Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
одним их признаков административного правонарушения. Необходимо отметить, что если лицо не осознает антиобщественного характера
своих действий или совершает их против своей воли, то оно признается невиновным и не подлежит ответственности.
За каждый административный проступок предусмотрена определенная санкция в соответствии с законодательством. Цель административного наказания, применяемого к несовершеннолетнему,
совершившему правонарушение, — восстановление социальной справедливости, исправление и предупреждение совершения новых правонарушений.
Применение административного наказания к несовершеннолетним имеет свои особенности. При его назначении должны учитываться возрастные, психические, индивидуальные особенности несовершеннолетних, что, в свою очередь, обусловливает применение в
меньшем объеме ограничения прав и свобод несовершеннолетних,
нежели взрослых лиц. Административное наказание должно быть
направлено прежде всего на формирование у подростка правопослушного поведения в дальнейшем, стойкого неприятия антиобщественных и аморальных взглядов и поступков.
К составам, непосредственно направленным на охрану прав и
законных интересов несовершеннолетних, относятся следующие статьи КоАП:
x ст. 6.8 — незаконный оборот наркотических средств или пси-
хотропных веществ или их аналогов;
x ст. 6.9 — потребление наркотических средств, психотропных
веществ без назначения врача;
x ст. 6.10 — вовлечение несовершеннолетнего в употребление
спиртных напитков или одурманивающих веществ;
x ст. 6.13 — пропаганда наркотических средств, психотропных
веществ или их прекурсоров;
x ст. 20.22 — появление несовершеннолетних в состоянии опь-
янения, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических или пси-
хотропных веществ в общественных местах.
Обратимся к данным табл. 4.
Как видно из таблицы, наибольшее количество несовершенно-
летних (165 549 чел.) привлекаются к административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения, а также за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах (146 577 чел.), о чем свидетельствуют также данные с
2004 по 2008 год (табл. 5).
181
Таблица 4. Сведения об административной практике
Январь—декабрь 2008 г. Всего
Рассмотрено должностными лицами материалов
об административных правонарушениях и общественно опасных деяниях несовершеннолетних
Составлено протоколов по линии несовершеннолетних
В том числе:
На несовершеннолетних 3 507 068 405 345
Из них за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и
спиртосодержащей продукции в общественных местах ч. 1, 2 ст. 20.20 КоАП
Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо
потребление иных одурманивающих веществ в
общественных местах ч. 3 ст. 20.20 КоАП
Появление в общественных местах в состоянии опьянения ст. 20.21 КоАП
Незаконный оборот наркотических средств
или психотропных веществ или их аналогов
ст. 6.8 КоАП
Потребление наркотических средств, психотропных веществ без назначения врача ст. 6.9
КоАП
Иные правонарушения 9 180 830 113 763
На родителей или лиц, их заменяющих 10 583 880 552 107
За вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его
основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ ч. 3 ст. 6.10 КоАП
За неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних ст. 5.35 КоАП
За появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или
психотропных веществ в общественных местах ст. 20.22 КоАП
На работников предприятий (организаций) торговли и общественного питания за нарушение
правил продажи алкогольной продукции
На иных лиц 15 84 168 79 517
Из них за вовлечение несовершеннолетних в
употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или
одурманивающих веществ ч. 1, 2 ст. 6.10 КоАП
несовершеннолетних
 òîì
числе
сотрудни-
êàìè ÏÄÍ
1 1 276 066 1 123 529
21 201 7851 055 109
4 146 577 132 792
5 8 522 7 845
6 165 549 146 363
7 1 056 772
8 4 534 3 810
11 3 650 3 343
12 463 237 437 143
13 103 860 100 272
14 26 669 18 140
16 53 044 50 180
182
Таблица 5
Административные
