Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
вред окружающей среде, а при обнаружении такого вреда требовать
его возмещения в гражданско-правовом порядке, и наоборот, тщательно анализировать информацию о преступлениях и правонарушениях экологической направленности, так как иногда правонарушители, зная о невысоких санкциях за такие правонарушения, совершают их с целью маскировки экономических преступлений.
Одними из действенных административно-правовых мер по укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности выступают меры административного пресечения
преступлений и правонарушений экологической направленности принудительного характера, применяемые органами внутренних дел. Ме-
ры административного пресечения как наиболее распространенная
разновидность административно-принудительных мер предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности применяются значительным количеством сотрудников органов внутренних дел.
Закон РФ «О милиции» и другие законодательные акты содержат
следующие меры административного пресечения общего назначения,
которые вправе применять сотрудники органов внутренних дел в целях предупреждения преступлений и правонарушений экологической
направленности. Это требование к гражданам и должностным лицам
прекратить противоправные действия (п. 1. ст. 11 Закона «О милиции»). Так, сотрудники органов внутренних дел, обеспечивая соблюдение правил благоустройства и озеленения городов и других поселений, должны пресекать противоправные действия лиц, занимающихся порчей газонов, зеленых насаждений либо захламлением
территории, а в необходимых случаях задерживать правонарушителей
и доставлять их в отделение милиции для составления протокола.
В целях соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов
загрязняющих веществ в атмосферу, а также уровней шума, установленных для автомототранспортных средств, сотрудники ГИБДД
применяют такую меру административного пресечения, как запрещение эксплуатации транспорта с повышенным задымлением или с
повышенными шумами. При этом могут быть сняты с эксплуатации
неисправные автомобили до устранения нарушений, внесены предписания об устранении нарушенных нормативов и стандартов. В таком
случае сотрудником ГИБДД составляется протокол (в отношении
как граждан, так и должностных лиц автопредприятий, ответственных
за выпуск транспортных средств), в котором четко и ясно излагается
причина применения данной меры, конкретизируется мера, делается
ссылка на пункт Правил дорожного движения, которые нарушены
1
).
1
Федеральный закон от 15 ноября 1995 г. ¹ 158-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. ¹ 50. Ст. 4873; постановление Правительства РФ
от 18 декабря 2003 г. ¹ 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного
средства, помещения на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» //
СЗ РФ. 2003. ¹ 51. Ст. 4990.
431
Кроме того, действующим законодательством на органы ГИБДД
возложен контроль за выполнением водителями транспортных
средств требований дорожных знаков, установленных перед въездом
в заповедники, лесные массивы, на дорогах к водоемам и другим
природным объектам.
В настоящее время все большее распространение получила такая мера пресечения, как аннулирование лицензий и разрешений
на продажу, приобретение, перевозку и хранение предметов и веществ, в отношении которых установлены специальные правила
лицензионно-разрешительной системы. Например, использование
огнестрельного оружия не по назначению или для незаконной охоты,
использование взрывчатых веществ для рыбной ловли могут нанести вред объектам природы и в целом окружающей среде. В связи с
этим следует указать такую меру пресечения, как выдача письменного предписания об устранении нарушений с указанием конкретного срока, правовых норм и правил, которые нарушены или не
исполнены. Эти предписания не приостанавливают деятельности
объектов рассматриваемой сферы, а дают возможность в установленные сроки исправить указанные недостатки. В случае, когда
причину вреда устранить невозможно, сотрудники органов внутренних дел имеют право запрещать деятельность соответствующих
объектов, с аннулированием при этом лицензий на торговлю оружием и патронами, коллекционирование, экспонирование и приобретение, а также разрешений на хранение и ношение, транспортировку.
По факту аннулирования лицензии или разрешения выносится заключение, в котором указываются обстоятельства, послужившие
основанием для принятия такого решения (п. 26 ст. 11 Закона
«О милиции», ст. 27 Закона «Об оружии»), с последующим привлечением к ответственности.
Мерами административного пресечения специального назначения являются средства физического воздействия на нарушителей
экологического законодательства, применяемые в случаях, когда
иными мерами прекратить общественно опасное поведение невозможно. Особого внимания заслуживает задержание нарушителей,
занимающихся незаконной охотой и незаконной ловлей рыбы. Его
следует производить с учетом складывающейся обстановки и проявлять осторожность во избежание трагических случаев. В случаях,
когда браконьеры задерживаются на лодках, стоят на береговых
снастях, заводят невод или плывут по течению с выпущенной сетью,
действовать нужно особенно внимательно и осторожно. Задержание
на плаву следует производить таким образом, чтобы браконьерам не
удалось выбросить в воду улов, орудия лова и другие вещественные
доказательства. При задержании такие нарушители ведут себя вызывающе, не предъявляют документы и не сообщают о себе данные, угрожают сотрудникам милиции. В таких случаях сотрудники
432
милиции имеют право применять физическую силу, специальные
средства, а в необходимых случаях и огнестрельное оружие. Например, сотрудники экологической милиции г. Москвы, пресекая экологическое правонарушение в пойме р. Чернявки, были подвергнуты
нападению. И только после применения огнестрельного оружия правонарушители были задержаны и доставлены в дежурную часть
ГУВД г. Москвы1.
