Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
результаты проводимых оперативно-розыскных мероприятий, и приступает к осуществлению профилактического контроля. Сотрудник
уголовного розыска использует оперативные учеты ОВД и проводит
необходимые оперативно-розыскные мероприятия с целью установления характеризующих поведение подучетного лица данных и выявления его намерения вновь совершить преступление. Полученные
сведения заносятся в учетную карточку, о чем один раз в три месяца сообщается рапортом в службу по обеспечению деятельности
участковых уполномоченных милиции. В рапорте содержатся сведения о проведенной профилактической работе в отношении лица,
освободившегося из мест лишения свободы. При выявлении среди
подучетников лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, оперативные сотрудники принимают необходимые меры по документированию и пресечению противоправных
действий с передачей оперативно-розыскных материалов в следственные органы для возбуждения уголовного дела.
Основным принципом построения системы подразделений правоохранительных органов, в частности, органов внутренних дел, является принцип разграничения их компетенции по видам (линиям)
преступной деятельности и объектам уголовно-правовой охраны.
Поэтому в оперативных службах, участвующих в предупреждении
профессиональной и рецидивной преступности, воссозданы специализированные группы и подразделения по направлениям криминальных специализаций (заказные убийства, угоны транспортных
средств, карманные кражи и т.д.).
В связи с возросшей организованностью преступников, появлением большого числа организованных преступных группировок, состоящих из профессиональных преступников, ранее судимых, подразделениям ОВД необходимо действовать в тесном взаимодействии между собой и другими правоохранительными органами. Такое
взаимодействие осуществляется на основании приказа МВД России
от 7 марта 2002 г. «Об утверждении Временной инструкции об особенностях взаимодействия подразделений органов предварительного
следствия по расследованию организованной преступной деятельности и оперативных подразделений криминальной милиции» и приказа МВД России от 1 августа 2005 г. «Об утверждении Концепции
совершенствования деятельности ОВД РФ в сфере борьбы с организованной преступностью».
Сотрудникам ОВД следует учитывать и то, что среди профессиональных преступников появились террористы-профессионалы, участники незаконных вооруженных формирований и другие категории.
В связи с этим необходимо руководствоваться положениями приказа МВД России, Минобороны России, ФСБ России, СВР России,
Росфинмониторинга от 14 мая 2007 г. ¹ 426/183/117/43/106 «Об
утверждении Инструкции по организации взаимодействия МВД
251
России, Минобороны России, ФСБ России, СВР России, ФМС
России и Росфинмониторинга по пресечению финансирования из
зарубежных источников незаконных вооруженных формирований,
действующих в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации»
и приказом МВД России от 25 декабря 2001 г. «Об утверждении
Наставления о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по предупреждению,
выявлению и пресечению преступлений террористического характера».
В своей деятельности сотрудникам ОВД необходимо учитывать,
что многие профессиональные преступники и рецидивисты хорошо
знают приемы и методы деятельности ОВД по борьбе с преступностью, поэтому стремятся скрыть не только свои криминальные, но
и социальные связи. Часто профессиональные преступники скрывают свою настоящую фамилию и судимости, имеют несколько
фамилий. Поэтому для правильной оценки личности преступника и
выявления причин преступного поведения необходимо устанавливать настоящую фамилию преступника и его преступное прошлое
путем сбора необходимой информации, используя архивы судов,
специальные информационные центры, криминалистические учеты
МВД, свидетельские показания и т.д. Следует учитывать, что такие
лица обычно прибегают к запугиванию свидетелей и потерпевших
или насилию над ними, легко сознаются в совершении менее опасных
преступлений с целью сокрытия более опасного и тяжкого преступления, могут прибегать к самооговору, взять на себя вину за преступления, совершенные другими, или наоборот — оговорить других лиц.
§ 3. qЙУФТЙ²ХМЗЮ УЕЛЗМХМД ТСФХТЙРМХЙРЩМЕУРСС
ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО УЙЩМИМЗРСН
М ТУСЧЙФФМСРЕОЯРСН ТУЙФХЦТРСФХМ
Вероятность совершения новых преступлений после исполнения уголовных наказаний напрямую связана с социальной адаптацией, с включением освободившихся в жизнь общества1. Это более
чем актуально для рецидивных преступлений, особенно после наказаний в виде лишения свободы. Важную роль в этом играет постпенитенциарная профилактика, при которой установленный контроль
за лицами, отбывающими наказание, не связанное с лишением или
ограничением свободы, и за лицами, освобожденными из исправительных учреждений ФСИН, а также проведение с ними различных
профилактических мероприятий закрепляет положительные результаты применения к ним уголовно-правовых мер воздействия. В за-
1
Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 397.
