Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
3. Меры по предотвращению и пресечению правонарушений
непреступного характера и малозначительных преступлений:
— меры принудительного характера, дающие возможность свое-
временно пресечь правонарушения непреступного характера, с
тем чтобы предупредить совершение преступлений (привлечение к административной ответственности, ограничение дееспособности, принудительное лечение, помещение в специальные учебно-воспитательные учреждения, центры социальной
реабилитации и другие меры принуждения);
— меры по защите объектов возможного преступного посяга-
тельства подучетного (подготовка памяток для населения о
том, как не стать жертвой преступления, консультирование
населения по вопросам защиты от преступных посягательств,
нейтрализация ситуаций, способствующих совершению конкретного преступления).
4. Меры по предотвращению замышляемых и подготавливаемых
преступлений:
— совместно с оперативными сотрудниками принимаются меры
по склонению лица к отказу от совершения преступлений
путем воздействия на само лицо, на окружающую его отрицательную микросреду (развенчание, изоляция лидеров криминальных групп, разобщение криминальных групп и т.п.);
— привлечение лица к ответственности за административные
правонарушения и малозначительные преступления, с тем чтобы предотвратить более тяжкие преступления (в том числе по
статьям УК РФ с «двойной превенцией»), для чего планируется
необходимое документирование преступных деяний лица;
— защита объектов возможного преступного посягательства (кон-
сультирование, оказание помощи в установке охранной сигнализации, в необходимых случаях организация охраны возможной жертвы);
— устранение или нейтрализация обстоятельств, способствую-
щих совершению преступления;
— другие меры оперативно-профилактического и принудитель-
ного характера.
5. Контроль и проверка эффективности индивидуальной про-
филактической работы:
— направление официальных запросов о поведении лица по
месту работы, учебы, жительства;
— опрос окружающих его лиц, соседей, родственников, знако-
мых, администрации о поведении и образе жизни;
— опрос экспертов и другие методы прогнозирования индиви-
дуального поведения подучетного;
— другие меры информационного характера.
131
6. Подготовка материалов для изменения статуса подучетного:
для снятия с учета, для направления в суд, в специальные учебновоспитательные учреждения, лечебные учреждения, для отмены условного осуждения и т.п.
Все охарактеризованные выше методы являются подготовительным этапом, предшествующим непосредственному профилактическому воздействию.
Применение методов индивидуальной профилактики предполагает достаточно длительное и систематическое воздействие. Но при
этом должен комплексно применяться весь арсенал методов, все
силы и средства воздействия на личность, соответствующие демократическим принципам отношения к личности.
При этом можно выделить следующие методы индивидуальнопрофилактического воздействия: убеждение, помощь, принуждение.
Убеждение как метод профилактики — это комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях
изменения антиобщественной направленности профилактируемых
и закрепления положительной социальной ориентации. Убеждение
как метод профилактики применяется в период нахождения лиц на
профилактическом учете для преодоления или нейтрализации основных антиобщественных ориентаций, могущих привести к совершению преступлений.
Перевоспитание же субъектов, предполагающее сформированность убеждений, взглядов, т.е. когда он не из страха, а по убеждению не нарушает законов и норм морали, достигается в процессе
дальнейшего воспитания граждан всеми методами, имеющимися в
распоряжении общества.
Основными формами реализации метода убеждения являются
индивидуальные и коллективные беседы, обсуждение поведения
лица, установление над ним индивидуального и коллективного
шефства, совместное участие (воспитателя и воспитуемого) в общественно полезной деятельности и т.д.
В процессе применения методов убеждения, т.е. оказания воспитательного воздействия на профилактируемых лиц, необходимо применять разнообразные психологические и педагогические приемы
воздействия на его разум, чувства и волю. Основной организационно-тактической формой применения различных приемов воспитательного воздействия на профилактируемых лиц является беседа.