Одной из мер административно-процессуального обеспечения,
применяемой органами внутренних дел в деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений экологической направленности, является доставление. По делам о нарушении законодательства об охране окружающей среды и природопользования
доставление осуществляется сотрудниками органов внутренних дел
при выявлении ими административных экологических правонарушений, подпадающих под признаки составов, предусмотренных
ст. 7.1, ч. 2 и 3 ст. 7.2, ст. 7.3—7.9, 7.11—7.15, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6, ч. 1,
3—5 ст. 8.13, ст. 8.21, 8.28—8.32, ч. 1 и 2 ст. 8.37, 10.2, 10.3, 19.3—
19.7 КоАП РФ. Во всех случаях доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или протоколе об административном задержании.
Осуществляя деятельность по предупреждению преступлений и
правонарушений экологической направленности, органы внутренних
дел в ряде случаев применяют административное задержание имущества. Задержание орудий и продукции незаконного промысла (охотничьих ружей, капканов, плавучих и других транспортных средств)
призвано как процессуальная мера обеспечить установление личности владельцев изъятого имущества, служить средством доказательства его вины. Задержание имущества состоит в его доставке в орган
государственной власти для предотвращения возможности причинения ущерба или неправильного его использования.
Чаще всего сотрудникам органов внутренних дел в деятельности
по предупреждению преступлений и правонарушений экологической
направленности приходится осуществлять такие меры обеспечения,
как досмотр, а также осмотр принадлежащих юридическому лицу
помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
В целях обеспечения правильного рассмотрения дел об экологических правонарушениях допускаются личный досмотр, досмотр
вещей, находящихся при физическом лице (орудий охоты и рыбной
ловли, добытой продукции и других предметов), досмотр транспортных средств, а также осмотр принадлежащих юридическому лицу
1
Жуковская Н. Экологическая милиция открывает огонь. На поражение // Рос-
сийская газета. 1999. 9 июня.
433
помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. При
этом сотрудникам органов внутренних дел во всех случаях необходимо составлять протокол об административном правонарушении
и оформлять иные процессуальные документы, имеющие юридическое значение для определения в последующем мер ответственности.
Значительное место среди мер административного принуждения
в предупреждении преступлений и правонарушений экологической
направленности занимает административная ответственность (ад-
министративные наказания). В настоящее время к лицам, виновным
в нарушении экологического законодательства, применяется одно
из следующих наказаний: предупреждение, штраф, конфискация
орудий и (или) предмета совершения административного правонарушения (ружье, сеть, лодка и т.д.), лишение специального права,
например, на охоту. Следует подчеркнуть, что органы внутренних
дел вправе назначать за совершение экологических правонарушений
в отношении физических и юридических лиц только предупреждение
и штраф. Иные предусмотренные санкции, а именно конфискация
орудий и (или) предмета административного правонарушения, лишение специального права, назначаются только судом.
Уголовно-правовые меры предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности. Прежде всего, это общая пре-
венция уголовного закона, в частности, предупреждение совершения
экологического преступления. В структуре Особенной части УК РФ
выделена отдельная глава 26 «Экологические преступления», в рамках которой объединено большинство известных отечественному
законодательству составов преступных посягательств на окружающую среду.
Действенной мерой уголовно-правового предупреждения экологических преступлений, применяемой органами внутренних дел,
является предупреждение, достигаемое путем привлечения виновных лиц к ответственности. Фактическая ситуация по применению
этой меры выглядит следующим образом. К уголовной ответственности за загрязнение вод ежегодно привлекается 10—12 человек,
хотя сотрудники контрольных органов в сфере охраны окружающей
среды выявляют ежегодно десятки тысяч случаев злостных загрязнений водоемов, но уголовные дела возбуждаются редко (40—50 в год).
Нарушения лесного законодательства распространены очень широко,
1
к уголовной ответственности за них привлекается лишь 2% виновных
.
Но количество возбужденных уголовных дел — это не самоцель, это
лишь реагирование государства на запрещенные уголовные деяния.
