Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
выми инспекторами милиции, подразделениями патрульно-постовой
службы, органов внутренних дел на транспорте и др. Внешнее
взаимодействие осуществляется с органами прокуратуры, ФСБ, таможенной службы, налоговыми органами, с органами исполнительной власти и местного самоуправления, различными общественными
организациями, средствами массовой информации и др.
Координация и взаимодействие органов внутренних дел в пре-
дупреждении преступлений против собственности по отдельным
направлениям и с различными субъектами предупредительной деятельности осуществляются с использованием следующих форм: взаимный обмен информацией; совместное проведение совещаний,
инструктажей, учебных занятий, направленных на выработку согласованных действий по предупреждению преступлений против собственности; совместный анализ состояния преступности и участия
в предупреждении преступлений различных субъектов; подготовка и
принятие совместных решений; совместное планирование и проведение согласованных профилактических мероприятий; создание постоянно действующих координационных органов; совместное осуществление контроля и общее подведение итогов предупредительной деятельности.
В предупреждении преступлений против собственности участвуют
различные субъекты. В целом они представляют единую систему,
связанную общностью целей и задач. Вместе с тем, органы внутренних дел выполняют основной объем работы по предупреждению
таких преступлений, непосредственно занимаются их раскрытием и
расследованием. Кроме того, предупредительная деятельность органов внутренних дел предполагает обязательное включение в эту деятельность других субъектов предупреждения преступлений и правонарушений.
Непосредственными организаторами и исполнителями практи-
ческого решения задач, связанных с предупреждением преступлений
против собственности, являются службы и подразделения городских,
районных органов внутренних дел, а также органов внутренних дел
на транспорте.
Органы внутренних дел осуществляют общую и индивидуаль-
ную профилактику, оперативно-розыскную, виктимологическую и
т.д. Одни из этих направлений больше касаются предупреждения
преступлений против собственности, другие — меньше. Однако все
направления взаимосвязаны, и значимость каждого из них определяется практической направленностью. Результаты мер предупреждения преступлений против собственности достигаются (в той или
иной степени) практической работой многих сотрудников органов
внутренних дел: криминальной милиции, следствия, милиции общественной безопасности. Главными из служб и подразделений органов внутренних дел, связанных с предупреждением преступлений
221
против собственности, по праву считаются подразделения криминальной милиции: уголовного розыска и подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями.
Применительно к подразделениям уголовного розыска это, как
правило, предупреждение краж, грабежей и разбоев, вымогательства. Применительно к подразделениям по борьбе с экономическими
и налоговыми преступлениями это организация профилактических
и оперативно-розыскных мероприятий по защите всех форм собственности от преступных посягательств в различных сферах: финансово-кредитной, внешнеэкономической, потребительского рынка, в
области сделок с недвижимостью, а также уплаты налогов и иных
платежей.
Одно из направлений деятельности подразделений службы по
борьбе с экономическими преступлениями — выявление готовящихся фактов совершения легализации (отмывания) денежных
средств или иного имущества, приобретенных преступным путем.
Достижение данной цели возможно только в результате получения
информации о готовящемся или совершаемом преступлении и принятия по ней всех необходимых оперативно-розыскных мер. В этом
случае правоохранительные органы имеют возможность не только
пресечь преступление еще на стадии его подготовки или совершения, но и, самое главное, защитить от попадания преступно приобретенных денежных средств и имущества в легальную экономику
страны.
Диапазон корыстных злоупотреблений в указанных сферах доста-
точно широк. Это присвоение или растрата, мошенничество, вымогательство. Предупредительная деятельность подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, как правило,
связана с проведением документальных проверок и ревизий. Порядок осуществления и перечень должностных лиц органов внутренних
дел, уполномоченных выносить постановления о проведении подобных проверок, предусмотрены Инструкцией «О порядке проведения
сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности», утвержденной приказом МВД России от 2 августа 2005 г. ¹ 636.
Как показывает практика, традиционные методы предупрежде-
ния преступлений против собственности в условиях современной
криминологической ситуации уже во многом устаревают. Успех
предупредительной деятельности сейчас зависит именно от информации, получаемой оперативным путем, что является основанием
для проведения различных оперативно-розыскных мероприятий.