252
коне «О милиции» в п. 18 ст. 10 на ОВД возлагается обязанность по
контролю в пределах своей компетенции соблюдения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в
соответствии с законом ограничений, а также участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, или наказание назначено условно.
Исходя из этого предупреждение рецидивной и профессиональной преступности органами внутренних дел в постпенитенциарный
период включает в себя надзор и контроль за лицами, освободившимися из исправительных учреждений, в отношении которых установлены ограничения, контроль за лицами, стоящими на учете в
уголовно-исполнительных инспекциях, оперативно-розыскную деятельность, направленную на недопущение совершения новых преступлений со стороны лиц, освободившихся из мест лишения свободы и склонных к совершению преступлений.
Такие надзорные ограничения должны применяться индивидуально, в зависимости от конкретной ситуации. Ранее нарушение
правил надзора (трехкратное) приравнивалось к преступлению. Однако такая уголовно-правовая норма с 29 апреля 1993 г. была отменена, поскольку противоречила международно-правовым актам, в
частности, Всеобщей декларации прав человека и нормам Конституции РФ. Так, согласно ст. 3 Всеобщей декларации прав человека
каждый человек имеет право на свободу, а в ст. 13 четко определено
право каждого человека (без исключений) свободно передвигаться и
выбирать себе место жительства в пределах каждого государства.
В декларации также отмечается, что никто не может подвергаться
произвольному вмешательству в его личную жизнь. Конституционные нормы не допускают внесудебного ограничения прав и свобод
человека и гражданина, а в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции
РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законодательством только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому лица,
нарушающие правила административного надзора, сейчас несут административную ответственность.
Вместе с тем, сложившаяся за десятилетия практика применения административного надзора доказала свою целесообразность,
поэтому некоторые государства СНГ (например, Беларусь, Украина,
Казахстан, Узбекистан) уже давно приняли необходимые законодательные акты, позволяющие эффективно применять административный надзор. В условиях консолидации преступного мира, усиления
рецидивной и профессиональной преступности, нового этапа развития «воровского движения» такие меры являются весьма своевременными и могут быть взяты на вооружение российским законодателем.
253
Так, институт превентивного надзора в законодательстве Республики Беларусь во многом содержит положения административного надзора, существующего в Российской Федерации. Указанный
надзор устанавливается за лицом, допустившим особо опасный рецидив после освобождения из мест лишения свободы до снятия судимости (ст. 80 УК РБ). Уголовный закон Беларуси определяет порядок установления превентивного надзора, особенности правового
положения поднадзорного. Превентивный надзор и связанные с ним
ограничения устанавливаются и прекращаются судом по месту отбывания наказания либо по месту жительства осужденного по представлению администрации исправительного учреждения или органа
внутренних дел.
В отношении лиц, находящихся под превентивным надзором,
могут быть установлены обязанности: прибыть в установленный
срок к избранному месту жительства и зарегистрироваться в органах внутренних дел, уведомлять этот орган о перемене места работы
или жительства, выезжать за пределы района (города) по служебным и личным долам только с согласия органа, осуществляющего
надзор. Суд может также обязать поднадзорного посещать определенные места, не покидать дом (квартиру) в определенное время
суток, являться в орган внутренних дел для регистрации от одного
до четырех раз в месяц (ч. 5 ст. 80 УК РБ). Согласно ч. 1 ст. 81
УК РБ за лицом, осужденным за тяжкое либо особо тяжкое преступление, наряду с другими категориями лиц, в течение срока судимости осуществляется профилактическое наблюдение. Лицо находится
под профилактическим наблюдением в течение срока судимости и в
связи с этим обязано предварительно уведомлять орган внутренних
дел об изменении места жительства, о выезде по личным делам в
другую местность на срок более одного месяца, являться в указанный
орган по его вызову, но не чаще одного раза в два месяца и при необходимости давать объяснения относительно своего поведения и
образа жизни. Следует отметить, что аналогичной нормы не существует в ни в уголовном, ни в каком-либо ином российском законе.
Безусловно, закрепление указанного института в уголовном законе
повышает его роль в деле предупреждения не только рецидивной и
профессиональной, но и других видов преступности.
