Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
котиков без назначения врача; уровня латентности незаконного
оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности; материальных потерь от распространения наркомании — медицинских
затрат на лечение больных наркоманией (реабилитационные меры,
содержание обслуживающего персонала и т.д.); а также затрат на
процессуальную деятельность правоохранительных органов.
Основными целями индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются
принятие сотрудниками органов внутренних дел всех возможных
мер, которые заставили бы профилактируемых лиц отказаться от
немедицинского приема наркотиков, от совершения замышляемых,
планируемых, подготавливаемых преступлений. Для достижения
поставленных целей работник органов внутренних дел применяет
весь арсенал имеющихся в его распоряжении сил, средств, прие-
1
мов, использует гласный и негласный методы
.
В целом такая деятельность органов внутренних дел реализуется
в следующих направлениях.
1. Индивидуальная профилактика незаконного предложения.
Осуществляется в отношении лиц, склонных к совершению незаконных действий с наркотиками.
2. Индивидуальная профилактика по сокращению спроса на наркотики (злоупотребления наркотическими средствами). Осуществляется в отношении лиц, злоупотребляющих наркотиками, и групп
риска путем проведения воспитательных, правовых, медицинских и
прочих мероприятий, побуждающих их к отказу от употребления
наркотиков, возвращению к здоровому образу жизни.
3. Индивидуальная (ранняя) профилактика по выявлению лиц,
злоупотребляющих наркотиками и входящих в группы повышенного
риска. Осуществляется в процессе повседневной работы оперативнослужебной деятельности сотрудниками ОВД (профилактической,
оперативно-розыскной, следственной, административной) и направлена в первую очередь на лиц, ранее судимых, социально неустроенных, с отягченной наследственностью, страдающих психическими
заболеваниями, работающих в сети аптек и химфармпредприятий,
несовершеннолетних из неблагополучных семей и др.
4. Индивидуальная профилактика по содействию процессу лечения лиц, страдающих наркотической зависимостью. Осуществляется,
как правило, совместно с медицинскими учреждениями.
1
Галахов С.С., Драган Г.Н., Кондратюк Л.В. Роль органов внутренних дел в системе профилактики наркомании и предупреждения правонарушений, связанных
с незаконным оборотом наркотиков (особенности работы с несовершеннолетними): Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
361
5. Индивидуальная профилактика по содействию процессу реабилитации лиц, склонных к употреблению наркотиков. В частности,
оказание помощи в обеспечении полной изоляции лица от дальнейшего общения с привычным кругом граждан, неформальной группой потребителей наркотиков.
6. Индивидуальная профилактика по устранению обстоятельств
(детерминант), которые привели к употреблению наркотиков. Осуществляется путем установления жесткого контроля за поведением
лица в семье, быту, месте работы, учебы, сфере досуга, с помощью
психологов, родственников, положительных друзей, волонтеров.
7. Индивидуальная профилактика как осуществление наблюдения за поведением и образом жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками. Осуществляется сотрудниками органов внутренних дел постоянно с использованием как гласных, так и негласных методов
сбора информации о наблюдаемом лице.
В орбиту индивидуально-профилактического воздействия орга-
нов внутренних дел попадают следующие категории граждан:
— освобожденные из мест лишения свободы, в отношении ко-
торых установлены ограничения в соответствии с законом;
— осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением
свободы;
— освобожденные от уголовной ответственности по нереабили-
тирующим основаниям;
— допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых от-
ношений;
— хронические алкоголики и лица, больные наркоманией, а
также допускающие употребление наркотических средств и
психотропных веществ без назначения врача;
— психически больные лица, представляющие непосредствен-
ную опасность для себя и окружающих, состоящие на учете в
учреждениях здравоохранения;
— несовершеннолетние правонарушителями, состоящие на уче-
те в подразделениях по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Для осуществления всех форм успешной индивидуальной профилактики сотрудники милиции ведут поиск лиц, склонных к совершению наркопреступлений и употребляющих наркопрепараты без назначения врача, среди лиц ранее судимых, маргинальных слоев населения, проституток, этнических диаспор (группировок), занимающихся
торговлей на рынках, водителей автотранспорта, часто выезжающих в
другие регионы, проводников на железнодорожном транспорте, медицинских работников, служащих химфармпредприятий и др.
Непосредственное воздействие на таких лиц может быть как
зашифрованным, так и прямым. Так, например, проверяемый посещается по месту жительства, работы, учебы, проведения досуга.
