Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие.pdf
161
В науке по этому поводу высказывались различные точки зрения.
Следует согласиться с мнением А.В. Варданяна и О.П. Грибунова, которые
отметили что «Раскрытие и расследование преступлений — это сложный
процесс, осуществляемый на основе соответствующей уголовно-правовой,
процессуальной, оперативно-розыскной и криминалистической информации
и знаниях определенных частных закономерностей» [66, С. 23].
Для решения современных задач информационно-аналитического
обеспечения деятельности оперативных подразделений МВД России
целесообразно применение технологий искусственного интеллекта и
больших данных в связи с тем, что многие запросы должны отрабатываться
практически мгновенно, в соответствии с требованиями и динамикой
изменения оперативной обстановки, то есть в условиях, когда времени у
сотрудника полиции на подбор всех возможных вариантов решения, как
правило, практически нет [91, С. 180].
Следует отметить, что в ФЗ об ОРД вообще отсутствует слово
«цифровой» или его производное, а с корнем «информ» содержится 53 слова.
При этом особое внимание необходимо уделить следующим положениям. В
части 3 статьи 6 указанного Федерального закона указано, что «при
проведении оперативно-розыскных мероприятий используются
информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а
также другие технические и иные средства…», т.е. такие технические
средства, которые в настоящее время в основном являются цифровыми.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 «ФЗ об ОРД органы, уполномоченные на
осуществление оперативно-розыскной деятельности «для решения задач,
возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и
использовать информационные системы…». Здесь можно также сказать, что
современные информационные системы работают на основе цифровых
технологий.
В ч. 3 ст. 15 ФЗ об ОРД приведены права оперативных органов при
изъятии электронных носителей информации, являющиеся в основной своей
162
массе, цифровыми. Здесь же отметим, что встречаются формулировки
положений с такими словами, как «электрические» («сети электрической и
почтовой связи», ст. 8 и 9) и, как уже представлено выше, «электронные».
Последние два понятия имеют свои отличия. Так, «электронный»
(электронный носитель информации) – это такое устройство, в состав
которого входят компоненты электронной техники (диоды, транзисторы и
т.д.), а «электрическое» (устройство) – это любое устройство, в котором
питание осуществляется посредством электричества.
Таким образом, что, несмотря на такой достаточно устоявшийся и
обоснованный подход законодателей к применению современных технологий
в деятельности оперативных подразделений, уже сейчас существует
потребность в более детальной проработке терминологического аппарата,
связанного с разграничением понятий «цифровизации» и «информатизации»
при формировании основы по использованию цифровых технологий не
только в области совершенствования оперативно-тактических форм борьбы с
преступностью, но и трансформации всего блока организационноуправленческой архитектуры органов внутренних дел.
Несмотря на отсутствие упоминания понятия «Интернет» в ФЗ об ОРД,
возможность осуществления ОРД в сети Интернет и ее соответствия
действующему законодательству могут быть выведены из расширительного
уяснения положений закона. Ст. 4 ФЗ об ОРД содержит права,
регламентирующие проведение ОРМ, а также нормативные акты, издаваемые
органами, осуществляющими ОРД в соответствии с законодательством РФ.
Ст. 6 закона подчеркивает, что информационные системы и другие
технические средства используются в ходе проведения ОРМ, при этом они не
должны причинять вреда жизни и здоровью людей. Ограничение
конституционных прав граждан допускается только при наличии судебного
решения. Большинство ОРМ, закрепленных в ст. 6, могут быть использованы
для проведения опросов, наведения справок и иных действий в условиях
163
Интернета, который рассматривается как среда совершения преступлений и
как современный способ распространения информации.
Как видим, вышеобозначенные примеры показывают, что необходимо
более детальное законодательное регулирование в отношении методов,
технических средств, порядка проведения и способа фиксации полученных
результатов. В 2016 году в ФЗ об ОРД был введен новый вид оперативно-
розыскного мероприятия под названием «Получение компьютерной
информации». Однако это не устранило необходимость уточнения вопросов
о конкретизации таковых сведений и оставляет данную дефиницию на
усмотрение правоприменителя. Важно отметить, что данный вид ОРМ был
введен для обеспечения общественной безопасности. Согласно мнению
А.Л. Осипенко «получение компьютерной информации» является
специфическим способом получения сведений, который обычно
осуществляется с помощью специальных технических средств, недоступных
оперативному сотруднику без их использования [103].
