Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 497 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

следствия, большое значение имеет ряд норм уголовного и уголовно-процессуального права. Не касаясь превентивной роли всего уголовного законодательства и предупредительных задач уголовного судопроизводства в целом, необходимо, в частности, отметить, что нормами уголовного закона, регулирующими систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания, устанавливается определенный правовой режим для осужденных. Важными элементами этого режима, создающими юридические основания профилактической работы с лицами указанных категорий, являются установленные для них правоограничения специальных правил поведения и обязанностей; наблюдение, контроль и надзор за ними со стороны правоохранительных органов и общественности.

Важное значение для юридического обоснования мер индивиду-

альной профилактики в отношении лиц, уже подвергавшихся уголовному наказанию, имеет уголовно-правовой институт судимости.

Правовое обеспечение процесса предупреждения преступности

осуществляется также многими другими нормами уголовного права. Профилактический эффект этих норм в одних случаях обусловлен прежде всего их воздействием на правосознание граждан, в других — тем, что они непосредственно регулируют конкретные меры предупреждения преступности, предоставляя в распоряжение органов внутренних дел как субъектов предупредительной деятельности соответствующие правовые средства воздействия на криминогенные факторы. Это, например, положения уголовного закона об ответственности за преступления, совершенные в состоянии опьянения, о необходимой обороне, о добровольном отказе от совершения преступления, о применении принудительных мер воспитательного характера к несовершеннолетним и др.

Большое значение для правового регулирования предупрежде-

ния преступлений имеют и те нормы уголовного и уголовнопроцессуального закона, которыми регламентируются основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и прекращения уголовных дел вследствие изменения обстановки, с привлечением лица к административной ответственности. Процессуальные решения, принимаемые во всех этих случаях, создают юридические основания для осуществления мер профилактического характера в отношении соответствующих лиц.

Предупреждению преступлений способствует весь процесс ис-

полнения наказаний, который регламентируется нормами уголовноисполнительного права.

Наряду с законодательными актами правовое обеспечение пре-

дупреждения преступлений и административных правонарушений предусматривается в постановлениях и распоряжениях Правительства России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В них определяются полномочия должностных

лиц и государственных организаций, устанавливаются обязательные предписания для граждан, реализуются меры профилактического и обеспечивающего характера профилактики. К таким нормативным актам, например, можно отнести постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. ¹ 840 «О заключении соглашений между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами других государств»; постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. ¹ 100 «О Федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 гг.» и др.

Обязательные предписания профилактического характера содер-

жатся в Указах Президента РФ, например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ. Таким примером может служить также Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. ¹ 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации полиции — Интерпола» и др.

Министерство внутренних дел Российской Федерации на основе

и во исполнение соответствующих законов и постановлений Правительства издает ведомственные нормативные акты, в которых конкретизируются задачи различных звеньев органов внутренних дел по предупреждению преступлений, определяются нормы и методы предупредительной работы. В соответствующих решениях коллегии, приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД России дается оценка эффективности, результатов предупредительной деятельности, формулируются ее приоритетные направления, вскрываются недостатки и упущения, определяются пути их устранения.

В систему правового регулирования предупреждения преступле-

ний и административных правонарушений входят нормы, издаваемые по линии других министерств и ведомств. Например, органы здравоохранения издают нормативные акты, регулирующие различные аспекты борьбы с пьянством и наркоманией, с лицами, страдающими психическими заболеваниями, порядок взаимодействия с органами внутренних дел. Следует иметь в виду, что ведомственные нормативные акты в части предупреждения правонарушений по своей юридической природе относятся к источникам административного права.

Характер предупредительной деятельности таков, что в ней на-

ходят применение нормы не только тех отраслей права, которые непосредственно направлены на предупреждение преступности. Так, в трудовом законодательстве предусмотрены правовые последствия для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, допускающих антиобщественные поступки, наносящие ущерб производству. Применение санкций, предусмотренных трудовым правом, в отношении прогульщиков, пьяниц, нарушителей трудовой дисциплины

оказывает непосредственное воспитательно-профилактическое воздействие на них самих, удерживая их от совершения более серьезных правонарушений.

