Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
ной безопасности, защите населения от терроризма, обеспе-
чению надежной защиты особо важных объектов кино, куль-
туры и искусства»;
— указание Министерства внутренних дел РФ, Федеральной
службы безопасности и Министерства путей сообщения РФ
от 8 апреля 2002 г. ¹ 1/9/46у «О мерах по предупреждению ак-
тов терроризма, недопущению незаконного вмешательства
посторонних лиц в работу федерального железнодорожного
транспорта»;
— письмо Главного управления исполнения наказаний Мини-
стерства юстиции РФ от 8 ноября 2001 г. ¹ 18/29—394 «О ме-
рах по обеспечению противодействия биологическому и хи-
мическому терроризму»;
— письмо Министерства образования РФ от 15 октября 2001 г.
¹ 42—15/42—11 «О проведении учебных занятий по вопросам
противодействия химическому и биологическому терроризму»;
— письмо Министерства связи РФ от 20 февраля 1997 г. ¹ 23-у
«О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполне-
нию специальных задач, связанных с проведением меро-
приятий по борьбе с терроризмом».
Основополагающим ведомственным нормативным правовым
документом в системе МВД, регламентирующим деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, в том числе террористического и экстремистского
характера, является приказ МВД России от 17 февраля 2006 г. ¹ 19,
которым утверждено Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений.
Ведомственным нормативным правовым актом, непосредствен-
но регламентирующим деятельность органов внутренних дел по
противодействию терроризму и экстремизму, в настоящее время
является Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по предупреждению преступлений террористического характера, преследующих
корыстные цели (утв. приказом МВД России от 25 декабря 2001 г.
¹ 1152). Основой для построения организационной структуры органов внутренних дел по предупреждению преступлений террористического характера является действующая государственная система выявления, предупреждения, пресечения и минимизации последствий от террористических акций (ст. 5 Наставления). Система
включает в себя федеральную антитеррористическую комиссию
Российской Федерации, межведомственный оперативный штаб,
оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона, региональный
межведомственный штаб, межведомственные оперативные штабы в
субъектах Российской Федерации, оперативный штаб МВД России
301
по осуществлению антитеррористической деятельности. Кроме того, в организационную структуру сил по предупреждению преступлений террористического характера входят главные управления и
управления служб криминальной милиции и общественной безопасности, а также главные управления МВД по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и другие
органы внутренних дел.
Головным оперативным подразделением в системе МВД России
по организации противодействия терроризму и экстремизму является
Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом.
К числу основных его задач следует отнести:
— принятие в пределах своей компетенции мер по организации
и осуществлению борьбы с терроризмом;
— координацию антитеррористической деятельности в системе
МВД России.
В структуре Департамента по борьбе с организованной преступ-
ностью и терроризмом МВД России функционирует Управление
анализа и выработки стратегических решений в области борьбы с
терроризмом, в задачу которого входит выработка подходов по
ключевым аспектам противодействия терроризму и экстремизму.
Приказом МВД России от 29 октября 2001 г. ¹ 951 «О неот-
ложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России» предупреждение, выявление и
пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели, возложены на службу криминальной милиции Министерства внутренних дел РФ.
Следует отметить, что если ранее данную деятельность осущест-
вляли отдельные специализированные подразделения по борьбе с
организованной преступностью, то с прошлого года, согласно упомянутому ранее Указу Президента РФ от 6 сентября 2008 г. ¹ 1316,
данные подразделения были упразднены, а их функции переданы
иным подразделениям криминальной милиции.
Этим же Указом образован Департамент по противодействию
экстремизму МВД России. Основным нормативным актом, регламентирующим его деятельность, является приказ Министра внутренних дел РФ от 31 октября 2008 г. ¹ 940. Согласно этому приказу Департамент является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ,
осуществляющим в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия экстремистской деятельности, а также выполняющим иные функции в соответствии с
нормативными правовыми актами МВД России.
302
Основными задачами Департамента по противодействию экс-
тремизму МВД России являются:
— участие в формировании государственной политики в уста-
новленной области деятельности;
— участие в совершенствовании нормативного правового регу-
лирования в установленной области деятельности;
— организация борьбы с преступлениями экстремистской на-
правленности;
— организационно-методическое руководство подразделениями
по противодействию экстремизму главных управлений МВД
России по федеральным округам, министерствам внутренних
дел, главных управлений, управлений внутренних дел по
субъектам Российской Федерации, управлений внутренних
дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,
управлений (отделов) внутренних дел в закрытых админист-
ративно-территориальных образованиях, на особо важных и
режимных объектах.
