Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях,
а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:
а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
б) его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный
вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния,
если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
Вопрос о госпитализации лица в психиатрический стационар в
недобровольном порядке по основаниям, предусмотренным ст. 29
указанного Закона, решается в суде по месту нахождения психиатрического учреждения.
Обязательной госпитализации или изоляции в соответствии с п. 6
ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. ¹ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. от
30 декабря 2008 г.) подлежат больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие
с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица,
являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, в
случае, если они представляют опасность для окружающих. Принудительному лечению подлежат лица, страдающие венерическими
заболеваниями или зараженные ВИЧ-инфекцией. При отказе указанных лиц явиться в учреждения здравоохранения милиция в целях обеспечения безопасности граждан с санкции прокурора вправе
осуществлять привод больных в медицинские учреждения по представлениям должностных лиц учреждений здравоохранения.
Принудительное лечение может быть также применено в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. ¹ 77-ФЗ
«О предупреждении распространения туберкулеза в Российской
Федерации» (с изм. от 23 июля 2008 г.). Больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза,
на основании решений суда госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения.
Решение о госпитализации принимается судом по месту нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой
больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением.
9. Временному отстранению от работы подлежат лица, которые
являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и
могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства. Временное отстранение от работы производится при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний,
представляющих опасность для окружающих, по мотивированному
101
постановлению главного государственного санитарного врача или его
заместителя или главного государственного санитарного врача Российской Федерации
1
.
Принудительные меры административного предупреждения,
применяемые в целях профилактики противоправного поведения
лицами, совершившими правонарушение.
Ко второй группе мер административного предупреждения относятся меры, которые применяются в связи с совершением конкретным лицом противоправных деяний, и имеют целью предупредить
или исключить возможность совершения подобных правонарушений
в будущем, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются в отношении определенного законом круга лиц после совершения ими противоправных деяний в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений, а также обеспечения безопасности сотрудников милиции и
окружающих. Такими административно-предупредительными мерами
являются:
— приостановление действия лицензии или аннулирование ли-
цензии на занятие лицензируемым видом деятельности;
— аннулирование разрешения на хранение оружия;
— аннулирование разрешения на временное проживание или
аннулирование вида на жительство, выданного иностранному
гражданину или лицу без гражданства;
— принятие решения о нежелательности пребывания (прожива-
ния) иностранного гражданина или лица без гражданства в
Российской Федерации.
1. Приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии
на занятие лицензируемым видом деятельности. Например, приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью производится
органами внутренних дел, осуществляющими лицензирование данного вида деятельности (п. 26 ст. 11 Закона «О милиции», ст. 6, 12
Закона РФ от 11 марта 1992 г. ¹ 2487—1 «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации»), в случаях и порядке, установленных ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г.
¹ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
2
.
Орган внутренних дел, выдавший лицензию на занятие частной
детективной и охранной деятельностью (лицензирующий орган),
вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления
неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом
лицензионных требований и условий.
1
См.: абз. 3 п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. ¹ 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 30 декабря 2008 г.).
2
ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 33 (÷. ,). Ñò. 3430.
102
Следует обратить внимание, что путем приостановления действия лицензии прекращается не само нарушение, а лицензируемый
вид деятельности, для того чтобы устранить нарушение, т.е. данная
мера в большей степени является предупредительной, а не пресекательной. Прекращение (устранение) нарушения является обязанностью самого лицензиата.
Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. Если
в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением
об аннулировании лицензии.
В настоящее время лицензирующие органы могут аннулировать
лицензию без обращения в суд только в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление
лицензии.
На основе выявления фактов неоднократных нарушений или
грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий
презюмируется возможность совершения лицензиатом выявленных и
подобных нарушений в дальнейшем. Предупредительный характер
таких мер, как приостановление или аннулирование лицензии, состоит в том, что их применением временно приостанавливается или
окончательно прекращается лицензируемый вид деятельности, осуществляемый с нарушением установленного порядка, для того чтобы
исключить возможность совершения в дальнейшем выявленных нарушений. А попутно и наряду с этим создаются условия для прекращения и самого нарушения, послужившего поводом или одним из
оснований для применения данных принудительных мер.