правонарушения
Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на
его основе, спиртных
напитков или одурманивающих веществ,
ст. 6.10 КоАП
Появление в состоянии
опьянения несовершеннолетних, а равно
распитие ими пива и
напитков, изготавливаемых на его основе,
алкогольной и спиртосодержащей продукции,
потребление ими наркотических средств или
психотропных веществ
в общественных местах,
ст. 20.22 КоАП
2004 2005 2006 2007 2008
36 831 40 568 47 594 53 042 56 399
85 791 86 453 92 149 98 931 105 013
Проблема употребления спиртных напитков несовершеннолет-
ними представляется достаточно серьезной и сегодня, по мнению
исследователей, выходит за рамки управляемой. С точки зрения
общественной морали и нравственности распитие спиртного все
чаще признается неотъемлемой частью не только всевозможных
торжеств, праздников, но и формой общения, средством заключения сделок и т.д. Растет бытовое пьянство, которое всецело распространилось на женщин и детей. В последние годы уровень потребления алкоголя в России существенно возрос во всех возрастных
когортах, включая детей моложе 12 лет, и составил 5% среди 13—
14-летних, 10% — среди 15—16-летних и 26% — среди молодежи, не
достигшей возраста 18 лет. При этом не более 8% опрошенных
1
осознают потенциальную угрозу алкоголизма
. Официальное количество алкоголиков в России к концу 2001 г. составило около 2,5 млн
человек. Но в действительности их реальное число значительно
выше. Устойчивая тенденция омоложения пьющих и распространения
алкоголизма среди несовершеннолетних представляет угрозу здоровью
1
Волков Ю.Г., Добреньков В.И., Кадария Ф.Д., Савченко И.П., Шаповалов В.А. Óêàç.
ñî÷. Ñ. 527.
183
подрастающего поколения, обусловливает увеличение смертности
1
среди подростков, в том числе от отравления алкоголем
.
Законодательством предусмотрена не только ответственность
самих несовершеннолетних, но и их родителей в связи с совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые сами
несовершеннолетние не несут юридической ответственности, но
подвергаются иным мерам правового принуждения.
По данным табл. 4 основная масса родителей (456 134 чел.)
привлекается к административной ответственности за неисполнение
обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних
по ст. 5.35 КоАП.
Предупреждение административных правонарушений имеет
большое значение в связи с увеличением количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, и в целях предупреждения совершения преступлений.
Предупреждение преступлений и административных правонарушений несовершеннолетних требует объединения усилий всех субъектов профилактической деятельности, решения целого комплекса
задач на этапах общесоциальной и индивидуальной профилактической работы.
Сегодня руководство МВД России в целом оценивает проблему
профилактики правонарушений как целиком и полностью связанную с детской беспризорностью и безнадзорностью. Именно подростки выступают основной целевой аудиторией профилактической
работы органов внутренних дел. В свое время МВД России было
инициатором принятия Федерального закона «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Ныне МВД России принадлежит инициатива по созданию
Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних, проведению Федеральной целевой программы «Дети России».
Для более целенаправленного предупреждения правонарушений
среди учащихся общеобразовательных учебных заведений МВД России организовало в своих недрах институт школьных инспекторов
милиции, который насчитывает сегодня почти 6 тысяч специалистов.
В настоящее время прорабатывается вопрос о введении института
«семейных инспекторов», на которых предполагается возложить
профилактику домашнего насилия, выявление неблагополучных се-
2
мей и защиту детей от издевательств родителей
.
1
Кивич Ю.В. Предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними
на улицах / Проблемы преступности несовершеннолетних: Учебно-методическое
пособие. Ч. II / Под общ. ред. Л.А. Соловьева. Смоленск: Смоленский регион
IPA, 2002. С. 52.
2
Независимая газета. 2008. 5 февраля.
