Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
ной задачи, поэтому здесь требуется взаимодействие всех служб ОВД.
Кроме того, эффективность предупреждения преступлений и правонарушений экологической направленности во многом зависит от
взаимодействия с другими государственными природоохранными и
контролирующими органами.
В соответствии с действующим законодательством и во исполнение приказа МВД России от 12 июля 1993 г. ¹ 330 «О мерах по
улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ» органы
внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России, оказывать
соответствующим органам содействие в осуществлении ими мер по
охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства и др.
В связи с этим больший интерес для органов внутренних дел
представляет установление взаимоотношений, обеспечивающих
возможность получения в короткие сроки необходимой информации о состоянии охраны окружающей среды. Иными словами, путь
прохождения информации, ее практическая значимость должны
быть оптимальными. Исходя из конкретной ситуации, выработка
решений о принятии мер по предупреждению преступлений и правонарушений экологической направленности должна производиться
с максимальным учетом полученной информации. Исполнение же
предполагает двухстороннюю направленность связей. Решения о
мероприятиях по предупреждению преступлений и правонарушений
экологической направленности должны быть реальными, т.е. учитывать имеющиеся силы и средства, детально определять место и время
действия. Например, в целях своевременного получения и передачи
информации об экологических происшествиях распоряжением Мэра
Москвы от 15 декабря 1997 г. ¹ 994-РМ «Об оперативном информационном взаимодействии при экологических происшествиях в
1
г. Москве»
на УБПОООПС ГУВД г. Москвы и ряд подразделений
Мэрии г. Москвы (Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и т.п.) возложен круг
обязанностей по организации круглосуточного дежурства для оперативного реагирования на экологические происшествия в г. Москве,
по обмену информацией и взаимодействию, а также по незамедлительному предоставлению информации об экологических происшествиях и чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу населению
и окружающей среде, заинтересованным службам города.
Наконец, взаимоотношения между органами внутренних дел и
природоохранными и контролирующими органами по осуществлению контроля за исполнением принятого решения должны стро-
1
Вестник Мэрии Москвы. 1998. ¹ 2.
441
иться таким образом, чтобы можно было своевременно оценивать
результаты эффективности данного решения, избрать наиболее оптимальные варианты его реализации применительно к конкретным
условиям.
Так, на примере г. Москвы можно увидеть, что действенность
такого взаимодействия по предупреждению преступлений и правонарушений экологической направленности уже приносит определенные
положительные результаты.
По информации УБПОООПС ГУВД г. Москвы совместно с государственными природоохранными и контролирующими органами
проводятся вертолетные облеты территории города с целью выявления несанкционированных свалок и навалов мусора.
Ежегодно УБПОООПС ГУВД г. Москвы и его территориальными подразделениями проводятся наиболее значимые общегородские
мероприятия, такие как «Чистый город», «Зимняя Москва», «Ель»,
«Первоцвет», «Автомобиль на газоне», «Чистый воздух», «Паводок»,
«Курорт».
Совместное профилактическое мероприятие «Первоцвет» проводится в период с февраля по март с целью недопущения незаконного ввоза в г. Москву редких, дикорастущих растений, занесенных
в Красную книгу РФ. УБПОООПС ГУВД г. Москвы направляются
информационные письма в органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и стран ближнего зарубежья. В мероприятии задействуются сотрудники различных служб
и подразделений ГУВД г. Москвы, природоохранных и общественных организаций.
Кроме того, в целях пресечения нарушений природоохранного и
санитарно-эпидемиологического законодательства гражданами, должностными и юридическими лицами и во исполнение постановления Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. ¹ 1018 «О правилах
санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве» УБПОООПС ГУВД г. Москвы
ежегодно проводится специальное профилактическое мероприятие
«Чистый город». В ходе проверок выявляются брошенный и разукомплектованный автотранспорт и другие нарушения санитарных
правил, направляются представления и информационные письма,
организуется проведение выступлений в средствах массовой информации.
В целях обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических
норм и правил в местах массового отдыха, на водоемах и прилегающих к ним территориях с июня по август проводится профилактическое мероприятие «Курорт». Личный состав ОБПОООПС ОВД
районов переводится на несение службы с 13.00 до 22.00 часов. Совместно с представителями природоохранных и контролирующих
органов и префектур административных округов проводится обсле-
442
дование водных объектов и устанавливается ежедневный контроль
за их состоянием.
