Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы теории оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие.pdf
51
2) Лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут
сообщить о себе сведения.
Подразделения полиции по охране общественного порядка:
1) Осуществляют розыск лиц уклоняющихся от воинского учета,
призыва на военную службу, прохождения военной службы по призыву,
военных сборов, альтернативной службы, до решения вопроса о привлечении
их к уголовной ответственности;
2) Устанавливают личности лиц, не имеющих документов,
удостоверяющих личность.
Помимо рассмотренных субъектов, в разыскной работе принимают
активное участие также и другие службы органов внутренних дел:
- подразделения уголовного розыска;
- подразделения экономической безопасности и противодействия
коррупции;
- экспертно-криминалистические подразделения;
- дежурные части;
- участковые уполномоченные полиции.
Подразделения уголовного розыска, а также подразделения
экономической безопасности и противодействия коррупции:
- выявляют разыскиваемых лиц в процессе повседневной деятельности;
- привлекаются к розыску обвиняемых, подсудимых, осужденных по
направлениям своей деятельности;
- осуществляют меры по предупреждению уклонения подозреваемых,
обвиняемых и подсудимых от органов дознания, следствия и суда.
Экспертно-криминалистические подразделения:
- участвуют в осмотре трупов граждан и мест последнего пребывания
без вести пропавших лиц;
- проводят диагностические и идентификационные исследования и
экспертизы с целью получения сведений о разыскиваемых лицах и
неопознанных трупах;
52
- обеспечивают применение криминалистических учетов в процессе
розыска.
Дежурные части:
- оперативно ориентируют о разыскиваемых лицах личный состав
ОВД;
- выявляют разыскиваемых лиц среди доставленных в дежурные части;
- организуют задержание разыскиваемых в случаях их появления на
обслуживаемой территории.
Участковые уполномоченные полиции:
- осуществляют меры предупредительного характера к лицам,
намеревающимся уклониться от уголовной ответственности;
- принимают непосредственное участие в разыскных мероприятиях;
- инициативно и по заданиям выполняют другие разыскные задачи.
Должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, - участник ОРД,
наделенный властными полномочиями (включая право принимать решения и
совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том
числе не находящиеся в его непосредственном или прямом подчинении),
находящийся под защитой государства, который постоянно, временно или по
специальному полномочию осуществляет непосредственно ОРД либо
контролирует ее.
Должностное лицо органа, осуществляющего ОРД, является
представителем власти, его деятельность имеет публичный характер, так как
он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств.
Властные полномочия могут употребляться постоянно (например,
оперативным сотрудником - сотрудником уголовного розыска), временно
или по специальному полномочию. Специальное полномочие означает, что
лицо реализует функции представителя власти, возложенные на него
федеральным законом (например, стажеры органов внутренних дел, ФСБ
России и т.п.), нормативным актом, приказом или распоряжением
вышестоящего должностного лица, а равно правомочным на то
53
государственным органом; эти функции осуществляются в течение
определенного периода или одноразово либо могут совмещаться с основной
работой (дружинник и др.).
Должностных лиц, осуществляющих ОРД, делят на две группы: 1)
осуществляющих ОРД и 2) контролирующих ее.
В первой группе выделяют должностных лиц, которые полномочны
осуществлять ОРД: а) в полной мере (штатные оперативные сотрудники,
которые работают с лицами, оказывающими содействие ОРО), б) не в полной
мере или частично (штатные сотрудники оперативно-поисковых и
оперативно-технических подразделений ОРО, внештатные оперативные
работники, должностные лица органов дознания (ст. 40 УПК РФ) и др.). Ко
второй группе относят должностных лиц, которые осуществляют контроль
внутри конкретного ОРО; это - сотрудники инспектирующих подразделений
и руководители ОРО.
2.2 Участники оперативно-розыскной деятельности
Помимо субъектов ОРД, в этот вид деятельности вовлекается
достаточно большое количество участников для решения различных задач.
Так, следователи и дознаватели являясь самостоятельными субъектами
уголовно-процессуальной деятельности, тем не менее активно
взаимодействуют и влияют на начало осуществления ОРД. Одним из таких
«участков» взаимодействия является розыск лиц, скрывшихся от органов
предварительного следствия, установление лиц, причастных к совершению
преступления, в порядке, предусмотренном ст. 210 УПК РФ. Розыскные
мероприятия проводит ОРО по отдельному поручению следователя. Однако,
как это следует из ч. 1 ст. 210 УПК РФ это поручение направляется органу
дознания, который не поименован в ФЗ об ОРД в качестве отдельного
54
субъекта. Потому логически заключаем, что выполнение поручения
следовтеля о розыске подозреваемого или обвиняемого совместно
выполняемая задача органа дознания и оперативного органа, в ходе которой
разыскные подразделения обеспечиваются необходимой информацией [102,
С. 225].
Согласно ст. 6 ФЗ об ОРД должностные лица органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи
посредством личного участия в организации и проведении оперативно-
розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и
специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными
знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной
основе.
В соответствии со статьей 12 того же закона сведения об используемых
или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных
мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах
оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные
преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах,
оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об
организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий
составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на
основании постановления руководителя органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность.
