Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
незаконные услуги по оформлению регистрации, предоставлению
российского гражданства, трудоустройству иностранцев.
Оценивая в целом состояние борьбы с организованной преступностью и коррупцией, даже в МВД России признают, что принимаемые меры в целом явно не адекватны складывающейся криминальной ситуации. Как отмечают в МВД, высокой остается латентность
этого вида преступлений, далека от совершенства оперативно-розыскная деятельность, сказывается еще недостаточный профессионализм сотрудников по документированию преступной деятельности
организованных преступных групп и преступных сообществ. Не в
полном объеме отвечает требованиям сегодняшнего дня и уровень
взаимодействия оперативных и следственных подразделений. Необходимы комплексный анализ и постоянный мониторинг состояния
организованной преступности и коррупции для выработки на этой
основе адекватных мер противодействия.
Объективная оценка характера и масштабов угроз, которые несет в себе организованная преступность в России, делает необходимыми поиск и внедрение качественно новых средств борьбы с этим
чрезвычайно опасным явлением
гов, нуждается в существенной переоценке и корректировке государственная стратегия борьбы с организованной преступностью, которая должна стать составной частью новой стратегии предупреждения преступлений органами внутренних дел, основанной на
приоритете обеспечения безопасности населения от преступности
наиболее опасного ее вида — организованной.
1
. По мнению ведущих криминоло-
2
è
1
Номоконов В.А. Особенности политики борьбы с организованной преступностью
и коррупцией в России // Организованная преступность, терроризм, коррупция
в их проявлениях и борьба с ними / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская
криминологическая ассоциация, 2005. С. 31.
2
О такой стратегии речь пойдет в последней главе настоящего учебника.
281
eÎÅÇÅ 11. qУЙИЦТУЙКИЙРМЙ СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ÈÉÎ ХЙУУСУМФХМЪЙФ²СН
Ì а²ФХУЙПМФХФ²СН ИЙДХЙОЯРСФХМ
§ 1. tЙУУСУМЛП Ì а²ФХУЙПМЛП ²Е² СЖЭЙ²ХЮ
ТУЙИЦТУЙИМХЙОЯРСС ЗСЛИЙНФХЗМД СУЕРСЗ
ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
Специалистам, посвятившим себя правоохранительной деятельности, известно, что экстремизм и крайняя форма его проявления —
терроризм — по силе и остроте антиобщественного воздействия на
индивидуальное и массовое сознание людей выступают особым видом криминального насилия, характеризующимся подчас весьма
изысканным агрессивным и жестоким поведением и в большинстве
случаев достаточно высокой результативностью достижения противоправных целей. Такие демонстративно деструктивные по форме и
часто разрушительные по содержанию и последствиям действия совершаются для того, чтобы вызвать страх у населения, запугать своих
противников, физически уничтожая их представителей, параллельно
нанося значительный материальный ущерб.
Так уж случилось, что проблема терроризма и экстремизма встала сегодня на одно из первых мест в ряду социальных опасностей,
угрожающих человечеству и в целом позитивному развитию мировой
цивилизации. Масштабы этой угрозы настолько велики и реальны,
что даже риск потенциальных войн, к которым всегда готовились и
продолжают готовиться большинство государств на планете, как-то
отошел в массовом сознании на второй план по сравнению с ожиданием новых террористических атак и актов экстремизма. Поэтому
мировое сообщество вполне закономерно развивает сейчас свои возможности в предупреждении терроризма и экстремизма, в ряду которых, несомненно, должен быть более целенаправленно и эффективно
реализован потенциал органов внутренних дел.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает, что террористическая деятельность
представляет собой:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и
реализацию террористического акта;
282
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной
группы для реализации террористического акта, а равно участие в
такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании,
подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или
информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Экстремистская деятельность (экстремизм) в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. ¹ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определяется как:
— насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации;
— публичное оправдание терроризма и иная террористическая
деятельность;
— возбуждение социальной, расовой, национальной или рели-
гиозной розни;
— пропаганда исключительности, превосходства либо неполно-
ценности человека по признаку его социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности
или отношения к религии;
— нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или
отношения к религии;
— воспрепятствование осуществлению гражданами их избира-
тельных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
— воспрепятствование законной деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления, избирательных
комиссий, общественных и религиозных объединений или
иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его
применения;
— совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1
ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
— пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атри-
бутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени
смешения;
— публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо
массовое распространение заведомо экстремистских материа-
283
лов, а равно их изготовление или хранение в целях массового
распространения;
— публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего
государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в
совершении им в период исполнения своих должностных
обязанностей деяний, указанных в законе и являющихся
преступлением;
— организация и подготовка указанных деяний, а также подстре-
кательство к их осуществлению;
— финансирование указанных деяний либо иное содействие в
их организации, подготовке и осуществлении, в том числе
путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи
или оказания информационных услуг.