2. Аннулирование выданных разрешений на хранение или хранение
и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование,
ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской
Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешения на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку
автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения (п. 24 ст. 11 Закона «О милиции») осуществляется в
соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 декабря 1996 г.
«Об оружии».
В принудительном порядке лицензии на производство гражданского и служебного оружия, торговлю им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами
внутренних дел в случаях:
— систематического (не менее двух раз в течение года) наруше-
ния либо неисполнения юридическими лицами или гражда-
103
нами требований, предусмотренных Федеральным законом
«Об оружии» и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия;
— возникновения предусмотренных Федеральным законом «Об
оружии» обстоятельств, исключающих возможность получения лицензий или разрешений;
— конструктивной переделки владельцем гражданского или
служебного оружия и патронов к нему, повлекшей изменение баллистических и других технических характеристик указанных оружия и патронов к нему.
Принятию решения об аннулировании лицензий или разрешений за систематические нарушения либо неисполнение юридическими лицами или гражданами установленных законом требований
должно предшествовать предварительное письменное предупреждение владельца лицензии или разрешения органом, выдавшим эти
лицензию или разрешение. В предупреждении указывается, какие
именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены, и
назначается срок для устранения допущенных нарушений.
Предупредительный характер данной меры состоит в том, что ее
применение направлено прежде всего на лишение конкретного лица его субъективного права, осуществляемого с нарушением установленного порядка, и тем самым исключается возможность совершения этим лицом в дальнейшем нарушений, связанных с наличием у него данного субъективного права. Попутно и наряду с
лишением специального права может быть прекращено и само нарушение, послужившее поводом и одним из оснований для применения данной принудительной меры.
3. Аннулирование разрешения на временное проживание или аннулиро-
вание вида на жительство. При наличии одного из оснований, перечисленных в ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. ¹ 115-ФЗ
(с изм. от 23 июля 2008 г.) «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации», ранее выданное иностранному
гражданину разрешение на временное проживание аннулируется.
Разрешение на временное проживание аннулируется, если иностранный гражданин, находящийся на территории Российской Федерации, в частности:
1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской
Федерации;
2) финансирует, планирует террористические (экстремистские)
акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую
(экстремистскую) деятельность;
104
3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления
о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо
депортации;
4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;
5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;
6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение
тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в
соответствии с федеральным законом;
7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
8) не может представить доказательств возможности содержать
себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах
прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за
исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;
9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской
Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
10) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное
проживание, и этот брак признан судом недействительным;
11) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата
об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их
наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской
Федерации;
12) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы, и не представил в установленный срок документы,
указанные в п. 5 ст. 6.1 настоящего Федерального закона. (п. 14 введен Федеральным законом от 18 июля 2006 г. ¹ 110-ФЗ).
При наличии аналогичных оснований, перечисленных в ст. 9
Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», аннулируется также ранее выданный
иностранному гражданину вид на жительство.
Данная мера применяется к иностранным гражданам и лицам без
гражданства, нахождение которых на территории Российской Феде-
105
рации, учитывая их поведение и личность, представляет потенциальную или реальную угрозу для личности, общества и государства.
4. Принятие решения о нежелательности пребывания (прожива-
ния) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Если пребывание (проживание) иностранного гра-
жданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или
безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть
принято решение о нежелательности пребывания (проживания)
данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. К числу федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности
пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без
гражданства в Российской Федерации относятся: МВД России,
ФСБ России, Минобороны России, Минздравсоцразвития России,
Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России,
1
ФМС России, ФСКН России
.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Если срок проживания или временного пребывания иностранного
гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение
трех дней.
Если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный
иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации
в течение 15 дней.
Иностранный гражданин, не выехавший из Российской Федерации в течение установленного срока, подлежит депортации. Депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина
из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в
Российской Федерации.
