Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие.pdf
101
ему конфиденциальное содействие, в криминальную среду или на
соответствующие объекты, добывании оперативно-розыскной информации,
оказывании воздействия на лиц, представляющих оперативный интерес, и
ином участии для решения задач ОРД.
Итак, содержание оперативного внедрения составляют: а) процесс
ввода, проникновения на объекты оперативного внедрения; б) закрепление на
объекте внедрения; в) получение доступа к сведениям, интересующим
внедренного субъекта; г) создание обстановки, способствующей получению
информации внедренными субъектами; д) проведение внедренными лицами
разведывательно-поисковых мероприятий; е) выявление лиц и фактов,
представляющих оперативный интерес; ж) установление контакта
(доверительных отношений) с выявленным фигурантом оперативной
заинтересованности; з) сбор оперативно-розыскной информации; и) иные
действия, проводимые в целях решения задач ОРД.
Объектами оперативного внедрения могут быть: организованные
преступные группы и преступные сообщества; отдельные лица,
заподозренные в подготовке, совершении и (или) сокрытии преступлений;
организации, находящиеся под контролем преступности; участки местности,
жилые районы со сложной криминогенной (криминальной) обстановкой.
В ходе оперативного внедрения внедренное лицо может самостоятельно
осуществлять любое ОРМ, не требующее разрешения на их проведение.
Информация, полученная в результате оперативного внедрения,
оформляется рапортом сотрудника оперативно-розыскного органа или
сообщением лица, оказывающего конфиденциальное содействие. Полученная
внедренным лицом оперативно-розыскная информация, имеющая значение
для собирания доказательств совершения преступления разрабатываемыми
лицами, может быть использована в процессе доказывания. Но при этом надо
иметь в виду, что при придании гласности сведений, связанных с внедрением
лица в преступную среду, необходимо получить на то письменное согласие
этого лица.
102
Контролируемая поставка – это ОРМ, состоящее в негласном контроле
за перемещением (поставкой, покупкой, продажей, перевозкой, пересылкой)
предметов, вещественных объектов, свободная реализация которых
запрещена либо оборот которых ограничен, а также являющихся предметами
и орудиями преступлений, в целях получения информации о признаках
преступления.
Данное оперативно-розыскное мероприятие имеет особенность, так как
оно может включать в себя сразу несколько видов ОРМ, например, опрос,
наблюдение, наведение справок, снятие информации с технических каналов
связи и даже оперативное внедрение. Именно поэтому зачастую
контролируемую поставку определяют, как оперативно-розыскную
операцию, которая включает в себя комплекс согласованных мероприятий.
Контролируемую поставку можно поделить на виды: внутренняя –
проводится только на территории России; внешняя – проводится на
территории другого государства в соответствии с соблюдением
международных договоров и соглашений; транзитная – данный вид
проводится через территорию Российской Федерации по инициативе
правоохранительных органов иностранных государств [82, С. 103].
Предметом контролируемой поставки, например, могут быть:
наркотики, психотропные вещества, оружие, боеприпасы, взрывные
устройства и взрывчатые вещества, культурные ценности, драгоценные
камни и металлы, стратегическое сырье, а также любые товары,
составляющие предмет официального коммерческого договора.
Инициатором контролируемой поставки могут выступать таможенные
органы и иные органы, осуществляющие ОРД, а при перемещении товаров
через таможенную границу РФ таможенные органы могут являться лишь
обязательными представителями в процессе проведения этого ОРМ.
Контролируемая поставка проводится на основании мотивированного
постановления, которое утверждается руководителем органа,
осуществляющего ОРД, в случае, если объектами ОРМ являются предметы,
103
вещества и продукция, свободная реализация которых запрещена либо
оборот которых ограничен (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД). Не требуется вынесение
постановления на проведение данного ОРМ применительно к другим
объектам. Рассматриваемое ОРМ, как правило, проводится по комплексному
плану, утверждаемому руководителем органа, являющегося его
инициатором, и согласованному с руководителями других органов
исполнительной власти, привлекаемых к его реализации. В плане
указываются: поставленные цели и задачи, используемые силы и средства,
мероприятия по обеспечению легенды и конспирации участников,
предполагаемые финансовые расходы, мероприятия по документированию
преступных действий, порядок использования полученных результатов. При
этом в планах и постановлениях на проведение этого ОРМ запрещается
указывать сведения о личности привлекаемых к его осуществлению штатных
негласных сотрудников и лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.