Для отнесения указанных действий к экстремизму необходимо
также руководствоваться следующими признаками экстремизма:
— отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных
взглядов (политических, экономических, конфессиональных
и др.);
— попытки идеологического обоснования применения насилия
по отношению не только к активным противникам, но и к
любым лицам, не разделяющим убеждения экстремистов;
— апелляция к каким-либо известным идеологическим или ре-
лигиозным учениям, претензии на их «истинное» толкование
или «углубление» и в то же время фактическое отрицание
многих основных положений этих учений;
— доминирование эмоциональных способов воздействия в про-
цессе пропаганды экстремистских идей, обращение к чувствам
и предрассудкам людей, а не к их разуму;
— создание харизматического образа лидеров экстремистских
движений, стремление представить их непогрешимыми, а все
их распоряжения не подлежащими обсуждению.
Нельзя не отметить, что все перечисленные особенности и признаки экстремизма и терроризма в большинстве случаев тесно взаимодействуют между собой, вытекают один из другого, имеют неразрывную внутреннюю связь. Большинство из них присущи любому
экстремистскому (не говоря уже об откровенно террористическом)
движению: от религиозных сект до профашистских организаций. По
сути, экстремизм является идейной и духовной подпиткой терроризма, а последний, как уже отмечалось, — наиболее опасной формой проявления экстремизма.
Современные тенденции экстремизма и терроризма обусловлены
активизацией антиобщественной деятельности многих формально
созданных и развивающихся именно в экстремистско-террористическом
284
направлении организаций. В настоящее время непрерывно усложняется характер терроризма, быстро нарастает изощренность его методов,
интенсивно усиливается антигуманность террористических актов, приобретающих все более массовый и вследствие этого жестокий характер. Печально знаменитые сентябрьские 2001 г. террористические акты
в США показали: терроризм становится организованной силой мирового масштаба, выходит на уровень регулярных боевых действий. Не
случайно борьба против терроризма рассматривается как возможная
форма новой, «третьей мировой войны».
Экстремистская и террористическая деятельность характеризуются: широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, международным взаимодействием; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного
звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим
оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение
подразделений правительственных войск; наличием разветвленной
сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов. Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам
свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает
мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи,
не говоря уже о профессиональных наемниках.
Террористы и экстремисты осваивают ранее недоступные им
методы совершения насильственных акций. Вполне реальной стала
возможность использования ими оружия массового поражения, отравления продуктов питания и объектов водоснабжения крупных
городов, применения высокочастотных излучающих устройств, распространения опасных болезней и инфекций, нацеленных на поражение людей и домашних животных. Возрастает угроза атак со стороны религиозных фанатиков. Такие люди не ограничивают себя в
своих действиях никакими нравственными барьерами. Их поступками руководят духовные лидеры, имеющие право даже распоряжаться их жизнями по своему усмотрению. Опасность совершения
актов терроризма фанатиками еще больше возрастает с учетом высокого уровня развития доступных им современных средств разрушения, вплоть до использования оружия массового уничтожения.
Важной особенностью современного терроризма и экстремизма
является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. Отмечены
совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок,
координация деятельности организаций различной национальной
285
принадлежности. Для создания большего морально-психологического
эффекта и общественного резонанса налажено информационнопропагандистское обеспечение. Ведется работа по отбору и подготовке сторонников, активных функционеров и боевиков для целенаправленного их использования в кризисных районах, где одной
из конфликтующих сторон являются радикальные мусульманские
организации. Террористические методы стали их наиболее излюбленным и используемым оружием.
Сегодня в различных регионах мира исламистами-радикалами
организована и совершенствуется разветвленная сеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических
организаций создана и функционирует система фирм, компаний,
банков и фондов. Руководство террористов совершенствует работу
по проникновению в общественные организации, государственные
структуры в целях вербовки агентуры, контроля сфер политической,
экономической и социальной жизни общества и оказания целенаправленного воздействия на их деятельность.
В последние десятилетия указанные феномены интернационализировались, появились международные и транснациональные группировки, возникли связь и взаимодействие между некоторыми
террористическими организациями (например, между алжирскими
и европейскими, чеченскими и арабскими, арабскими и афганопакистанскими). Наиболее опасным это явление становится тогда,
когда оно инициируется, создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического,
сепаратистского и подобных им типов.
