Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
ритории, но и осуществлять мероприятия, позволяющие воздействовать на этот вид преступности как в масштабах страны, так и на
определенной территории.
Предупреждение профессиональной и рецидивной преступности органами внутренних дел представляет собой сложную систему
профилактических мероприятий, которые включают в себя общепрофилактические мероприятия, направленные на выявление причин преступлений и условий, способствующих их совершению, а
также на предупреждение и пресечение любых видов преступлений,
в том числе рецидивных, и индивидуально-профилактические мероприятия, направленные на контроль за ранее судимыми лицами,
принятие в отношении таких лиц мер профилактического воздействия. Например, участковыми уполномоченными милиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних составляются
индивидуальные планы профилактических мероприятий в отношении конкретных лиц, состоящих на учете в ОВД.
Предупредительные мероприятия могут осуществляться на пенитенциарном и постпенитенциарном этапе. Если говорить о пенитенциарном этапе, то с 1 сентября 1998 г. на основании Указа Президента РФ ¹ 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение
Министерства юстиции Российской Федерации» этот важный этап
профилактической работы входит в компетенцию федеральной
службы по исполнению наказаний Минюста России. В соответствии
с Федеральным законом от 21 июля 1998 г. ¹ 117-ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», постановлением Правительства РФ от 20 февраля 1999 г. ¹ 199
уголовно-исполнительные инспекции выведены из системы МВД
России и включены в состав уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции РФ. Это, безусловно, оказывает влияние на
специфику межведомственного сотрудничества в предупреждении
профессиональной и рецидивной преступности.
Основную работу в системе предупредительной деятельности,
осуществляемой органами внутренних дел, выполняет служба участковых уполномоченных милиции, которая осуществляет для этого
общую профилактику преступности на обслуживаемой территории
и индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете.
Правовой основой профилактической деятельности участковых
уполномоченных милиции являются: Закон РФ «О милиции»; приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. ¹ 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»
(в ред. от 03.05.2003 г. ¹ 300), закрепляющий «Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного милиции»;
241
приказ МВД России от 17 января 2006 г. ¹ 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»; Инструкция
о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии)
у них судимости (приказ МВД России от 1 ноября 2001 г. ¹ 965).
Общепрофилактическая деятельность участкового уполномоченного милиции включает в себя мероприятия по изучению и анализу складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой
территории. Информацию об обслуживаемой территории участковый уполномоченный получает в результате личного наблюдения,
общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений, данных статистической отчетности, оперативно-розыскных,
информационно-справочных и иных учетов, других сведений, имеющихся в органе внутренних дел.
Индивидуально-профилактические мероприятия участковый уполномоченный в первую очередь осуществляет в отношении ранее судимых лиц и лиц, склонных к совершению преступлений и правонарушений. Индивидуальное предупреждение включает в себя комплекс
мер, направленных на то, чтобы устранить неблагоприятные воздействия на конкретную личность, склонную к повторному совершению
преступления, а также неотложные меры по пресечению подготавливаемых преступлений и пресечению попыток их совершить.
Предупреждение профессиональной и рецидивной преступности
начинается с того, что участковый уполномоченный милиции заводит контрольную карточку и контрольно-наблюдательное дело на
основании извещения или сообщения, поступающего в орган внутренних дел по месту прибытия освобожденного из исправительного
учреждения. Если лицо отбывает наказание, не связанное с лишением
свободы или условно, то в этом случае извещение приходит из уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства осужденного.
Извещение из исправительного учреждения содержит ряд важных прогностических характеристик освобожденного лица, которые
позволяют в известной мере определить, нуждается ли данное лицо
в целенаправленном профилактическом воздействии. В извещении
содержится следующая информация об освобождаемом: вид совершенного им преступления, срок наказания по приговору суда,
прошлые судимости, черты характера, волевые качества, характеристика поведения за последние два года пребывания в исправительном учреждении, отношение к ранее совершенному преступлению
и отбытому наказанию, отношение к труду и семье. Особое внимание уделяется сведениям об отрицательных связях и намерениях, а
также о лицах, могущих оказывать положительное влияние.
Извещение направляется за 20 дней до освобождения, однако
не на всех освобождаемых лиц, а только на тех из них, в отношении которых установлены в судебном порядке ограничения. Ограничения могут быть установлены в отношении лиц, не вставших на
242
путь исправления или не отказавшихся от намерений продолжать
преступную деятельность, судимых за наиболее опасные преступления, совершивших преступления при особо опасном рецидиве,
имеющих три и более судимостей. На всех остальных освобождаемых из исправительных учреждений лиц высылаются сообщения,
содержащие установочные и уголовно-правовые данные, а также
краткие сведения о поведении в исправительном учреждении.