Цель всех мер предупреждения в области охраны окружающей среды — укрепление экологического правопорядка и обеспечение эко-
1
Зайцев В.Г. Подробный анализ «отстоявшейся» информации // Зеленый мир.
2000. ¹ 19—20. Ñ. 14—15.
434
логической безопасности. Понятно, что это невозможно без формирования убеждения в недопустимости нарушения установленных
правил охраны окружающей среды, без развития чувства ответственности. В противном случае меры убеждения, не подкрепленные реальной ответственностью за правонарушения, превращаются в малозначительные и вовсе не обязательные для исполнения рекомендации.
Отдельные мероприятия предупредительного характера реализу-
1
ются в ходе процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ
.
В частности, обязанностью дознавателя и следователя органов внутренних дел является принятие и проверка сообщения об экологическом преступлении. При этом следует отметить, что в соответствии
со ст. 151 УПК РФ следователи органов внутренних дел проводят
предварительное следствие по преступлениям, предусмотренным ст.
259, ч. 2 и 3 ст. 260 и ч. 2 ст. 261 УК РФ, а предварительное расследование в форме дознания осуществляется дознавателями органов
внутренних дел по ч. 1 ст. 250, ч. 1 ст. 251, ч. 1 ст. 252, ст. 253, ч. 1
ст. 254, ст. 256—258, ч. 1 ст. 260, ч. 1 ст. 261, ст. 262 (ст. 150 УПК РФ).
В связи с проблемами реализации уголовного законодательства
об ответственности за экологические преступления особое профилактическое значение имеют оперативно-розыскные меры. Во всех
случаях, когда лица, совершившие экологическое преступление, не
обнаружены, органы внутренних дел принимают необходимые оперативно-розыскные меры по выявлению преступлений и установлению причастных к ним лиц. Кроме того, оперативно-разыскные
мероприятия, проводимые органами внутренних дел, осуществляются для предотвращения и раскрытия экологических преступлений. Их проведение допускается при наличии информации, в частности, о событиях или действиях, создающих угрозу экологической
безопасности, как и иным видам безопасности. В случаях, которые
не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого
преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях,
создающих угрозу экологической безопасности и иным видам безопасности, на основании мотивированного постановления органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается
проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, а также права на неприкосновенность жилища, с обязательным уведомлением суда (судьи)
в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения
оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий,
обязан получить судебное решение о проведении такого оперативнорозыскного мероприятия либо прекратить его проведение (ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 2).
1
ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 52 (÷. 1). Ñò. 4921.
2
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 33. Ñò. 3349.
435
Гражданско-правовые меры предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности, осуществляемые органами внутренних дел, заключаются в применении гражданскоправовых средств и направлены на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от экологических правонарушений, связанных с причинением морального и
материального вреда. Например, укрепление экологического правопорядка путем обращения сотрудников органов внутренних дел в
суды с исками о наложении на причинителей ущерба окружающей
среде санкций, предусмотренных гражданским законодательством, а
также о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде. До недавнего времени это было колоссальным пробелом
в обеспечении компенсационной функции экологического законодательства. В качестве примера можно привести деятельность экологической милиции г. Москвы по предъявлению исков о возмещении
экологического ущерба, способствовавшую не только общему укреплению законности, но и восстановлению ущемленных прав жителей
города, получению средств на воссоздание или иную форму компенсации ущерба, причиненного окружающей среде и правам граждан.
Обобщая сказанное о применении органами внутренних дел правовых мер предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности, следует в качестве примера эффективности применения правовых мер привести деятельность УБПОООПС
ГУВД г. Москвы. Всего за период проведения эксперимента по материалам проверок сотрудниками экологической милиции возбуждено 3932 уголовных дела, из них: 3285 — за нарушения санитарноэпидемиологических норм и правил, 376 — за нарушения в области
охраны окружающей среды, 271 — общеуголовной направленности.
В добровольном порядке и по решению судов государству возмещен вред, нанесенный окружающей среде, на сумму 25,9 млн руб.
К административной ответственности привлечено более 380 тыс. физических, должностных и юридических лиц. Взыскано штрафов на
сумму свыше 70,2 млн рублей. Рассмотрено 15,7 тыс. письменных жалоб и заявлений граждан, связанных с нарушением природоохранного
и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Организационные меры, осуществляемые органами внутренних дел
по предупреждению преступлений и правонарушений экологической
направленности (проведение рейдов, массово-разъяснительная работа, выявление лиц, склонных к правонарушениям экологической направленности, внесение представлений, воспитательные меры), направлены главным образом на недопущение загрязнения окружающей среды, браконьерства, нарушений правил охоты, незаконного
использования огнестрельного оружия при охоте и др.