362
В ходе бесед с ним выясняются его настроения, планы, связи, доводится правовая информация, оказывается воздействие на него через
родственников, друзей, коллег по работе, соседей и т.д. Методы
убеждения и воспитания профилактируемых лиц должны сочетаться
с методами медицинского, правового и социального воздействия.
Способы такой работы различны, например:
— регулярные встречи и беседы с различными группами насе-
ления специалистов, осуществляющих противодействие распространению наркотиков, борьбу с этим социальным злом,
обеспечивающих лечение наркоманов;
— специализированные теле- и радиопрограммы, рубрики, вы-
ступления в средствах массовой информации о вреде незаконного оборота и употребления наркотических средств;
— распространение разнообразных предметов агитационного
характера (буклетов, листовок и т.п.);
— проведение направленной предупредительной работы с от-
дельными категориями граждан, находящимися в «зоне риска»
(несовершеннолетними и молодежью, маргиналами и др.);
— обеспечение согласованных усилий субъектов, на которых
возложена обязанность противодействовать незаконному обороту наркотиков и бороться с наркопреступностью;
— устранение источников и сырьевых возможностей для неза-
конного изготовления и распространения наркотических
средств и их прекурсоров.
Уровень осведомленности сотрудников органов внутренних дел
о правонарушителях во многом зависит от личного контакта и взаимодействия с администрацией предприятий, жилищных организаций, учебных заведений, культурно-зрелищных учреждений, активом общественности. Выявлению таких лиц способствует внутренняя
информация (учеты, жалобы и заявления, материалы об административных правонарушениях и т.п.). Кроме того, эффективной формой выявления таких лиц, особенно в условиях городов, транспортных узлов, является проведение комплексных специализированных
операций и рейдов, осуществления личного сыска, обмен информацией между органами внутренних дел.
Потребность в информации, характеризующей правонарушителей, возникает в процессе профилактического воздействия на них.
При этом проводятся сбор, систематизация и глубокое, всестороннее изучение индивидуальных особенностей личности правонарушителей и условий их жизнедеятельности. Изучение таких лиц ведется непрерывно, начиная с того времени, когда о них стало известно работникам милиции, и до прекращения профилактического
воздействия. На первоначальном этапе изучение правонарушителей
преследует цель дать объективную оценку их возможного поведения
в будущем, т.е. имеет прогностическое значение. Соответственно,
363
основное внимание в этот период следует уделять получению данных, характеризующих негативные нравственные свойства личности,
неблагоприятную обстановку в семье, трудовом коллективе, в других сферах.
В дальнейшем должны проводиться углубленное изучение личности правонарушителя, его поведения, условий жизнедеятельности
в прошлом и настоящем, проверка, уточнение и дополнение ранее
полученных сведений. Намеченная программа исправления правонарушителя должна стать действительно комплексной, основанной
на максимальном учете позитивных и негативных свойств и психологических качеств личности, условий ее жизнедеятельности, положительных и отрицательных влияний, особенностей действия криминогенных факторов в сложившейся ситуации.
Для этого работники милиции проводят беседы с правонарушителем, членами его семьи, родственниками, соседями, внештатными
сотрудниками милиции и другими лицами, а также представителями общественности по месту жительства и работы, администрации
предприятия, жилищных органов, знающих его. Изучению подвергаются приговор суда, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении по нереабилитирующим обстоятельствам, об административных и иных правонарушениях, а также другие
документы в отношении данного правонарушения. В отношении
судимых при необходимости запрашиваются сведения из мест лишения свободы, других учреждений и организаций, характеристики
и справки с места работы и жительства.
В пределах своей компетенции, на основаниях и в порядке,
предусмотренных законом, сотрудники милиции непосредственно
принимают административно-правовые меры принуждения, играющие определенную роль в предупреждении преступлений. Карающая
функция этих мер сама по себе имеет определенное воспитательнопрофилактическое значение. Принуждение должно сопровождаться
обоснованием его справедливости, разъяснением того, что оно является естественным последствием содеянного.
Таким образом, индивидуальная профилактическая работа продолжается до исправления профилактируемого, прекращения с его
стороны нарушений общественного порядка, отказа от преступных
намерений, что должно быть подтверждено объективными данными,
положительно характеризующими его поведение. Основания и порядок снятия профилактируемого с соответствующих учетов регламентируются нормативными актами МВД России.