Получение такой превентивно значимой информации возможно с
помощью следующих методов:
— оперативного наблюдения, позволяющего получать информа-
цию о лицах, подозреваемых в преступной экономической,
222
в том числе предпринимательской, деятельности, сбыте похи-
щенного имущества, приобретенного преступным путем, и др.;
— прослушивания телефонных переговоров, которые ведут лица,
подозреваемые в подготовке или совершении преступлений
против собственности, по абонентским телефонным линиям
связи;
— снятия информации с технических каналов связи, т.е пере-
хвата с помощью специальных технических средств открытой
(незашифрованной) информации, передаваемой проверяе-
мыми лицами по техническим каналам связи;
— оперативного внедрения, представляющего собой способ по-
лучения информации путем легендированного ввода сотруд-
ников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им
конфиденциальное содействие, в криминальную среду и на
объекты в целях разведывательного сбора информации, не-
обходимой для решения задач оперативно-розыскной про-
филактики по предотвращению и пресечению преступлений
против различных форм собственности. Одно из ведущих
мест в предупреждении преступлений против собственности
принадлежит службам и подразделениям милиции общест-
венной безопасности: государственной инспекции безопас-
ности дорожного движения (ГИБДД), патрульно-постовой
службы (ППС), участковых уполномоченных милиции (УУМ),
вневедомственной охраны.
Участковые уполномоченные милиции, проводя ежемесячно
анализ оперативной обстановки на обслуживаемых участках, докладывают руководству горрайоргана внутренних дел предложения о направлении руководителям организаций информации о выявленных
недостатках в их деятельности по обеспечению сохранности собственности, иных материальных ценностей и принятии конкретных
мер превентивного характера. Они периодически проверяют состояние технической укрепленности и пожарной безопасности на объектах хранения товарно-материальных ценностей, денежных средств,
драгоценных металлов и камней, оружия и боеприпасов и принимают необходимые меры к устранению выявленных недостатков.
При обследовании жилого сектора участковые уполномоченные
милиции выявляют и информируют заинтересованных лиц о необходимости укрепления дверей квартир, взятия их под охрану, установки кодовых замков на дверях подъездов, домофонов, организации
дежурств в подъездах и других мер защиты собственности граждан от
преступных посягательств в жилых домах. Совместно с сотрудниками
ГИБДД они принимают меры для защиты частного автотранспорта
от угонов и краж (организация маркировки частей автотранспорта,
ходатайство перед органами местной администрации о строительстве
охраняемых стоянок, гаражей и т.п.).
223
В соответствии с Инструкцией по организации деятельности
участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД
России от 16 сентября 2002 г. ¹ 900, участковый уполномоченный в
целях защиты частной, государственной, муниципальной и иных
форм собственности должен:
— принимать на административном участке меры по сохранности
частной, государственной, муниципальной и иных форм соб-
ственности. При необходимости вносить собственникам иму-
щества за подписью начальника горрайлиноргана внутренних
дел письменные предложения об устранении выявленных не-
достатков и принятии конкретных мер по их устранению;
— оказывать содействие представителям государственных кон-
тролирующих органов и сотрудникам подразделений по борьбе
с экономическими преступлениями в проведении проверок,
установлении и задержании лиц, осуществляющих противо-
правную деятельность в сфере экономики;
— участвовать в пределах свой компетенции в проведении на
административном участке проверок состояния технической
укрепленности объектов хранения товарно-материальных цен-
ностей, денежных средств и в принятии в установленном по-
рядке совместно с другими подразделениями органов внут-
ренних дел, федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Фе-
дерации и органами местного самоуправления мер по их тех-
нической укрепленности;
— проводить разъяснительную работу среди населения по обору-
дованию силами и средствами вневедомственной охраны либо
других организаций своих квартир и иных объектов собствен-
ности средствами охранной либо тревожной сигнализации.
Осуществляя виктимологическую профилактику, участковые
уполномоченные милиции информируют население о способах и
средствах правомерной защиты от преступных посягательств на их
собственность путем выступлений в средствах массовой информации, распространения специальных памяток и т.п.
Кроме указанных мероприятий по предупреждению преступле-
ний против собственности участковые уполномоченные милиции
проводят индивидуальную профилактическую работу, заключающуюся
в своевременном выявлении лиц, от которых можно ожидать совершения данных преступлений, систематическое наблюдение за их
поведением и образом жизни и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны преступлений.