Подобная нормативная база существует и во многих развитых
странах, в частности, в США, Великобритании и Франции. Российские законодатели только разрабатывают совместно с заинтересованными государственными органами и общественными организациями
необходимые нормативные правовые акты, позволяющие возобновить в полном объеме применение административного надзора.
Административный надзор в соответствии с Положением «Об
административном надзоре органов внутренних дел» (утверждено
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г.
¹ 5364, с изм. и доп. от 8 января 1997 г. ¹ l-ФЗ) применяется в
254
отношении тех, чье поведение представляет угрозу совершения рецидива и служит показателем усиленного контроля. Таковой применяется в отношении лиц, отбывших наказание в исправительных
учреждениях за совершение преступлений при особо опасном рецидиве, за совершение тяжких преступлений или осужденных два и
более раз к лишению свободы за любые умышленные преступления
либо ранее освобождавшихся из мест лишения свободы условнодосрочно и вновь совершивших умышленное преступление в течение
не отбытой части наказания. Надзор за ними устанавливается, если
поведение данных лиц свидетельствует об их упорном нежелании
встать на путь исправления.
Административный надзор устанавливается на срок от шести
месяцев до одного года. В необходимых случаях он продлевается
каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше сроков судимости.
Вместе с тем предусмотрена возможность досрочного прекращения
надзора, если лицо положительно характеризуется по работе и в
быту. В течение надзорного срока применяются такие ограничения,
как запрещение ухода из дома (квартиры) в определенное время,
запрещение выезда или ограничение времени выезда по личным
делам за пределы района (города), запрещение пребывания в определенных пунктах района (города), явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц. Ограничения применяются в
полном объеме или раздельно в зависимости от образа жизни, семейного положения, места работы и других обстоятельств, характеризующих личность поднадзорного. Согласно ст. 4 Положения об
административном надзоре его осуществление возлагается на органы внутренних дел. В соответствии с п. 9.15 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции участковый инспектор обязан контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них
законом ограничений.
Следует отметить, что постпенитенциарная профилактика для
сотрудников ОВД значительно усложнилась, поскольку такой важный этап в профилактике рецидивной преступности, как пенитенциарный, осуществляется другой правоохранительной структурой.
Однако именно в исправительных учреждениях в результате строгой
изоляции осужденного от общества, жесткого контроля со стороны
администрации и применением к осужденным различных средств
исправительного воздействия (установленный порядок исполнения
и отбывания наказания, воспитательная работа, получение общего
образования, профессиональная подготовка, общественное воздействие и т.д.) должны создаваться необходимые условия для предупреждения совершения со стороны осужденных новых преступлений. Такая
предупредительная деятельность осуществляется ФСИН Минюста
России на основании приказа Минюста России от 27 мая 2002 г.
¹ 117 «Инструкция о порядке профилактики правонарушений в ис-
255
правительных учреждениях», приказа Минюста России от 13 июля
2006 г. «Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в
ИК», приказа Минюста России от 23 июля 2005 г. ¹ 99 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в
воспитательных колониях ФСИН» и др.
В настоящее время, к сожалению, приходится констатировать,
что отдельные исправительные учреждения не только перестали
быть субъектом профилактики рецидивной преступности, а наоборот, заняли «достойное» место в системе подготовки «криминальных кадров». Сложившуюся криминогенную обстановку объяснить
только неэффективной профилактической деятельностью сотрудников уголовно-исполнительной системы нельзя, так как вся постпенитенциарная система предупреждения рецидивной преступности
находится в процессе становления. Почти повсеместно прекратили
свое существование советы профилактики правонарушений производственных предприятий, общественные пункты правопорядка в микрорайонах, практически не осуществляется наблюдение за ранее судимыми со стороны наблюдательных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, общественных воспитателей, поручителей и т.п.
Поэтому значительная законодательная неурегулированность
вопросов, связанных со специальным превентивным контролем
ОВД за представителями рецидивной и профессиональной преступности и отсутствие уголовной ответственности подконтрольных лиц за злостное уклонение от исполнения установленных ограничений делает административный надзор незавершенным, а
потому малоэффективным. Это препятствует правоохранительным
органам наладить эффективную профилактику рецидивной и профессиональной преступности, совершенствование которой потребует значительных материальных затрат, однако ущерб от профессиональной преступности настолько велик, что эффективность
этих затрат окажется очень большой1.