Проведение профилактических мероприятий продолжается до
полной уверенности в том, что лица, подготавливающие преступления, окончательно отказались от их совершения, что должно быть
подтверждено совокупностью достоверно установленных данных.
Если профилактируемые лица не отказываются от своих преступ-
364
ных намерений и продолжают подготовку к их реализации, а в содеянном содержится состав преступления, то в установленном законом порядке решается вопрос о привлечении таких лиц к уголовной ответственности.
Последовательная государственная политика по формированию
единой системы профилактики правонарушений уже проводится в
течение трех последних лет. Данная тема была предметом обсуждения на Государственном Совете Российской Федерации, где были
сформулированы основные приоритеты в укреплении правопорядка, профилактики преступлений. Проблема профилактики преступлений и административных правонарушений в целом, а также связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ сегодня решается властью совместно с органами
внутренних дел, а не как ранее — милицией в одиночку.
Подтверждением результатов такой работы явилось первое заседание Правительственной комиссии по профилактике правонарушений в июле 2008 г., которое проходило с участием руководителей
1
МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации
. Созданная
Комиссия стала организатором работы по апробации новых методов и современных технологий в обеспечении правопорядка, профилактике преступлений и правонарушений, а также координатором деятельности органов исполнительной власти на местах, хозяйствующих субъектов и общественных объединений в данной сфере.
Кроме того, в МВД России образован оперативный штаб по координации деятельности в сфере профилактики, который работает
ежемесячно. Министерство внутренних дел разработало проект целевой программы профилактики с объемом финансирования более
35 млрд рублей. Сегодня в субъектах Российской Федерации, городах, районах и муниципальных поселениях сформированы и осуществляют работу межведомственные комиссии по профилактике правонарушений. Приняты и реализуются многоуровневые региональные
программы профилактики, которые получили ресурсное сопровождение. Денежные средства направлены на реализацию мер по улучшению социального положения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их адаптации и трудоустройства, по противодействию алкоголизму и наркомании, детскому неблагополучию — на
спортивную работу.
В целом вопросы общей и индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками, их немедицинского потребления, правонарушений, связанных с ними, должны составлять единую стратегию проводимой антинаркотической политики государства в целом.
1
Комиссия была создана постановлением Правительства РФ от 28 марта 2008 г.
¹ 216. Указом Президента РФ ее председателем был назначен глава МВД России
Р.Г. Нургалиев.
365
Профилактическая деятельность органов внутренних дел осуществляется специальными средствами и методами и требует постоянного своевременного правового, организационного и тактического совершенствования специальной профилактики. Однако при оценке
организации и результатов борьбы с организованной наркопреступностью, следует признать, что органы внутренних дел имели в ра-
1
боте некоторые недостатки
, например: проблемы межведомственной координации подразделений МВД России и ФСКН России;
проблемы координации ФСКН России, МВД России, ФСБ России,
ФТС России и Генеральной прокуратуры РФ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков; не отвечающий современным требованиям уровень организации совместной работы следственных органов и оперативных подразделений при расследовании уголовных
дел по наркопреступлениям, совершенным организованными преступными группами.
Решение каждой из этих задач и ликвидация существующих недостатков требуют работы государственных органов России и органов внутренних дел по нескольким направлениям:
— активизации оперативно-розыскных мероприятий подразде-
лений по борьбе с организованной преступностью по выявлению организованных преступных групп, занимающихся
целевым распространением наркотиков, в частности, в подростковой среде;
— обеспечения мероприятий по перекрытию каналов распро-
странения наркотиков в местах массового досуга подростков
и молодежи;
— систематического проведения оперативно-профилактических
мероприятий в отношении лиц, ранее привлекавшихся к ответственности за вовлечение несовершеннолетних в незаконные действия с наркотиками, склонение к их потреблению;
— активизации усилий по выявлению и ликвидации притонов
для потребления наркотиков;
— лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без
назначения врача;
— обеспечения контроля за производством и распределением
наркотиков;
— обеспечения решения вопросов международного сотрудниче-
ства в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
1
Указанные недостатки были отмечены при проверке выполнения МВД России
федеральных законов и решений Президента РФ в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, проведенной
Контрольным управлением Президента РФ в августе — ноябре 2007 г.