Существенное значение в предупреждении преступлений против
собственности имеют подразделения вневедомственной охраны Депар-
тамента государственной защиты имущества МВД России. Сотрудники данных подразделений:
224
— участвуют в разработке и реализации государственных мер по
упорядочению и совершенствованию охраны материальных
ценностей;
— взаимодействуют с сотрудниками других служб и подразделе-
ний органов внутренних дел в выявлении и перекрытии кана-
лов хищений, пресечении посягательств на охраняемое иму-
щество;
— проводят инспектирование ведомственной охраны организа-
ций, обследование состояния технической укрепленности ох-
раняемых объектов, мест хранения товарно-материальных
ценностей;
— принимают меры по внедрению на объектах средств охран-
ной сигнализации;
— осуществляют на охраняемых объектах установленный кон-
трольно-пропускной режим, вносят предложения по осна-
щению контрольно-пропускных пунктов оборудованием для
контроля прохода (проезда) и досмотра выносимых (вывози-
мых) ценностей;
— осуществляют разъяснительную работу среди населения по
обеспечению сохранности собственности;
— обеспечивают охрану и сопровождение грузов и денежных
средств при их перевозке;
— оказывают иные услуги по усилению защиты имущества от
преступных посягательств в пределах своей компетенции.
Кроме того, данной службой создаются пункты видеонаблюде-
ния у подъездов жилых домов и в различных предприятиях, организациях, фирмах и т.п. Устанавливаются системы теленаблюдения и
радиоохраны, позволяющие без телефонной связи и электроснабжения
передать сигнал тревоги на пульт централизованного наблюдения ОВО
в случае посягательства на объект. Чем надежнее и современнее средства охраны, тем больше возможностей быстрого приезда по вызову,
соответственно, меньше вероятности у преступников совершить
разбойное нападение, грабеж или кражу.
В настоящее время продолжается расширение перечня объек-
тов, подлежащих обязательной охране. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. ¹ 66 «Вопросы
реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних
дел Российской Федерации» создано федеральное государственное
унитарное предприятие «Охрана», подведомственное МВД России.
Наряду с этим проводится работа по внедрению системы мониторинга автотранспорта организаций и частных лиц. В ближайшие
несколько лет в России будет создана единая мониторинговая сеть
для отслеживания автотранспорта, перевозящего особо ценные грузы. Предполагается создание так называемых коридоров безопасности, которые включают в себя маршруты, наиболее часто используе-
225
мые для перевозки грузов из Европы в центральную часть России и
на Дальний Восток. Существенную роль в предупреждении преступлений против собственности играет патрульно-постовая служба ми-
лиции. Сотрудники данной службы на маршрутах патрулирования самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел контролируют места наиболее вероятного
совершения преступлений против собственности, выявляют лиц,
склонных к совершению таких преступлений. Наряды патрульнопостовой службы ведут наблюдение за расположенными на территории маршрутов и постов торговыми и иными предприятиями, учреждениями и организациями, где имеются ценности; осуществляют
среди населения разъяснительную работу по обеспечению сохранности имущества.
Сотрудники подразделений ГИБДД проводят профилактическую
работу по предупреждению угонов, краж и других посягательств на
автомототранспорт. Устанавливают в ходе выполнения служебных
обязанностей автотранспортные средства с измененными или уничтоженными идентификационными номерами кузовов, шасси, двигателей, поддельными правоустанавливающими документами либо
государственными регистрационными знаками, а также автотранспортные средства, находящиеся в розыске.
Особая роль в предупреждении преступлений против собствен-
ности отводится службам и подразделениям органов внутренних дел на
транспорте (ОВДТ), которые в соответствии с Типовым положением,
утвержденным приказом МВД России от 23 декабря 2005 г. ¹ 1042,
входят в структуру органов внутренних дел Российской Федерации
и осуществляют свои полномочия на объектах железнодорожного,
водного и воздушного транспорта.
В оперативном обслуживании органов внутренних дел на транс-
порте находятся 17 железных дорог, протяженностью более 86 тыс.
километров, по которым ежесуточно курсируют 21 тыс. грузовых и
пассажирских поездов, перевозящих ежегодно свыше 2,5 млрд человек и около 1 млрд тонн грузов, 508 железнодорожных вокзалов;
150 аэропортов; 18 межрегиональных и территориальных управлений гражданской авиации; 33 морских и 63 речных порта; 10 морских и 25 речных пароходств; 18 государственных бассейновых
управлений речного транспорта; судоходная часть рек протяженностью 89 тыс. километров; 20 гидросооружений.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов
внутренних дел на транспорте является предупреждение преступных
посягательств на грузы путем выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, путем внедрения эффективных форм защиты материальных ценностей от хищений и других
противоправных действий. Органы внутренних дел на транспорте
организуют и осуществляют оперативно-розыскную деятельность по
226
выявлению лиц, занимающихся хищениями грузов и совершением
других преступлений против собственности, в целях предотвращения
и пресечения с их стороны преступных проявлений в сфере грузовых
и пассажирских перевозок, экономической деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта.