Результаты контролируемой поставки оформляются в зависимости от
достигнутых целей и решенных задач, а также от того, кто проводил ОРМ:
рапортом, справкой, доверенностями, приходно-расходными и другими
документами, объяснениями граждан, актом контролируемой поставки,
иными физическими носителями информации, которые могут использоваться
в процессе доказывания по уголовным делам.
Оперативный эксперимент – это ОРМ, заключающееся в
конспиративном воссоздании отдельных обстоятельств (условий,
обстановки) противоправного события и совершения опытных действий,
необходимых в целях пресечения преступлений, выявления лиц их
готовящих или совершающих, а также проверки версий и полученной
информации о возможности совершения определенных противоправных
действий или получения новых фактических данных о противоправной
деятельности.
Конспиративность оперативного эксперимента означает маскировку
его цели, ролей и задач, посвящение в замысел и структуру эксперимента
104
очень узкого круга оперативников. Например, бывает что фигурант готовит
то или иное преступление и оперативно-розыскному органу об этом стало
известно, к примеру через агентов; в этом случае при определенных
условиях, в том числе при обеспечении безопасности третьих лиц, этому
фигуранту может быть оставлена возможность довести свое намерение до
конца под фактическим контролем оперативников.
Рассматриваемое ОРМ заключается в непроцессуальном проведении
специальных опытных действий, содержание которых может включать
создание, воссоздание и использование условий для проявления
криминальных намерений заподозренных лиц, обнаружения предмета
преступления (установления негласного контроля за предметом
преступления), обнаружения орудий и средств совершения преступления, а
также для проверки оперативных данных. Например, к таким опытным
действиям могут относиться контролируемое перемещение предмета взятки
от участника ОРМ к лицу, вымогающему взятку; установление предметов
преступления (природные драгоценные камни, радиоактивные материалы,
ядовитые вещества, наркотические средства, поддельные деньги и т.д.),
которые представляют интерес для посягающих, с последующим контролем
за этими предметами. Эксперимент может заключаться и в постановке
опытных действий психологического характера, например, проверка реакции
заподозренного лица на демонстрируемые предметы, видеозапись,
фотографические снимки и т.д.
Условия проведения эксперимента не должны провоцировать
(подстрекать) лицо к совершению противоправных действий, ставить его в
обстоятельства, затрудняющие удовлетворение своих потребностей
правомерным путем, лишении возможности избирательности поведения.
Если в ходе эксперимента заподозренное лицо совершает преступление, то за
содеянное оно привлекается к уголовной ответственности по
предусмотренной нарушенной этим лицом уголовно-правовой норме.
105
Результаты оперативного эксперимента оформляются рапортом
сотрудника оперативного подразделения, а в случае выявления преступлений
или лиц, к ним причастных, - актом оперативного эксперимента, который по
своей форме и содержанию в допустимых пределах должен соответствовать
требованиям приложения 107 к ст. 476 УПК РФ, без указания сведений,
составляющих государственную тайну. К акту приобщаются физические
носители информации, полученные в результате видео-, аудиозаписи, фото-,
киносъемки и т.д., которые могут использоваться в процессе доказывания.
Результаты оперативного эксперимента могут быть использованы для
возбуждения уголовного дела и доказывания по нему, для определения
тактики проведения ОРМ, для определения тактики производства
следственных действий.
Получение компьютерной информации – это негласное ОРМ,
осуществляемое с использованием возможностей оперативно–технических
подразделений с целью копирования или изъятия сведений, содержащихся на
жестком диске компьютера или иных электронных носителях, связанных с
компьтером каналом связи, если требуется получение удаленного доступа по
информационно–коммуникационным сетям с применением заблаговременно
внедренных закладных устройств и/или программных компонентов, а также
если необходим запрос органа, осуществляющего ОРД, в информационную
систему, в которой данная информация хранится или обрабатывается.
Получение компьютерной информации в качестве самостоятельного
ОРМ было введено федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ. До
этого получение такого рода информации для решения задач ОРД
осуществлялось в рамках ОРМ «снятие информации с технических каналов
связи».