В индивидуальной профилактике используются беседы трех видов: предварительная (или ознакомительная), предупредительная и
воспитательная. Предварительная беседа проводится в индивидуальном порядке работником милиции. От ее содержания и результатов во многом зависит ход дальнейшей воспитательной работы с
профилактируемым. Психологическая атмосфера предварительной
беседы, ее тон должны отражать общую линию индивидуально-
132
профилактической работы — сочетание доброжелательности, заинтересованности в судьбе профилактируемого с требовательностью к
нему, его поведению. Предварительная беседа проводится при постановке лица на учет. Поэтому для того, чтобы эта беседа была
эффективной и предметной, необходимо собрать как можно больше
информации о самом лице, его поведении, окружении, связях и т.д.
Предупредительная беседа проводится либо при наличии фактов
антиобщественного поведения лица, взятого на профилактический
учет, либо без каких-либо внешних поводов, т.е. в порядке повседневной работы. Предупредительная беседа наряду с главной ее задачей — оказанием непосредственного воспитательного воздействия на
профилактируемого — преследует цель контроля за его поведением, а
также используется для информационного обеспечения индивидуальной профилактики и иных мер борьбы с преступностью.
Воспитательная беседа по цели, основному содержанию, способам воздействия близка предупредительной беседе. Пути воздействия на сознание, чувства и волю профилактируемого, используемые
в ходе предупредительных и воспитательных бесед, во многом
сходны. Однако воспитательные беседы проводятся, как правило, в
неофициальной обстановке, чаще представителями общественности, по месту жительства, учебы или работы профилактируемого
1
.
Наряду с беседой к числу основных организационно-тактических форм непосредственного воспитательного воздействия на профилактируемых относятся вовлечение их в интересные социально
полезные занятия трудового, общественного, спортивного, самодеятельного и иного характера, используя при этом возможности благотворительных фондов, помощь спонсоров и т.п.
Специфической формой воспитательного воздействия является
использование помощи родственников, знакомых, сослуживцев, представителей общественности. Важно правильно использовать помощь
тех лиц, которые могут положительно влиять на профилактируемого в
неформальном окружении и нейтрализовать или устранить отрицательное влияние. Меры помощи, как правило, являются одними из
самых эффективных в профилактической деятельности органов внутренних дел. Они касаются трудового устройства, улучшения бытовых
условий, поступления на учебу, организации досуга, установления социально полезных контактов, планирования денежных расходов,
выбора жизненных целей и т.д.
Наибольшую значимость для профилактической деятельности
представляют первые два вида оказания помощи, особенно для лиц,
освобожденных после отбытия наказания. Регламентация этой работы осуществляется в специальных нормативных актах МВД. Однако
на сегодняшний день применение этих мер является самым про-
1
Алексеев А.И. Индивидуальная профилактика преступлений. М., 1975. Гл. 2.
133
блематичным вопросом для органов внутренних дел, так как порой
своевременность и эффективность применяемых мер помощи не
обеспечиваются объективными возможностями органов внутренних
дел. Вместе с тем необходимо использовать возможности церкви,
меценатов, различных фондов, службы социальной защиты населения, центров социальной реабилитации и других подобных структур
для оказания помощи профилактируемым.
Меры помощи реализуются также путем оказания воздействия
на окружающую профилактируемого микросреду. Отрицательные
источники могут быть во всех сферах микросреды: в семье, в школе,
трудовом коллективе, в ближайшем окружении.
Для исключения отрицательного влияния:
а) с носителями такого влияния проводится индивидуальнопрофилактическая работа (беседы, предупреждение, принуждение);
б) профилактируемый изолируется от носителей отрицательного
влияния (переводится в другой класс, школу, трудовой коллектив, организуется досуг, носители привлекаются к ответственности за правонарушения, направляются на лечение от алкоголизма, наркомании);
в) отрицательное влияние нейтрализуется более сильным воздействием, развенчанием носителя вредного, разлагающего влияния
и т.д.
Особую специфику имеет и работа по прекращению отрицательного влияния со стороны антиобщественных групп. Здесь наряду с
профилактическими применяются и оперативно-розыскные меры.
Метод принуждения является одним из основных в индивидуально-профилактической деятельности органов внутренних дел.
Основанный на законе, этот метод дает возможность своевременно
предотвратить противоправную, преступную деятельность лиц, находящихся под профилактическим контролем органов внутренних
дел; защитить граждан от их противоправных посягательств.