Участковые уполномоченные милиции начинают профилактическую работу с лицами, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, за шесть месяцев до их освобождения. Руководствуясь п. 1 ст. 180 УИК РФ, не позднее чем за шесть месяцев до
истечения срока ограничения или лишения свободы администрация
учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного
самоуправления и федеральную службу занятости по избранному
месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него
жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. В соответствии с п. 1.1, 1.2 совместного указания МВД России и Федеральной службы занятости от 28 сентября 1992 г. «О некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых
из учреждений, исполняющих уголовные наказания» администрация
учреждения направляет запрос в орган внутренних дел о возможности регистрации осужденного по выбранному месту жительства.
Участковый уполномоченный должен учитывать, что ст. 13 Федерального закона «О занятости населения» относит лиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу пользующихся повышенной
социально-правовой защитой. В соответствии с п. 2.3 совместного
указания МВД России и Федеральной службы занятости освобожденные от наказания имеют право первоочередного трудоустройства
через центры занятости. Для эффективного содействия в трудоустройстве руководители регионов вводят квотирование рабочих мест.
При этом бывший осужденный вправе требовать от службы занятости провести его обучение, если нет возможности подобрать ему
подходящую работу из-за отсутствия необходимых профессиональных навыков, или утрачена способность к выполнению работы по
прежней специальности, или его прежняя специальность стала не
нужна. В период вынужденной безработицы гражданин, освобожденный из мест лишения свободы и зарегистрированный в органе
Федеральной службы занятости, вправе получать пособие, размер
которого зависит от среднего заработка, исчисленного за последние
3 месяца его трудовой деятельности.
Необходимым условием осуществления контроля за поведением
лиц, освобожденных из мест лишения свободы и проведения с ними
индивидуальной работы, является изучение их преступного прошлого, когда, где и за что привлекались к уголовной ответственности,
243
что было причиной совершенных преступлений, где отбывали наказание и как характеризовались в этот период, наличие преступного
опыта, осведомленность о методах оперативно-розыскной работы
ОВД, участие в преступных группировках, неформальное общение,
его содержание, характеристика лиц, с которыми поддерживаются
связи в неформальных группах, по месту жительства, учебы, работы
или проведения досуга, а также склонность к антиобщественному
поведению, к употреблению алкогольных напитков, наркотиков, к
азартным играм и другие данные.
Особое внимание необходимо уделять информации, полученной
из исправительных учреждений, из бесед с освобожденными, их родственниками и лицами из их окружения. Участковые уполномоченные милиции фиксируют такую информацию в справках, рапортах и
других служебных документах, которые концентрируются в контрольно-наблюдательных делах и в последующем служат основанием
для оценки произошедших изменений в их личностных качествах и
поведении в результате проведенных профилактических мероприятий.
На каждое лицо, в отношении которого будет осуществляться
контроль, участковый уполномоченный составляет индивидуальный
план профилактических мероприятий с целью недопущения рецидива преступлений со стороны данных лиц.
Особой спецификой отличаются меры, направленные на сохранение, укрепление или восстановление здоровой обстановки в семье ранее судимого, так как от этого зависит поведение судимого,
поскольку именно семья способствует тому, что человек становится
на путь исправления. Следует обратить внимание на меры по устранению возможного отрицательного влияния со стороны ближайшего бытового окружения, особенно из числа ранее судимых. Как
правило, рецидивисты имеют ограниченный, устоявшийся круг общения, состоящий из таких же ранее судимых. Постоянное общение в местах лишения свободы, не прекращающееся и после выхода
на свободу, приводит к крайне негативным последствиям.
Наряду с рассмотренными мерами предупреждению рецидива
преступлений способствует применение административно-правовых
мер в отношении ранее судимых лиц, которые нарушают общественный порядок, появляются в общественных местах в состоянии
опьянения, употребляют наркотические средства или злоупотребляют спиртными напитками, не выполняют обязанностей, установленных судом, и т.д.