1
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. ¹ 199 «Об утверждении
Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания)
иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и
Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 12 ноября
2008 г. ¹ 849.)
106
5. Помещение несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет,
нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих
специального педагогического подхода в специальные учебно-воспи-
тательные учреждения закрытого типа в соответствии с Законом
РФ «Об образовании» в случаях, если они:
1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к
моменту совершения общественно опасного деяния не достигли
возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
2) достигли возраста, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 20 Уголовного кодекса РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи
с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.
1
В специальных учебно-воспитательных учреждениях
обеспечиваются медико-социальная реабилитация, образование и профессиональная подготовка подростков с девиантным (общественно
опасным) поведением, достигших возраста 11 лет, нуждающихся в
особых условиях воспитания и обучения и требующих специального
педагогического подхода.
Несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, совершившие
общественно опасное деяние, по решению суда направляются в учреждение закрытого типа.
Основанием содержания совершивших общественно опасные
деяния несовершеннолетних, указанных в подп. 1 и 2 п. 4 ст. 15
Федерального закона от 24 июня 1999 г. ¹ 120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в специальных общеобразовательных школах закрытого типа и специальных профессиональных училищах закрытого
типа является постановление судьи.
В специальные (коррекционные) образовательные учреждения
закрытого типа помещаются несовершеннолетние, имеющие отклонения в развитии и (или) заболевания, вызывающие необходимость
их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях.
Несовершеннолетний может быть направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им
возраста 18 лет, но не более чем на три года.
1
Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. ¹ 420 «Об утверждении
Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей
и подростков с девиантным поведением» (с изм. от 10 марта 2009 г.).
107
eÎÅÇÅ 3. pЖЬЕД ТУСЧМОЕ²ХМ²Е ТУЙФХЦТОЙРМН
М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
§ 1. qСРДХМЙ М СФРСЗРЮЙ РЕТУЕЗОЙРМД СЖЬЙН
ТУСЧМОЕ²ХМ²М ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
Основными видами профилактики преступлений являются общая и индивидуальная профилактика. Основное их отличие заключается в предмете, на который направлены эти два вида деятельности.
Если предметом общей профилактики является вся преступность,
отдельные ее виды, причины преступности и условия, ей способствующие, то предметом индивидуальной профилактики являются
конкретные лица, склонные к совершению преступлений и их совершающие, а также факторы, способствующие совершению конкретных преступлений, толкающие лицо на совершение преступления. Эти различия и предопределяют особенности деятельности как
в сфере общей профилактики, так и в сфере индивидуальной профилактики. Вместе с тем, роль и значение общей и индивидуальной
профилактики необходимо исследовать в диалектическом единстве,
во взаимопроникновении и взаимообусловленности. Это единство
проявляется прежде всего в наличии общих конечных целей обоих
видов профилактики. Но при этом общая профилактика создает базу, основу для индивидуальной профилактики, поскольку, только
нейтрализуя причины и условия, способствующие преступности в
целом, отдельным видам преступлений, можно рассчитывать, что
снизится отрицательное, в том числе криминальное, влияние на формирование конкретной личности, меньше возникнет ситуаций, побуждающих лицо к совершению преступлений, а совершившие преступления и отбывшие наказание лица будут иметь реальную возможность возвращения к нормальной жизни, где у них будут
соответствующие бытовые условия, где они найдут работу, смогут
учиться, где им помогут исправиться и стать полноправными членами общества с правомерным поведением.
Общая профилактика призвана мобилизовать все силы государства и общества на создание атмосферы нетерпимости к криминальным проявлениям, активизировать потенциал государственных,
108
негосударственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций, общественности, граждан по предупреждению преступлений, устранению или нейтрализации криминогенных факторов.
