Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие.pdf
181
Одной из основных проблем, которая нарушает установленный режим
в учреждениях ФСИН – проникновение запрещенных предметов и веществ,
которые тайными способами проносятся заключенными на территорию.
Основной вопрос заключается в том, что такие предметы зачастую трудно
обнаружить и, соответственно, изъять. В последние два года наблюдается
рост случаев совершения преступлений в рамках учреждений ФСИН с
использованием холодного оружия или иных предметов колюще-режущего
характера, которые по своей сути аналогичны холодному оружиюПри
наличии таких предметов возрастает возможность совершения умышленных
преступлений насильственного характера не только в отношении иных
заключенных, но и в отношении сотрудников.
Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных
учреждений, утвержденным Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295,
осужденные вынуждены претерпевать ряд ограничений, которые носят
предупредительный и воспитательный характер. Особое внимание уделяется
именно изъятию тех предметов, которые могут быть использованы в качестве
оружия, поскольку именно они способствуют совершению тяжких и особо
тяжких преступлений в рамках учреждений ФСИН.
В частности, им запрещается изготавливать, хранить и получать ряд
запрещенных предметов и веществ, перечень которых предусмотрен в
Приложении к указанным Правилам:
- предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота;
- все виды оружия и боеприпасы;
- деньги и ценные вещи;
- все виды алкогольной продукции и т. д. [84, С. 5].
На основании докладов отдельных территориальных подразделений
ФСИН можно сделать вывод о том, что основная масса запрещенных
предметов изымается у заключенных или передающих лиц сотрудниками
учреждений в момент доставки или непосредственной передачи, что
свидетельствует о высоком уровне подготовке во ФСИН в отношении мер по
182
предотвращению возможных преступлений. Тем не менее, известно, что не
все случаи изъятия предметов и веществ регистрируются сотрудниками
ФСИН на официальном уровне, что объясняется рядом причин. Во-первых,
по итогам каждого изъятия следует проводить служебное расследование, на
что не всегда имеются ресурсы и желание, поскольку может быть выявлена
причастность некоторых сотрудников к указанному деянию. Во-вторых,
сотрудниками могут быть умышленно опущены случаи изъятия предметов,
которые уже достигли адресата, с целью сокрытия от вышестоящих
инстанций факт такого проступка со стороны сотрудников охраны.
Стоит отметить, что для сотрудников учреждений ФСИН не является
чем-то новым факт того, что в той или иной степени каждый из осужденных
хотя бы один раз за время отбывания им наказания пытается воспользоваться
запрещенными предметами или веществами. В связи с этим основной опор
следует делать на превентивных мерах противодействия для того, чтобы
минимизировать данный процесс на начальном этапе. В связи с этим следует
внимательно изучить возможные причины и условия проникновения
указанных объектов в их совокупности.
Согласно классификации О.В. Старкова, причины могут быть
разделены на две основные группы: внутренние и внешние. К внутренним
причинам в таком случае относятся намерения, которые возникли у
заключенного по тем или иным личным причинам, что вынуждает его
совершать противоправные действия, а именно:
- желание получить доступ к связи с внешним миром;
- опасения за собственную безопасность;
- наркотическая или алкогольная зависимость заключенных от
психотропных и иных запрещенных веществ;
- желание получить заработок в условиях заключения, обменяв
предметы на деньги;
- необходимость в потреблении каких-либо продуктов питания или
напитков;
183
- желание укрепить авторитет среди других осужденных, отбывающих
наказание в том же учреждении ФСИН;
- получение материальной выгоды в иной форме [110, C. 364].
К внешним причинам принято относить условия среды, в которой
находятся осужденные и которая оказывает на них психическое и
физиологическое воздействие:
- налаженная система взаимодействия по проносу запрещенных
предметов и веществ между заключенными и лицами, не отбывающими
наказание в месте лишения свободы;
- низкий уровень контроля и поддержания режима со стороны
сотрудников;
- угрозы и принуждение со стороны других заключенных;
- социальная обстановка и политика в регионе;
- применение конспиративных методов [110, C. 367].