Профилактика рецидивной и профессиональной преступности
проводится участковыми уполномоченными милиции в тесном
контакте с сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций
ФСИН МЮ РФ, которые действуют на основании постановления
Правительства РФ от 16 июня 1997 г. ¹ 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях» (в ред. от 20 фев-
244
раля 1999 г.). Совместный приказ МВД России и Минюста России
от 11 сентября 1998 г. ¹ 561/122 (п. 1.2, 2.1) устанавливает, что повышение эффективности профилактики преступлений среди подучетных лиц и усиление контроля за их поведением является общей
задачей двух ведомств. По действующему законодательству на уголовно-исполнительные инспекции возлагаются учет и контроль за лицами, условно осужденными, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и досрочно освобожденными с отсрочкой
исполнения наказания, а органы внутренних дел совместно с уголовно-исполнительными инспекциями контролируют поведение осужденных в быту и на производстве и проводят с ними профилактические мероприятия. Существующий порядок взаимодействия определяется совместным приказом МВД России и Минюста России
от 28 мая 1999 г. ¹ 393/179.
На основании такого взаимодействия контроль со стороны участковых уполномоченных милиции за лицами, состоящими на учете
в уголовно-исполнительных инспекциях, прекращается или продлевается после получения из инспекции уведомления о том, что осужденный уголовное наказание отбыл в полном объеме, истек (продлен) испытательный срок для лиц, условно осужденных или прекращено исполнение наказания по иным основаниям (амнистия,
помилование и т.д.). Если говорить о лицах, освобожденных из исправительных учреждений, в отношении которых установлены ограничения, и о лицах, условно-досрочно освобожденных, то вопрос установления и прекращения контроля законодательно не урегулирован.
Учитывая, что профессиональные преступники, как правило,
совершают свое первое преступление в несовершеннолетнем возрасте, совершенствование преступной профессии субъекта с одновременным прохождением определенного жизненного пути, связанного с достижением известности и авторитета в уголовном мире,
следует определить как криминальную карьеру. Поэтому значимую
роль в предупреждении профессиональной и рецидивной преступности играют подразделения по делам несовершеннолетних. Лица, совершающие преступления в раннем возрасте, значительно труднее
поддаются исправительному воздействию и в итоге составляют основной резерв для рецидивной и профессиональной преступности.
В системе органов внутренних дел основной службой, осуществляющей профилактику рецидивной преступности среди несовершеннолетних, являются подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН). Их деятельность регулируется: Законом РФ «О милиции»
(в ред. от 15.06.1996 г. ¹ 73-ФЗ); Федеральным законом от 24 июня
1999 г. ¹ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 13.01.2001 г.
¹ 1-ФЗ); «Инструкцией по организации работы подразделений по
делам несовершеннолетних органов внутренних дел», утвержденной
245
приказом МВД России от 26 мая 2000 г. ¹ 569 (в ред. от 09.10.2004 г.
¹ 639); приказом МВД России от 17 января 2006 г. ¹ 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
Особое внимание при этом уделяется специальному предупреждению преступности среди несовершеннолетних, что реализуется в
форме индивидуальной профилактической работы с ранее судимыми лицами, состоящими на учете в отделе ПДН. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел предусматривает три формы профилактического учета: контрольная карточка, контрольно-наблюдательное
дело и наблюдательное дело на группу несовершеннолетних с антиобщественной направленностью. Кроме того, сотрудник ПДН вносит информацию о лицах, состоящих на профилактическом учете, в
журнал регистрации лиц, состоящих на учете подразделения по делам несовершеннолетних. Разрешение о постановке на учет дается
в письменном виде начальником ОВД или его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются
учетно-профилактические карточки, учетно-профилактические дела на
лиц, состоящих на учете. По результатам изучения даются письменные
указания, направленные на повышение эффективности профилактики
правонарушений. При заведении учетно-профилактической карточки и учетно-профилактического дела сотрудник ПДН проводит беседу с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, разъясняет им основание постановки на учет и порядок снятия с учета.
На каждого несовершеннолетнего, состоящего на учете с заведенным учетно-профилактическим делом, сотрудник ПДН ежеквартально составляет индивидуальный план профилактических мероприятий с целью недопущения рецидива преступлений со стороны
данного лица. Запланированные профилактические мероприятия
должны проводиться с учетом особенностей личности несовершеннолетнего и его окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания. Указанные обстоятельства устанавливаются в ходе проведения профилактических бесед с несовершеннолетним, его родителями или законными представителями,
иными лицами, посещения несовершеннолетнего по месту жительства, изучения характеризующих материалов.
