Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие.pdf
141
онлайн-СМИ, выявлять аккаунты, публикующие противоправный контент, а
также визуализировать их виртуальные связи. Использование данного
программного комплекса обеспечивает осуществление автоматизированного
мониторинга информационных ресурсов, попавших в поле оперативного
внимания.
2. АПК «Виток-OSINT» – эффективный инструмент проведения
поисково-аналитических мероприятий, способный отображать сведения по
заданным параметрам из подключенных к нему источников информации.
Позволяет существенно сократить время поиска информации, тем самым
освобождая сотрудника полиции от длительной рутинной работы. Скорость
выполнения поисковых запросов при помощи АПК «Виток-OSINT» в
среднем на 300 % быстрее, а полнота выявленной информации на 20 %
больше, чем при выполнении запросов в ручном поиске.
3. АПК FindFace для анализа и распознавания биометрических данных.
Точность распознавания (степень схожести) составляет от 76 до 79 %.
4. АПК «Insider Telegram» позволяет идентифицировать пользователей
мессенджера «Telegram», а также существенно сократить время поиска
информации. В связи с тем что при работе программный комплекс
использует базу данных, которая напрямую не связана с мессенджером
«Telegram», а пополняется из других источников, актуальность полученных
сведений находится под вопросом, что является единственным, но
существенным недостатком.
5. Система «Крибрум. Объекты»; система мониторинга и анализа
действий аккаунтов в социальных медиа «Крибрум. Зеркало»; система
графического анализа распространения информационного сигнала в
социальных сетях «Крибрум. Сигнал»; система поиска по социальным медиа
«Крибрум. Публичный поиск».
Поиск и накопление информации в специализирванных базах данных
не решает проблемы, связанные с документированием результатов ОРД.
Согласно ст. 10 ФЗ об ОРД результаты ОРД подлежат обязательному
142
документированию, что осуществляется путем составления оперативно-
служебных документов, а также формирования и ведения дел оперативного
учета (ДОУ). Порядок и результаты проведения ОРМ первоначально
отражаются в конкретных оперативно-служебных документах. Однако форма
и процедура документирования ОРМ, вид и содержание оперативно-
служебных документов, сроки их составления законодательно не
установлены. Требования по проведению и документированию ОРМ
определены в секретных ведомственных актах и, как правило,
сформулированы весьма кратко. В основном они носят общий или
рекомендательный характер. По указанным причинам многие документы
составляются оперативными сотрудниками несвоевременно и некачественно
(например, по памяти спустя значительное время после проведения ОРМ, в
спешке перед проверкой дела оперативного учета и т. п.), а потому они не
всегда достоверно отражают полученную оперативную информацию.
Сложившаяся ситуация влечет за собой преимущественно негативные
последствия в виде отсутствия единообразной правоприменительной
практики и ее противоречивости в различных регионах страны в части
порядка документирования ОРМ, оценки законности тех или иных действий
оперативных сотрудников, а также вида и содержания составляемых
оперативно-служебных документов по различным критериям.
Получаемая оперативно-розыскными органами первичная информация
об угрозе безопасности Российской Федерации, преступлениях и причастных
к ним лицах, а также о без вести пропавших лицах требует осуществления
оперативной проверки ее достоверности.
Оперативная проверка первичной информации осуществляется ОРО
путем проведения ОРМ, при этом независимо от подведомственности
оперативно-розыскного органа
оперативную проверку осуществляют в
формах, посредством которых реализуется ОРД в целом.
К формам реализации ОРД можно отнести:
- личный сыск;
143
- предварительную оперативную проверку;
- оперативную разработку;
- оперативный поиск;
- розыскную работу;
- оперативно-розыскную профилактику.
В свою очередь, формой реализации ОРД определяется вид дел
оперативного учета (ДОУ).
Под делом оперативного учета понимается предусмотренная ФЗ об
ОРД форма концентрации материалов оперативно-служебного
документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа
фактических данных, проверка и оценка итогов оперативно-розыскной
деятельности, а также принятие на их основе соответствующего решения
должностными лицами оперативно-розыскного органа.
Законодатель особо оговорил, что факт заведения дела оперативного
учета не является основанием для ограничения конституционных прав и
свобод, а также законных интересов человека и гражданина. Дело
оперативного учета следует отличать от уголовного дела. Среди многих
отличий можно выделить два основных: во-первых, наличие дела
оперативного учета не влечет каких-либо юридически значимых последствий
для проходящих по нему лиц; во-вторых, его заведение не связано с
возможностью совершить (не совершить) предусмотренные Федеральным
законом об ОРД оперативно-розыскные мероприятия.
В соответствии с ч. 5 ст. 10 ФЗ об ОРД перечень дел оперативного
учета определяется в нормативных правовых актах органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Различают дела:
-оперативной проверки (предварительной);
-оперативной разработки;
-оперативного контроля (оперативного надзора);
-оперативного розыска.