Возникает вопрос о том, относится ли получение информации из
Интернета к соответствующей ОРМ или является разновидностью других
методов ОРД. Однако, учитывая вышеизложенные аргументы, мы считаем,
что ОРМ может быть использована и в интернет-среде. Если оперативная
информация добывается в рамках других методов ОРМ, но при этом
используется Интернет, и при этом не применяются специальные
технические средства для фиксации информации, такое использование не
может быть названо «получением компьютерной информации». Проведение
ОРМ в сети Интернет не прямо упоминается в анализируемых нами
нормативных правовых актах. Тем не менее, проведение таких мероприятий
возможно в широком смысле, при условии соблюдения конституционных
прав и свобод граждан, или при соблюдении особого порядка получения
данных, установленного Федеральным законом «Об ОРД».
Ошибочно считать, что проведение ОРМ в сети Интернет аналогично
проведению таких мероприятий в сотовых или других
164
телекоммуникационных сетях из-за их существенных различий в структуре и
функционировании. Однако, Интернет, как разновидность информационно–
телекоммуникационных систем, имеет свою природу и основные принципы
работы, что приводит к отличиям в порядке проведения оперативнорозыскных мероприятий по сравнению с сетями связи.
Социально-политические и экономические факторы являются
объективным обоснованием для комплексного изучения использования
цифровизации в оперативно-розыскной деятельности, что существенно
влияет на актуальность данного исследования. В последнее время условия
функционирования оперативных подразделений ОВД претерпевают
изменения, что предоставляет все больше возможностей для пользователей и
способствует стремительному развитию цифровизации. Для организации
ОРМ в Интернете необходим иной подход к получению, распространению и
обработке информации. Следовательно, сбор сведений в сети Интернет с
целью борьбы с преступностью, является законным и допустимым. Несмотря
на то, что законодатель не имеет единого подхода, текущая правовая
регламентация достаточна для проведения соответствующих мер.
165
5 Проблемы раскрытия отдельных видов преступлений оперативно-розыскными органами
5.1 Оперативно-розыскное противодействие преступлениям в
учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний
Противодействие преступлениям в учреждениях ФСИН – это
комплексный процесс, который предполагает совершение определенных
действий на базе единой стратегии, в которой закрепляются не только сами
действия по предотвращению правонарушений, но большое значение
уделяется и профилактике по указанному вопросу. Очевидно, что
осуществление такой тщательной подготовки представляет собой не
единоразовое мероприятие, а целую систему мер и способов, разработанных
с определенной целью.
Она состоит в комплексном воздействии на потенциальных
правонарушителей на различных уровнях и этапах, которые могут выходить
за пределы их пребывания непосредственно в исправительном учреждении.
Такое систематическое влияние на поведение отдельных лиц и причины
совершения правонарушений представляется наиболее эффективным, чем
предотвращение уже запланированных или осуществляемых преступлений. В
связи с этим комплексный подход является более адекватным в указанных
условиях, чем точечное воздействие.
Сегодня в целом во всех учреждениях ФСИН наблюдается тенденция к
гуманизации уголовно-исполнительного процесса. Об этом свидетельствует
и создание новых организационных структур внутри ФСИН, которые
ориентированы на наиболее лояльное обращение к заключенным для того,
чтобы им было удобнее затем интегрироваться обратно в социум. Для этих
целей функционирует система общественного контроля, призванная
166
контролировать обеспечение прав человека в условиях принудительного
содержания [8].