Проведение рейдов по местам сбыта рыбы, по охотничьим угодьям
и другим объектам направлено на создание условий, исключающих
436
преступления и правонарушения экологической направленности, а
сам факт непосредственного наблюдения в процессе рейда за исполнением гражданами экологического законодательства сдерживающе
действует на лиц, склонных к нарушениям.
Для улучшения организации рейдов необходима предварительная подготовка, которая включает в себя: задачи и общий план действия органов по проведению рейда; оценку состояния оперативной
обстановки, возможных ее изменений; время готовности, начала и
окончания рейда, а также время, необходимое для осуществления
отдельных мероприятий; способы и средства поддержания связи с
руководителем рейда, с непосредственным начальником, между исполнителями, а при необходимости со старшим начальником; материально-техническое и иное обеспечение операции, силы и средства
поддержки, включая иногда и авиационные; использование помощи
членов общественных организаций, внештатных сотрудников милиции и отдельных граждан; порядок организации взаимодействия и
его поддержание; лиц, осуществляющих непосредственный контроль
за действиями участников рейда.
Участники рейда должны иметь карту местности с указанием
мест операции, пунктов наблюдения, маршрутов движения и при подготовке к рейду учитывать географические особенность местности,
наличие и характер дорог, пути возможного отхода нарушителей.
Перед выходом в рейд его участники должны разбиваться на
группы (работник милиции и представитель общественности или
работник милиции, инспектор рыбоохраны или лесоохраны и представитель общественности), с ними проводится инструктаж. Ясное
представление о целях и задачах рейда служит организующим началом
для успешного его осуществления. Все участники рейда должны
быть ознакомлены с порядком составления протоколов, обеспечены
необходимой документацией, знать действующее природоохранное
законодательство. Результативность рейдов зависит от количества
привлекаемых сил и средств, насыщенности транспортными и другими техническим средствами.
Значительную роль в профилактической деятельности органов
внутренних дел играет деятельность подразделений органов внутренних дел по охране отдельных объектов природы, имеющих важное
экологическое или экономическое значение. Они создаются на базе
подразделений вневедомственной охраны, компетенция которых
определяется Положением «О вневедомственной охране при органах
1
внутренних дел Российской Федерации»
.
Поддержание установленного режима охраны окружающей среды
указанными подразделениями достигается путем применения мер
1
Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. ¹ 589 // САПП РФ.
1992. ¹ 8. Ñò. 507.
437
по предупреждению, исключающих совершение противоправных посягательств на объекты природы.
Формами этой деятельности являются:
а) выставление нарядов (постов);
б) установление пропускного режима на охраняемом объекте (например, при охране источников водоснабжения населения питьевой
водой);
в) применение технических средств охраны;
г) проведение мероприятий по поддержанию режима охраны природных объектов (патрулирование, засады и т.д.).
Следует отметить, что Федеральным законом от 23 июня 1998 г.
1
¹ 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»
подразделениям вневедомственной охраны органов внутренних дел отводится
особая роль по предупреждению преступлений и правонарушений на
гидротехнических сооружениях, плотинах, гидроэлектростанциях, водосборных и водопропускных сооружениях, водохранилищах с большим запасом воды. Водные объекты передаются под охрану подразделениям вневедомственной охраны ОВД, потому что имеют особое
целевое назначение — снабжение населения питьевой водой. В данном случае органы внутренних дел осуществляют профилактическую
деятельность по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Весьма важное предупредительное значение имеет охрана водных объектов морскими воинскими частями внутренних войск
МВД России
2
, которые во взаимодействии с органами внутренних
дел участвуют в предупреждении преступлений и правонарушений
на водных объектах, расположенных в районах с наиболее ценными
природными ресурсами
3
.
Значимой мерой предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности является внесение органами
внутренних дел представлений в соответствующие инстанции по фактам правонарушений. По таким случаям в представлении необходимо конкретно и обстоятельно указывать причины и условия, способствующие нарушению природоохранительного законодательства,
а также предложения и конкретные меры по их устранению.
Существенным фактором, снижающим эффективность данной
меры, является внесение представлений, носящих общий характер,
1
ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 30. Ñò. 3589.
2
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. ¹ 27-ФЗ «О внутренних войсках Мини-
стерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. ¹ 6. Ст. 711.
3
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. ¹ 1667 «Об утверждении Перечня водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными
природными ресурсами, на акваториях которых морские военные части внутренних войск МВД Российской Федерации участвуют с органами внутренних
дел в охране общественного порядка» // Российская газета. 1998. 23 января.