Деятельность ОВД по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности должна соответствовать базовой модели
государственной системы предупреждения преступности, однако
специфика борьбы с этими явлениями проявляется пока только на
специально-криминологическом уровне2. Сотрудники ОВД, наряду
с оперативно-розыскными мерами должны активно использовать
специальные меры профилактики рецидивной и профессиональной
преступности, к которым следует отнести совершенствование правоприменительной деятельности, методик предупреждения и расследования преступлений, сведение к минимуму безнаказанности
лиц, их совершивших, участвовать в деятельности государственных
1
Иншаков С.М. Криминология: Учебник. М., 2000. С. 190.
2
Криминология: Учебное пособие / Под ред. С.Я. Лебедева, М.А. Кочубей. М.:
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 301—303.
256
органов (федеральных и местного самоуправления) по вторичной
социализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Особое внимание сотрудники ОВД должны уделять координации усилий органов уголовно-исполнительной системы и органов местного
самоуправления, государственных и общественных органов в социальной реабилитации осужденных, в том числе несовершеннолетних. Взаимодействовать с представителями различных конфессий в
организации религиозного воспитания осужденных1, взять под контроль обеспечение их минимальными условиями нормальной жизни (место жительства, честный заработок), профилактику психических заболеваний, алкоголизма и наркомании.
В целом деятельность сотрудников ОВД должна быть направлена на разрушение преступного мира и криминальных традиций, на
пресечение профессиональной преступной деятельности, задержание преступников, лишение их возможности продолжать преступную карьеру. Повышению эффективности деятельности правоохранительных органов будет способствовать узкая специализация работников уголовного розыска, других подразделений, адекватная
криминальной специализации преступников-профессионалов. При
этом техническая оснащенность и профессионализм сотрудников
ОВД должны превосходить профессионализм криминальный.
1
Иншаков С.М. Криминология: Учебник. М., 2000. С. 188.
257
eÎÅÇÅ 10. qУЙИЦТУЙКИЙРМЙ СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО СУЕРМЛСЗЕРРСН
ТУЙФХЦТРСФХМ
§ 1. pУЕРМЛСЗЕРРЕД ТУЙФХЦТРСФХЯ ²Е² СЖЭЙ²Х
ТУЙИЦТУЙИМХЙОЯРСС ЗСЛИЙНФХЗМД СУЕРСЗ
ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
Характеризуя современную криминологическую ситуацию в условиях социальных преобразований российского общества, следует
учитывать, что на их пути по-прежнему монолитной преградой стоит
нарастающая криминализация всех сфер жизнедеятельности государства, которая приобрела высокоорганизованные формы, черты самостоятельной социальной (по содержанию, безусловно, антисоциальной) организации жизни в России, которая формирует свои специфические цели и решает направленные на их достижение задачи,
обусловленные криминальными интересами и большей частью противоправными способами и средствами их реализации. Речь идет об
организованной преступности, о которой как о новой российской
реалии заговорили еще в конце 1980-х — начале 1990-х годов. К концу прошлого века ажиотаж вокруг организованной преступности несколько спал, но это не означает, что как социально-криминальное
явление она перестала существовать. Напротив, организованная
преступность в России, «нарастив мускулы», вышла на новый качественный уровень, проникла с улиц во властные структуры, а ее
лидеры (криминальные авторитеты) превратились в респектабельных
граждан.
Известно, что развитие стратегии предупреждения организованной преступности, предусмотренной Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.), предполагает
реализацию комплекса многоцелевых и разномасштабных системных
мер для установления социального контроля над ней, нейтрализации ее преступного потенциала и минимизации общественно опасных последствий. Именно такой системный контроль способствует
выявлению правоохранительными органами фактов, отражающих
сущность современной организованной преступности: вхождения организованных преступных сообществ в политику и сферу государственного управления; лоббирования своих криминальных и иных
258
интересов во властных структурах всех уровней путем подкупа должностных лиц; влияния с учетом своих интересов на ход выборов в
представительные органы власти; провокаций межнациональных
конфликтов и политических скандалов; физического устранения
неугодных лиц и др.