Необходимо отметить, что участие представителей силовых структур в проверках и рейдах зачастую значительно упрощало доступ сотрудников контролирующих органов на территории предприятийнарушителей, а также обеспечивало их безопасность в общении с недобросовестными природопользователями. Кроме того, как показала
практика, проще обучить сотрудника правоохранительных органов
правильному обращению с правовыми инструментами, нежели инспекторов природоохранной или санитарно-эпидемиологической
службы грамотному применению спецсредств и обращению с оружием,
иными атрибутами правоохранительной деятельности.
В деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений и правонарушений экологической направленности
большое значение имеет проведение совместных профилактических
мероприятий различных служб и подразделений ОВД. Например,
действенность мероприятий по охране окружающей среды от вредного влияния автомототранспорта повышается, если в нем участвуют
представители различных подразделений органов внутренних дел.
Показательной в этом смысле является ежегодная операция «Чистый
воздух», проводимая сотрудниками УБПОООПС ГУВД г. Москвы
совместно с ГИБДД. Цель операции — контроль выполнения требований законодательства в части охраны атмосферного воздуха от
загрязнения выбросами автомототранспортных средств. В период проведения профилактического мероприятия «Чистый воздух» выявляется
автотранспорт, не прошедший ГТО, и автотранспорт с превышением
нормативов содержания выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Кроме того, на территории г. Москвы сотрудниками экологической милиции и ГИБДД проводится комплекс профилактических
мероприятий, направленных на выявление и пресечение нарушений,
связанных с эксплуатацией грязного автотранспорта, при выезде
транспортных средств с территорий автохозяйств и стройплощадок, а
также несанкционированной мойкой в неустановленных местах.
Подводя итог рассмотрению вопроса о деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений в области охраны окружающей среды, следует сказать, что органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих важные
задачи по укреплению экологического правопорядка и обеспечению
экологической безопасности с помощью присущих им специфических форм и методов работы.
443
eÎÅÇÅ 17. qЙУФТЙ²ХМЗЮ УЕЛЗМХМД ФМФХЙПЮ
ТУЙИЦТУЙКИЙРМД ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ÈÉÎ
§ 1. qУСРСФХМЪЙФ²МЙ СЩЙР²М ТУЙФХЦТРСФХМ
М СФРСЗРЮЙ РЕТУЕЗОЙРМД УЕЛЗМХМД СУЕРСЗ ЗРЦХУЙРРМШ
ИЙО ²Е² ФЦЖЭЙ²ХЕ ТУЙИЦТУЙКИЙРМД ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
Современная криминологическая ситуация в России характеризуется обострением многих криминальных процессов и явлений.
Начавшееся в конце 80-х годов прошлого столетия разложение системы предупреждения преступлений и административных правонарушений, особенно той ее части, которая до тех пор обеспечивалась
общественностью, закономерно привело к минимизации собственно
антикриминогенной предупредительной деятельности. В обществе стал
ускоренными темпами накапливаться мощный криминальный потенциал. На этом фоне произошли изменения многих качественных
характеристик преступности, активно изучаемых криминологами. Большинство их ранних (на период начала реформ в России)
прогнозов развития криминальной ситуации, к сожалению, стали
реальностью.
Как и прогнозировалось криминологами, центром преступных
устремлений стал крупный капитал. Началась интенсивная криминализация экономики. Существенно преобразилась социальная база
преступности. Обычных маргиналов значительно потеснили преступники, представлявшие ранее слои населения, традиционно считавшиеся благополучными. Изменился и образ преступника, существующий в общественном сознании: из бытового дебошира, пьяницы,
вора, тунеядца, хапуги он трансформировался в вызывающего зависть и уважение удачливого бизнесмена, который умеет обойти
или нарушить закон, получая при этом сверхприбыль.
Резко возросло число ранее редких преступлений: заказных
убийств, вымогательств, похищений людей, шантажа, уничтожения
имущества и др. Ведущей психологической окраской криминального
поведения стали агрессия, жестокость, немотивированное насилие.
Возросло число преступлений, совершаемых потребителями наркотиков. Лица, находящиеся в наркотической зависимости, постоянно
444
нуждаются в крупных суммах денег, необходимых для приобретения
или изготовления наркотических средств. Чаще всего такими лицами
совершаются преступления против собственности: кражи, грабежи,
разбои. Согласно криминологическим исследованиям, в отдельных
регионах страны на долю преступников-наркоманов приходится до
80% корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Указанные посягательства опасны не только своей распространенностью и
степенью причиняемого материального ущерба, но и тем, что часто
служат поводом к совершению других, более тяжких, преступлений,
таких как убийство, причинение тяжкого вреда здоровью.