Исходя из указанного, можно согласиться с мнением профессора В.В. Лунеева о том, что в качестве основной тенденции терроризма на сегодняшний день остается интенсивное его изменение в
направлении повышения общественной опасности
1
:
— по темпам роста и прироста (за последние 30 лет в мире было
совершено более 10 тыс. террористических актов только широко известных и нашедших отражение в СМИ);
— по уровню организованности (терроризм в истекшее столетие
развивался от террористов-одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, политических террористических формирований до транснациональных террористических объединений типа «Аль-Каида»);
— по материально-техническому и финансовому обеспечению
(развитие идет от применения кинжала, пистолета до колос-
1
Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним // Госу-
дарство и право. 2002. ¹ 6.
286
сальных взрывов и средств массового поражения при помощи
мировых центров финансирования террористических акций);
— по национальным и транснациональным масштабам террори-
стической деятельности (терроризм «движется» от единичного
места преступления до охвата целых городов, стран, регионов);
— по степени тяжести наступивших последствий и числу чело-
веческих жертв (темпы прироста человеческих жертв в среднем на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Тенденция такова: от убийств отдельных
ненавистных террористам лиц до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чем повинных людей);
— по характеру и объему целей (диапазон достаточно широк: от
убийств отдельных лиц до свержения легитимных властей,
разрушения государств и фактического уничтожения целых
народов);
— по расширению социальной базы терроризма (под знамена
террористов становятся не только отдельные организации,
политические, националистические и религиозные определения, а целые народы (нередко обманутые) или его значительные слои).
В качестве отдельной особенности современного терроризма хотелось бы выделить изменение его разновидностей. Так, в настоящее
время, по данным исследований, в России выделяются
1
:
— терроризм, инициируемый и организуемый из-за рубежа и
являющийся способом ведения так называемой суррогатной
войны, преследующей определенные геополитические цели
(ослабление российской государственности, фактическая ликвидация суверенитета, обеспечение свободного доступа к природным богатствам страны и др.). О внешней агрессии с точки
зрения права говорить некорректно, поскольку в соответствии
с международно-правовыми документами субъектом внешней
агрессии может быть только иностранное государство. А за ведущейся на территории России суррогатной войной стоят и
международные террористические организации, и спецслужбы иностранных государств, деятельность которых вуалируется. По имеющимся материалам сложно соотнести деятельность международных террористических организаций и иностранных спецслужб, но наличие терроризма с поддержкой
иностранных государств налицо;
— сепаратистский терроризм, инициируемый и организуемый
преимущественно теми жителями национальных образований, многие из которых являлись или являются участниками
1
Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терро-
ризмом / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2006. С. 50—52.
287
организованной преступной деятельности (включая экономическую, должностную, против основ конституционного
строя и безопасности государства, против конституционных
прав и свобод человека и гражданина, общеуголовную и другие), рассчитывая на отделение от России, поддержку из-за
рубежа, вхождение во власть новых государственных образований, распоряжение национальным достоянием республик
и уход от уголовной ответственности за прежние криминальные деяния;
— исламский терроризм, инициируемый и организуемый идео-
логами исламской экспансии;
— терроризм анархистов, носящий международный характер;
— терроризм экстремистов, которые считают совершение пре-
ступлений террористического характера наиболее радикаль-
ным способом изменения социальной ситуации в желаемом
ими направлении. Зарубежными специалистами выделяется
терроризм левых экстремистов и правых экстремистов.
Причинами таких тенденций терроризма и экстремизма явля-
ются: разрастание кризисных явлений, межнациональные и другие
конфликты, неспособность общества регулировать сложные социально-политические и национальные процессы, быстрая смена систем человеческих и политических ценностей и идеалов, включение
в политические процессы широких масс населения, лишенных политического опыта и не обладающих достаточной политической
культурой. В результате активизируется стремление использовать
слабости общественной и государственной систем (тем более в условиях экономической и социальной нестабильности), в том числе
отсутствие материальных и иных средств для реализации концепции национальной политики государства, и проложить «кратчайший» путь к поставленной цели — путь насилия и террора.