Метод принуждения реализуется в индивидуальной профилактике путем применения различных по своей юридической природе,
содержанию и направленности мер воздействия. Однако они, как правило, должны регламентироваться соответствующими правовыми нормами различных отраслей права, например, гражданско-правовые, семейно-правовые, административно-правовые, процессуальные меры.
В частности, к основным таким мерам, имеющим профилактическое значение и наиболее часто применяемым органами внутренних
дел, относятся следующие:
— административный арест и административное задержание для
предотвращения антиобщественного поведения лица и защиты граждан, членов семьи от противоправных посягательств;
— штраф — мера, реализующая материальную ответственность
лица за свои антиобщественные проступки и призванная предупредить более серьезные правонарушения;
134
— наложение и ужесточение ограничений в отношении ранее
судимых позволяет установить барьеры на пути противоправной деятельности, способствует социализации личности.
Возложение на лицо обязанности прибывать периодически в
орган внутренних дел для регистрации и другие подобные
меры дают возможность более четко контролировать его поведение и показать ему бесперспективность дальнейшего антиобщественного поведения. К мерам принуждения, применяемым в отношении несовершеннолетних правонарушителей,
наряду с вышеперечисленными относятся также и такие, как
направление подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа. Эта мера применяется уже в том случае, когда другие не принесли результатов, и подросток совершил преступление, однако ввиду недостижения возраста уголовной ответственности или по другим каким-либо причинам в возбуждении уголовного дела
было отказано, а также при систематическом совершении
лицом административных правонарушений. Также как крайняя мера применяется возбуждение ходатайства перед судом
о лишении родительских прав и дееспособности в отношении
родителей, которые явно отрицательно влияют на своих детей.
К уголовно-правовым мерам профилактики можно отнести такие, как привлечение к ответственности лиц по статьям Уголовного
кодекса с так называемой двойной превенцией.
Эти и другие меры принуждения несут в себе достаточно сильный профилактический потенциал, но и существенно ограничивают
права граждан. Поэтому они должны быть регламентированы в законодательном порядке.
Анализ индивидуальной профилактики позволяет сделать вывод
о больших возможностях индивидуальной профилактики. Поэтому
необходим поиск новых форм, тактических приемов реализации
мер индивидуально-профилактического воздействия.
§ 3. pУЕРМЛЕЩМД МРИМЗМИЦЕОЯРСН ТУСЧМОЕ²ХМ²М
ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН,
СФЦЬЙФХЗОДЙПСН СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
В число основных задач органов внутренних дел по предупреждению преступлений входит выявление лиц, противоправные деяния которых дают основания принимать к ним соответствующие
меры предупредительного воздействия. Для решения этой задачи
необходимо соответствующим образом организовать индивидуальную профилактику преступлений. Поскольку основная специфика
135
проведения индивидуальной профилактики заключается в тактике
ее проведения подготовленными сотрудниками милиции (участковыми уполномоченными, инспекторами подразделений по делам
несовершеннолетних и др.) в отношении конкретных лиц и их окружения, особенности организации этой работы в органах внутренних дел выражаются в создании необходимых условий для эффективной реализации такой тактики.
Основной объем работы по организации и осуществлению индивидуальной профилактики преступлений выполняется горрайорганами внутренних дел — основным звеном системы МВД России.
На руководителей ГРОВД возложена ответственность за организацию этой деятельности, поскольку именно они принимают окончательное решение по ключевым вопросам: постановка и снятие с
учета, применение мер принуждения и т.п. При этом руководитель,
учитывая мнение подчиненных, оценивает поведение профилактируемого лица практически по неполным данным: по рапорту, немногочисленным документам, со слов инспектора. Данное обстоятельство налагает дополнительную ответственность на руководителя.
К основным функциям руководства горрайорганов внутренних
дел по организации индивидуальной профилактики преступлений
относятся следующие.
1. Принятие мер к созданию необходимых условий для постоянной работы участковых уполномоченных, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних с населением обслуживаемых
участков, направленной на активное проведение индивидуальных
профилактических мероприятий среди лиц с антиобщественным
поведением.