438
без конкретного анализа обстоятельств, способствующих нарушениям,
а также установление в них формальных общих требований, например, «усилить воспитательную работу», «устранить указанные недостатки», «принять меры». Нередки в практике случаи, когда по
внесенным представлениям руководителями организаций, которым
адресовано представление, меры не принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе. В таких случаях
целесообразно сделать устное или письменное напоминание. Если
эта мера не дает положительных результатов, то следует безотлагательно информировать соответствующие вышестоящие органы.
Большое значение в этом деле имеет личное участие сотрудников
милиции в совещаниях, заседаниях, собраниях, где рассматриваются представления и намечаются мероприятия по их выполнению.
В деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений и правонарушений экологической направленности
особое значение имеет широкая массово-разъяснительная работа
среди населения с использованием средств массовой информации.
Разъяснительная работа в области охраны окружающей среды должна быть подчинена следующим основным целям:
— предостережение морально неустойчивых лиц от совершения
преступлений и правонарушений экологической направленности;
— воспитательное воздействие на лиц, склонных к совершению
преступлений и правонарушений экологической направленности;
— мобилизация общественности на противодействие преступле-
ниям и правонарушениям экологической направленности,
создание обстановки нетерпимости к правонарушителям.
В настоящее время в массовой разъяснительной работе милиции
значительное место занимает проведение бесед и лекций, посвященных охране окружающей среды. Не умаляя пользы такой работы,
следует, однако, признать ее явно недостаточной для решения общей
проблемы воспитания у населения правильного отношения к окружающей среде.
Практика свидетельствует о том, что большинство прочитанных
лекций посвящено изложению правил охоты, рыболовства и т.д.
Около двух третей лекций прочитано работниками милиции перед
специфической аудиторией: рыболовов, охотников-любителей и профессионалов. Конечно, порой содержание закона нуждается в разъяснении. Однако основное зло состоит не в незнании правил охоты
и рыболовства, а в отсутствии должного осознания необходимости
сбережения окружающей среды.
Воспитательная работа успешной бывает тогда, когда она охватывает все слои общества, когда создается всеобщая атмосфера осуждения
правонарушителей. Поэтому цель массово-разъяснительной работы
о необходимости соблюдения природоохранительного законодательства — добиться, чтобы граждане дорожили природными богатствами и охраняли окружающую среду.
439
В лекциях, докладах и беседах не следует ограничиваться только
пропагандой законодательства по охране окружающей среды, а использовать материалы конкретных административных и уголовных
дел. Весьма полезно подробно анализировать факты нарушений в
сфере охраны окружающей среды, совершенные работниками организаций, в которой читается лекция (если, конечно, использование
этих фактов может иметь воспитательное значение).
Во время выступлений необходимо не только разъяснять сущность
и значение законодательства о противодействии преступлениям и правонарушениям экологической направленности, но и вскрывать наиболее типичные причины и условия, способствующие их совершению.
При выступлениях перед населением на правовые темы сотрудники милиции могут получить сведения о нарушениях экологического законодательства непосредственно от присутствующих. В этих
случаях их следует проверить и принять соответствующие меры, так
как оставление без внимания представленных сведений может резко
снизить активность общественности в данной области. Обязательное
требование к сотрудникам органов внутренних дел — четкое знание
экологического законодательства, экологического состояния в регионе, осознанное проведение в жизнь экологической политики. К предупредительным мерам относится также работа органов внутренних
дел по выявлению лиц, склонных к правонарушениям вообще и нарушениям экологического характера в частности. За такими лицами
нужен постоянный контроль, с ними необходимо проводить доходчивую разъяснительную работу.
В деятельности по предупреждению преступлений и правонарушений экологической направленности большего эффекта можно
достичь, сочетая правовые меры с воспитательными мерами. Речь
идет о своевременном и достоверном информировании населения
через средства массовой информации о допускаемых в регионе нарушениях экологического законодательства и мерах, принятых органами внутренних дел, по устранению этих нарушений и привлечению виновных к ответственности. Практикуется также проведение
бесед, лекций с разъяснением экологического законодательства как
для граждан и представителей предприятий, так и для представителей правоприменительных органов и должностных лиц местного
самоуправления. Хотелось бы подчеркнуть, что значительная доля
профилактической деятельности органов внутренних дел носит
фактический характер, т.е. непосредственно направлена на предотвращение правонарушений.
Несмотря на значительную роль органов внутренних дел в организации и проведении мероприятий по предупреждению преступлений и административных правонарушений в области охраны окружающей среды, отдельные подразделения органов внутренних дел
не имеют достаточных полномочий для комплексного решения дан-
440
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]