§ 2. qУЕЗСЗЮЙ М СУЕРМЛЕЩМСРРЮЙ СФРСЗЮ
ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
ХЙУУСУМФХМЪЙФ²СН М а²ФХУЙПМФХФ²СН ИЙДХЙОЯРСФХМ
Сегодня Россия активно участвует в разработке и реализации
правовых норм, развивающих глобальную контртеррористическую
стратегию. Такая стратегия была принята 8 сентября 2006 г. Генеральной Ассамблей Организации Объединенных Наций и закреплена в Резолюции от 20 сентября 2008 г. В основе стратегии лежит
последовательное, однозначное и решительное осуждение государствами — членами ООН терроризма во всех его формах и проявлениях, каким бы образом, где и в каких бы целях он ни совершался.
В ней предусматриваются конкретные меры по устранению условий,
288
способствующих распространению терроризма, укреплению индивидуального и коллективного потенциала государств и Организации
Объединенных Наций в предотвращении терроризма и борьбе с ним,
обеспечения при этом защиты прав человека и законности.
Стратегия предусматривает:
— повышение уровня согласованности и эффективности оказания
технического содействия в борьбе с терроризмом, чтобы все государства могли эффективно участвовать в этом процессе;
— добровольное создание систем содействия, которые будут
удовлетворять потребности жертв терроризма и их семей;
— устранение угрозы биотерроризма посредством создания еди-
ной всеобъемлющей базы данных по биологическим инцидентам с учетом объединения усилий систем здравоохранения для обеспечения защиты биотехнологий от террористических или иных преступных целей;
— вовлечение гражданского общества, региональных и субре-
гиональных организаций в борьбу с терроризмом и развитие
партнерских отношений с частным сектором для предотвращения террористических нападений на особо уязвимые цели;
— изучение новаторских методов борьбы с растущей угрозой
террористического использования Интернета;
— модернизация систем пограничного и таможенного контроля
и повышение защищенности проездных документов, способных предотвращать перемещение террористов и передвижение незаконных материалов;
— укрепление сотрудничества в борьбе с отмыванием денег и
финансированием терроризма.
В стратегии прямо подчеркивается, что терроризм не может и не
должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью,
цивилизацией или этнической группой.
В ней вновь подтверждается ответственность государств в вопросе отказа в предоставлении террористам убежища в финансовом
и оперативном плане и недопущении того, чтобы террористы злоупотребляли системой политического убежища путем предания их
суду на основе принципа «выдавать или судить».
Кроме указанной стратегии Россия поддерживает иные международно-правовые акты, направленные на противодействие терроризму и экстремизму, а также связанным с ними преступлениям.
Среди них:
x Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 года («Токийская конвенция»), касающаяся авиационной безопасности, применимая к
актам, затрагивающим безопасность в полете;
x Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов,
1970 года («Гаагская конвенция»), касающаяся захвата воздушных
289
судов, объявляющая преступлением действия любого лица на борту
воздушного судна, находящегося в полете, незаконно, путем насилия
или угрозы применения насилия или путем любой другой формы, захватывающего это воздушное судно или осуществляющего над ним
контроль, либо пытающегося совершить любое такое действие;
x Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности гражданской авиации, 1971 года («Монреальская конвенция»), касающаяся актов авиационного саботажа, таких,
как взрывы бомб на борту воздушного судна, находящегося в полете,
объявляющая преступлением действия лица, незаконно и преднамеренно совершающего акт насилия в отношении лица, находящегося
на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать
безопасности этого воздушного судна; помещение на воздушное
судно взрывчатого вещества; попытка совершить такие действия
или соучастие лицу, которое совершает или пытается совершить
любое такое действие;
x Конвенция о предотвращении и наказании преступлений про-
тив лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года, касающаяся нападений на высокопоставленных должностных лиц правительств и дипломатов;
x Международная конвенция о борьбе с захватом заложников,
1979 года («Конвенция о заложниках»), предусматривающая, что
любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать
другое лицо для того, чтобы заставить третью сторону, а именно —
государство, международную межправительственную организацию,
какое-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве
прямого или косвенного условия для освобождения заложника;
x Конвенция о физической защите ядерного материала, 1980 года
(«Конвенция о ядерных материалах»), касающаяся незаконного захвата и использования ядерных материалов, устанавливающая уголовную
ответственность за незаконное владение, использование, передачу или
кражу ядерного материала, угрозу использовать ядерный материал для
причинения смерти, серьезных увечий или существенного ущерба
собственности, предусматривающая также расширенное сотрудничество между государствами в отношении обнаружения и возвращения
пропавшего или украденного ядерного материала, смягчения или
сведения к минимуму радиологических последствий саботажа или
предотвращения связанных с этим преступлений и борьбы с ними;
x Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропор-
тах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 года, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации;
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]