Таким образом, в России создана обширная нормативная база для
осуществления противодействия терроризму и экстремизму. В то же
время для эффективного применения этих мер необходима надлежащая организация предупредительной антитеррористической деятельности. Такая организация предполагает наличие соответствующих предупредительной антитеррористической деятельности информационного обеспечения, криминологического планирования и
прогнозирования, взаимодействия и координации. В своей совокупности эти составляющие выступают основой для построения и
осуществления работы органов внутренних дел по предупреждению
преступлений террористического и экстремистского характера.
В рассматриваемом аспекте большое значение для предупреди-
тельной деятельности органов внутренних дел имеет информация о
предшествующем противоправном, в том числе преступном, поведении лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности; об обстоятельствах (причины, условия, факторы, «фоновые
явления»), обусловливающих террористическое и экстремистское преступное или иное противоправное поведение таких лиц; об их индивидуально-психологических особенностях (интеллект, черты характера,
общительность, агрессивность, жестокость, легкомысленность, правдивость или лживость; волевые качества; способность подчинять себе,
интересы, особые склонности антиобщественного характера и др.);
о наличии преступных навыков; о сферах общения экстремистов
и террористов, выполняемых ими социальных ролях; об источниках
возможного положительного воздействия (особенно в случаях захвата заложников).
Источники информации могут быть самыми разнообразными.
Повышенный интерес должны представлять: информация о мигра-
303
ционных процессах внутригородских, межрайонных, региональных,
сезонных и др.; результаты оперативно-розыскной работы внутренних дел в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения
террористических актов и проявлений экстремизма; сообщения местной прессы, радио, телевидения по вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности. Целесообразно постоянно изучать общественное мнение, оценивать степень вероятности
совершения преступлений террористического характера, особенно в
канун праздников или торжественных дат, и др.
Информационное обеспечение комплекса мер по предупрежде-
нию терроризма и экстремизма должно предусматривать: мониторинг терроризма и антитеррористической деятельности; унификацию ведомственных и межгосударственных подходов к накоплению
и учету данных по террористическим организациям, участникам и
пособникам; создание единого банка данных и режима информационного обмена, методик оценки последствий террористических
деяний: накопление и обобщение мирового опыта борьбы с терроризмом, доведение его до соответствующих ведомств и организаций.
Потребности практики требуют перехода к новым информаци-
онным технологиям, интегрированным банкам данных с тем, чтобы
информация по всем категориям учета систематизировалась, хранилась и поддерживалась в рабочем состоянии в определенном месте,
обеспечивался межрегиональный обмен, а также прямой доступ к
ней практических работников.
Как известно, целью прогнозирования является научно обосно-
ванное заключение о будущем наблюдаемых явлений и процессов.
Применительно к антитеррористической деятельности органов внутренних дел следует говорить в основном о прогнозировании индивидуального преступного поведения, поскольку широкомасштабное
прогнозирование социально негативных явлений терроризма и экстремизма не может быть обеспечено ведомственными силами, да и
не входит в компетенцию органов внутренних дел.
При прогнозировании поведения лиц, склонных к совершению
преступлений террористического и экстремистского характера, особое внимание следует обращать на психологическую неустойчивость,
ближайшее окружение и социальную микросреду, побуждающих отдельных людей к определенным формам насилия. Как показывает
практика, чаще всего эмоции, сопровождающие возникновение таких побуждений, проявляются в присутствии других лиц, поэтому
наряду с поведением, отрицательно характеризующим личность,
имеет значение и изучение эмоциональной сферы личности, эмоциональных форм различного рода побуждений. Причем оценка
социально отрицательных эмоций предполагает учет всего комплекса
характеристик личности, в том числе опыта противоправного разре-
304
шения ранее возникавших конфликтов. Оценивается именно личность,
ее прошлое и настоящее поведение и прогнозируется возможное
поведение в будущем. Разумеется, при этом надо иметь в виду, что
индивидуальный прогноз, как и криминологические прогнозы вообще, имеет вероятностный характер. Тем не менее, организация
индивидуальной профилактики терроризма и экстремизма без индивидуального прогнозирования вряд ли возможна.