184
eÎÅÇÅ 7. qУЙИЦТУЙКИЙРМЙ СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ
ИЙО ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН ТУСХМЗ ОМЪРСФХМ
§ 1. pУЕРМЛЕЩМСРРЮЙ М ХЕ²ХМЪЙФ²МЙ СФРСЗЮ
ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
ТУСХМЗ ОМЪРСФХМ
Специально-криминологическое предупреждение насильственной
преступности традиционно охватывает широкий комплекс различных
по характеру мер, непосредственно направленных на устранение,
нейтрализацию криминогенных факторов, оздоровление социальной
микросреды, коррекцию поведения лиц, склонных к совершению
насильственных преступлений против личности
произошедшие в стране в последние годы количественные и качественные изменения состояния насильственной преступности против личности требуют поиска и выработки новых решений и активизации мер, направленных на предупреждение органами внутренних дел наиболее опасных форм ее проявления.
Решение одной из основных задач милиции обеспечения безопасности личности во многом достигается предупреждением криминального насилия, представляющим собой комплекс проводимых
структурными подразделениями и отдельными сотрудниками милиции в пределах установленной компетенции специальных мер упреждающего воздействия, нацеленных на:
— выявление обстоятельств, способствующих совершению насиль-
ственных преступлений, а также принятие мер к их устранению и нейтрализации;
— выявление лиц, склонных к агрессивно-насильственному по-
ведению, и оказание на них профилактического воздействия с
целью недопущения с их стороны преступных посягательств;
— предотвращение готовящихся преступлений и пресечения по-
кушений на преступления;
1
. В то же время
1
Ильяшенко А.Н. Борьба с насильственной преступностью в семье. М., 2003.
Ñ. 151.
185
— создание обстоятельств, препятствующих совершению насиль-
ственных преступлений и правонарушений.
Деятельность по предупреждению насильственной преступности
должна основываться на принципах законности, соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, сочетания гласных
и негласных методов работы, взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Планируемые и осуществляемые в органах внутренних дел специальные меры упреждающего воздействия должны отвечать требованиям:
— объективности и актуальности, т.е. отражать адекватную
криминогенной обстановке потребность в осуществлении этих
мер и возможность соответствующих субъектов по их исполнению;
— комплексности, т.е. обязательному объединению усилий раз-
личных субъектов предупредительной деятельности;
— приоритетности, т.е. обеспечивать оптимальный выбор форм
и тактики проведения предупредительных мер.
В рамках предупреждения криминального насилия милиция
должна реагировать не только на собственно насильственные преступления против личности, но и на факты насильственного поведения,
не являющиеся преступлением или административным правонарушением. К таковым следует отнести, например, агрессивные действия невменяемых лиц или лиц, которые к моменту совершения
деяния не достигли возраста привлечения к уголовной или административной ответственности. При этом следует иметь в виду, что
подобная превентивная работа может организовываться милицией
лишь в пределах установленной законами и иными нормативными
правовыми актами компетенции.
Как и в случае с общими основами предупредительной деятельности органов внутренних дел, их конкретная превентивная работа
в отношении недопущения криминального насилия имеет свою
специфику применительно к стадиям предотвращения, профилактики и пресечения уголовно наказуемых деяний. Так, в частности,
в рамках предотвращения насильственных преступлений органы
внутренних дел должны принять необходимые меры, направленные
на склонение лиц, замышляющих насильственные посягательства, к
добровольному отказу от приискания, изготовления или приспособления средств совершения преступлений; от приискания соучастников; от сговора на совершение преступления или административного правонарушения либо от иного умышленного создания условий
для их совершения, а также к добровольному прекращению насильственных действий, непосредственно направленных на потенциального потерпевшего. Элементами, составляющими содержание пре-
186
дотвращения преступлений и административных правонарушений,
признаются:
— выявление лиц, умышленно создающих условия для соверше-
ния преступления или административного правонарушения;
— устранение обстоятельств, которыми намеревается воспользо-
ваться лицо при совершении преступления или административного правонарушения;
— искусственное создание обстановки, исключающей либо су-
щественно затрудняющей возможность совершения преступления или административного правонарушения;
— привлечение лица к уголовной, административной, дисцип-
линарной и иной ответственности за совершение подготовительных действий.