В число этих мер входят обеспечение необходимых материальных и бытовых условий жизни сотрудников (наличие жилья, телефона, транспорта, рабочего помещения на участке, забота о его семье и т.п.), сокращение до минимума случаев их привлечения к исполнению несвойственных функций.
2. Организация работы по своевременному выявлению лиц,
подлежащих индивидуальному профилактическому воздействию и
взятию на профилактический учет. Для этого руководители ГРОВД:
а) организуют проведение специальных рейдов, операций, в ходе которых осуществляется выявление правонарушителей, а также
факторов, оказывающих на них отрицательное влияние;
б) обеспечивают участие всех служб и подразделений органов
внутренних дел, других правоохранительных органов в данной работе. При этом необходимо организовать сбор информации о правонарушениях и правонарушителях различной категории; предварительную проверку этой информации; внесение предложений об установлении за правонарушителями контроля; наладить взаимный
136
обмен информацией о состоящих на учетах лицах и фактах их противоправного поведения;
в) обеспечивают взаимодействие с государственными и негосударственными органами, организациями, трудовыми коллективами
и гражданами;
г) анализируют степень участия всех служб в этой работе по данным о количестве выявленных лиц той или иной службой, по материалам служебных проверок, по фактам совершения умышленных
преступлений лицами, ранее не состоявшими на учете в органах
внутренних дел, по результатам контрольных проверок деятельности
различных служб и подразделений по выявлению правонарушителей.
3. Контроль за обоснованностью и своевременностью постановки лиц на профилактический учет и снятия их с учета. При этом
руководители оценивают всю имеющуюся на подучетных лиц информацию и должны убедиться в достаточности фактических оснований для постановки или снятия с учета лиц, а также контролируют, чтобы на учете не состояли уже исправившиеся и не были
сняты с учета не вставшие на путь исправления лица.
4. Контроль за ведением индивидуально-профилактической работы с состоящими на учете лицами. Руководители периодически
сами рассматривают и оценивают достоверность и полноту как материалов, имеющихся в отдельных (по выбору) делах профилактического учета, так и эффективность проводимой индивидуальной
профилактической работы, анализируют состояние индивидуальнопрофилактической работы и принимают меры к ее дальнейшему
совершенствованию.
5. Организация привлечения представителей трудовых коллективов и граждан к работе, обеспечивающей непрерывность индивидуального воздействия, реализацию мер педагогического, медицинского и психологического характера, создание нормальных условий
жизни, учебы, работы лицам, от которых можно ожидать совершения преступлений.
6. Подбор, расстановка и обучение кадров профессионалов, а
также материальное и моральное стимулирование работы по индивидуальной профилактике преступлений.
7. Активное внедрение в практику наиболее эффективных и действенных мер (как новых, так и апробированных и оправдавших себя),
обеспечение изучения и распространения положительного опыта,
передовых форм и методов индивидуальной профилактики.
8. Организация пропаганды позитивной деятельности сотрудников, участвующих в индивидуальной профилактике преступлений,
поднятие их авторитета, способствующего более тесной и доверительной работе с населением, более широкому использованию его
помощи.
137
В связи с тем, что значительно расширены права руководителей
ГРОВД, возможны и другие действенные меры по организации индивидуальной профилактики.
Перечисленные функции наиболее характерны для горрайорганов
внутренних дел, хотя многие из них свойственны и для уровня МВД,
УВД с контролирующей и координирующей направленностью.
Вместе с тем для МВД, УВД есть и свои наиболее специфические функции по организации индивидуальной профилактики преступлений. К основным из них относятся следующие:
1. Определение совместно с другими службами, правоохранительными органами, государственными и негосударственными органами,
ведомствами и научными учреждениями единой политики индивидуально-профилактической деятельности и обеспечение взаимодействия
по ее реализации
1
ситуации среди лиц с антиобщественной направленностью.
2. Методическое обеспечение работы подразделений горрайорганов внутренних дел по индивидуальной профилактике.
3. Разработка программ и планов совершенствования индивидуальной профилактической работы, внесение предложений в правоохранительные и другие заинтересованные органы, ведомства и учреждения по вопросам совершенствования индивидуальной профилактики среди лиц с антиобщественным поведением.