Предупредительная деятельность органов внутренних дел явля-
ется по существу управленческой и потому объективно нуждается в
криминологическом планировании. При этом необходимо учитывать, что теория управления определяет стратегию контроля над
терроризмом, которая включает в себя следующие компоненты:
— косвенная стратегия — меры, направленные на решение со-
циально-политических, морально-нравственных, националь-
ных общегосударственных проблем;
— прямая стратегия — решение кризисных ситуаций; сокраще-
ние количества террористических актов; информационно-
аналитическая работа среди «сложных» групп населения; ор-
ганизация помощи жертвам террористического акта: приве-
дение в соответствие с террористической активностью сис-
темы органов, занимающихся непосредственным контролем
над терроризмом, и др.
Применительно к рассматриваемой проблеме планирование в
органах внутренних дел состоит в определении и согласовании целей
и задач на предстоящий период, выработке наиболее рациональных
путей и средств их достижения с учетом особенностей и вероятных
изменений оперативной обстановки на обслуживаемой территории
или объекте, а также ресурсных возможностей. Планирование позволяет улучшить координацию, синхронизировать действия между
субъектами предупредительной деятельности на различных уровнях.
Без него профилактика преступлений, в том числе террористических, теряет свою целенаправленность, а значит, и эффективность,
т.е. достижение позитивного результата при меньших затратах времени, материальных и людских ресурсов.
Разрабатываемые в органах внутренних дел планы мероприятий
по предупреждению террористической и экстремистской деятельности, как правило, содержат следующие разделы, отражающие вопросы организации: общепредупредительной и индивидуально-профилактической антитеррористической работы; предупреждения криминальной деятельности групп террористической и экстремистской
направленности; организации взаимодействия с другими правоохранительными органами и иными заинтересованными министерствами, организациями, а также органами внутренних дел сопредельных
районов по вопросам предупреждения актов терроризма и экстремизма, охраны общественного порядка и обеспечения общественной
305
безопасности; обеспечения личной безопасности граждан и сохранности имущества.
Выполнение органами внутренних дел задач по предупрежде-
нию преступлений террористического и экстремистского характера
во многом зависит от четкого определения функций и обязанностей
каждого подразделения и службы, а также согласованности их действий, организации оптимального взаимодействия всех специализированных и неспециализированных субъектов предупреждения преступлений и правонарушений. Координация способствует активизации
деятельности, объединению усилий всех подразделений и служб органов внутренних дел, устранению дублирования и распыления сил,
задействованных в предупреждении преступлений террористического
и экстремистского характера. Сегодня в соответствии с приказом
МВД России от 17 января 2006 г. ¹ 19 в самом министерстве, в органах внутренних дел субъектов Федерации, а также в управлениях
внутренних дел созданы координационно-методические советы по
предупреждению преступлений, в задачи которых входит объединение усилий разных подразделений этих органов, в том числе направленных на предупреждение преступлений террористического и
экстремистского характера.
Взаимодействие в органах внутренних дел осуществляется в
формах совместного планирования, своевременного доведения до
личного состава оперативной обстановки, постановки общих и индивидуальных задач каждому подразделению или конкретному наряду;
проведения совместных инструктажей, определения порядка связей и
системы обмена информацией о складывающейся обстановке, оказания взаимной помощи и поддержки при выполнении совместных
мероприятий, создания объединенных следственно-оперативных
групп для раскрытия и расследования преступлений террористического и экстремистского характера.
Рассматривая вопросы предупреждения терроризма и экстре-
мизма, нельзя не отметить особой актуальности решения задачи
раннего выявления и устранения подобных криминальных угроз.
Негативные последствия каждой реализованной террористической
акции для государства и общества исключительно велики, а порой
невосполнимы. Кроме того, ущерб общественной и государственной безопасности может быть нанесен уже на стадии приготовления
к террористическим и экстремистским посягательствам, так как в
криминогенные процессы порой вовлекается большое число лиц,
совершающих преступления, связанные с оборотом оружия, взрывчатых, наркотических веществ, подделкой документов и т.д. В условиях
современной российской действительности проблема предупреждения терроризма и экстремизма на самой ранней стадии представляется весьма острой и неотложной.