Из норм семейного права, имеющих особое значение для пре-

дупреждения правонарушений, в качестве примера можно привести лишение родительских прав, если родители уклоняются от выполнения обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают на них вредное влияние аморальным, антиобщественным поведением, а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами. В данном случае норма семейного права направлена на устранение криминогенных обстоятельств, способствующих неблагоприятному нравственному формированию личности в семье.

Определенную роль в предупреждении преступлений могут вы-

полнять также гражданско-правовые нормы о недействительности сделок.

В соответствующих случаях для предупреждения правонаруше-

ний имеют значение нормы гражданского процесса, например, те из них, которые регулируют порядок расторжения брака, взыскания алиментов, рассмотрения трудовых споров и гражданских исков.

Наконец, правовое регулирование предупреждения преступлений

осуществляется так называемыми локальными нормами, которые содержатся в положениях, решениях и других актах, издаваемых местными органами самоуправления.

Таким образом, предупредительная деятельность органов внут-

ренних дел в целом имеет пусть не всегда системные, но достаточно взаимосвязанные юридические основания. Нормами различных отраслей права детально регламентируются все виды и формы предупреждения преступлений, ее основные направления.

Более предметно предупредительная деятельность органов внут-

ренних дел регламентирована различными ведомственными актами применительно к соответствующим службам и подразделениям. К таким актам, в частности, относятся:

— Положение о национальном центре бюро Интерпола, утвер-

жденное приказом МВД России от 11 января 1994 г. ¹ 10; — приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. ¹ 900 «О мерах по

совершенствованию деятельности участковых уполномоченных

милиции»; — Устав патрульно-постовой службы милиции общественной

безопасности, утвержденный приказом МВД России от 29 ян-

варя 2008 г. ¹ 80; — приказ МВД России от 26 мая 2000 г. ¹ 569 «Об утвержде-

нии Инструкции по организации работы подразделений по

делам несовершеннолетних органов внутренних дел»;

— приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС

России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразви-

тия России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. ¹ 39/1070/

1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» и др. Учитывая приоритетную роль органов внутренних дел в преду-

преждении преступлений и административных правонарушений, в целях конкретной регламентации такой деятельности МВД России в январе 2006 г. издало специальный приказ ¹ 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Этим приказом были утверждены Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и Положение о Координационно-методическом совете МВД России по предупреждению преступлений. Кроме того, приказом было предписано министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО создать и возглавить лично координационно-методические советы по предупреждению преступлений в составе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, разработать и утвердить положения об их деятельности.

В соответствии с требованиями приказа МВД России от 17 ян-

варя 2007 г. ¹ 19 основными задачами органов внутренних дел по предупреждению преступлений являются:

— выявление и анализ причин и условий, способствующих со-

вершению преступлений, принятие мер по их устранению

или нейтрализации; — выявление и постановка на профилактический учет лиц, склон-

ных к совершению преступлений; — установление лиц, осуществляющих приготовление к престу-

плению и (или) покушение на преступление, и принятие мер

по пресечению их противоправной деятельности в соответст-

вии с законодательством Российской Федерации; — привлечение к работе по предупреждению преступлений об-

щественных объединений правоохранительной направленно-

сти и граждан; — предупреждение безнадзорности, беспризорности и правона-

рушений несовершеннолетних. Основная предупредительная деятельность организуется и осуще-

ствляется непосредственно в территориальных органах внутренних дел. Их сотрудники, руководствуясь нормативно заданной компетенцией, реализуют в своей повседневной правоохранительной работе следующие функции:

— готовят ежемесячные аналитические обзоры криминологиче-

ской обстановки на обслуживаемой территории (объектах об-

служивания); — осуществляют комплексную оценку результатов работы со-

трудников подразделений по предупреждению преступлений,

разрабатывают мероприятия по ее активизации;

— информируют в установленном порядке органы местного са-

моуправления, а также организации, предприятия, учрежде-

ния, расположенные на территории обслуживания (объектах

обслуживания), о преступлениях, причинах и условиях, спо-

собствовавших их совершению, с изложением конкретных

предложений по их устранению или нейтрализации; — осуществляют взаимодействие с соответствующими государ-

ственными, муниципальными органами, ведомствами, учре-

ждениями, организациями, общественными объединениями; — проводят комплексные и целевые оперативно-профилакти-

ческие мероприятия по предупреждению преступлений и улуч-

шению криминологической обстановки; — принимают меры по обеспечению безопасности граждан, если