Этому направлению профилактической деятельности было посвящено немало научных, учебно-методических трудов ученыхкриминологов. В 70-е—80-е годы прошлого столетия в Советском
Союзе на проведение общей профилактики преступлений были нацелены многие государственные органы, специально созданные такие
общественные формирования, как советы профилактики, функционировавшие при органах исполнительной власти, общественные
инспекции по делам несовершеннолетних, общественные пункты
охраны порядка и другие формирования, их взаимодействие осуществлялось на основании комплексных программ и планов. В системе органов внутренних дел в этот период в структуре уголовного
розыска достаточно успешно функционировало специализированное подразделение общей профилактики.
Понятие «общая профилактика» означает, во-первых, что в ее
реализации должны быть задействованы разнообразные субъекты,
имеющие соответствующие полномочия и возможности в осуществлении мер политического, экономического, социального, культурного, медицинского, правоохранительного и иного характера, специально направленных на предупреждение отдельных видов и групп
преступлений. Это органы законодательной и исполнительной власти, правоохранительные органы, органы социальной защиты населения, образования, медицины и другие государственные органы,
муниципальные органы, трудовые и учебные коллективы, общественные организации, как правило, правоохранительной направленности, и граждане. Во-вторых, общая профилактика означает, что
меры общей профилактики адресованы всем гражданам, как правопослушным для активизации их участия в профилактике правонарушений и защите от возможных преступных посягательств, так и
тем, кто склонен к совершению правонарушений и преступлений,
для переориентации их поведения, доведения до сознания всей пагубности и вредоносности его для государства, общества, окружающих и родственников. В-третьих, она предполагает применение
всех имеющихся в распоряжении субъектов общей профилактики
мер, нацеленных на причины и условия, способствующие формированию криминально ориентированных личностей, возникновению и реализации мотивации на совершение преступлений, а также
создающие криминогенные ситуации, провоцирующие на совершение преступлений.
Таким образом, общая профилактика преступлений — это деятельность государственных, негосударственных органов, общественных
организаций и их представителей по выявлению причин и условий
преступности, видов и групп преступлений, разработке и реализации
109
программ и планов мероприятий по их устранению либо нейтрализации действия, а также по оказанию воздействия на население с целью
правового воспитания, формирования антикриминального общественного мнения, недопущения совершения преступлений.
Исходя из определения, общая профилактика призвана оказывать воздействие на следующие явления и процессы общественной
жизни (объекты):
— преступность, виды и группы преступлений;
— причины преступности, видов и групп преступлений;
— условия, способствующие либо облегчающие совершение пре-
ступлений;
— криминогенные группы населения;
— виктимогенные группы населения;
— правовое сознание населения;
— общественное мнение населения.
Анализ истории организации общей профилактики в нашей
стране в недавнем прошлом, когда опыт такой организации был
примером для многих зарубежных стран, показывает, что, наряду с
достаточно эффективным осуществлением такой профилактики
среди населения, были допущены серьезные искажения в стратегии
ее реализации. В частности, в определении таких целей, как искоренение, уничтожение преступности и причин, ее порождающих.
Именно постановка нереальных целей заставляла приукрашивать
результаты профилактической деятельности, заформализовывать
многие важные начинания, такие, например, как комплексное планирование профилактики преступлений, участие «широких масс
населения» в профилактической работе и т.п. Поэтому постановка
реальных целей общей профилактики имеет важное стратегическое
значение. В современный период, когда пришло осознание бесперспективности «преходящего» подхода к понятию преступности, постановка реалистических целей воздействия на это негативное явление дала возможность скорректировать отношение ученых и практиков к сущности преступности. Во-первых, адекватно оценивать ее
состояние, составлять реальные прогнозы ее изменения, а соответственно им и планировать объективные меры воздействия, позволяющие сдерживать динамику в социально приемлемых пределах и
эффективно влиять на уровень общественной опасности. Во-вторых,
исходя из реального вреда, наносимого преступными посягательствами, выделять необходимые государственные ресурсы, мобилизовать все возможности для существенного повышения эффективности
деятельности правоохранительных органов, всей системы субъектов
предупреждения преступлений, поднятия активности населения в
этой работе, формирования позитивного общественного мнения о
профилактике преступлений, создания общественных формирований,
реально желающих оказывать помощь правоохранительным органам,
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]