Именно в этом документе был разработан качественно новый подход к
организации системы ФСИН: произошла оптимизация и модернизация
системы исполнения уголовного наказания, модернизация описываемых
задач, внедрение информационных технологий для системы учета
заключенных и сотрудников. Однако для успешного достижения в
соответствие стоит приводить форму и содержание, то есть к обновленной
форме с модернизированными целями и задачи стоит добавить реальные
обновленные меры по противодействию преступлениям, и измененную
технологию, и подходы обращения с лицами, отбывающими наказание в
учреждениях ФСИН.
В юридической литературе выделяются следующие уровни инноваций
среди мер противодействия преступлениям в учреждениях ФСИН:
- микроуровень – заключается в реализации разработок и применении
инноваций в рамках какого-либо конкретного учреждения. То есть на этом
уровне производится точечная работа по проведению психологических,
социологических и иных бесед с заключенными для профилактики
совершения ими преступлений в учреждениях ФСИН и за их пределами.
Другим аспектом работы в указанном направлении является
совершенствование организационных отделов внутри отдельных
учреждений, которые занимаются профилактикой. Таким образом, данный
уровень можно называть самым значимым, поскольку от успеха внедрения
новых методов на этом уровне зависит дальнейшее развитие направления в
общегосударственном масштабе;
- миди-уровень – заключается во внедрении в систему конкретного
учреждения и территориального органа уголовно-исполнительной системы
новых мер по противодействию преступности. На данном уровне основной
компонент взаимодействия состоит не столько в проведении работы с
167
осужденными, сколько в обеспечении отдельных учреждений ресурсами для
того, чтобы они могли самостоятельно перейти к микроуровню;
- макроуровень – проведение работы в рамках центрального аппарата
ФСИН. Эта стадия направлена на определение объема служебных задач по
охране подведомственных объектов с учетом изменения видов учреждений
УИС; модернизирование инженерно-технического оснащения охраняемых
объектов, специальных подразделений по конвоированию с применением
современных технологий и технических средств; переход на прогрессивные
способы охраны учреждений УИС, создание условий для качественного
выполнения служебных задач; осуществление реорганизации подразделений,
обеспечивающих безопасность учреждений, изменение системы
профессиональной подготовки персонала; совершенствование системы
управления и ведомственного контроля за деятельностью подразделений,
обеспечивающих безопасность учреждений [75, С. 38].
Таким образом, проведение именно профилактической работы
целесообразно предпринимать на первом уровне, поскольку на втором
уровне происходит материально-обеспечительный процесс, а на третьем
уровне ведется разработка общих направлений реформирования уголовно-
исполнительной системы с целью повышения эффективности и
инновационности.
На основании представленных уровней, можно выделить следующие
виды мер по противодействию преступлениям в учреждениях ФСИН в
рамках комплексного подхода:
- точечные меры – заключаются в конкретном воздействии на
отдельных осужденных с помощью собственных сил сотрудников отдельных
учреждений;
- локальные меры – материально-техническое обеспечение точечных
мер за счет средств финансирования и совершенствование технического
оснащения уголовно-исполнительных учреждений;
168
- универсальные меры – направления совершенствования уголовно-
исполнительной системы, разрабатываемые на централизованном уровне.
Для того чтобы наиболее эффективным образом «сверху вниз»
осуществлять продвижение и реализацию идей, разработанных на уровне
центрального аппарата ФСИН, основное внимание следует уделять точечным
мерам, которые проводятся на первом уровне. Представляется, что следует
вести работу в следующих направлениях:
- открыть справочные пункты для адаптации заключенных новой для
них среде, которая оказывает на них негативное психологическое
воздействие. Работа таких пунктов должна в качестве основной цели ставить
поддержание психической устойчивости лица, а также его полноценную
интеграцию в новый социум путем подбора занятий, места и т.д. Показателен
в этой связи пример Красноярской исправительной колонии, в который был
установлен специальный терминал с вакансиями от работодателей, которые
принимают на работу лиц, осужденных к лишению свободы. Такое
нововведение от областного агентства труда позволило осужденным заняться
поиском работы для того, чтобы им была обеспечена занятость и социальная
реинтеграция после выхода на свободу, что снизило возможные мотивы для
совершения преступлений внутри учреждений и обеспечило им некоторые
гарантии;
- отслеживание уровня информации, на основании которого могут
возникнуть поводы или причины для совершения правонарушений в
учреждениях ФСИН. К такого рода факторам могут относиться следующие
явления: низкий уровень соблюдения режима, который должен
поддерживаться в учреждениях уголовно-исправительного характера,
систематическое нарушение прав и свобод человека со стороны сотрудников
уголовно-исправительных учреждений и других осужденных. Все эти
внешние факторы, если о них станет известно заключенным, могут
спровоцировать совершение ими правонарушения [53, С. 175-176];
169
- поддержание строгого надзора за соблюдением режима. Совершению
преступлений могут способствовать не только внешние факторы, но и
внутренние, которые спровоцированы несоблюдением правил – пронос
запрещенных веществ (алкоголь или наркотические вещества), изготовление
или хранение опасных предметов (холодное оружие и т.д.), вступление в
зависимые отношения с другими лицами (предоставление денег взаймы и
наоборот, оказание услуг за плату и т.д.).