Сейчас за один только год в стране регистрируется столько преступлений, сколько в прошлом (в частности, в 1960-е годы) за целое
пятилетие. К началу ХХI столетия число зарегистрированных преступлений составило уже более 3 млн в год. Однако это лишь надводная часть айсберга. Даже по самым осторожным экспертным
оценкам, с учетом колоссальной латентности, реальный массив составляет 12—15 млн криминальных деяний в год1.
Усиливаются организованность, профессионализм, вооруженность, техническая оснащенность преступности, она приобретает
все более дерзкие, изощренные формы. Каждый третий участник
преступлений был ранее судим. Каждое пятое зарегистрированное
преступление совершается группой лиц.
По данным ВНИИ МВД России, постоянно отслеживающего в
режиме криминологического мониторинга состояние преступности
и отражающиеся в массовом сознании россиян оценки эффективности
контроля над ней со стороны государства, сегодня более 2/3 российского населения испытывают страх перед преступностью, ставя ее на
первую ступень в иерархии угроз социальной безопасности.
Именно указанные тенденции преступности являются главной
криминологической причиной разработки современной концепции
совершенствования деятельности органов внутренних дел, являющихся на правоохранительном уровне основным субъектом решения проблемы преступности в стране. Такое совершенствование
должно касаться главным образом трех магистральных направлений
деятельности органов внутренних дел: обеспечения общественного
порядка и общественной безопасности; предупреждения преступлений и административных правонарушений, их раскрытия и расследования. Именно эти направления составляют функциональное ядро
системы МВД России.
Прогностические оценки преступности и основные направления
развития органов внутренних дел как основного субъекта предупреж-
1
Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России //
Государство и право. 2004. ¹ 1. С. 16. В параграфе 2 главы содержится обоснование и более серьезных цифр.
445
дения преступлений и административных правонарушений связаны
прежде всего с анализом преступности несовершеннолетних, являющейся своеобразным индикатором социальной ситуации в стране.
Не секрет, что именно молодые преступники являются источником
криминального «прогресса» в любом государстве. Россия в этом
смысле не является исключением, здесь в последние годы проблема
преступности несовершеннолетних приобрела особую остроту. Зачастую она принимает оттенки традиционного «взрослого» криминального поведения, а по дерзости, агрессивности и жестокости нередко превосходит его характер.
Это вызывает необходимость научного поиска дополнительных
направлений в исследовании преступности несовершеннолетних,
разработки новых активных мер по предупреждению данного явления. От того, как эта проблема будет решаться сегодня, зависят состояние и тенденции преступности в будущем.
Как показывает статистика, больше половины от всех привлеченных к уголовной ответственности несовершеннолетних составляют школьники и студенты колледжей. В данной связи необходимо дальнейшее развитие института школьных инспекторов милиции. Они обеспечивают правопорядок и безопасность учащихся,
ведут профилактическую работу в школах, участвуют в учебном
процессе, активно взаимодействуют со школьными педагогическими
советами и родителями. Развитие этого института будет способствовать оздоровлению криминологической обстановки в среде учащихся. Целесообразно введение школьных инспекторов в максимально
возможном числе учебных заведений, там, где количество учеников
менее 1000 человек.
Сегодня в МВД России активно обсуждается вопрос о введении
института «семейных инспекторов», на которых предполагается возложить профилактику домашнего насилия, выявление неблагополучных семей и защиту детей от побоев и издевательств родителей.
Одним из основных направлений предупреждения преступности
несовершеннолетних является создание восстановительного правосудия для несовершеннолетних нарушителей закона, в системе которого предполагается существенное развитие органов внутренних
дел как основного субъекта предупреждения преступлений и административных правонарушений.
Ювенальная юстиция пока является нетрадиционной формой
правосудия. Ее задача состоит в том, чтобы без суда примирить потерпевших с несовершеннолетними преступниками. Это означает,
что совершивший проступок малолетний преступник может быть
оправдан без судебного разбирательства, если он признает вину, захочет исправиться и возместить ущерб. Возможность прекращения
уголовных дел позволит сформировать новую систему, которая будет
446
нацелена не на применение карательных мер, а на исправление и
перевоспитание несовершеннолетних.
В июне 2003 г. Комитет ООН по правам ребенка определил рекомендации по соблюдению прав ребенка в нашем государстве.