Глава IV ФЗ об ОРД посвящена содействию граждан органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В ней рассмотрено
как самого содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, так и его социальная и правовая защита (в случае
содействия по контракту).
По характеру осуществляемой оперативно-розыскной деятельности
различаются как сами сотрудники правоохранительных органов, так и
55
граждане, осуществляющие содействие органам: внештатные сотрудники;
специалисты; органы СМИ; должностные лица; иные лица.
По продолжительности оказания такого содействия: лица на
постоянной основе, содействующие с оперативно-розыскным органом; лица,
впервые предоставляющие информацию указанным подразделениям.
В зависимости от того, какого вида помощь оказывается
содействующими лицами на: лиц, предоставляющих информацию, предметы
и документы; на лиц, предоставляющих материальные блага (автомобиль,
квартиры, материальную помощь оперативным подразделениям органов
внутренних дел и т.д.); лиц, предоставляющих определенные услуги (участие
в подготовке и проведении ОРМ, участие в качестве специалиста и т.д.); лиц,
предоставляющих информацию, предметы, документы, материальные блага
и определенные услуги.
Виды содействия различаются по характеру открытости
содействующего лица, желающего оказать помощь полиции:
- анонимное содействие – лицо представляет соответствующую
информацию и остается при этом анонимным для оперативно-розыскных
органов;
- гласное содействие – когда содействие лица выражается в виде
непосредственного участия в оперативной разработке, носит разовый
характер, как правило безвозмездный;
- негласное (конфиденциальное) содействие – это сотрудничество с
оперативно-розыскным органом, при котором эти органы принимают
специальные меры для обеспечения тайности факта сотрудничества.
При негласном сотрудничестве на бесконтрактной основе оформляется
письменное согласие гражданина, оперативный сотрудник периодически
контактирует с информатором в определенной среде который сообщает ему
информацию о намерениях совершить преступление либо информацию для
решения оперативно-розыскных мероприятий.
56
Следует отметить, что ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД запрещено органам,
осуществляющим ОРД, использовать конфиденциальное содействие по
контракту следующих категорий лиц: депутатов всех уровней
представительной власти, судей, прокуроров, адвокатов,
священнослужителей и полномочных представителей официально
зарегистрированных религиозных объединений.
К конфиденциальному сотрудничеству могут привлекаться только
отдельные лица, групповая форма конфиденциального содействия
исключена.
При конфиденциальном содействии по контракту заключается
оперативно-розыскной контракт - это письменный договор, основанный на
нормах оперативно-розыскного законодательства, между органом,
осуществляющим ОРД, и отдельным совершеннолетним дееспособным
лицом (конфидентом), в котором отражаются взаимные права и обязанности
сторон договора по поводу необходимости реализации целей ОРД и решения
ее задач.
В контракте отражаются следующие основные условия
взаимоотношений сторон: какие обязательства принимают на себя стороны
по решению задач ОРД, оговариваются особенности действий сторон: права
и обязанности сторон (в какой форме - устно, письменно, в виде образцов
документов, изделий и т. д. конфидент будет предоставлять информацию;
обязательства ОРО в создании благоприятных условий для выполнения
конфидентом заданий, в его обучении и подготовке; пределы использования
оперативной информации; обязательство принятия мер по обеспечению
безопасности конфидента, его семьи и близких; обязанность конфидента
сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе подготовки или
проведения ОРМ; и др.); срок действия контракта, когда он вступает в силу и
когда его действие прекращается; основания досрочного расторжения
контракта; особые условия (например, условия, связанные с сохранением
сведений, составляющих государственную тайну, которые были получены
57
конфидентом при содействии); сумма и характер вознаграждения
конфиденту за выполнение взятых им обязательств; возмещение конфиденту
понесенного в связи с подготовкой или проведением ОРМ материального и
(или) морального вреда; меры социальной и правовой защиты конфидента и
(или) членов его семьи и близких.
Как было отмечено выше, контракт может быть досрочно расторгнут.
Это право принадлежит обеим сторонам. Конфидент (агент-контрактник),
например, может по собственной инициативе расторгнуть контракт, если
ОРО не выполнил одно или несколько обязательств, предусмотренных
контрактом. ОРО может досрочно расторгнуть контракт с конфидентом, если
имело место: разглашение сведений о факте и содержании
конфиденциального содействия; совершение конфидентом преступления или
использование конфиденциального содействия для сокрытия преступной
деятельности; предоставление ложной информации; умышленное искажение
оперативно значимой информации; уклонение от содействия под различными
предлогами; и др. Наиболее типичными основаниями досрочного
расторжения контракта являются: досрочное достижение цели, ради которой
был заключен контракт; объективное изменение оперативной
обстановк (заболевание конфидента (агента-контрактника), утрата им
оперативных возможностей, приобретение конфидентом какого-либо
статуса, из перечисленных в ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД и др.).