Под компьютерной информацией понимается информация, находя-
щаяся в памяти компьютера, на машинных или иных носителях в форме,
доступной восприятию ЭВМ, или передающаяся по каналам связи. В свою
очередь, в качестве компьютеров могут рассматриваться достаточно
106
разнообразные устройства, предназначенные для автоматизированной
обработки цифровой информации (персональные и сетевые компьютеры,
серверы, ноутбуки, планшеты, мобильные телефоны, смартфоны и др.). Под
обработкой данных в широком смысле слова по нимаются выполняемые по
заданным в программном обеспечении алгоритмам операции по вводувыводу, передаче, хранению, копирова- нию, модификации и удалению таких
данных.
К носителям компьютерной информации относятся встроенные и
внешние накопители на жестких магнитных дисках, флеш-карты, оптические
диски, CD- и DVD-диски, предназначенные для ее постоянного хранения и
многократного использования. Временно компьютерная информация также
может находиться в оперативной памяти самого компьютера, а также в
памяти управляемых компьютером периферийных устройств (принтеров,
сканеров, факсов и др.). Иными носителями компьютерной информации
выступают каналы электросвязи, используемые в информационно-
телекоммуникационных сетях, а также обеспечивающие процесс ее передачи
между пользовательским оборудованием промежуточные сетевые устройства
(сетевые серверы, маршрутизаторы, концентраторы, модемы и т.д.).
Данное ОРМ предусматривает два способа получения компьютерной
информации: 1) путем удаленного доступа к ней по информационно–
коммуникационным сетям с применением заблаговременно внедренных в
компьютер закладных устройств и/или программных компонентов, и 2)
путем обращения в специализированную информационную систему, в
которой содержится такая информация.
Компьютерная информация может быть получена в виде отдельных
текстовых, графических, аудио- и видеофайлов либо выборок по задан- ным
параметрам из компьютерных информационно-поисковых баз данных. В
силу достаточной сложности и необходимости использования специальной
аппаратуры получение компьютерной информации может быть реализовано
только специализированными подразделениями органов ФСБ и МВД.
107
Проведение данного ОРМ допускается на основании судебного
решения и при наличии информации о признаках подготавливаемого,
совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому
обязательно производство предварительного следствия, а также о лицах, его
подготавливающих, совершающих или совершивших.
3.2 Основания и условия проведения оперативно-розыскных
мероприятий
В ФЗ об ОРД одним и тем же термином названы «основания для
осуществления ОРМ» и соответствующее формально определенные «поводы
к осуществлению ОРМ».
Под основанием для проведения ОРМ понимают сведения о фактах
(информация), достаточные для предположения о подготовке или
совершении преступления по наличию отдельных признаков, указывающих
на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или
совершивших, причем такое предположение может иметь характер версии,
основанной на фактических данных. Появления фактических данных
(сведений о них), являющихся основанием для проведения ОРМ, могут быть
различными. Так, в процессе ОРД происходит накопление так называемой
попутной информации, которая изначально не имеет отношения к данным
исследуемым событиям (т.е. накапливается информация, выходящая за
пределы первоначальных целей проведения ОРМ), но в процессе ее
сопоставления возможно получение качественно новой информации, которая
требует проверки путем осуществления дополнительных ОРМ. В таких
случаях проведение ОРМ будет всегда являться обоснованным.
Не исключают оснований для проведения ОРМ и следующие случаи:
если в поступившей информации содержатся сведения о каких-либо из
108
обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24 УПК
РФ); если ставшие известными оперативно-розыскному органу сведения
касаются признаков преступления, отнесенных законом к делам,
возбуждаемым не иначе как по жалобе потерпевшего (дела часто-публичного
обвинения); если деяние, предусмотренное гл. 23 УК РФ, причинило вред
интересам исключительно коммерческой или иной организации, не
являющейся государственной или муниципальной, не причинило вреда
интересам других организаций, а также интересам граждан, общества и
государства и потому дело возбуждено по заявлению руководителя этой
организации или с его согласия. Например, во втором случае, оперативным
путем могут устанавливаться обстоятельства, связанные с невозможностью
потерпевшим защищать свои права и законные интересы, когда прокурор
возбудил дело частично-публичного обвинения из-за того, что в силу каких-
либо причин не позволило самому потерпевшему сделать заявление о
преступлении; в третьей ситуации ОРМ могут проводиться потому, что
необходимо установить, имело ли место причинение вреда только данной
организации или также интересам других организаций, граждан, общества
или государства.