366
eÎÅÇÅ 14. qУЙИЦТУЙКИЙРМЙ СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ÈÉÎ РЙЕХМЗРЮШ
ФСЩМЕОЯРЮШ ДЗОЙРМН, ФЗДЛЕРРЮШ
Ô ТУЙФХЦТРСФХЯб
§ 1. oЙЕХМЗРЮЙ ФСЩМЕОЯРЮЙ ДЗОЙРМД ²Е² СЖЭЙ²Х
ТУЙИЦТУЙИМХЙОЯРСС ²СРХУСОД ÑÓÅÐÑÇ ЗРЦХУЙРРМШ ÈÉÎ
Известно, что социальные негативные явления тесно связаны с
преступностью. Многие поступки людей, не определенные уголовным законом в качестве преступных, наносят огромный социальный вред, ибо их негативное действие весьма ощутимо. Разумеется,
таким негативным социальным явлениям, получающим отрицательную общественную оценку, должна даваться и соответствующая
юридическая характеристика. Ее отсутствие зачастую приводит к
серьезным трудностям при оценке действий людей, когда надо определить, правонарушение это или нет. В то же время в этих социальных явлениях нередко просматривается криминальная окраска.
К числу таких социально негативных явлений, тесно связанных
с преступностью, относятся: пьянство, наркотизм, проституция,
токсикомания, паразитизм, половые извращения, возбуждение национальной, расовой и религиозной вражды и др. К этому списку
можно добавить: бродяжничество, попрошайничество, беспризорность, безнадзорность, маргинализм, которые также являются источниками многих преступлений. Наиболее актуальными для целей
предупреждения преступности традиционно остаются такие формы
негативного социального поведения, как пьянство, алкоголизм,
наркотизм, проституция. Они, по оценкам криминологов, ближе всего расположены к преступному поведению, образующему большую
часть преступности, создающей угрозу общественному порядку и
общественной безопасности.
Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что
недооценка общественной опасности таких негативных явлений, часто имеющих характер административных правонарушений, чревата
губительными для общества последствиями. Ежегодно к административной ответственности привлекаются миллионы россиян. Необходимо также учитывать высокую латентность административных пра-
367
вонарушений, что способствует возникновению у значительной части
населения чувства уверенности в безнаказанности противоправного
поведения, неверия в эффективность деятельности правоохранительных
органов. Естественно, это продуцирует совершение новых административных правонарушений, делает их привычными, иногда социально
одобряемыми или, по крайней мере, не осуждаемыми населением.
В частности, специалисты полагают, что суммарный экономический
ущерб от мелких хищений, нарушений на потребительском рынке,
пьянства и других деликтов вполне сопоставим с ущербом от многих
видов опасных преступлений.
Проведенные исследования показывают, что многие административные правонарушения напрямую связаны с деятельностью организованных преступных сообществ, с совершением различного
рода преступлений, особенно экономических. Весь мировой и наш
отечественный опыт показывают, что подобная связь есть между
такими административными деликтами, как занятие проституцией,
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, теневым оборотом алкогольной продукции и организованной преступностью (в форме подконтрольности, эксплуатации).
Поэтому при анализе криминологической обстановки и прогнозировании ее развития органам внутренних дел необходимо опираться
не только на данные уголовной статистики, но и на показатели состояния административной деликтности, рассматривая их во взаимосвязи и взаимообусловленности.
Кроме всего прочего, на фоне высокой масштабности социально
негативных проявлений в сферу административно-правовой деликтности и ответственности часто вовлекаются внешне вполне добропорядочные граждане. При этом они нередко становятся жертвами
произвола и беззакония со стороны должностных лиц, что еще более усиливает внешний негативный фон развития общественных
отношений, является самостоятельным криминогенным фактором
эскалации преступности.
Все это дает основания специалистам сделать вывод о том, что
административные правонарушения в современной России превратились в одно из самых типичных криминогенных явлений. Такой
вывод дает основания утверждать, что явление административной
деликтности необходимо рассматривать во взаимосвязи с криминогенной средой и иными асоциальными отклонениями и процессами,
образующими систему факторов, порождающих административные
правонарушения либо способствующих их совершению. Следовательно, подобные негативные социальные явления, безусловно,
должны находиться в поле зрения органов внутренних дел, в сфере
их предупредительного контроля над преступностью как одних из
главных ориентиров в организации соответствующей антикриминогенной практики, направленной на недопущение совершения пре-
368
ступлений и наступающих в результате их совершения серьезных
общественно опасных последствий.