При оценке возможных мотивов совершения таких противоправных
действий стоит учитывать совокупность внутренних и внешних причин,
поскольку именно комплексный подход позволит своевременно
отреагировать на них и предотвратить.
На настоящий момент в специализированной литературе отмечается
наличие пяти видов доставки запрещенных предметов на территорию
учреждений ФСИН. О.В. Пениным указанные виды понимаются как формы
незаконной связи, за счет которых организуется негласная передача
запрещенных предметов в обход сотрудников учреждений ФСИН,
осуществляющих надсмотр. К ним он относит:
- метод переброса, который составляет 40% от всех случаев
проникновения запрещенных объектов;
- возмездное сотрудничество с сотрудниками учреждений ФСИН –
30%;
- метод тайников – 20%;
- через получение посылок – 3%;
184
- во время личных свиданий – 2%;
- с использованием животных – менее 1%;
- иные методы [104, С. 8].
Основными субъектами, которые фактически оказывают
пособнические функции по совершению заключенными указанного
преступления, являются родственники, сотрудники ФСИН, члены
преступных группировок, к которым принадлежит то или иное лицо и
другие.
В рамках уголовно-исполнительной системы существует целый
комплекс равнонаправленных мер дисциплинарного, административного и
уголовного характера для противодействия проникновению запрещенных
предметов и веществ. Они содержатся как в УИК РФ, так и в различных
внутренних ведомственных актах, доступ к которым является закрытым.
Одним из основных направлений, по которому проводится профилактическая
работа, является подготовка сотрудников для оперативного обнаружения и
изъятия таких объектов. Также им особо разъясняются последствия
вступления в личный контакт с заключенными и поддержания с ними не
режимных отношений, на что в законодательстве содержится строгий запрет.
По факту установления такого рода отношений следует проводить
служебную проверку, по итогам которой виновное лицо будет привлечено к
соответствующему виду ответственности.
Кроме того, в местах лишения свободы могут проводиться плановые и
внеочередные обыски и иные досмотровые мероприятия (личный обыск,
досмотр посылок, вскрытие почтовых отправлений, обыск помещений и т.д.)
в отношении осужденных для целенаправленного выявления запрещенных
предметов. Порядок проведения такого рода мероприятий подлежит строгой
регламентации в рамках правил внутреннего распорядка каждого отдельного
учреждения [63, С. 38].
Именно поэтому основания и условия проведения оперативно-
розыскных мероприятий представляют особое значение при их
185
осуществлении в учреждениях ФСИН, где права и свободы человека и так
ущемляются в силу установленного судом наказания.
Основным методом повышения эффективности и отсутствия
нарушений при проведении ОРМ в учреждениях ФСИН в отношении лиц,
которые подозреваются в преступлениях, – это предупредительное
выявление причин и условий их совершения. Безусловно, большинство
причин носят глобальный характер и могут быть разрешены только на
государственном уровне, однако на уровне учреждений ФСИН может быть
проведена минимизация возможных вредных последствий преступлений.
Кроме того, за счет относительно небольших коллективов в рамках уголовно-
исправительных учреждений, возможным становится выявление
потенциальных нарушителей и проведение с ними профилактических бесед и
работ. При этом обязательным условием также выступает проведение
контроля относительно реакции сотрудников на данные мероприятия для
того, чтобы оценить их эффективность [55, С. 248].
Примером эффективного куппирования возмоных правонарушений и
преступлений в среде лиц, осужденных и отбывающих наказание в местах
лишени свободы, является выявление и привлечение к уголовной
ответственности коррумпированных сотрудников учредений ФСИН. Так,
Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ Республики Бурятиябыл
постановлен обвинительный приговор по уголовному делу в отношении
младшего инспектора группы надзора отдела безопасности исправительной
колонии ФКУ ИК № 8 строгого режима (г. Улан-Удэ) УФСИН России по
Республике Бурятия. Установлено, что в период с августа 2020 по март 2021
года, по просьбе заключенных он проносил на территорию исправительного
учреждения, полученные от посредников за пределами исправительной
колонии средства связи, наркотики и другие вещи, использование которых
осужденными запрещено. За свои незаконные действия сотрудник получал
взятки в размере от 1 до 16 тыс. рублей, которые передавались ему
наличными деньгами, либо путем переводов на банковский счет [139].