В связи со слабым контролем за движением и реализацией
подакцизных товаров, что способствует их укрытию от налогообложения, а также низкой эффективностью работы по выявлению и
пресечению правонарушений в сфере оборота лекарственных препаратов, табачных изделий, минеральных вод, аудио- и видеокассет,
косметики и других товаров массового потребления, создано специализированное подразделение милиции общественной безопасности
по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и
исполнению административного законодательства.
Это направление руководством министерства отнесено к числу
приоритетных в деятельности милиции общественной безопасности.
Деятельность милиции общественной безопасности на потребительском рынке осуществляется во взаимодействии с криминальной милицией, решающей задачи по борьбе с тяжкими экономическими
преступлениями, другими правоохранительными и контролирующими структурами.
Административным законодательством Российской Федерации
предусмотрен ряд составов правонарушений в области предпринимательской деятельности, а также в области финансов, налогов и
сборов, рынка ценных бумаг. В компетенцию данного подразделения входит формирование банка данных о лицах, привлекаемых к
уголовной ответственности за преступления в сфере потребительского рынка товаров и услуг и административные правонарушения
в указанной сфере экономических отношений. Эти подразделения:
— информируют органы исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации, органов местного самоуправления и на-
селения о состоянии борьбы с правонарушениями в сфере
потребительского рынка товаров и услуг, исполнения адми-
нистративного законодательства;
— рассматривают жалобы и заявления граждан, должностных
лиц, связанных с осуществлением деятельности по преду-
преждению правонарушений в сфере потребительского рын-
ка и исполнению административного законодательства;
— применяют передовые формы и методы работы по предупреж-
дению, выявлению и пресечению преступлений и администра-
тивных правонарушений в сфере потребительского рынка това-
ров и услуг, исполнению административного законодательства
1
.
1
Приказ МВД России от 22 июня 1999 г. ¹ 456 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг».
227
Особое место в числе мероприятий по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке занимают регулярно проводимые целевые комплексные оперативно-профилактические операции: «Акциз»,
«Коммерсант», «Винодел», «Суррогат».
Основными направлениями деятельности подразделений МОБ
по выявлению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка являются:
— обеспечение государственного контроля за оборотом алко-
гольной продукции;
— борьба с незаконным предпринимательством и незаконным
использованием товарного знака;
— борьба с мошенничеством;
— защита прав потребителей от недоброкачественной продукции;
— выявление и пресечение административных правонарушений
в области торговли;
— мероприятия, направленные на реализацию межведомст-
венного плана по пополнению доходной части федерального
бюджета;
— взаимодействие с контролирующими организациями.
Анализ криминологической ситуации в сфере оборота алко-
гольной продукции свидетельствует о том, что значительная часть
совершаемых сделок с алкогольной продукцией происходит с нарушением законодательства. Реализуемая алкогольная продукция
часто не соответствует требованиям ГОСТа. 30 апреля 1997 г. Президент России подписал Указ ¹ 442 «О дополнительных мерах по
предотвращению незаконного производства и оборота этилового
спирта и алкогольной продукции», который и определил приоритетные направления работы подразделений по борьбе с экономическими преступлениями.
Предупреждение преступлений против собственности требует от
органов внутренних дел высокого уровня взаимодействия, готовности
к координированным усилиям. Одной из форм такого взаимодействия является четко отлаженный, интенсивный обмен информацией.
Оперативность информационного взаимодействия между службами и
подразделениями органов внутренних дел — важный показатель успешного предупреждения преступности против собственности.
§ 4. pУЕРМЛЕЩМСРРЮЙ СФРСЗЮ ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН З ФЧЙУЙ а²СРСПМЪЙФ²СН ИЙДХЙОЯРСФХМ
Особая роль органов внутренних дел в предупреждении преступлений в сфере экономической деятельности обусловлена рядом
обстоятельств. Органы внутренних дел осуществляют оперативно-
228
розыскную деятельность, дознание и следствие, охрану общественного порядка, борьбу с административными правонарушениями в
сфере экономической деятельности, незаконным оборотом наркотических средств и другими негативными явлениями, на фоне которых формируется экономическая преступность.