Решая превентивные задачи заключительной стадии предупреждения насильственных преступлений, а точнее, недопущения наступления их серьезных общественно опасных последствий (пресечения
преступлений), органы внутренних дел должны стремиться остановить умышленные действия лиц, непосредственно направленные на
совершение насильственного преступления, путем:
— своевременного выявления признаков агрессивно-насиль-
ственного поведения;
— принятия адекватных мер по недопущению доведения пре-
ступления до конца и нанесения вреда здоровью, в том числе
путем применения физической силы, специальных средств и
оружия;
— привлечения виновных к ответственности за покушение на
преступление.
Теория и практика организации профилактики правонарушений
со стороны отдельных категорий лиц показали, что, как правило,
осуществляемое органами внутренних дел предупреждение насильственных преступлений складывается из нескольких взаимосвязанных
этапов. К ним относятся:
— выявление и учет лиц, от которых, судя по их противоправ-
ному поведению, можно ожидать совершения насильствен-
ных преступлений;
— углубленное изучение таких лиц и условий их проживания;
— непосредственное воздействие на профилактируемых и их мик-
росреду.
Каждый из этапов предупредительной деятельности имеет боль-
шое значение и выполняет определенную профилактическую задачу.
В криминологической литературе при рассмотрении содержания
профилактики насильственных преступлений со стороны конкретных
лиц чаще всего указывается на непосредственное воздействие на
правонарушителей и их микросреду. По мнению криминологов, в
значительной мере выполнение стоящей перед органами внутренних
187
дел задачи по борьбе с насильственной преступностью обеспечивается своевременным и полным выявлением лиц, от которых можно
ожидать совершения насильственных преступлений.
В основе определения лиц, требующих профилактического воз-
действия в связи с возможностью совершения ими преступления,
лежит специальная психологическая методология оценки личности
по ее общественно значимым действиям. При этом необходимо
учитывать сложность механизма противоправного поведения лица.
Нужно сказать о том, что не все противоправные поступки могут
свидетельствовать о возможности совершения лицом насильственного преступления. В то же время основанием для неблагоприятного
криминологического прогноза в некоторых случаях может служить
лишь аморальное поведение личности. В данном случае целесообразно шире использовать выводы криминологических исследований,
посвященных специальному изучению допреступного поведения,
постоянно анализировать состояние деятельности правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями, состояние преступности
и характеристику лиц, совершающих преступления, накапливать
личные наблюдения.
Представляется, что полному и своевременному выявлению лиц,
допускающих насильственное поведение, будет способствовать более активное использование субъектами профилактики возможных
источников информации о подобных лицах. К таким источникам
можно отнести следующие:
— административные материалы в отношении лиц, доставленных
и помещенных в медицинские вытрезвители, задержанных за
мелкое хулиганство, и нарушение антиалкогольного законо-
дательства;
— письма, жалобы, заявления граждан, организаций и учрежде-
ний о противоправном поведении того или иного лица;
— материалы подразделений по предупреждению правонаруше-
ний несовершеннолетних, участковых уполномоченных о не-
благополучных семьях, где отмечаются насилия в семье,
конфликты, ссоры и т.п.;
— материалы на лиц, имеющих огнестрельное оружие, хранящее-
ся как на законных основаниях, так и незаконно, которые
злоупотребляют спиртными напитками, совершают мелкое ху-
лиганство и другие административные правонарушения;
— данные медицинских учреждений о лицах, употребляющих
без назначения врача наркотические и психотропные веще-
ства, а также имеющих аномалии психики и склонных к агрес-
сивному поведению;
— оперативные учеты подразделений уголовного розыска на
лиц, замышляющих и подготавливающих совершение тяжких
насильственных преступлений против личности, и др.
188
Лица, склонные к совершению насильственных преступлений
против личности и подлежащие индивидуальному предупредительному воздействию, выявляются из числа двух категорий правонарушителей:
— освобожденных из мест лишения свободы, а также осужден-
ных условно либо к мерам наказания, не связанным с лише-
нием свободы;
— несудимых, но систематически нарушающих общественный
порядок и совершающих иные деяния, наказуемые в адми-
нистративном порядке, а также ведущих иной антиобщест-
венный образ жизни.