По своему происхождению информация (фактические данные),
являющаяся основанием для проведения ОРМ, может быть получена в
рамках уголовного процесса, в ходе осуществления ОРД, а также
непроцессуальным и не оперативно-розыскным путем.
В ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД перечислены общие основания, позволяющие
оперативно-розыскным органам осуществлять любые из перечисленных ч. 1
ст. 6 ФЗ об ОРД ОРМ.
Первым и наиболее общим основанием для проведения ОРМ названо
наличие возбужденного уголовного дела. При этом не имеет значения, кем
(прокурором, следователем или дознавателем) возбуждено дело и в чьем
производстве оно находится. Факт возбуждения уголовного дела
свидетельствует о появлении таких сведений о фактах, которые достаточны
109
для его возбуждения, что в равной степени свидетельствует о наличии
обстоятельств, побуждающих к проведению ОРМ, и наличия необходимости
проверки для подтверждения (или опровержения) и реализации этих
сведений в виде проведения ОРМ и следственных действий.
Вторым общим основанием для проведения ОРМ являются ставшие
известными оперативно-розыскным органам сведения о:
1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих,
совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения
вопроса о возбуждении уголовного дела. Под противоправным деянием в
данном случае следует понимать преступление. Под ставшим известными
сведениями следует понимать известия, сообщения или иную информацию, в
результате которых сформировалось у оперативно-розыскного органа знание,
предположение или представление о событиях, фактах и (или) лицах,
представляющий оперативный интерес. В этой ситуации нет достаточных
данных для решения о возбуждении уголовного дела, но наличествует
необходимость собрать дополнительные фактические данные путем
проведения ОРМ для принятия решения об отказе или возбуждении
уголовного дела;
2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу
государственной, экономической или экологической безопасности РФ.
Осуществление ОРМ, применительно к обеспечению безопасности имеет
превентивный, стратегический, глобальный характер;
3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания.
Розыск лиц, скрывшихся от органа дознания, следствия и суда,
уклоняющихся от уголовного наказания, определен законодателем в качестве
одной из задач ОРД (ст. 2 ФЗ об ОРД). Основанием для проведения ОРМ в
целях решения этой задачи следует рассматривать, в первую очередь,
поручение следователя о розыске подозреваемого, обвиняемого, которое
110
выносится в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38, ст. 210, приложением 45 к ст. 476
УПК РФ. При этом следует отметить, что об этом поручении известно органу
дознания по месту совершения преступления данными разыскиваемыми
лицами, поскольку в адрес этого органа направлено письменное поручение.
Тем не менее, все иные оперативно-розыскные органы могут и должны
проводить ОРМ по выявлению названных лиц, исходя из информации,
содержащейся в ориентировках и розыскных заданиях, поступивших из
других подразделений правоохранительных органов. Сведения о
разыскиваемых лицах могут быть также получены из оперативно-розыскных
учетов, на которые они ставятся с момента заведения розыскного дела. Если
при проверке конкретного лица по учетам будет установлен факт его
объявления в розыск, то это будет являться основанием для проведения в
отношении его ОРМ;
4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных
трупов. ОРМ по розыску лиц, без вести пропавших, как правило, проводятся
на основании заявления родственников, знакомых или должностных лиц.
Содержащаяся в таких заявлениях информация является достаточным
основанием для проведения ОРМ, в ходе которых решается задача
установления местонахождения пропавшего лица и проверяется версия о
криминальном характере его исчезновения. Обнаружение неопознанных
трупов как основание для осуществления ОРМ, как правило, выступает до
решения вопроса о возбуждении уголовного дела в случаях обнаружения на
трупе признаков насильственной смерти. Заключение о причине смерти
выносится судебно-медицинским экспертом. При отсутствии признаков
насильственной смерти и других оснований к возбуждению уголовного дела
выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
(приложение 21 к ст. 476 УПК РФ), а оперативно-розыскным органом
заводится дело по установлению личности, по которому могут проводиться
отдельные ОРМ, не требующие ограничения конституционных прав человека
и гражданина.