Непосредственное осуществление предупреждения наиболее
опасных, представляющих угрозу экономической безопасности государства преступлений и руководство этой деятельностью приходится
в основном на Департамент по борьбе с экономическими преступлениями (ДЭБ МВД России). На него возложено решение таких задач,
как непосредственное выявление, предупреждение, пресечение и
раскрытие преступлений в сфере экономики, по которым производство предварительного следствия обязательно, затрагивающих
общероссийские интересы или имеющих особое общественное значение, а также должностных и хозяйственных преступлений, совершаемых в системе федеральных органов власти.
К числу основных задач органов внутренних дел в анализируемой
сфере относятся проведение оперативно-розыскных мероприятий по
предупреждению создания и функционирования межрегиональных и
международных организованных преступных групп, организаций
(сообществ), по выявлению и пресечению их противоправной деятельности, изобличению в совершении преступлений их организаторов и иных участников, а также борьба с коррупцией. В этом направлении органы внутренних дел активно сотрудничают с Федеральной службой по финансовому мониторингу (ФСФМ России).
ФСФМ России передает информацию о преступных операциях,
связанных с денежными средствами, совершенных в подконтрольных им организациях, в соответствующие службы органов внутренних дел, наделенные полномочиями по раскрытию и расследованию
фактов легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем. В свою очередь, органы
внутренних дел принимают решение о проведении проверки по поступившей информации и в случае ее подтверждения и усмотрения
в ней признаков состава преступления возбуждают уголовные дела
и после расследования передают их в суд.
При таком способе передачи информации шансы обнаружить и
задержать лиц, подозреваемых в совершении финансовых операций,
имеющих преступный характер, существенно повышаются. Вместе с
тем, большая работа, включая сбор, и анализ весомого массива финансовой информации, ложится на плечи соответствующих финансовых организаций (например, кредитных организаций), выполняющих
другие функции помимо выявления фактов разнообразных операций,
совершенных с помощью денежных средств, имеющих преступный
характер.
229
Предупредительная деятельность органов внутренних дел осуществляется также через взаимодействие с иными специализированными контролирующими государственными органами. Так, в целях содействия стабилизации обстановки на потребительском рынке и
обеспечения взаимодействия министерств и ведомств России по вопросам защиты прав потребителей создан Межведомственный совет
по защите прав потребителей, который возглавляет председатель Федеральной антимонопольной службы (ФАС России). В состав совета
входят и представители Министерства внутренних дел.
Предупредительная деятельность органов внутренних дел в рассматриваемом направлении деятельности предполагает:
— выявление и пресечение деятельности организованных пре-
ступных структур, в том числе межрегиональных и международных;
— проведение оперативно-розыскных следственных и иных ме-
роприятий по предупреждению создания, проверке и ликвидации хозяйствующих субъектов всех форм собственности, в
том числе созданных вышеназванными преступными структурами для реализации криминальных целей;
— проведение комплекса мер по подрыву экономических основ
преступных структур, действующих в указанной сфере;
— совместное проведение проверок субъектов предпринима-
тельской деятельности, созданных с использованием государственной, муниципальной, частной собственности, в целях
выявления фактов злоупотреблений и коррупции, ограничения или устранения конкуренции, восстановления нарушенных интересов граждан, государства;
— обобщение материалов о крупных мошеннических операциях
в кредитно-финансовой системе, на потребительском рынке
и их организаторах;
— осуществление оперативно-розыскных мероприятий, направ-
ленных на выявление и пресечение внешнеэкономических
операций, связанных с легализацией (отмыванием) преступных доходов, в том числе контрабандным перемещением товаров через границу Российской Федерации;
— проведение оперативно-розыскных мероприятий в отноше-
нии арестованных, осужденных за различные преступления в
сфере экономической деятельности;
— организация оперативной и следственной работы по выявле-
нию вооруженных организованных преступных группировок,
определению их лидеров, сфер влияния, источников поступления оружия, проведение специальных операций по пресечению их преступной деятельности.
Одним из направлений деятельности подразделений по борьбе с
экономическими преступлениями является контроль за осуществлением предпринимательской деятельности. Для выполнения возложенных на них обязанностей органам внутренних дел, в том числе
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]