на их жизнь, здоровье или имущество, по имеющейся опера-

тивной информации, возможно преступное посягательство; — выявляют и ставят на профилактический учет лиц, склонных

к совершению преступлений, осуществляя за ними контроль; — осуществляют контроль за соблюдением лицами, освобож-

денными из мест лишения свободы, установленных для них

в соответствии с законом ограничений; — в установленном порядке привлекают общественные объеди-

нения правоохранительной направленности и граждан к дея-

тельности по предупреждению преступлений; — информируют население через средства массовой информа-

ции о способах и средствах правомерной защиты от преступ-

ных посягательств.

§ 3. pФРСЗРЮЙ РЕТУЕЗОЙРМД ТУЙИЦТУЙКИЙРМД ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО

Учитывая криминологическую сущность предупреждения пре-

ступности, главным направлением достижения требуемого результата в деятельности органов внутренних дел является устранение и

нейтрализация криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. Хорошо извест-

но, что предупредить правонарушение как с социальной, так и с правоохранительной и, что интереснее всего, с экономической точек зрения гораздо предпочтительнее, нежели иметь дело с его последствиями. Вряд ли найдется специалист, который стал бы отрицать сей факт. Тем не менее, долгие годы мысль о предупреждении как главном направлении борьбы с преступностью, к сожалению, была лишь лозунгом. Взялся ли кто-нибудь подсчитать, во что правоохранительным органам обходится совершение одного, самого

заурядного преступления, например, кражи или угона автомашины? А потерпевшему? Его родственникам? Государству, наконец? Такой подсчет необходим для того, чтобы определить, как соотносятся затраты на предупреждение преступлений и на работу, связанную с их последствиями, что для правоохранительной системы является более выгодным. Дело в данном случае не только и не столько в финансах, сколько в людях, работающих и живущих рядом с нами.

Работники органов внутренних дел должны осознавать, что они призваны с общечеловеческих и государственных позиций прежде всего защищать людей, их законные интересы, имущество от преступных посягательств, а уже потом гордиться количеством пойманных и привлеченных к ответственности правонарушителей. Как бы часто ни приводились цифры, свидетельствующие о раскрытии преступлений (даже доведенные до 100%, как это у нас бывало в не столь далекие годы), людей это не успокоит. Специалисты, наделенные правоохранительной властью, должны сделать все возможное, чтобы люди, живущие в районе, городе, республике, стране, почувствовали, что они находятся под надежной защитой от преступников. Безусловно, у каждого из них своя работа, каждый — профессионал своего дела, будь то оперативник, следователь, эксперт и т.д. Однако каждый из них должен знать, что для населения он прежде всего — представитель власти, призванный обеспечить

личную безопасность граждан, жизнь, здоровье и имущество которых объективно находятся в опасности.

Это не просто предупредительная мера, осуществляемая органами внутренних дел. Это — первая и основная заповедь полицейского в демократическом государстве, залог снижения страха людей перед преступниками, а следовательно, снижения социальной напряженности, улучшения криминологической обстановки, роста авторитета органов внутренних дел.

Не секрет, что сегодня для любого человека высока вероятность стать жертвой какого-либо преступления. Однако с виктимологической точки зрения есть группы населения, в большей или меньшей степени подверженные криминальной опасности. Это, разумеется, не означает, что одних надо защищать, а другие могут обойтись без такой защиты. Важно распределить силы, средства и внимание работников органов внутренних дел, исходя из виктимологических характеристик социальных групп, проживающих на обслуживаемой территории. Достаточно сказать, что с позиции общей социальной незащищенности, а следовательно, повышенной опасности стать жертвами преступлений, наиболее уязвимы пенсионеры и несовершеннолетние. Кроме того, весьма интенсивно растет криминальное внимание к представителям развивающегося класса предпринимателей. Поэтому, прежде чем выяснять, кто и где на обслуживаемой территории проживает из числа так называемого криминогенного

элемента, следует изучить, какие категории людей и в какой степени нуждаются в защите от него.