Одним из важнейших направлений профилактики рецидивной
преступности несовершеннолетних является обеспечение социальной адаптации подростков, возвращающихся из специальных учебно-воспитательных учреждений и воспитательных колоний. Поведение отдельного лица после отбытия наказания зависит не только
и, пожалуй, не столько от результатов карательно-воспитательного
воздействия, которое оказывалось на него в местах лишения свободы, сколько от влияния на него факторов постпенитенциарной
246
адаптации. Одни из них способствуют закреплению результатов исправительного воздействия, другие, наоборот, провоцируют новые
преступления. Решить проблему успешной социализации в настоящее время достаточно сложно, прежде всего в силу того, что у
большинства несовершеннолетних до осуждения не существовало
нормальных социально полезных связей.
Такая ситуация требует комплексного подхода с участием специальных органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В эту
систему в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики и безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» помимо ОВД входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы
опеки и попечительства, органы управления здравоохранением, органы по делам молодежи, органы службы занятости. Особо следует
выделить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,
которые призваны координировать деятельность всех перечисленных органов и учреждений.
Сотрудники ПДН активно взаимодействуют с уголовно-исполнительными инспекциями в сфере предупреждения рецидива преступлений со стороны лиц, условно осужденных, досрочно освобожденных и осужденных к наказаниям, не связанным с лишением
свободы. О каждом выявленном административном правонарушении со стороны осужденного несовершеннолетнего, а также о фактах неисполнения условно осужденным несовершеннолетним обязанностей, возложенных на него судом, сотрудники. ПДН информируют уголовно-исполнительные инспекции. При совершении
условно осужденным двух административных правонарушений либо
систематическом или злостном неисполнении возложенных судом
обязанностей сотрудники ПДН вносят в уголовно-исполнительную
инспекцию ходатайство об отмене условного осуждения или продлении испытательного срока. При проведении индивидуальной
профилактической работы с несовершеннолетними женского пола,
осужденными с отсрочкой отбывания наказания, сотрудники ПДН,
в случае уклонения осужденной от воспитания ребенка и ухода за
ним, вносят в уголовно-исполнительную инспекцию ходатайство об
отмене отсрочки отбывания наказания или вносят в суд по месту
жительства осужденной представление об отмене отсрочки отбывания наказания.
Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, обвиняемыми в совершении преступления, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под
стражу, проводится во взаимодействии и по согласованию со следователем, в производстве которого находится уголовное дело. Ин-
247
формация о поведении таких несовершеннолетних, правонарушениях, совершенных ими, незамедлительно передается следователю.
Ведение учетно-профилактических карточек, учетно-профилактических дел на несовершеннолетних прекращается и несовершеннолетние снимаются с учета ПДН в случаях их исправления, по достижении возраста 18 лет, при отмене либо изменении приговора, в
том числе при условном осуждении или отсрочки отбывания наказания, при истечении испытательного срока при условном осуждении, в случае помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, если не подтвердились материалы, послужившие основанием для постановки на учет, наступили
обстоятельства, исключающие возможность совершения правонарушений, наступила смерть или несовершеннолетний признается
умершим (безвестно отсутствующим).
Специфическими особенностями обладает предупредительная
деятельность, осуществляемая оперативными подразделениями криминальной милиции (уголовный розыск, подразделения по борьбе с
экономическими преступлениями, с организованной преступностью). Деятельность по предупреждению профессиональной и рецидивной преступности может осуществляться не только гласными
методами и средствами, но и негласными. Применение последних и
обеспечивается деятельностью этих подразделений. Законы «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», приказ МВД
России от 17 января 2006 г. ¹ 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», другие ведомственные приказы и инструкции закрепляют за подразделениями криминальной милиции специальные формы и методы, присущие только
им. Оперативно-розыскные меры всегда связаны с выявлением лиц
из криминальной среды, замышляющих преступления, предотвращением и пресечением таких деяний.
Сотрудники подразделений криминальной милиции обязаны
проводить оперативно-розыскные мероприятия по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью
предупреждения с их стороны повторных преступлений, а также
осуществлять взаимодействие с соответствующими подразделениями
Минюста с целью проведения оперативно-розыскного контроля над
профессиональной и рецидивной преступностью. Особая роль в
этом отводится оперативно-розыскной информации, которая содержит признаки общественной опасности деяний, указывает на круг
причастных к ним лиц, степень криминальной активности и характер сложившихся связей среди профессиональных преступников,
роль каждого из них на разных стадиях противоправной деятельности. Такая информация может содержать сведения о круге лиц, в той
или иной мере осведомленных о преступлениях, дает возможность
248
заранее обнаружить «слабые звенья» в профессиональных преступных группах и т.д. В итоге оперативно-розыскная информация приобретает тактическое значение, позволяя распознавать явления, анализ которых обеспечивает рациональное построение тактики предупреждения профессиональной и рецидивной преступности1.