Криминологами установлено, что в основе любой террористиче-
ской акции лежит некий конфликт интересов, чаще всего социаль-
306
но-политического характера1. Это могут быть: противоборство между
целыми государствами и проводящими их внешнюю политику спецслужбами; борьба за власть политических партий, общественных
организаций, национальных движений; несовпадение государственных интересов с чаяниями отдельных граждан, группами населения;
противоречия между федеральными и региональными интересами.
То обстоятельство, что эскалация любого конфликта требует определенного времени, позволяет говорить о возможности его раннего
выявления и принятия необходимых мер для локализации, разрешения и устранения.
Для эффективного предупреждения терроризма и экстремизма
необходимо наладить системный подход к организации предупредительных мер не только на государственном, но и на региональном и
местном уровнях. Имеется достаточное количество специализированных структур, которые подготовлены к антитеррористической
работе лишь с сугубо силовой стороны, поскольку ориентированы
на проведение силовых акций, когда преступление уже совершено.
Между тем контроль над терроризмом — это, прежде всего, кропотливая каждодневная работа, позволяющая выявлять террористические организации на стадии их возникновения, а террористические акты — на стадии планирования и подготовки. Поэтому перед
органами внутренних дел ставится первостепенная задача выявлять
потенциальные источники терроризма и экстремизма. В этих целях
органами внутренних дел анализируются статистические и иные
данные, характеризующие качественно-количественные показатели
преступности, причины и условия, проводятся прикладные криминологические исследования на отдельных объектах, целевые профилактические операции («Антитеррор», «Вихрь» и др.). О наличии
криминогенных факторов, путях и средствах их устранения информируются органы власти, местного самоуправления и другие субъекты, обладающие возможностями и полномочиями по практической реализации соответствующих предложений антикриминального
характера. Проводится работа по повышению юридической культуры граждан, оказывается консультационная помощь населению по
вопросам защиты от противоправных посягательств.
§ 3. pФРСЗРЮЙ РЕТУЕЗОЙРМД ТУЙИЦТУЙКИЙРМД
СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО ХЙУУСУМФХМЪЙФ²СН
М а²ФХУЙПМФХФ²СН ИЙДХЙОЯРСФХМ
Органы внутренних дел играют особую роль среди субъектов,
осуществляющих противодействие терроризму и экстремизму. Она
1
Петрищев В.Е. Проблемы профилактики терроризма в России. Преступность:
стратегия борьбы. М., 1997. С. 86—87.
307
определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным
спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной,
административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных
видов деятельности по борьбе с основной массой преступлений,
наличием в структуре разных служб и подразделений, включая специализирующиеся на предупреждении преступлений террористического характера. Исходя из этого, в зависимости от ситуации субъектами предупредительной деятельности в отношении терроризма и
экстремизма могут выступать любые службы и подразделения органов внутренних дел и их представители.
Приказом МВД России от 25 декабря 2001 г. ¹ 1152 утверждено наставление, в котором впервые на ведомственном уровне четко
определены правовые основы деятельности органов внутренних дел
по контролю над терроризмом и организационная структура по
предупреждению этого явления. В нем названы наиболее важные
задачи главных управлений (управлений) МВД России, субъектов
Федерации, подразделений и служб по предупреждению преступлений террористического характера. Условно их можно разделить на
несколько групп:
— участие в разработке и реализации комплексных программ
деятельности органов внутренних дел по предупреждению
преступлений террористического характера;
— изучение в пределах своей компетенции на федеральном и
межрегиональном уровнях социальных, экономических и других факторов, способствующих совершению преступлений
террористического характера и участие в разработке мер по
их устранению;
— организация взаимодействия и координация деятельности ор-
ганов внутренних дел с субъектами, осуществляющими борьбу
с терроризмом, в части обмена информацией;
— информирование населения и средств массовой информации
о состоянии и мерах по предупреждению преступлений террористического характера;
— повышение профессиональной подготовки работников орга-
нов внутренних дел: изучение, обобщение и распространение
положительного опыта по предупреждению преступлений
террористического характера;
Названным нормативным документом определена также деятельность главных управлений МВД России и по федеральным округам.