144
При этом заведение дела оперативного учета - это, по существу,
реализованное решение должностного лица оперативно-розыскного органа
начать производство того или иного дела оперативного учета. Так, дело
оперативного учета может быть заведено только при наличии
соответствующих оснований. Ими являются:
-наличие возбужденного уголовного дела;
-ставшие известными оперативно-розыскным органам сведения:
а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния;
б) событиях или действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности России;
в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания;
г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных
трупов;
-поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или
определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;
-запросы других оперативно-розыскных органов по основаниям,
указанным в ст. 7 ФЗ об ОРД;
-постановление о применении мер безопасности в отношении
защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то
государственными органами в порядке, предусмотренном российским
законодательством;
-запросы международных правоохранительных организаций и органов
иностранных государств в соответствии с международными договорами
России.
При этом важнейшим условием является недопустимость расширения
оснований для заведения дела оперативного учета, предусмотренных пп. 1-6
ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД. В нормативных же актах оперативно-розыскных
органов можно только их конкретизировать исходя из специфики работы.
145
В соответствии с ч. 2 ст. 10 ФЗ об ОРД различают три цели заведения
дела оперативного учета:
-собрание и систематизация сведений;
-проверка и оценка результатов оперативно-розыскной деятельности;
-принятие на их основе соответствующих решений оперативно-
розыскными органами.
Решения, принимаемые по материалам дела оперативного учета,
оформляются прежде всего в виде постановлений. Различают постановления:
-о заведении дела оперативного учета;
-продлении срока ведения дела оперативного учета;
-прекращении дела оперативного учета.
Все получаемые по делу оперативного учета оперативно-служебные
документы (постановления, планы, сводки, рапорты, справки и др.), а также
иные документы (письменные поручения следователя, указания прокурора о
проведении в рамках дела оперативного учета оперативно-розыскных
мероприятий и др.) приобщают к делу, систематизируют, подшивают и
вносят во внутреннюю опись.
С помощью ДОУ создаются условия для качественного и эф-
фективного документирования и информационного обеспечения
деятельности ОРО, гарантируется законность ОРД. Благодаря ДОУ
решаются задачи ОРД, обеспечивается контроль и надзор за законностью
деятельности ОРО и обоснованностью проводимых ими ОРМ. Таким
образом, ведение ДОУ позволяет осуществлять ведомственный контроль и
прокурорский надзор за законностью ОРД, определять основания и условия
проведения ОРМ.
Следует помнить, что заведение ДОУ не тождественно по своим
правовым последствиям такому процессуальному акту, как возбуждение
уголовного дела. Если без возбуждения уголовного дела при осуществлении
уголовного процесса нельзя производить следственные действия, кроме
некоторых, специально предусмотренных ст. 144 УПК РФ (например, осмотр
146
места происшествия и др.), то при осуществлении ОРД для проведения ОРМ
заведение ДОУ необязательно, поскольку ДОУ заводится для удобства
систематизации (концентрации, аккумулирования) оперативно-служебной
информации и не является «началом», санкционирующим оперативнорозыскную деятельность.
Ведомственными нормативными правовыми актами установ- лен ряд
обстоятельств, при наличии которых заводить ДОУ запрещено. Как правило,
заведение ДОУ запрещается если:
оперативная информация содержит данные, позволяющие без
проведения ОРМ принять решение о возбуждении уголовного дела или
иными средствами пресечь подготавливаемое преступление;
в отношении лица либо одного из лиц преступной группы уже
проводится оперативная проверка или разработка по иному ДОУ.
Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных
задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных ст. 2 ФЗ об
ОРД, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об
объективной невозможности решения этих задач (ч. 4 ст. 10 Федерального
закона об ОРД). «Об объективной невозможности решения задач ОРД могут
свидетельствовать, например, смерть лица, подозреваемого в совершении
преступления и разрабатываемого по ДОУ, перемена таким лицом места
жительства с выездом за рубеж, заболевание разрабатываемого лица,
исключающее возможность совершения им намечаемого преступления и др.
Если в ходе проведения ОРМ обнаруживается, что речь идет не о
преступлении, а об иных видах правонарушений, то ДОУ подлежит
прекращению».
Типичными нарушениями установленного порядка ведения дел
оперативного учета являются:
1) необоснованное заведение дел оперативного учета;
2) несоблюдение сроков заведения дел оперативного учета, под-
лежащих обязательному заведению;
147
3) несоблюдение сроков ведения дел оперативного учета;
4) необоснованный перевод дел оперативного учета в другую ка-
тегорию;
5) необоснованное прекращение дел оперативного учета;
6) необоснованный учет дел оперативного учета как «реализо-
ванных»;
7) приобщение к материалам дел оперативного учета нереализо-
ванных оперативных дел и дел предварительной оперативной проверки,
сроки ведения которых истекли.
