Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие.pdf
201
- выявляют проблемные вопросы в организации оперативной
деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;
- внедряют в оперативную деятельность положительный опыт
противодействия незаконному обороту наркотиков;
- информируют общественность о состоянии противодействия
незаконному обороту наркотиков;
- проводят аналитическую работу.
При этом при любом взаимодействии оперативные и иные
подразделения обязаны обеспечивать защиту сведений, которые составляют
государственную и иную охраняемую законом тайну, в соответствии с
Законом и иными нормативно-правовыми актами.
Однако следует признать, что имеют место проблемы взаимодействия
следователи и оперативных подразделений. Традиционно среди следователей
сложено мнение, что ввиду своего процессуального положения именно они
выступают организаторами раскрытия и расследования преступлений. Они
ссылаются на ч. 2 ст. 38 УПК РФ, где установлено, что следователь
самостоятельно направляет ход расследования, принимает решение
проводить следственные действия и какими именно, в том числе и любые
иные следственные действия, дает органам дознания обязательные к
исполнению поручения и пр.
Действительно косвенно такие положения указывают на возможно
вторичную роль оперативно-розыскных подразделений, однако, как
указывается в правовой литературе, такую позицию, как правило, имеют
следователи, которые в органах работают не более трех лет, большая же
часть сотрудников со стажем работы указывают, что, несмотря на такие
положения процессуального закона, не стоит говорить о вторичности роли
оперативных сотрудников [85, C. 133].
Важным на современном этапе борьбы с НОН явяется информационное
обеспечение оперативных органов в рамках МВД России на федеральном и
региональных уровнях осуществляется по таким основным направлениям:
202
- общие сведения статистике о состоянии, динамике, структуре
наркопреступности и по отдельным видам таких преступлений;
- мониторинг сети Интернет на предмет размещениям пользователями
сети информации о распространении наркотических средств, о способах
такого распространения, о методах изготовления и использования
наркотиков, о психотропных веществах и их прокурорах, о местах
приобретения подобных средств, о способах и местах культивирования и пр.
Нарокодилеры часто создают специальные сайты, которые служат для
наркопотребителей витриной, назначением таких сайтов является увеличение
сбыта наркотиков и вовлечение большего числа населения в субкультуру
потребления наркотиков, особенно в этот процесс вовлекается молодое
поколение.
Значительные возможности поиска информации дает информация,
размещаемая на игровых сайтах или порталах, а также в социальных сетях и
маркетплейсах. В подобных местах оговариваются способы передачи
наркотических средств, также оговаривается тактика поведения при
задержании участников сделки правоохранительными органами, широко
обсуждаются лекарственные средства, которые имеют наркотические
свойства, особенно когда такие средства есть в свободной продаже.
Очень часто преступники используют для звонков и связи Телеграмм-
каналы и запрещенные в России социальные сети. Анонимность оплаты
обеспечивается, к примеру, посредством использования электронных
платежей через передачу логина и пароля от электронного кошелька,
который, при этом, зарегистрирован на покупателя.
В ходе общения очень часто потребители и сбытчики используют
жаргон в ходе своего общения, тем самым необходимо следить за подобными
речевыми оборотами и предоставлять оперативным подразделениям их
расшифровку [77, C. 358]. Для раскрытия наркопреступлений, в рамках сети
интернет очень значимой информацией будут учетные записи пользователей,
дата регистрации учетных записей и продолжительность их использования,
203
электронные почты, информация о сеансах доступа к учетной записи и почте,
информация об изменении номеров телефона и пр.
От операторов телефонной связи можно также получить очень
значимую информацию, к примеру, сведения об устройстве, в отношении
которого есть подозрение в совершении с него наркопреступление, важно
получить по такому номеру анкетные данные его владельца, данные об иных
сим картах, которые используются или ранее использовались в телефоне,
индивидуальный номер устройства. Геолокация устройства дает
возможность установить место его нахождения, маршрут передвижения,
установить места пребывания владельца и пр.
На основании любых поступающих сведений ГУНК МВД может
направлять запросы в компетентные органы, к примеру, для выяснения
возможности промышленного, медицинского или иного использования ранее
не известных веществ, о возможностях их культивирования и пр.
Полученные сведения могут быть использованы для подготовки
предложений по исключению новых средств и их соединений из свободного
доступа.
Сегодня сформирована общая информационная база [26], она носит
межведомственный характер и включает необходимые сведения, которые
прямо связаны с наркооборотом и противодействием ему.
МВД РФ отвечает за защиту имеющихся сведений, занимается
переработкой, накоплением и актуализацией сведений, отвечает за их защиту
и может отдельным пользователям предоставлять доступы к системе. В
целом основными сведениями, которые включены в базу можно назвать:
- информация о числе идентифицированных нарушений
административного законодательства, которые были допущены владельцами
транспортных средств управляющих ими в состоянии наркотического
опьянения;
- информация о числе преступлений, касающихся нелегального
оборота наркотиков;
204
- информация о гражданах, которые осуществили преступные деяния,
связанные с нелегальным оборотом наркотиков;
- информация об изъятых в определенные периоды времени
наркотических средств и веществ, сильнодействующих веществ, прекурсоров
и из аналогов;
- информация об изъятых существенных объемах наркотических
средств и веществ наркотического действия;
- информация о площадях ликвидируемых плантаций наркотических
веществ.