Сегодня не только для специалистов, но и для обычных граждан
не является секретом, что в круг противоправных интересов организованных преступных групп и сообществ попадают целые секторы
экономики. Современные преступные организации (группы, формирования, объединения, сообщества) ориентированы на системную
масштабную и многоаспектную криминальную деятельность. По сведениям МВД России, сейчас на территории Российской Федерации
действует свыше 450 организованных преступных формирований,
из них 76 этнических, 289 межрегиональных и 8 международных.
В результате проведенной органами внутренних дел оперативнопрофилактической работы только в прошлом году было выявлено и
поставлено на оперативный учет свыше 11 тыс. участников организованных преступных объединений, в том числе более 700 лидеров,
почти 3900 активных участников, а также около 500 авторитетов
преступной среды, из которых 118 «воров в законе».
Пользуясь безнаказанностью, а иногда и неорганизованностью
правоохранительных органов, представители организованной преступности контролируют наиболее доходные виды противоправной
деятельности: нелегальный нарко-, порно- и автобизнес; нелегальные товары и услуги; торговлю людьми; проституцию; незаконный
оборот оружия; хищения в топливно-энергетическом комплексе и
др. Профессионализация корыстно-насильственных преступлений и
их организованность тесно связаны с развитием большинства иных
видов криминальной деятельности, с активным вовлечением в орбиту организованной преступности новых лиц, главным образом несовершеннолетних и молодежи.
Преступные объединения, располагающие крупными суммами
денег, завоевывают все более сильные позиции на внутреннем рынке, осуществляют противозаконные операции по вывозу из страны
сырья, товаров и других средств. По данным МВД России, более
четверти преступных сообществ в экономически развитых регионах
отмывают преступные капиталы через легальные коммерческие
структуры путем приобретения недвижимости, контрольных паке-
1
тов акций, вложения доходов в официальный бизнес
.
Степень проникновения организованной преступности в сферу
социально-экономических отношений достигла к настоящему моменту довольно высокого уровня. Преступные сообщества через
1
Мажников А.В. Предупреждение экономических преступлений, совершаемых в
нефтегазовом комплексе. Дисc. ... к.ю.н. М., 2008. С. 23.
259
коррумпированные связи проникают в экономику и финансовую
систему, оказывают прямое влияние на политику государства в этой
сфере. Так, из числа зарегистрированных преступлений, совершенных преступными группами (в том числе преступными сообществами) более половины имеют экономическую направленность. Современные криминальные лидеры и авторитеты активно формируют
преступные сообщества, при этом механизмы образования и структурирования таких сообществ, их финансовое обеспечение, регионы и
сферы влияния, а также методы подавления государственного воздействия нередко формируются на плановой основе. Одновременно
с этим усиливается влияние на криминальную ситуацию со стороны лидеров преступной среды, которыми ведется целенаправленная
работа по созданию позитивного общественного мнения о своей
деятельности и субкультуре. Они выступают инициаторами и спонсорами социальных программ, культурно-массовых мероприятий,
приобретают средства массовой информации.
Наибольшее значение в начальный период реформ (примерно
до 2000 г.) приобретали преступления в сфере приватизации, кредитно-финансовой системе, сокрытие и легализация доходов, полученных
преступным путем, незаконные операции в сфере внешнеэкономической деятельности, при производстве и реализации алкогольной продукции. В последующий период (после 2000 г.) актуализировалась
преступность компьютерная и в сфере высоких технологий, появились новые виды преступлений в сфере малого предпринимательства и на потребительском рынке, хищения драгоценных материалов
и камней, углеводородного сырья, захват чужого бизнеса, получив-
1
шим название «рейдерство», и др.
Высокий уровень организованности современной преступности
и ее связь с властными структурами позволяют ей нейтрализовывать
некоторые формы социального контроля. Преступные организации
стремятся легализовать свою деятельность, придать ей легитимный
характер. Поэтому они создают или приобретают официальные коммерческие структуры, которые используют для отмывания денег, добытых преступным путем. Это относится прежде всего к приватизированным предприятиям, коммерческим банкам, риелторским
фирмам, автомобильным сервисным центрам и др.
Указанные тенденции оказывают серьезное влияние на экономическую ситуацию, порождают новые, ранее неизвестные и недоступные в силу своей сложности и масштабности преступления, а также
преступления, требующие высокой организации при выполнении преступного замысла. Появляется относительно самостоятельная сфера
криминального бизнеса, выражающего прежде всего интересы оли-
1
Ревин В.П. Преступность в России в контексте социально-экономических ре-
форм. М., 2007. Подготовлен для системы КонсультантПлюс.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]