186
Отсутствие подобной борьбы приводит к плачевным последствиям, что
наблюдало наше общество 16 июгя 2024 года в Ростовском СИЗО, где
заключенные захватили заложников и выдвинули ряд требований [100].
5.2 Оперативно-розыскное противодействие преступлениям
оперативными подразделениями таможенных органов Российской
Федерации
На сегодняшний день более 70% преступлений в таможенной сфере
удалось выявить посредством осуществления оперативно-розыскной
деятельности. Оперативно-розыскная деятельность таможни направлена на
повышение эффективности мероприятий по предупреждению, раскрытию
контрабанды, уклонению от уплаты таможенных платежей, незаконного
перемещения технологий и невозвращения культурных ценностей и
валютной выручки, вывезенных с территории России.
Попытки незаконного пересечения границ таможенных товаров и
прочих ценностей минуя таможенный контроль или укрываясь от него,
равноценно как обманное использование таможенных или иных документов
необходимо пресекать повсеместно [52, С. 47]. Данное правило используется
не только в отношении государственной границы (в местах разделения с
другими странами), но и на всю экономическую территорию, где Российская
Федерация имеет исключительную юрисдикцию. Таможенная граница не
материальна и не является реальной линией на местности в отличии от
государственной. Таможенная граница представляет собой некую
воображаемую черту и проходит она там, где таможня разрешает или
запрещает свободный оборот для ввозимых товаров и ценностей [74, С. 40].
Следовательно, при таком определении границ от сотрудников таможни
требуется более широкий круг действий, чем только визуальное обнаружение
187
контрабанды. Это представляет глубокую и кропотливую аналитическую
работу, и проверку документов, которые связаны с происхождением,
предназначением и дальнейшим использованием товаров и ценностей. В
данном аспекте контрабанду можно рассматривать как противоправное
деяние, запрещенное под угрозой уголовного или административного
наказания.
Для выявления и пресечения контрабанды таможенные органы
обеспечивают следующие мероприятия:
- внедрение информационных технологий в сферу внешнеторговых
операций, оперативный обмен данными между таможнями и предприятиями,
которые является участниками ВЭД
- оповещение таможенных органов о будущих экспортно-импортных
операциях и сроках их проведения;
- усиление по снижению экономической эффективности
контрабандных операций, посредством присвоения особого статуса
участникам ВЭД, выполняющим все требования и предписания таможенной
службы, что позволяет минимизировать контрольные процедуры;
- вводятся специальные метки и маркировки в целях затруднения
контрабанды для продукции, эксплуатируемой на внешнем рынке и
ввозимые на территорию России;
- осложняется требования к наличию специальных лицензий для
производства, экспорта и импорта товаров и ценностей, что также усложняет
процесс контрабанды.
Одним из наиболее трудно раскрываемых и опасных видов
контрабанды является обманное использование средств таможенной
идентификации и товаросопроводительных документов. Именно данным
способом прикрывается большое количество ценного сырья и материалов для
их дальнейшего ввоза или вывоза за границы [54, С. 271]. В результате
данных противоправных действий государство теряет сотни тысяч валютной
выручки, что само собой прямо влияет на бюджет и экономику государства в
188
целом. В данном виде контрабанде можно выделить обязательное условие –
подделка или подлог документов.
Перемещение оружия и наркосодержащих веществ через таможенную
границу, а также прочих предметов, запрещенных к свободному обращению,
способствует распространению вреда для граждан, а также несут прямую
угрозу совершения террористических актов. В борьбе с данным видом
контрабанды необходимо совместное усилие стран и антитеррористических
подразделений [56, С. 59].
В настоящее время в качестве модернизации операционно-розыскной
деятельности, используется инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК).
Данный способ таможенного контроля способствует осуществлению
таможенному осмотра в кратчайшие сроки, без выгрузки товаров из
упаковок, тар и транспортных средств. Дополнительные оперативные
возможности должностных лиц таможенных органов обеспечивается за счет
применения мобильных ИДК, которые представляют собой рентген-
установки на автомобильных шасси. Они созданы с целю быстрого
лавирования между зонами таможенного контроля. Помимо ИДК
таможенными органами для контроля багажа, ручной клади, почтовых
отправлений эксплуатируются переносные рентген телевизионные
установки, а также сканеры для обнаружения сокрытий внутри
человеческого тела. Все названные методы направлены на борьбе с
контрабандой.