Также база содержит сведения: о количестве наркопреступлений; о
числе дел, направленных в суд; о количестве преступлений, которые были
совершены и расследованы; о лицах по возрастам и по иным признакам,
которых выявили как употребляющих наркотические средства; анализ оценка
и динамика уровняю и структуры незаконного потребления наркотиков и пр.
Помимо контроля информационного поля, важным в плане
противодействия НОН силами оперативных подразделений является
оперативное предупреждение в криминологически «неустойчивой» среде, к
которой можно отнести маргинальную среду (к примеру, лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, ранее отбывавших либо
отбывающих наказание за преступления в НОН), а также среди
несовершеннолетних.
Содержание оперативно-розыскного предупреждения совершения
наркопреступлений в исправительных учреждениях включает:
организационные аспекты. То есть деятельность руководителя учреждения
по созданию необходимых условий, которые могут позволить решать
оперативные задачи эффективно; тактические аспекты. То есть проведение
мероприятий оперативного характера по выявлению и последующему
устранению условий, которые приводят к совершению наркопреступлений, а
также работа по выявлению субъектов, которые могут совершать такие
205
преступления, оказание на этих лиц профилактического воздействия и
предотвращение преступлений, которые готовятся.
Для того чтобы пресечь переход приготовления в преступление можно
осуществлять комплекс мероприятий, основными их которых следует
признать: организация засад; воздействие на субъекта для добровольного
отказа от совершения преступного деяния; пресечение действий по
подготовке совершения наркопреступления; устранение условий, которые
способствуют совершению деяния; создание условий, которые могут
воспрепятсовать преступной деятельности.
В соответствии с Приказом Минюста РФ от 20.05.2013 г. № 72
оперативные отделы учреждений УИС [30]: проводят сбор информации,
которая необходима для последующей разработки мероприятий по
предупреждению правонарушений, проводят исследование негативных
процессов среди контингента, постановленного на профилактический учет,
обеспечивают оперативный контроль за такими субъектами, доводят до
ведома руководства УИС информацию об обстановке на объекте; в случае
поступления рапорта сотрудника учреждения о необходимости поставить
субъекта на профилактический учет проводят проверку обоснованности
требования и достоверности изложенных в рапорте сведений;
предпринимают меры по пресечению конфликтных ситуаций; выявляют и
пресекают каналы поступления в учреждение предметов, запрещенных к
использованию; работают над склонением контингента к отказу от
противоправных намерений; проводят мероприятия по профилактике
правонарушений; готовят материалы для комиссии, которая ведает
вопросами постановки подозреваемых, обвиняемых и осужденных на
профилактический учет; разрабатывают и реализуют профилактические
мероприятия; выявляют конфликтные ситуации между лицами, состоявшими
на профилактическом учете, и принимают меру к их урегулированию.
Основными целями Стратегии государственной антинаркотической
политики России [23] является предупреждение распространения
206
наркомании среди несовершеннолетних лиц, выявление фактов их
вовлечения в преступную деятельность по незаконному обороту наркотиков.
В силу возраста и еще детской любознательности несовершеннолетние часто
становятся жертвами лиц, осуществляющих торговлю наркотиками. Как
следствие появляются несовершеннолетние больные наркоманией, однако
таких лиц следует не только лечить, но и вернуть в общество. Однако
существует проблема, что часто такие преступления сложно выявить и тем
более раскрыть, не привлекая при этом в оперативно-розыскную
деятельность самих несовершеннолетних.
Сбыт и продажа наркотиков, как известно, часто происходит в рамках
школ и вузов. В соответствии с Законом об оперативно-розыскной
деятельности ограничено использование несовершеннолетних лиц органами
ОРД на контрактной основе, хотя прямо и не запрещается их содействие
раскрытию и расследованию преступлений. Тем самым считаем, что само по
себе содействие несовершеннолетнего в проведении оперативно-розыскным
мероприятий противозаконным считать нельзя. Конституционный Суд РФ в
своем определении прямо разрешает привлекать несовершеннолетних к
участию в оперативно-розыскных мероприятиях без контракта [41].
Безусловно, это дает возможность оперативным работникам эффективнее
привлекать несовершеннолетних в расследование и раскрытие преступлений
связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
Оперативно-розыскное противодействие НОН осуществляется
посредством проведения всего арсенала ОРМ и дальнейшего использования
результатов в целях возбуждения уголовного дела и в процессе доказывания.