К наиболее часто встречающимся ошибкам и нарушениям за-
конодательства, которые допускают должностные лица ОРО при
документировании ОРМ, относятся:
1) постановление руководителя ОРО о проведении ОРМ (прове-
рочная закупка, оперативный эксперимент и др.) не выносится, а если
выносится, то несвоевременно либо утверждается ненадле- жащим
должностным лицом ОРО;
2) в рапортах и постановлениях о проведении ОРМ не указыва- ются
основания их проведения либо указываются сведения, кото- рые не могут
рассматриваться в качестве надлежащих оснований;
3) в оперативно-служебных документах неправильно указывают- ся
названия проводимых ОРМ (например, вместо проверочной закупки —
контрольная покупка, закупка под контролем и т. п.) либо вообще не
указываются (например, используется такой обо- рот: «проведенным
оперативно-розыскным мероприятием уста- новлено...»);
4) документы, составляемые в ходе и по результатам ОРМ (акты,
справки и т. п.), подписывают лица, не являющиеся сотрудниками
оперативных подразделений (сотрудники патрульно-постовой служ- бы,
участковые уполномоченные, сотрудники дорожно-патрульной службы,
подразделений вневедомственной охраны и т. п.);
148
5) в оперативно-служебных документах отражаются сведения об
участии в проведении ОРМ «понятых», которым разъяснены пра- ва и
обязанности, предусмотренные ст. 60 УПК РФ;
6) по результатам проведения ОРМ, направленных на выявление
совершенного преступления, составляется протокол об админи- стративном
правонарушении;
7) в случае необходимости обнаружения и изъятия денежных
средств, наркотиков, оружия, похищенного имущества в рамках
8) проводимых ОРМ такое изъятие оформляется «протоколом изъя-
тия», «актом досмотра», иными «актами», в которых содержатся ссылки на
статьи Федерального закона «О полиции», Федераль- ного закона «О
наркотических средствах и психотропных веще- ствах», КоАП РФ, УПК РФ,
но не содержится ссылка на ст. 15 Федерального закона об ОРД (при этом
также недопустимо при составлении оперативно-служебных документов о
проведении ОРМ ссылаться на нормы КоАП и УПК РФ поскольку они не регламентируют отношения в сфере ОРД);
9) изъятые при проведении ОРМ предметы и документы надле-
жащим образом не описываются и не упаковываются.
4.2 Защита сведений об оперативно-розыскной деятельности и
органах, ее осуществляющих
Из содержания ст. 12 ФЗ об ОРД неясно о каких именно сведениях,
подлежащих защите, идет речь Данная норма носит бланкетный характер, а
именно отсылает к Закону о государственной тайне. В нем указано, что
защите подлежат сведения в области военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности. Открытое распространение указанных сведений
149
может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Данным
вопросам в юридической литературе уделено недостаточное внимание, в
особенности в открытых источниках. Тем не менее, имеются сравнительные
исследования уровня защищенности сведений в России и зарубежных
странах [77, С. 358], практических вопросов обеспечения защиты сведений
[117, С. 18], а также теоретическое осмысление института тайны в ОРД [93,
С. 195]. Недостаточность теоретической основы обсуловлена, в первую
очередь, характереом и содержанием сведений, подлежащим защите.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, –
совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения
относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в
порядке, установленных федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 5 Закона о гостайне к сведениям, составляю- щим
государственную тайну, относятся:
1) сведения в военной области;
2) сведения в области экономики, науки и техники;
3) сведения в области внешней политики и экономики;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия
терроризму.
К сведениям в области ОРД относится информация: 1) о силах,
средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативнорозыскной деятельности, а также данные о финансировании этой
деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; 2) о
лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; 3) об
организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности
объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой
деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.
150
Перечеисленные сведения подлежат защите в силу предполагаемого
преступного умысла на оказание противодействия со стороны лиц,
привлекаемых к уголовной ответственности; в целях тактической
эффективности уголовного преследования. Однако, даже такое ограничение
вызывает определенную сложность в силу технического прогресса и
информационной незащищенности ОРО в сравнении с финансовыми и
административными возможностями организованной преступной
деятельности [58, С. 9]. Именно поэтому, законодатель дополнительно
предусмотрел недопустимость разглашения сведений об ОРД, содержащихся
в запросах гражданам и организациям, в заявлениях и жалобах, в ходе
открытых судебных заседаний, а также в деятельности следователя,
дознавателя и прокурора через средства массовой информации, Интернет или
другим общедосутпным способом (ст. 12.1 ФЗ об ОРД). При нарушении
указанных требований лица, виновные в разглашении сведений об ОРД,
могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии со ст.
283.1 УК РФ.
Под рассекречиванием сведений и их носителей понимается снятие
ранее введенных в предусмотренном данным законом порядке ограничений
на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на
доступ к их носителям. Основаниями для рассекречивания сведений
являются:
– взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств
по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации
государственную тайну;
– изменение объективных обстоятельств, вследствие которого
дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну,
является нецелесообразной.
Для ОРД действует общее правило рассекречивания сведений только
на соновании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.
Конституционный Суд РФ в своем определении от 14 июля 1998 г. № 86-О