Ясно, что причины этих негативных явлений большей частью
носят общесоциальный характер и коренятся, как правило, в реально
существующих противоречиях социально-экономического, культурного, идеологического, нравственного и правового порядка, в проблемах и трудностях развития нашего общества. Отсюда познание
этих причин и условий выступает предпосылкой разработки органами внутренних дел соответствующих мер правоохранительного
реагирования. Следует отметить, что функция административноправового реагирования базируется на общности социальной природы преступлений и административных проступков, внешним
проявлением которой являются единство ряда объективных и субъективных факторов, обусловливающих однородные преступления и
правонарушения, сходство составов некоторых из них.
Выбор форм поведения, возникновение мотива противоправного деяния также зависят от многих факторов, действие которых
концентрируются в индивидуальном сознании. Особое внимание
следует обратить на то, что формирование негативных нравственных свойств личности — процесс, растянутый во времени. Многие
исследования личностных характеристик преступников показывают,
что преступник как особый социальный тип личности, т.е. носитель
существенных и относительно устойчивых социально негативных
свойств и черт, закономерно формируется под воздействием соответствующих негативных факторов социальной среды. Причем для
разных стадий этого процесса характерна не равнозначная, а чаще
всего нарастающая антиобщественная активность. Из этого можно
сделать вывод о том, что если человек совершил административное
правонарушение, можно с определенной степенью вероятности утверждать, что в будущем он может совершить и преступление. Если
же правонарушитель остался безнаказанным либо административное наказание не оказало на него должного воздействия (например,
в силу своей малозначительности, что особенно характерно для
предупреждения либо штрафа), вероятность совершения преступле-
1
ния повышается
.
В предупредительном аспекте важно, что такое негативное поведение, как правило, в конечном счете приводит к серьезным качественным изменениям свойств конкретной личности, детерминируя ее будущее преступное поведение. Например, известны многочисленные случаи, когда лица, занимающиеся проституцией,
являются потенциальными субъектами такого преступления, как
заражение венерической болезнью (ст. 121 УК РФ).
1
Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М.:
Информ, 1996. С. 23.
369
Эти и другие примеры убедительно подтверждают, что между
административной деликтностью и преступностью существует причинная связь. Эта связь объективно отражает процессы постепенного
формирования общественно опасной личности, поведение которой
осознанно либо ситуативно направлено против основных социальных ценностей. Причем такая личность обычно достаточно легко
переходит от наименее общественно опасных проступков к преступлениям. Как представляется, единую направленность имеют многие виды противоправного поведения насильственного характера, а
также некоторые корыстные правонарушения и преступления. Практика свидетельствует о том, что разнообразие форм такого поведения
достаточно велико, а его социальная и юридическая оценка зачастую
зависит от конкретной экономической и общественно-политической ситуации, сложившейся в обществе, состояния массового правосознания, нравственных и иных ценностей.
Можно предположить, что в настоящее время в процессе реформирования правоохранительной системы будет реализована гипотеза, высказанная в свое время известным российским криминологом И.И. Карпецом, предполагавшим, что «размах» применения
уголовно-правовых мер воздействия в обществе должен уменьшаться за счет использования других методов и средств воспитания и
1
принуждения
. В частности, это может выражаться в ограничении
сферы уголовного преследования за счет декриминализации ряда
составов с их переводом в сферу административной юрисдикции.
Многие правонарушения являются тревожными симптомами
деградации социальной сферы и национальной культуры, падения
уровня нравственности и духовности в обществе, утраты людьми
положительных, социально значимых целей и смысла в жизни. На
взаимосвязь и взаимообусловленность этих явлений не раз обращали внимание исследователи: «Однообразие унылого существования
снижает жизненный тонус людей настолько, что возникает склонность к наркотикам, половым извращениям, дабы восполнить обра-
2
зовавшуюся душевную пустоту»
.
Именно поэтому криминологи оценивают многие негативные
социальные явления вполне однозначно, называя их причинами,
условиями преступности, сопутствующими преступности явлениями. В конкретных случаях, когда речь идет о причинах преступлений, истинные причины и условия следует искать в гораздо более
глубоких пластах реальной жизни. Так, неизбежно возникают вопросы о личности, ее преступном поведении, формировании, в том
числе в условиях семьи, ближайшего окружения, бытовые вопросы,
1
Корпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М.,
1976. Ñ. 169.
2
Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М., 1992. С. 299.
370
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]