В числе этих рекомендаций значатся: необходимость создания специализированных судов по делам несовершеннолетних; подготовка
юристов-профессионалов и работников социальной сферы, специализирующихся по делам несовершеннолетних; использование задержания, включая заключение под стражу, исключительно как
крайнюю меру, и ряд других положений. Поэтому необходима специализация для сотрудников органов внутренних дел, для судей и
адвокатов, ориентирующая на работу именно с несовершеннолетними, подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступления. Нужны знания детской психологии, международных норм и
стандартов, опыт других стран, необходима заинтересованность самих сотрудников. В России специализированные суды уже действуют в Ростовской области, правда, пока в рамках так называемого
пилотажного проекта с участием ООН.
Современная криминологическая ситуация диктует необходимость использования новых форм взаимодействия, объединения усилий на наиболее опасных направлениях, разработку методов борьбы
с вновь возникающими видами преступлений. Активно нарабатывается ранее отсутствовавшая оперативно-розыскная, следственная и судебная практика по противодействию легализации денежных средств
и имущества, добытых преступным путем. Совместно с ФСБ России
разрабатывается система новых мер по перекрытию каналов финансирования террористических организаций и преступных формирований, в том числе из-за рубежа. Отслеживаются каналы наемничества
и обучения граждан России в зарубежных центрах подготовки террористов. В сфере повышенного антикриминального внимания органов внутренних дел по-прежнему будут находиться нефтегазовый,
топливно-энергетический, лесной комплексы, обеспечиваться правоохрана биоресурсов и недропользования. Предполагается, что
проводимая межведомственная профилактическая операция «Энергия» по оздоровлению криминологической обстановки в топливноэнергетическом комплексе на базе Уральского федерального округа
будет методически положена в основу других крупных правоохранительных мероприятий по защите экономических интересов Российского государства.
Между тем, как показывает практика, люди оценивают степень
своей безопасности по самым простым и понятным им критериям:
состоянию правопорядка на улицах, во дворах, на транспорте, в местах массового пребывания. Практика показывает, что преступления,
составляющие уличную преступность, весьма многообразны. Это
убийства, изнасилования, кражи, грабежи, разбои, мошенничество,
447
хулиганство. Для организации целенаправленной криминологической профилактики с целью обеспечения личной безопасности граждан, жизни, здоровью или имуществу которых может быть нанесен
ущерб, органы внутренних дел:
— выявляют владельцев огнестрельного оружия, включая лиц,
владеющих им незаконно, уклоняющихся от соответствующей регистрации; принимают меры по изъятию такого оружия и привлечению виновных к ответственности; проводят
разъяснительную работу о необходимости добровольной сдачи
незаконно хранящегося оружия;
— изучают условия, способствующие незаконному изготовлению,
а также хищению на предприятиях, в мастерских холодного и
огнестрельного оружия, принимают меры к устранению этих
условий;
— выявляют лиц, страдающих психическими заболеваниями,
склонных к агрессии и совершению насильственных действий;
вносят в медицинские учреждения предложения по госпитализации таких лиц, организации за ними необходимого контроля;
— совместно с органами здравоохранения изучают условия, спо-
собствующие распространению венерических заболеваний и
совершению преступлений против половой неприкосновенности, принимают меры к устранению указанных условий;
— выявляют конфликтные ситуации, возникающие на бытовой
почве, принимают меры к их нейтрализации;
— немедленно принимают меры к обеспечению безопасности
лиц, на жизнь и здоровье которых готовится покушение, предупреждают и пресекают подготовку покушений; задерживают
граждан, имеющих подобные намерения, решают вопрос об
их ответственности;
— ведут разъяснительную работу среди населения о целесооб-
разности оборудования квартир и других жилых помещений
и мест хранения материальных ценностей средствами охранной и пожарной сигнализации; проводят аналогичную работу
среди владельцев автомототранспортных средств; оказывают
помощь в организации стоянок автомототранспорта;
— проверяют состояние сохранности вещей и ценностей, сда-
ваемых гражданами на хранение в гардеробы и раздевалки
предприятий, организаций, учреждений, в местах массового
отдыха, требуют от их администраций устранить обнаруженные недостатки и др.
Разумеется, это далеко не полный перечень. Все другие предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел, в той или
иной степени служат обеспечению криминологической безопасности граждан. Выполнению этой первостепенной задачи предшествует
глубокий анализ криминологической обстановки, исходя из которой
448
органы внутренних дел создают условия, объективно препятствующие совершению преступлений.