Помимо виктимологического изучения населения для организации целенаправленного предупреждения правонарушений в качестве мероприятий, обеспечивающих личную безопасность граждан, жизни, здоровью или имуществу которых может быть нанесен ущерб, органы внутренних дел:

— выявляют владельцев огнестрельного оружия, включая лиц,

владеющих им незаконно, уклоняющихся от соответствующей регистрации; принимают меры по изъятию такого оружия и привлечению виновных к ответственности; проводят разъяснительную работу о необходимости добровольной сдачи незаконно хранящегося оружия;

— изучают условия, способствующие незаконному изготовлению,

а также хищению на предприятиях, в мастерских холодного и огнестрельного оружия, принимают меры к устранению этих условий;

— выявляют лиц, страдающих психическими заболеваниями,

склонных к агрессии и совершению насильственных действий; вносят в медицинские учреждения предложения по госпитализации таких лиц, организации за ними необходимого контроля;

— совместно с органами здравоохранения изучают условия, спо-

собствующие распространению венерических заболеваний и половых преступлений, принимают меры к устранению таких условий;

— выявляют конфликтные ситуации, возникающие на бытовой

почве, принимают меры к их нейтрализации;

— немедленно принимают меры к обеспечению безопасности лиц,

на жизнь и здоровье которых готовится покушение, предупреждают и пресекают подготовку покушений; задерживают граждан, имеющих подобные намерения, решают вопрос об их ответственности;

— ведут разъяснительную работу среди населения о целесооб-

разности оборудования квартир и других жилых помещений и мест хранения материальных ценностей средствами охранной и пожарной сигнализации; проводят аналогичную работу среди владельцев автомототранспортных средств; оказывают помощь в организации стоянок автомототранспорта;

— проверяют состояние сохранности вещей и ценностей, сда-

ваемых гражданами на хранение, в гардеробы и раздевалки предприятий, организаций, учреждений, в местах массового отдыха, требуют от их администрации устранить обнаруженные недостатки и др.

Разумеется, это далеко не полный перечень. Все другие предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел, в

той или иной степени служат обеспечению безопасности граждан и сохранности их имущества. Выполнению этой первостепенной задачи предшествует глубокий анализ криминологической обстановки, исходя из которой органы внутренних дел создают условия, объек-

тивно препятствующие совершению преступлений и административных правонарушений на определенной территории (объекте).

В целях создания таких условий проводится следующая работа:

— анализируются данные о совершенных преступлениях и иных

правонарушениях, которые группируются по видам, месту, способу и времени совершения, похищенным предметам и объектам противоправного посягательства, а также по лицам, их совершившим (место работы, образование, возраст, судимость и т.п.);

— систематически обследуются расположенные на обслуживае-

мой территории объекты, места массового отдыха, где наиболее часто совершаются преступления и иные правонарушения, а также проводятся специальные рейды, проверки;

— изучаются соответствующие материалы печати, сообщения

должностных лиц, представителей общественности, письма и заявления граждан;

— анализируются материалы, отражающие результаты работы

общественных организаций, участвующих в охране общественного порядка;

— осуществляются оперативно-розыскные мероприятия путем

личного сыска и с использованием возможностей негласных сотрудников.

В территориальных подразделениях органов внутренних дел изучение криминальной ситуации нередко ограничивается статистическим анализом основных показателей преступности. В то же время надежный способ получения более интересной с профилактических позиций информации о состоянии криминологической обстановки — изучение общественного мнения. Достаточно подготовить скромную анкету с краткими вопросами о страхе населения перед преступлениями и какими именно, объектах и территориях, где чувство страха усиливается, о мероприятиях органов внутренних дел, наиболее предпочтительных для людей в плане их защищенности. Аналогичные вопросы следует включить в анкету для работников ОВД. Опросы можно проводить силами участковых инспекторов с привлечением молодежи: студентов, учащихся и др. Организация подобного исследования по инициативе органа внутренних дел сама по себе дает профилактический эффект, не говоря уже о ценности полученной информации.

Подготовка и создание условий, препятствующих совершению преступлений, должны в обязательном порядке учитывать специфику объекта преступного посягательства, будь то: конкретный че-

ловек, его жизнь, здоровье, имущество, законные интересы; интересы государственной или общественной организации; экономические интересы предприятия и т.д. Успех работы во многом зависит от качества и полноты соответствующей информации. Предупреждению преступлений способствует прежде всего умелая реализация

оперативно-розыскной информации о лицах, подготавливающих преступление, с целью принятия необходимых мер для склонения их к отказу от доведения преступления до конца.