Условия и требования к порядку заключения контракта с
конфидентами определены закрытыми нормативными правовыми актами
органов, осуществляющих ОРД. Другой формой закрепления
конфиденциального сотрудничества (вербовки оперативником агента)
является подписка о сотрудничестве, представляющая собой письменное
обязательство лица, давшего согласие на оказание негласного содействия,
выполнять задание данного ОРО, соблюдать правила конспирации, не
передавать заведомо ложные сведения и др. Согласие (решение) лица на
58
сотрудничество на конфиденциальной основе с ОРО может быть выражено
оперативнику - представителю этого ОРО в форме устного согласия.
Должностные лица, осуществляющие ОРД, могут использовать
помощь специалистов на гласной и негласной основе. Возможно
использование содействия специалиста в: 1) получении консультаций,
справочной информации; 2) производстве исследований материальных
объектов; 3) оказании технической помощи оперативным работникам в
проведении ОРМ; 4) производстве ревизий и аудиторских проверок.
Руководство лицами, оказывающими содействие ОРО, означает
деятельность по:
- установлению количественной и качественной потребности в лицах,
согласных оказывать содействие, а также проведению их расстановки в
соответствии с оперативной обстановкой и необходимостью решения
конкретных задач ОРД в целом и по делу оперативного учета в частности;
- выявлению разведывательных и иных способностей и возможностей
лиц, оказывающих содействие, а также развитию и использованию этих
способностей в решении поставленных задач;
- определению каждому лицу конкретного задания и установлению
пределов участия в его выполнении с учетом разведывательных и иных
способностей и возможностей этих лиц;
- проведению обучения действиям в условиях конспирации, а также по
умению выявлять лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших
преступления;
- воспитанию добросовестного отношения лица к взятым на себя
добровольным обязательствам, недопущению участия в преступлениях;
- осуществлению постоянного контроля за поведением, деятельностью
лица, выполнением им заданий.
Как видно, руководство лицами, оказывающими содействие
оперативно-розыскным органам, является сложным видом специфической
деятельности оперативника. Для того, чтобы достичь в этой деятельности
59
необходимого эффекта нужно придерживаться определенного стиля работы,
соблюдать принципы практической направленности, индивидуального
подхода, систематичности, контролируемости.
Нарушение принципов руководства лицами, оказывающими
содействие ОРО, часто приводит к негативным последствиям - прекращению
активного содействия ОРО; совершению правонарушений; представление
этими лицами ложных сведений (сознательное сообщение оперативнику
заведомо ложной информации, выдавая ее за достоверную); «двойному
предательству», работе «и нашим и вашим», даче данными лицами сведений
ОРО с целью извлечь выгоду или отвести от себя подозрение в совершенном
преступлении.
Наиболее проблемной областью взаимодействия с участниками для
оперативных подразделений является форма конфиденциального
сотрудничества. Стоит отметить, что до сих пор не до конца разъясняется
природа конфиденциального сотрудничества. Большинство правоведов
склоняются к тому, что оно является следствием реализации гражданами
своих конституционных прав [72, С. 35; 83, С. 148]. Однако представляется
не совсем ясным, какие именно нормы Конституции РФ подразумеваются в
данном случае, поскольку напрямую право на содействие граждан
правоохранительным органам не закрепляется. Следует, вероятно, сделать
предположение о том, что такой вывод делается указанными
исследователями, исходя из общего толкования конституционных
положений.
Во-первых, стоит упомянуть ст. 45 Конституции РФ, в соответствии с
которой граждане вправе защищать свои права всеми дозволенными законом
способами. Возможность конфиденциального сотрудничества
предусматривается ст. 17-18 ФЗ об ОРД, что соответствует указанному
критерию. Во-вторых, в ст. 29 Конституции РФ предоставляется свобода
слова, что можно толковать как право граждан на получение информации о
собственной и общественной безопасности, а также на ее распространение
60
любым законным способом, что охватывает возможность ее передачи
правоохранительным органам. В-третьих, безусловно, нельзя не упомянуть
ст. 55 Конституции РФ, в которой особо отмечается, что представленный в
ней перечень прав не является исчерпывающим, а также не предоставляет
упомянутым правам какого-либо приоритета по отношению к остальным.
Таким образом, определяется легитимная основа содействия лиц, в том числе
находящихся в местах лишения свободы, правоохранительным органам.
Подводя итог, стоит отметить, что анализ указанного института и его
субъектов доказывает еще раз, что он имеет легитимный конституционный
характер, а отношения в сфере конфиденциального сотрудничества носят
системный характер, а поэтому должны регламентироваться не только
нормами законодательства об оперативно-розыскной деятельности и
уголовно-процессуальным законодательством, но и трудовой, гражданской,
уголовной и административной отраслями права для того, чтобы обеспечить
наибольшую эффективность данного института и охрану прав участвующих
лиц.
2.3 Субъекты контроля и надзора за правомерностью осуществления оперативно-розыскной деятельности
Анализ положений главы VI «Контроль и надзор за оперативно-
розыскной деятельностью» ФЗ об ОРД позволяет констатировать отсутствие
законодательного закрепления контрольной функции суда. Между тем,
отрицать ее существование сложно в силу ряда обстоятельств.
В первую очередь, основу судебного контроля при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности составляют положения ст. 23, 25
Конституции РФ.