Как показывает практика, присутствие на улице милиции —
лучший превентивный фактор. Сегодня на новой организационной
основе возрождается практика использования передвижных пунктов
милиции. Это станет важной вехой в предупреждении уличных правонарушений. В профилактической работе должны более широко и
системно использоваться современные технические средства и информационные технологии. Высокую эффективность показал аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», который введен
в Ростове-на-Дону. Система позволяет оперативно реагировать на
любые осложнения ситуации в сфере общественной безопасности.
Само наличие подобных систем оказывает профилактическое воздействие на потенциальных правонарушителей.
Высокий уровень криминализации наблюдается и, по оценкам
специалистов, будет сохраняться в среде лиц без гражданства и
иностранных граждан, находящихся на территории Российской
Федерации. Неконтролируемая миграция способствует обострению
отношений населения с властью, снижению авторитета правоохранительных органов и органов местной администрации, неуважительному отношению к нормам права и принятым в регионе правилам поведения. В связи с этим из поля зрения органов внутренних
дел не должны выпадать места концентрации переселенцев как
возможные источники роста числа правонарушений.
По экспертным оценкам, на территории Российской Федерации
насчитывается около 10 млн нелегальных трудовых мигрантов. Ущерб
от неуплаты налогов, причиняемый нелегальной миграцией, оценивается более чем в 250 млрд рублей в год. Объем ежегодного вывоза
денежных средств из России, минуя систему государственного контроля, составляет порядка 260 млрд рублей. Актуальность данной
проблемы подтверждается специалистами международной группы
по борьбе с финансовыми злоупотреблениями, полагающими, что так
называемая неформальная система перевода денег часто используется
в целях отмывания денежных средств и финансирования терроризма.
Незаконная миграция не поддается государственному учету, она исключена из системы официального трудоустройства и налогообложения, лишена социальной защиты государства. Часто мигранты находят
средства к жизни в теневом секторе экономики или путем совершения
правонарушений и фактически превращаются в маргиналов.
Нелегальная миграция способствует обострению проблемы организованной преступности на межрегиональном и межэтническом
уровне. Особую опасность преступность мигрантов приобретает тогда,
когда она смыкается с организованной преступностью. Миграция
криминальных элементов (в основном представителей различных
449
преступных группировок, криминальных авторитетов и др.) во многом
способствует развитию устойчивой связи между организованными
преступными формированиями, действующими на территории отдельных регионов. Такое «криминальное сотрудничество» может
носить и транснациональный (международный) характер, тем более
что современная организованная преступность имеет тенденцию к
разрастанию в мировом масштабе.
Негативные последствия миграционных процессов сказываются
и на так называемых фоновых криминогенных явлениях: бродяжничестве, проституции, наркомании, алкоголизме. Отмечается маргинализация среды мигрантов в связи с утратой прежних социальных статусов и неудачной адаптацией к новым социокультурным
условиям жизни. Неуклонно растет число лиц, не имеющих определенного места жительства (бомжи), причем их ряды нередко пополняются за счет мигрантов (в основном вынужденных).
Особую тревогу вызывает тот факт, что в их числе оказываются
наиболее незащищенные слои общества, в частности, дети-беспризорники (дети-беженцы, дети, самовольно покинувшие сиротские и
другие учреждения, убежавшие из дому), которые постоянно мигрируют из одних регионов России в другие в поисках «лучшей»
жизни. Растущая организованная преступность успешно использует
беспризорных детей в своих целях. Идет приобщение беспризорников к употреблению наркотических средств, алкогольных напитков,
занятию проституцией, попрошайничеством.
При формулировании целей совместной работы органов государственной власти руководители Федеральной миграционной службы
(ФМС) выделяют четыре приоритета миграционной политики России: обеспечение оптимальных условий для продвижения общеправовых стандартов, защита прав человека, достижение правопорядка
и законности и получение максимального позитивного эффекта от
миграции — экономического и политического, социального и демографического. В процессе реализации этих задач необходимо изменить методы и формы их достижения, перенести акцент с борьбы с
незаконной миграцией на устранение условий, вынуждающих иностранных граждан нарушать миграционные правила. Проникновение на территорию страны иностранцев по недействительным или
поддельным въездным документам или вообще без них — достаточно распространенное правонарушение. Осложняет обстановку и тот
факт, что до 4,5% мигрантов, как показывают выборочные проверки
органов здравоохранения, являются носителями опасных инфекций,
в том числе СПИДа, туберкулеза, гепатита. В этих условиях задача
подразделений ФМС России — обеспечить полномасштабный контроль за исполнением законодательства в сфере миграции. От вновь
создаваемых подразделений иммиграционного контроля потребуется
450
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]