По свидетельству практиков, первой части этой профилактической меры (реализации информации) сотрудники органов внутренних дел уделяют внимание, нередко забывая о цели — склонить профилактируемого к отказу от совершения преступления. Задача не только в том, чтобы просто убедить человека не преступать закон, хотя иногда бывает достаточно и убеждения. Необходимо создать ситуацию, затрудняющую либо полностью исключающую доведение преступления до конца. В профилактической работе в зависимости от специфики объекта профилактики следует применять оба метода, оптимально сочетая интенсивность реализации того и другого.

Известно, что оперативно-розыскная информация реализуется в рамках дел оперативного и профилактического учетов. Лица, подпадающие под этот учет, находятся под профилактическим контролем, который объективно затрудняет осуществление их возможных преступных намерений. Другое дело, когда преступления замышляют люди, внешне законопослушные и добропорядочные. Визуальный профилактический контроль за такими «скрытыми» объектами, вынашивающими криминальные замыслы, организовать сложнее. Здесь успех зависит от качества организации обмена оперативнорозыскной информацией.

При получении данных о замышляемом или подготавливаемом преступлении работники милиции принимают меры к недопущению перерастания умысла в приготовление к преступлению, а приготовительных действий — в преступление. В этих целях немедленно выявляются условия, способные стимулировать совершение данного преступления, и принимаются меры к их устранению, обеспечивается безопасность лица, на жизнь и здоровье которого возможно преступное посягательство, усиливается охрана объекта, принимаются иные меры.

Необходимо проверить, не совершило ли лицо какое-либо другое преступление, не является ли замышляемое или подготавливаемое им преступление очередным эпизодом преступной деятельности. Если в процессе проверки устанавливается, что лицо совершило деяние, образующее состав преступления, то в отношении него незамедлительно принимаются меры, предусмотренные действующим законодательством.

В целях предотвращения замышляемого или подготавливаемого преступления, кроме устранения объективных условий, способствующих его совершению, с учетом конкретных обстоятельств организуют воздействие на соответствующее лицо с помощью негласных сотрудников, близких родственников, знакомых и представителей общественности, способных оказать на него положительное влияние, или непосредственно убеждают такое лицо в необходимости отказаться от преступных намерений и действий. Если человек не отказывается от своего преступного умысла и продолжает подготовку к совершению преступления, оперативные работники усиливают за ним негласное наблюдение, обеспечивают документирование фактов противоправного поведения и в установленном порядке принимают меры к пресечению его преступных действий.

Предотвращение замышляемого или подготавливаемого преступления должно быть документально подтверждено совокупностью фактических данных, свидетельствующих об отказе лица от совершения преступления.

Собирая оперативно-розыскную информацию о преступных намерениях отдельных граждан, органы внутренних дел не забывают о преступных группах. Как профилактические меры своевременное

разобщение выявленных преступных групп, в том числе организованных, и прекращение преступной деятельности входящих в них лиц связаны

с предыдущей мерой. Разница состоит лишь в том, что в первом случае органы внутренних дел имеют дело с информацией об индивидуальных, а во втором — о групповых криминальных планах. В данном случае профилактическая деятельность состоит также в склонении членов преступной группы к отказу от совершения преступлений. Это, кстати, иногда может стать залогом успешного разобщения группы. Достаточно одному из ее членов попасть в поле профилактического воздействия, чтобы остальные засомневались в возможности реализации своих противоправных интересов.

Разобщению преступных групп предшествует изучение их состава, ролей, выполняемых каждым участником, психологических характеристик. Особое внимание сосредоточивается на лидере. Зачастую это человек с криминальным опытом, не раз попадавший в поле зрения правоохранительных органов, возможно, в прошлом судимый за совершение преступлений, отбывавший наказание в местах лишения свободы. Подобная информация должна как можно более полно использоваться в разоблачении преступной группы.

К эффективным мерам, направленным на разобщение преступной группы, следует отнести активное внедрение (с помощью соответствующих оперативно-розыскных средств) в сознание ее членов сомнений относительно надежности друг друга, в особенности лидера; порождение чувства неуверенности в успехе намечаемых преступных операций. При этом рекомендуется использовать влияние

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 497 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]