4. Обеспечение сбора, обобщения и анализа статистической и
иной информации о состоянии индивидуальной профилактической
работы. Выявление причин и условий, влияющих на совершение
противоправных деяний конкретными лицами, принятие мер к их
устранению или нейтрализации. Организация работы по устранению недостатков и повышению уровня индивидуальной профилактической работы.
5. Поиск и внедрение наиболее эффективных форм и методов
индивидуальной профилактической работы.
6. Изучение и контроль за состоянием работы подразделений
ГРОВД по выполнению законодательства, инструкций, приказов,
других ведомственных нормативных актов вышестоящих органов по
индивидуальной профилактике, оказание помощи в устранении недостатков и улучшении организации этой работы на местах.
7. Организация проверки жалоб и заявлений граждан и должностных лиц, поступающих в МВД, УВД, о недостатках в проведении
1
Выработка единой политики индивидуальной профилактики предполагает определение субъектов и того, как они будут реализовывать меры убеждения, помощи и принуждения; это особенно важно при организации трудового, бытового устройства подучетных, оказания им различной социальной помощи.
138
индивидуальной профилактической работы в отношении лиц с антиобщественным поведением, выявление нарушений законности в
этой работе, а также проведение служебных проверок (расследований) по фактам совершения тяжких преступлений профилактируемыми лицами.
При проведении индивидуальной профилактической работы органы внутренних дел сталкиваются с серьезными трудностями, многие из которых порождены особенностями современной ситуации.
В частности, основными трудностями являются следующие:
— ранее существовавшая система субъектов индивидуальной
профилактики практически распалась;
— количество общественных помощников милиции в проведении
индивидуальной профилактической работы резко сократилось
(члены ДНД) либо их не стало вообще (шефы, наставники);
— значительно снизились возможности органов внутренних дел
в оказании профилактируемым помощи в бытовом и трудовом устройстве, ресоциализации ранее судимых;
— ввиду увеличения числа безработных, бедствующих слоев на-
селения резко возросло количество маргинального элемента,
слабо поддающегося индивидуально-профилактическому воздействию, пополняющего ряды бродяг, попрошаек и просто
нищих;
— отсутствие уверенности в завтрашнем дне, в перспективе ма-
териального достатка, социального благополучия осложняет
отношения во многих семьях, способствует бытовым конфликтам, отрицательно влияет на воспитание детей, порой
перечеркивает все усилия индивидуально-профилактического
воздействия;
— ликвидация одних (ЛТП) и реорганизация других (спецприем-
ники, ЦВСНП) мест изоляции маргинального элемента, правонарушителей резко снизили возможности применения мер
принуждения к лицам, на которых меры убеждения и помощи
не действуют.
Все это заставляет искать новые формы и методы индивидуально-профилактического воздействия, принимать меры по восстановлению в преобразованном виде системы субъектов и мер индивидуальной профилактики.
При всем разнообразии организационных функций в индивидуальной профилактической деятельности органов внутренних дел
основной задачей является организация эффективной тактики деятельности служб и отдельных сотрудников по индивидуальному
профилактическому воздействию на лиц с антиобщественным поведением и окружающую их криминогенную среду.
139
Нужно помнить, что индивидуальная профилактика представляет
собой сложнейший вид деятельности, поскольку она всегда связана с
конкретным человеком, его индивидуальной неповторимостью, со
спецификой только им прожитой жизни и только ему присущего
жизненного опыта. Поэтому особенности профилактического воздействия на лиц с антиобщественным поведением прежде всего связаны со спецификой различных категорий, групп таких лиц, а также
факторов, влияющих на их поведение.
В заключение необходимо отметить: оценивая результативность
индивидуальной профилактики преступлений, необходимо учитывать то, что, во-первых, профилактика преступлений достигается за
счет применения не одной какой-то отдельно взятой меры, а целого
их комплекса; во-вторых, данный результат при одних и тех же
формах и методах профилактической работы существенно изменяется в зависимости от степени криминогенности каждой из трех
основных составляющих преступного поведения — личности, микросреды и конкретной ситуации; в-третьих, интенсивность профилактических мер находится в прямой зависимости от степени проявления криминогенных факторов.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]