В целях предупреждения насильственных преступлений особое
внимание органы внутренних дел должны обращать на лиц, судимых
за совершение умышленных преступлений против личности. Это
особенно важно с учетом того, что в настоящее время исправление
лиц, осужденных за насильственные преступления, в местах лишения
свободы в период отбытия других видов наказаний крайне неэффективно, что влечет высокий уровень рецидива насилия.
Криминогенные условия, формирующие корыстно-насильствен-
ную мотивацию, и условия, способствующие рецидивным проявлениям, подразделяются на три группы:
— связанные с обоснованностью привлечения (непривлечения)
к уголовной ответственности и наказуемости;
— связанные с исполнением наказания;
— постпенитенциарные условия, т.е. детерминированные жиз-
недеятельностью после отбытия наказания, ресоциализацией
1
осужденного
.
Не исключено, что поведение таких лиц может отрицательно
повлиять на других граждан, особенно несовершеннолетних.
За ранее судимыми, в первую очередь за насильственные престу-
пления, освобожденными из мест лишения свободы, с учетом их повышенной общественной опасности в соответствии с законодатель-
ством должен устанавливаться контроль органов внутренних дел.
Эффективность использования контроля за ранее судимыми в
предупреждении насильственной преступности обусловливается, главным образом, тем, что он предусматривает определенные правовые
основания для мер воздействия на них, создает необходимые организационные условия для успешной индивидуально-профилактической
работы, в том числе с использованием оперативно-розыскных сил,
средств и методов. Существующие сложности выявления лиц, продолжающих антиобщественное поведение, а также необходимость
выполнения в отношении них предписаний закона требуют осуществления контроля над их поведением в течение всего периода сохра-
1
Криминология. Учебное пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1996. С. 92.
189
нения за ними судимости, а в отдельных случаях и после фактического ее погашения.
В последние годы к лицам, совершившим насильственные пре-
ступления, не представляющие большой общественной опасности,
при определенных законом обстоятельствах, существенно расширено применение условного осуждения или наказания, не связанного
с лишением свободы. Назначенные этим лицам судом уголовноправовые меры воздействия сами по себе имеют предупредительное
значение. Согласно ст. 73 УК РФ при назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого
условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Суд, назначая условное осуждение, может возложить на
него исполнение определенных обязанностей, в частности, пройти
курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, не посещать определенные места и т.д. Представляется, что эта мера, при
правильном ее применении работниками органов внутренних дел и
уголовно-исполнительной системы, может дать положительный эффект если не полного исправления осужденного за насильственное
преступление, то, по крайней мере, минимизировать вероятность
совершения им повторного преступления.
Доказал свою эффективность и такой уголовно-правовой инсти-
тут, как применение к несовершеннолетним, впервые совершившим
преступления небольшой и средней тяжести, принудительных мер
воспитательного воздействия в виде, например, ограничения их досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего (п. «г» ч. 2 ст. 90 УК РФ,). Получает все большее
распространение институт применения принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступления и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании (ст. 97 УК РФ).
Разумеется, все эти меры предупредительного воздействия при-
званы дать положительный результат только в случае должного контроля за их исполнением со стороны правоохранительных органов.
О лицах, осужденных к наказанию, не связанному с исправи-
тельным воздействием, условно и исправительным работам без лишения свободы, в органы внутренних дел в обязательном порядке
поступают необходимые сведения из суда.
Кроме того, данные о судимых, а также не судимых, но систе-
матически нарушающих общественный порядок и правила общежития, могут быть получены и в процессе изучения различных документов, находящихся как в правоохранительных органах, так и в
других учреждениях и организациях. В этих целях работники органов внутренних дел периодически анализируют:
— справочные картотеки и другую учетную документацию о пра-
вонарушениях и правонарушителях, находящуюся в органах
внутренних дел;
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]