Информационное обеспечение процесса предупреждения профессиональной и рецидивной преступности осуществляется из различных по своему характеру источников. Они подразделяются на
официальные (гласные, общедоступные и неофициальные). К официальным относятся заявления и жалобы граждан, сообщения
средств массовой информации, администраций учреждений и организаций, материалы проверок контролирующих государственных,
правоохранительных и ведомственных органов, уголовные дела, материалы о совершенных правонарушениях, статистические данные
о правонарушениях и преступлениях, открытые материалы о результатах анализа и оценки оперативной обстановки на определенной
территории, направлении работы и т.д.
К неофициальным источникам информации следует отнести дела,
картотеки и другие материалы оперативного учета, инициативные
документы органов внутренних дел, ФСБ, СИЗО и ИУ Минюста,
материалы оперативных разработок, иные закрытые материалы аналитического или проверочного характера. Все сведения могут различаться по своему содержанию, что зависит от того, каким образом они получены, какой оперативный интерес они представляют и
как могут быть использованы в предупреждении профессиональной
и рецидивной преступности.
Сотрудникам ОВД следует учитывать, что правовые последствия
может иметь только перепроверенная, достоверная информация о
замышляемых, подготавливаемых, совершаемых (совершенных) уголовно наказуемых деяниях и лицах, к ним причастных, о местах
сокрытия орудий преступления, ценностей, добытых противоправным путем, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия или
суда либо уклоняющихся от отбывания наказания. Реализация такой информации влечет применение мер, установленных законом2.
Важным фактором является реализация такой информации,
причем необходимо сохранить источник информации. Для этого
следует, как минимум, перепроверить сообщение с помощью любых
доступных гласных и негласных сил, средств и методов, принять
соответствующие меры по предохранению источника информации
от расшифровки. Правовую природу имеет также информация (даже
1
Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация / Под ред. А.С. Овчин-
ского и В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2000.
2
Басецкий И.И., Легенченко Н.А. Организованная преступность: Монография.
Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2002. С. 240—253.
249
если ее реализация и отдалена во времени) по делам оперативной
разработки, касающаяся события, состава преступления, фактов
противоправной деятельности разрабатываемых лиц. Такие данные
могут быть установлены при выполнении оперативными работниками отдельных заданий, не связанных с их участием в конкретной разработке (например, при осуществлении оперативных комбинаций)1.
Многолетний опыт оперативно-розыскной работы показывает,
что наибольшую ценность информация представляет тогда, когда
сотрудник является «своим человеком» в криминогенной среде,
пользуется авторитетом и доверием у лиц, склонных к совершению
преступлений. Не случайно в дореволюционной России, в США,
Германии, во Франции и многих других странах полиция вербовала
и вербует агентуру в основном из преступной среды, пользуется услугами агентов-провокаторов из числа деклассированных и уголовных элементов, в интересах добывания информации втягивает других людей в совершение уголовно наказуемых деяний, поощряя или
подстрекая их различными методами к этому2. Поскольку сложность задач по предупреждению профессиональной и рецидивной
преступности не позволяет полагаться только на источники из уголовной среды, перед сотрудниками специальных служб возникает
задача по оперативному проникновению в систему управления организованных профессиональных криминальных структур. Такая негласная деятельность лиц, выполняющих специальные задания, всегда связана с риском участия в противоправных деяниях, поскольку
при их вынужденном совершении такие лица нуждаются в правовой защите3. Однако правовая неурегулированность этого вопроса
серьезно затрудняет и осложняет реализацию мер, предусмотренных
ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»
(оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный
эксперимент и др.).
Непосредственная оперативная работа сотрудника уголовного
розыска начинается с получения из службы по обеспечению деятельности участковых уполномоченных милиции извещения о прибытии на обслуживаемую территорию для постоянного проживания
лица, в отношении которого требуется проводить профилактический
контроль. На основании полученной информации оперативный сотрудник заводит контрольную карточку, где будут фиксироваться все
1
Òàì æå.
2
Гиленсен В.М. В тенетах политического сыска: ФБР против американцев. М.:
Политиздат, 1987. С. 202—203; Гесснер Р., Херцог У. За фасадом права: Методы
новой тайной полиции. М.: Юрид. лит., 1990. С. 50.
3
Кадников Н.Г. Правомерность причинения вреда при задержании лиц, подозреваемых в совершении терроризма // Научные труды РАЮН. М., 2002.
С. 150—160.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]