207
Заключение
В настоящем учебном пособии сделан обзор вопросам, изучаемым в
ходе освоения дисциплины «Проблемы теории оперативно-розыскной
деятельности». Раскыта сущность и содержание таких разделов как:
– «Оперативно-розыскная деятельность и субъекты ее производства». В
рамках данного раздела студенты изучают вопросы, связанные с основами
теории оперативно-розыскной деятельности, правовым регулированием
оперативно-розыскной деятельности, целям и задачам оперативно-розыскной
деятельности, принципам и функциям оперативно-розыскной деятельности,
субъектам оперативно-розыскной деятельности;
– «Основы производства отдельных видов оперативно-розыскной
деятельности». Здесь были освещены вопросы, связанные с перативнорозыскными мероприятиями, основаниями и условиями их производства,
средствами оперативно-розыскной деятельности, использованием
результатов оперативно-розыскной деятельности, оперативно-розыскным
делопроизводством, контролем и надзором за оперативно-розыскной
деятельностью, основами раскрытия отдельных видов преступлений силами
оперативно-розыскных органов.
Помимо содержательного экскурса были затронуты отдельные
проблемы по вышеуказанным вопросам. Обучающимся рекомендуется не
ограничивать при подготовке к занятиям исключительно текстом данного
пособия, использовать рекомендованную литературу, результаты
правоприменительной деятельности из открытых официальных источников и
актуальную нормативно-правовую базу.
Все использованные источники на момент подготовки учебного
пособия находятся в открытом доступе и даны по состоянию на июнь 2024
года.
208
Список использованных источников
1 Конституция Российской Федерации: [принята Всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.] по состоянию на 6 октября 2022 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2023. – № 41. – Ст.
6930.
2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
(приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского
экономического союза от 11 апреля 2017 г.) // КонсультантПлюс
[Электронный ресурс]: электронное периодическое издание справочная
правовая система. / Разработчик ЗАО «Консультант Плюс», [1992–2024].
3 Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон: [принят
Государственной Думой 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, одобрен Советом
Федерации 05 июня 1996 г.]: по состоянию на 13 июня 2023 г. // Собрание
законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер.
закон: [принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ, одобрен
Советом Федерации 05 декабря 2001 г.]: по состоянию на 13 июня 2023 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52. – Ст.
4921.
5 Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1–ФЗ
(с изм. от 23.03.2024г.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 2. –
Ст.198.
6 О наркотических средствах и психотропных веществах: федер.
закон от 08 января 1998г. № 3-ФЗ (с изм. от 25.12.2023г.) // Собрание
законодательства РФ. – 1998. – № 2. – Ст 219.
7 О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов: федер. закон РФ от 20
апреля 1995 года № 45-ФЗ (с изм. от 25.12.2023г.) // Собрание
законодательства РФ. – 1995. – № 17. – Ст. 1455.
209
8 Об общественном контроле за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в
местах принудительного содержания: федер. закон [принят 10 июня 2008 г.:
по состоянию на 1 июля 2021 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. –
2008. – № 24. – Ст. 2789.
9 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступления: федер. закон [принят 7 июля 1995 г.: по
состоянию на 10 сентября 2021 г.] // Собрание законодательства Рос.
Федерации. – 1995 г. – № 29. – Ст. 2759.
10 Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63–ФЗ (с изм. от 22.04.2024г.) //
Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 23. – Ст. 2102.
11 О Государственной границе Российской Федерации: закон РФ от
01 апреля 1993г. № 4730–I: по сост. на 06 апреля 2024г. // Российская газета.
– 1993. – № 84. – 4 мая.
12 О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации: федер. закон от 31 июля 1998г. №
155–ФЗ (с изм. от 19.10.2023г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №
31 – Ст. 3833.
13 О полиции: федер. закон от 07 февраля 2011г. (с изм. от
04.08.2023г.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
14 О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации: акон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 (с изм. от 25.12.2023.) //
Российская газета. – 1992. – 30 апреля.
15 О почтовой связи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 176–ФЗ
(ред. от 14.11.2023г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст.
3697.
16 О коммерческой тайне: федер. акон от 29 июля 2004 г. № 98–ФЗ
(с изм. от 14.07.2022г.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 32. –
Ст. 3283.
210
17 О противодействии коррупции: [принят 25 декабря 2008 г.: по
состоянию на 6 июня 2021 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. –
2008. – № 52 (часть I). – Ст. 6228.
18 О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21
июля 1993 г. № 5485-I (с изм. и доп. от 05.12.2022г.) // Российская газета. –
1993. – 21 сентября.
19 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от
12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп. от 29.12.2022г.) // Собрание
законодательства РФ. – 1995. - № 33. – Ст. 3349.
20 О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон № 2202–1 от
17 января 1992г. (с изм. от 29.05.2024г.) // Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. – 1992. – № 8. - Ст. 366.
21 Об оперативно–розыскной деятельности: закон РФ от 12 марта
1992г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
- 1992. -№ 17. - Ст. 892 (утратил силу)
22 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации:
Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 2021. – № 27 (часть II). – Ст. 5351.
23 Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической
политики Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента
РФ [принят 23 ноября 2020 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. -
2020. - № 48. - Ст. 7710
24 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе
Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту
Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 //
Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 52 (часть V). – Ст. 7614.
25 Об утверждении Положения о лицензировании деятельности
физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление