Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
очень деликатным и внимательным, соблюдать такт, не допускать нарушений законных прав и интересов женщины.
Предупреждение проституции, его эффективность зависит от
четко налаженного взаимодействия подразделений органов внутренних дел. Важно, чтобы при организации такой деятельности соблюдался принцип, согласно которому каждый субъект действует в
пределах своей компетенции методами, присущими характеру его
деятельности, дополняя общий процесс профилактики проституции.
Так, участковый уполномоченный милиции, имея широкие связи с
населением, выявляет на обслуживаемой территории лиц, занимающихся сводничеством, вовлечением несовершеннолетних в занятие
проституцией, а также притоны, нелегальные бордели и их содержателей, проституток, лиц, зараженных венерическими болезнями,
СПИДом, сутенеров. С выявленными лицами проводится профилактическая работа.
Сотрудник ФМС в ходе проверок паспортного режима и режи-
ма регистрации, соблюдения правил проживания, служебного общения с работниками жилищно-коммунальных органов, комендантами и воспитателями общежитий, дворниками, старшими по подъездам могут выявлять лиц, занимающихся проституцией, а также
концентрации других категорий правонарушителей, представляющих оперативный интерес.
Важная роль в профилактике проституции принадлежит подраз-
делениям криминальной милиции, особенно уголовного розыска.
Здесь предупредительная работа, как правило, сопряжена с предупреждением и раскрытием преступлений.
Предупредительные функции в отношении проституток отчасти
реализуют сотрудники ГИБДД, выявляющие «жриц любви» на автомагистралях.
Работники патрульно-постовой службы также помогают задержи-
вать и доставлять в органы милиции лиц, занимающихся проституцией. Они проверяют конкретные адреса, где могут концентрироваться проститутки, наркоманы, лица, уклоняющиеся от лечения венерических болезней, функционировать различные притоны. Особое
внимание при этом следует обратить на гостиницы, кафе, общежития, рестораны, кинотеатры, видеосалоны, казино, боулинги, места
проживания иностранных граждан и др.
В ходе расследования конкретных уголовных дел работники орга-
нов дознания и следственных подразделений обязаны выявлять лиц,
ведущих аморальный образ жизни, неблагополучные семьи, граждан, вовлекающих подростков в занятие проституцией, принимать к
ним соответствующие меры превентивного характера.
При проведении такой масштабной предупредительной работы
следует опираться на помощь общественности, работников органов
здравоохранения, администрацию медицинских учреждений.
391
eÎÅÇÅ 15. qУЙИЦТУЙКИЙРМЙ СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ÈÉÎ ИСУСКРС-ХУЕРФТСУХРЮШ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН Ì ТУЙФХЦТОЙРМН
§ 1. qУЕЗСЗЮЙ СФРСЗЮ ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО ИСУСКРС-ХУЕРФТСУХРЮШ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН М ТУЙФХЦТОЙРМН
Автомобилизация — одна из наиболее характерных и неотъем-
лемых составляющих современной цивилизации. Если на пороге
XX в. автомобильный парк, который в основном был сосредоточен
в США и Западной Европе, не превышал 15 тыс. ед., то в наше
время, опередив самые смелые прогнозы и овладев всеми континентами, он превзошел 500 млн автомобилей, среди которых 80%
составляют легковые. Процесс автомобилизации в России теснейшим образом связан с экономическим ростом государства. Количество зарегистрированных в РФ автотранспортных средств к началу
2007 г. достигло 35 млн, что свидетельствует о стремлении россиян
к повышению собственной мобильности, качества жизни и росту
экономической активности.
Однако в целом позитивный и неотвратимый процесс автомо-
билизации страны имеет и обратную, негативную сторону, являясь
источником многих проблем и потерь, за которые общество вынуждено платить дорогой ценой. По меньшей мере три присущих автомобилю качества позволяют говорить о таком явлении, как автомобилизация и преступность.
В первую очередь это определяется тем, что автомобиль — ис-
точник повышенной опасности. Ежегодно в мире в результате дорожно-транспортных происшествий (ДТП) погибают и получают
ранения более 50 млн человек. На долю транспортного травматизма
приходится более 30% смертельных исходов от всех несчастных
случаев. Потери, связанные с дорожно-транспортными происшествиями, в несколько раз превышают ущерб от железнодорожных катастроф, пожаров и других видов несчастных случаев.
В России негативные последствия автомобилизации приобрели
крайне острый характер. Дорожно-транспортный травматизм обрел
масштаб проблемы, угрожающей национальной безопасности. По
статистике, наряду с огромными материальными потерями ежегод-
392
но на автодорогах в России погибает 33—35 тыс. человек и получают травмы более 250 тыс. Из общего числа смертельно травмированных 70% составляют лица трудоспособного возраста, около 18%
пострадавших становятся инвалидами. В 2008 г. в РФ было зарегистрировано 218,322 тыс. ДТП, в которых погибли 29,936 тыс. и получили ранения 270,883 тыс. человек. По вине водителей в состоянии опьянения было совершено свыше 13 тыс. аварий, в которых
погибли 2,383 тыс. и около 20 тыс. человек получили ранения. Вместе с тем, пятая часть всех происшествий произошла из-за нарушения правил дорожного движения пешеходами, по вине которых было совершено 38,858 тыс. ДТП, ставших причиной гибели почти 6,3
тыс. и ранения 34,401 тыс. человек. Отмечается также значительное
количество аварий из-за управления технически неисправными автомобилями, превышения скорости дорожного движения.
Второе направление связано с кражами. Сам автомобиль, его
детали, а также перевозимые на нем грузы представляют собой
ценное имущество. История свидетельствует о том, что первая автомобильная кража была совершена в 1896 г. в Париже, и автомобиль был вскоре найден. В настоящее время в розыске по каналам
Интерпола находится более 2 млн автомобилей. Число преступлений, связанных с незаконным завладением автотранспортом, только в Москве в 2008 г. составило 6177. В среднем за сутки похищается около 20 автомобилей, а раскрываемость катастрофически мала.
Между тем это одно из наиболее дерзких преступлений, требующее
специализации преступников, проведения подготовительных действий, изготовления поддельных документов, создания места для хранения похищенных автомобилей, оборудования автомастерских,
поиска клиентуры.
Третье направление связано с использованием автомобиля в ка-
честве орудия преступления. Сегодня факты совершения террористических актов и заказных убийств с использованием автомобиля общеизвестны. Начиненный взрывчаткой, он в нужный момент взлетает на воздух, с захваченным заложником превращается в «крепость»
для террориста, или на автомобиле настигают жертву на дороге.
Перечисленные и многие другие преступления, создающие
криминальную сторону автомобилизации, настолько многообразны,
что охватить все ее аспекты просто невозможно. Поэтому в данной
главе будут рассмотрены проблемы предупреждения дорожнотранспортных правонарушений и преступлений органами внутренних дел, а также вопросы взаимодействия органов внутренних дел
по розыску автомобилей.
Сегодня приходится констатировать, что аварийность на автомо-
бильном транспорте в стране продолжает расти: так, в 2005 г. произошло 223 342 ДТП, в 2006 — 229 140, в 2007 — 233 809, в связи с
чем существующий уровень безопасности дорожного движения пред-
393
ставляет серьезную проблему для России. Решение данной проблемы
путем предупреждения требует совместных усилий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, негосударственных организаций, и потому правовое регулирование данной деятельности является первым шагом на пути ее решения.
Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. ¹ 196-ФЗ «О безо-
1
пасности дорожного движения»
безопасность дорожного движения
определяется как состояние процесса перемещения людей и грузов
с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется
посредством:
— установления полномочий и ответственности Правительства
РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ в указанной сфере;
— координации деятельности федеральных органов исполни-
тельной власти, органов исполнительной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения ДТП и снижения тяжести их последствий;
— регулирования деятельности на автомобильном, городском
наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
— разработка и утверждение в установленном порядке законода-
тельных, иных нормативных правовых актов по вопросам
обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;
— осуществления деятельности по организации дорожного дви-
жения;
— материального и финансового обеспечения мероприятий по
безопасности дорожного движения;
— проведение комплекса мероприятий по медицинскому обес-
печению безопасности дорожного движения;
— осуществления обязательной сертификации объектов, продук-
ции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;
— лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляе-
мых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством РФ;
— проведение социально ориентированной политики в области
страхования на транспорте;
— осуществления государственного надзора и контроля за выпол-
нением законодательства РФ, правил, стандартов, технических
1
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 50. Ñò. 4873.
394
норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Государственное управление в сфере обеспечения безопасности
дорожного движения, а именно административно-правовое управление осуществляется, в том числе, в объеме своей компетенции
Министерством внутренних дел РФ. Решение задач, поставленных
перед МВД России в указанной сфере, осуществляется через деятельность структурных подразделений с помощью правовых и организационных средств, реализация которых направлена на укрепление правопорядка и обеспечение безопасности в области дорожного движения.
Основываясь на положениях, закрепленных в ст. 2 Закона РФ
«О милиции», задачи милиции по обеспечению безопасности дорожного движения можно сформулировать следующим образом: обеспечение безопасности граждан в области дорожного движения; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений в области
дорожного движения; раскрытие дорожно-транспортных преступлений; охрана общественного порядка на дороге и обеспечение
безопасности дорожного движения; оказание помощи предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам
в защите их прав и интересов в дорожно-транспортных делах.
Среди нормативных актов, регулирующих деятельность органов
внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, особое значение занимает Указ Президента РФ от 19 июля
2004 г. ¹ 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской
1
Федерации»
, утвердивший Положение о Министерстве внутренних
дел Российской Федерации. В указанном Положении обеспечение
безопасности дорожного движения определяется как одна из основных
задач Министерства. Кроме того, на МВД России возложено осуществление таких полномочий, как участие в формировании и реализации
основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разработка и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством
РФ специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций
в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Кроме того, Положение о Государственной инспекции безопас-
2
ности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ
устанавливает, что МВД России в лице ГИБДД осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области
обеспечения безопасности дорожного движения.
1
Российская газета. 2004. 21 июля.
2
Утверждено Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. ¹ 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1998.
¹ 25. Ст. 2897.
395
В соответствии с п. 2 данного Положения на нее возлагается задача обеспечения соблюдения соответствующими субъектами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых
актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
Помимо указанного ГИБДД призвана проводить мероприятия
по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и
имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также
интересов общества и государства (п. 2 Положения).
Таким образом, основным субъектом государственной системы
безопасности дорожного движения является ГИБДД МВД России.
В связи с этим возложенные на нее функции по контролю и надзору можно определить как надведомственные, чьи решения и указания по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для
юридических лиц независимо от формы собственности, должностных лиц и граждан.
Кроме указов Президента РФ важное место среди нормативных
правовых актов в рассматриваемой сфере занимают постановления
Правительства РФ, которые детализируют существующее законнодательство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
К их числу относится, например, постановление Правительства РФ
от 20 февраля 2006 г. ¹ 100 «О Федеральной целевой программе
1
«Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах»
,
в которой определены задачи органов внутренних дел, включающие в
себя предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; развитие системы подготовки водителей транспортных средств
и их допуска к участию в дорожном движении; сокращение детского
дорожно-транспортного травматизма; совершенствование организации
движения транспорта и пешеходов в городах; сокращение времени
прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного
происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; повышение уровня безопасности транспортных средств.
Нормативную правовую основу деятельности органов внутренних
дел по предупреждению преступлений, включая ГИБДД, определяет
приказ МВД России от 17 января 2006 г. ¹ 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», где говорится, что основными задачами по предупреждению рассматривае-
мых преступлений органами внутренних дел являются:
— выявление условий и причин, способствующих совершению
дорожно-транспортных происшествий, è направление пред-
ложений по их устранению в соответствующие инстанции;
1
ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 9. Ñò. 1020.
396
— ïринятие мер по пресечению нарушений правил дорожного
движения и иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения;
— проведение, в том числе с использованием средств массовой
информации, профилактической и разъяснительной работы
по предупреждению дорожно-транспортных происшествий,
нарушений правил дорожного движения, краж è угонов автотранспорта;
— установление (выявление) в ходе выполнения служебных обя-
занностей транспортных средств и лиц, находящихся в розыске, измененной (уничтоженной) маркировки номерных агрегатов автотранспортных средств, документов è государст-
венных регистрационных знаков с признаками подделки или
находящихся в розыске транспортных средств, водители которых скрылись с места совершения дорожно-транспортных
происшествий;
— проведение по ориентировкам оперативных служб проверок
транспортных средств, водителей и пассажиров, перевозимых
èìè грузов è документов с целью выявления незаконно пе-
ревозимого оружия, боеприпасов, взрывчатых и зажигательных веществ, взрывных устройств, радиационных, химических, сильнодействующих ядовитых веществ, бактериологи-
ческих средств, наркотических средств и психотропных
веществ, террористической и экстремистской литературы äëÿ
задержания и передачи â установленном порядке в соответ-
ствующие подразделения органов внутренних äåë.
§ 2. pУЕРМЛЕЩМСРРЮЙ М ХЕ²ХМЪЙФ²МЙ СФРСЗЮ
ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
ИСУСКРС-ХУЕРФТСУХРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН М ТУЙФХЦТОЙРМН
Механизм реализации норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе перемещения и грузов с помощью транспортных средств или без них в пределах дорог, непосредственно связан
с осуществлением организационно-управленческих мер в данной
сфере. Прежде всего следует говорить о деятельности специальных
государственных структур, ориентированных на предупреждение
преступлений и административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых главную
роль, как отмечалось, играет ГИБДД МВД России.
Сложный характер безопасности дорожного движения обусловливает разработку и совершенствование различных направлений деятельности, среди которых особое значение имеет предупреждение
преступлений и административных правонарушений в области до-
397
рожного движения. При этом эффективность деятельности ГИБДД
проявляется в определенном снижении преступлений и административных правонарушений в данной сфере, исходя из этого, важнейшей
задачей становится определение причин и условий совершения преступлений и административных правонарушений в области дорожного
движения и совершенствование мер по их предупреждению.
Установление причин и условий ДТП — весьма сложный процесс. Многочисленные исследования в этой области позволяют сделать вывод о том, что возникновение ДТП обусловлено не только
какой-то одной причиной, но неразрывно с ней связанными факторами и условиями, определяющими состояние системы: автомобиль — водитель — дорога — пешеход — среда, в которой происходит движение.
Среди множества причин, вызывающих ДТП, следует выделить
основные группы, определяющие необходимые направления соответствующей предупредительной деятельности:
— нарушение правил дорожного движения (ПДД) водителем;
— недостаточная квалификация водителя;
— недисциплинированность и незнание ПДД пешеходами;
— недостатки в конструкции и техническая неисправность транс-
портного средства;
— неудовлетворительное состояние дорожных условий и недо-
статки организации движения.
Однако необходимо отметить, что движение транспорта в потоке — сам по себе сложный процесс, и потенциальная опасность
столкновения транспортных средств при выполнении различного рода маневров зависит от условий ДТП, связанных с действием водителей транспортных средств, в частности, следующих:
— неправильный выбор водителем скорости;
— выезд на полосу встречного движения транспорта;
— несоблюдение приоритета на нерегулируемом пересечении;
— нарушение водителем правил обгона;
— несоблюдение водителем дистанции и т.д.
Причинами ДТП, связанными с поведением водителей и пешеходов, выступают:
— недисциплинированность и безответственность водителей и
пешеходов;
— недостаточная культура поведения участников движения;
— физические и психические недостатки водителей и пешеходов;
— нахождение в состоянии опьянения водителей и пешеходов;
— недостаточная опытность водителя;
— переутомление водителей и пешеходов и т.д.
Причины дорожно-транспортных происшествий в целом можно
разделить на субъективные и объективные.
398
Ê субъективным причинам относятся такие действия участников
дорожного движения, которые в первую очередь направлены на нарушение правил дорожного движения и нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств и т.д.
Нарушение ПДД — самая главная субъективная причина всех
дорожно-транспортных происшествий. Правила дорожного движения являются основой должного поведения на дороге всех участников дорожного движения и в то же время предоставляют как водителю, так и другим участникам широкие возможности в выборе
наиболее разумных, обеспечивающих их безопасность действий в
зависимости от сложившейся ситуации.
Объективными причинами являются недостатки в состоянии до-
рожного покрытия, недостаточная обеспеченность автомобильного
транспорта соответствующими по своим параметрам дорогами, недостатки в освещенности и регулировании улиц и дорог; недостаточная изоляция транспортных средств от других участников дорожного движения; природные явления (оползни, туман и пр.).
К объективным в ряде случаев можно отнести и такие факторы,
которые имеют отношение к характеристике транспортных средств
и дорог, проявляющиеся, например, в неисправности тормозной системы, рулевого механизма, осветительных приборов, дорожные условия, оборудование дорог и др.
Наряду с явными причинами ДТП существуют и неявные, напри-
мер, неадаптированность сельских водителей к городскому транспортному движению, резкое изменение дорожного покрытия и др.
Функции различных подразделений ГИБДД по предупреждению
преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения, отличающихся друг от друга специальными задачами, реализуются специфическими формами и методами работы.
В связи с этим деятельность по выявлению и устранению причин и
условий преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения и разработке мер по их предупреждению
направлена на общую цель, а методы ее достижения, в зависимости
от компетенции, различны. Соответствующие подразделения органов
внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и
условия, способствующие совершению преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения, которые
должны и могут быть им известны с учетом своей компетенции.
Таким образом, предупреждение дорожно-транспортных право-
нарушений и преступлений органами внутренних дел представляет
собой осуществление ими в пределах своей компетенции совокупности мероприятий, направленных на выявление и устранение причин
и условий, способствующих нарушению законодательства в области
дорожного движения, на пресечение конкретных противоправных
посягательств, угрожающих безопасности дорожного движения и
участвующим в нем субъектам.
399
Проводимые ГИБДД специальные меры предупреждения до-
рожно-транспортных правонарушений и преступлений представляют собой конкретные действия по обеспечению безопасности дорожного движения и классифицируются по содержанию на правовые и организационные.
Меры правового предупреждения дорожно-транспортных право-
нарушений и преступлений, применяемые органами внутренних дел,
включают в себя: административно-правовые, уголовно-правовые,
оперативно-розыскные, гражданско-правовые.
Административно-правовые меры предупреждения дорожно-тран-
спортных правонарушений и преступлений в основном реализуют со-
трудники милиции общественной безопасности, в частности, ГИБДД,
а также отчасти сотрудники криминальной милиции. Так, предупреждая и прекращая дорожно-транспортные правонарушения и преступления, оперативные работники, руководствуясь административно-правовыми нормами, устанавливают факты совершения ДТП,
выясняют обстоятельства, непосредственные его причины, характер
и размер причиненного ущерба и др.
Кроме того, являясь органом исполнительной власти, органы
внутренних дел в необходимых, установленных законодательством,
случаях имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие (ст. 13 — 15 Закона РФ «О милиции).
Деятельность органов внутренних дел по предупреждению пре-
ступлений и административных правонарушений в области дорожного движения показывает, что сотрудники ГИБДД чаще всего применяют административно-правовые меры принудительного характера.
По своему назначению и содержанию указанные меры различны, поэтому целесообразно подразделить их на следующие группы: а) меры
административного предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений; б) меры административного пресечения
дорожно-транспортных правонарушений и преступлений; в) меры
административно-процессуального обеспечения предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений; г) меры административной ответственности (административные наказания).
Особенностью мер административного предупреждения дорожно-
транспортных правонарушений и преступлений принудительного характера является то, что их применение возможно ко всем участни-
кам дорожного движения не только при нарушении установленных
правил, но и при наступлении определенных последствий, предусмотренных соответствующими нормативными актами. Такие обстоятельства могут возникнуть при осложнении дорожных условий,
например, при ДТП, блокировании преступников на местности и др.
Применение таких мер административно-правового предупреж-
дения, как остановка транспортного средства и проверка документов,
400
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]