В таком случае признаками готовящихся преступлений или того, что в
скором времени такие случаи могут участиться, является следующее:
- увеличение случаев проноса спиртных напитков и иных запрещенных
веществ;
- увеличение случаев возникновения конфликтов между осужденными
на почве денежных или иных возмездных отношений;
- увеличение случаев вступления осужденных в физическую борьбу с
другими или с сотрудниками ФСИН;
- увеличение случаев совершения осужденными дисциплинарных
проступков и иных случаев несоблюдения режимного порядка.
В рамках второго уровня большая часть внимания со стороны
отдельных учреждений ФСИН и территориальных органов должна уделяться
вопросам трудовой занятости заключенных, поскольку это психологически
настраивает их на то, чтобы не совершать нарушений и не лишиться в связи с
этим будущей работы. Кроме дисциплинирующего фактора это также дает
некоторую гарантию того, что сразу после выходы из уголовноисправительного учреждения им не будет совершен рецидив.
Также на основании разнообразных научных исследований, можно
утверждать о том, что именно труд является основным положительным
фактором, который не только обеспечивает социализацию бывших
осужденных, но и способствует его исправлению в психологическом смысле
[79, С. 27]. Низкая эффективность организации трудовой деятельности в
местах отбывания наказания представляет не меньшую опасность с точки
170
зрения потенциальных причин обострения криминогенной обстановки, чем
низкая эффективность режима [73, С. 33].
Для решения указанной проблемы в качестве одной из мер второго
уровня для предотвращения развития преступности в учреждениях ФСИН
предлагается внедрение такого института, как государственно-частное
партнерство. Примером указанной практики может являться опыт
Республики Коми, где было организовано предприятие с целью
трудоустройства осужденных в форме государственно-частного партнерства
с участием Правительства Республики Коми, а также частных
предпринимателей. По данным на 2020 г. средняя заработная плата
работника такого предприятия составила 720 руб. в день, что в несколько раз
превысило аналогичный показатель по всей уголовно-исполнительной
системе.
Помимо непосредственно выплаты заработной платы с дохода каждого
трудящегося осужденного взимается ежемесячный взнос на содержание
такого учреждения. Более того, в период осуществления трудовых функций
на таком предприятии заключенные находятся под усиленным контролем,
поскольку за ними наблюдают не только дежурные сотрудники ФСИН, но и
специализированные охранники предприятия, а также вольнонаемные
рабочие [73, С. 28-29].
Таким образом, с помощью этого пробного проекта осужденные
смогли не только накопить определенные средства на будущую жизнь за
пределами уголовно-исполнительной системы, но и возместить ущерб,
причиненный физическим, юридическим лицам или государству. Такой
фактор не может не характеризовать их положительным образом перед
судом, который принимает решение о досрочном освобождении, сокращении
срока и т.д. Кроме того, у сотрудников ФСИН появился дополнительный
рычаг воздействия на трудящихся осужденных в форме денежных санкций,
что представляется более эффективным, чем помещение в изолятор и т.д. В
развитых странах мира уже на протяжении нескольких лет отказываются от