Основными задачами Главного управления МВД России по федеральному округу являются: обеспечение выполнения нормативных
правовых актов, решений Президента Российской Федерации, его
полномочного представителя на территории соответствующего федерального округа, а также Министерства внутренних дел РФ в деятельности органов и подразделений внутренних дел по предупреждению
308
преступлений террористического характера. Решение этих задач
предполагает:
— организацию взаимодействия органов внутренних дел, нахо-
дящихся на территории федерального округа, в деле предупреждения преступлений террористического характера;
— участие совместно с заинтересованными подразделениями
МВД России в проведении межрегиональных специальных
операций по перекрытию каналов поступления финансовых
средств террористическим организациям (сообществам), тер-
рористическим группам.
На территориальные органы внутренних дел возлагаются:
— непосредственная реализация на обслуживаемой территории
мероприятий по предупреждению преступлений террористи-
ческого характера;
— защита особо важных и режимных объектов, объектов жизне-
обеспечения населения;
— сбор и реализация информации о террористических органи-
зациях (сообществах) и террористических группах;
— обследование объектов административных зданий, жилого
сектора с целью выявления и устранения причин и условий,
способствующих совершению преступлений террористиче-
ского характера;
— участие в комплексных профилактических мероприятиях ан-
титеррористической направленности, проводимых вышестоя-
щими органами внутренних дел;
— информирование населения и средств массовой информации
о состоянии и мерах по предупреждению преступлений тер-
рористического характера.
В Наставлении закреплен комплекс задач, возлагаемых на раз-
личные структурные подразделения территориальных органов.
Так, службе охраны общественного порядка предписывается:
— проведение периодических проверок правомерности прожи-
вания граждан, использования квартир и подвальных поме-
щений, сдаваемых в аренду (под наем) предприятиям, учре-
ждениям, организациям и частным лицам, а также гостиниц,
ресторанов с целью установления и принятия мер к лицам
(организациям), незаконно хранящим оружие, боеприпасы и
другие средства поражения;
— контроль над доступом в пустые помещения, чердаки и подвалы;
— прекращение деятельности частных охранных предприятий и
служб безопасности, находящихся под контролем террори-
стических организаций (сообществ);
— проведение разъяснительной работы среди населения, в обще-
ственных организациях, трудовых коллективах в целях преду-
преждения преступлений террористического характера;
309
— корректировка системы единой дислокации с целью макси-
мального сближения постов и маршрутов патрулей к местам
возможного совершения преступлений террористического
характера.
Паспортно-визовая служба:
— устанавливает место нахождения граждан Российской Феде-
рации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в отно-
шении которых имеется информация о намерении совершить
преступление террористического характера;
— выявляет лиц, нарушающих правила регистрационного учета
а также пребывания иностранных граждан и лиц без граж-
данства на территории Российской Федерации;
— информирует заинтересованные службы о лицах, прибывших
из зон внутренних вооруженных конфликтов, для дальнейшей
проверки их возможной причастности к совершению престу-
плений террористического характера.
Подразделения ГИБДД осуществляют проверку документов у
водителей и пассажиров в целях выявления и задержания лиц, подозреваемых в принадлежности к террористическим организациям
(террористическим группам), а также незаконно перевозящих оружие, боеприпасы, взрывчатые устройства, зажигательные, химические, сильнодействующие ядовитые вещества, бактериологические,
наркотические и психотропные средства, и передачу их в органы
внутренних дел.
Криминальная милиция в своей предупредительной деятельности
применяет наряду с общими специальные формы и методы антитеррористического контроля. В частности, на подразделения уголовного
розыска возлагается работа по следующим направлениям:
— получение и реализация информации о террористических ор-
ганизациях (сообществах), террористических группах;
— проведение на территории обслуживания совместных с заинте-
ресованными подразделениями оперативно-розыскных меро-
приятий по выявлению и перекрытию каналов поступления
террористическим организациям (сообществам), террористи-
ческим группам финансовых средств, оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, устройств и других средств поражения;
— проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявле-
нию мест расположения террористических групп и реализации
полученной информации;
— розыск террористов, скрывшихся от следствия и суда, а также
лиц, в отношении которых имеется информация о намерении
совершить преступление террористической направленности.
В своей антитеррористической работе сотрудники уголовного
розыска:
— анализируют информацию о деятельности этнических орга-
низованных сообществ или групп;
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]