Внедряя стационарные и мобильные ИДК, ускоряется проведение
таможенного контроля, что в свою очередь увеличивает поток получаемых
рентгеноскопических изображений [57, С. 61]. Примером некачественной
работы ИДК, является теракт на Крымском мосту 08.10.2022 г. На Крымском
мосту при въезде расположены автомобильные и железнодорожные
досмотровые комплексы СТ-6035 для контроля газовых составов и
автомобильных средств на наличие скрытых предметов. Прежде всего
данные комплексы были наличие взрывчатых веществ. Некачественное
189
осуществление работы сотрудников поста, был допущен пропуск грузового
автомобиля в Крым, который был начинен взрывчатыми веществами. в
последствии чего был совершен теракт, в результате которого погибло не
менее трех человек, обрушено две секции автомобильного моста длинною
250 м., а также сгорел 9 цистерн с топливом [113, С. 136]. Теракт произошел
в результате следующих факторов некачественной работы ИДК. Первый
фактов свидетельствует о том, что технологические средства недостаточны
разработаны на таможенных постах, так как в результате проверки были
опубликованы снимки, на которых не было выявлено взрывчатых веществ.
По предварительным данным взрывчатые вещества были упакованы в
специальный материал, который позволял избегать действие рентгеновских
лучшей. Вторым фактором является человеческий, так как сотрудники не
провели качественный осмотр транспортного средства, о чем
свидетельствовали видеоматериалы со стационарных камер таможенного
поста. Таким образом был поврежден один из главных логистических
объектов государства, что причинило серьезный вред экономической
безопасности государства.
Еще одним эффективным методом для выявления, пресечения и
раскрытия контрабанды является контролируемая поставка.
Оперативно-розыскные мероприятия могут осуществлять
определенные подразделения, к ним законодатель относит:
1) Главное управление по борьбе с контрабандой;
2) Подразделения по противодействию коррупции;
3) Оперативно-поисковые подразделения;
4) Подразделения радиоэлектронной безопасности объектов
таможенной системы;
5) Оперативно-аналитические подразделения;
6) Подразделения организации и контроля за деятельностью
правоохранительных подразделений таможни;
190
7) Подразделения по борьбе с правонарушениями на морском
транспорте;
8) Подразделения по борьбе с экономическими правонарушениями;
9) Подразделения сотрудничества с правоохранительными органами
зарубежных стран.
Главной задачей указанных подразделений является получение
сведений о признаках преступлений в таможенной сфере, лицах их
подготавливающих, совершающих и совершивших в процессе приобретения,
экспорта и импорта товаров через таможенную границу России и на иных
различных стадиях внешнеторговых сделок.
Оперативные подразделения таможенных органов активно используют
предоставленный ст. 6 ФЗ об ОРД арсенал оперативных средств. Однако,
некоторые из них, как показывает практика, более эффективны.
Так, при проведении сбора образцов для сравнительного исследования
привлекаются специалисты определенных областей, но при этом
ответственность за достоверность и сохранность результатов возлагается на
сотрудниках подразделений таможенных органов [87, С. 34]. Данное
мероприятие является одной из наиболее востребованных при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности таможенных органов.
Так, таможенные органы имеют право на получение дактилоскопической
информации из базы отпечатков и дальнейшее ее использование в пределах
своей компетенции. Так, осуществляя деятельность, оперативно-
аналитическое отделение Татарской таможни в 2021 году при проведении
мониторинга товаропотока выявил признаки заниженной стоимости товаров,
ввезенных фирмой «А****ир». При помощи программного средства
«Правоохрана» было осуществлено сопоставление информации из базы
данных, в результате чего сотрудникам был установлен факт того, что ранее
Оренбургской таможней было возбуждено дело об административном
правонарушении в виде недостоверного декларирования стоимости того
товара, ввезённого фирмой «С****». При получении информации из