Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
обусловлено конкретными условиями1. В частности, остановка транспортного средства в целях предупреждения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения допускается в случаях:
— нарушения водителем или пассажирами правил дорожного
движения;
— наличия данных, свидетельствующих о причастности водите-
ля или пассажиров к совершению ДТП;
— выполнения решений об ограничении или запрещении до-
рожного движения; и др.
Применение остановки транспортного средства возможно и то-
гда, когда необходимо проинформировать об осложнении или изменении условий дорожного движения.
Проверку документов на право пользования и управления транс-
портными средствами, а также на транспортное средство и перевозимый груз необходимо производить на стационарных постах ДПС.
Следует подчеркнуть, что первостепенное применение данных предупредительных мер направлено на транспортные средства, характер движения которых вызывает сомнение в способности их водителя к безопасному управлению, когда транспортные средства имеют признаки причастности к ДТП или технические неисправности,
а также когда в них неправильно размещены пассажиры и грузы.
Кроме того, осуществляя проверку документов, предусмотренных
Правилами дорожного движения, сотрудникам ГИБДД следует руководствоваться принципом целесообразности. Так, остановку маршрутного городского автобуса или троллейбуса и связанные с этим
разбирательства с его водителем желательно проводить на конечных
остановочных пунктах, исключая задержки пассажиров и нарушение
графика движения.
Одной из мер административно-правового принудительного ха-
рактера предупреждения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения является направление на
освидетельствование
2
. Основаниями для производства освидетельствования могут являться: факт дорожно-транспортного происшествия; наличие признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев
1
Приказ МВД России от 20 апреля 1999 г. ¹ 297 «Об утверждении Наставления
по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» //
Российская газета. 1999. 25 мая.
2
Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица,
которое управляет транспортным средством, и оформление его результатов, утв.
постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. ¹ 930; приказ Минздрава России от 14 июля 2003 г. ¹ 308 «О медицинском освидетельствовании
на состояние опьянения».
401
рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение,
не соответствующее обстановке); заявление граждан об употреблении водителем спиртных напитков или признание данного факта
самим водителем; устные или письменные заявления подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и других лиц, а также их защитников и законных представителей.
В соответствии с п. 19 ст. 11 Закона РФ «О милиции» сотрудники ГИБДД при обнаружении у водителей психофизиологических
недостатков и медицинских противопоказаний (болезненного или
утомленного состояния), препятствующих их допуску к управлению
транспортом (в том числе признаков опьянения), направляют или
доставляют указанных лиц в медицинские учреждения на освидетельствование.
Следующая административно-правовая мера предупреждения,
применяемая при наступлении особых условий, имеющая важное
предупредительное значение, — это временное запрещение или огра-
ничение движения транспортного средства и пешеходов. В соответствии с п. 22 ст. 11 Закона РФ «О милиции» данная мера применяется в случаях, когда создается угроза безопасности движения на участках улиц и дорог во время стихийных бедствий, при повреждении
дорожных сооружений, возникновении ДТП или других помех движению, при следовании по участку автомобилей, подающих специальные звуковые и световые сигналы, а также в период проведения
всевозможных массовых мероприятий и спортивных соревнований,
связанных с использованием проезжей части дорог, а также в соответствии с п. 12 Положения о ГИБДД МВД России и в иных случаях
в целях создания необходимых условий для безопасного движения
транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а
также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их
содержания в безопасном для дорожного движения состоянии.
В зависимости от конкретных условий, осуществляя превентивный контроль, сотрудники ГИБДД могут использовать метод изби-
рательного, ориентировочного èëè метод сплошного контроля транспортного потока. Ориентировочный метод основан на предвари-
тельно полученной информации (сообщениях, ориентировках),
оценке косвенной информации или признаках причастности транспортных средств и их водителей к совершению правонарушений
или преступлений, избирательный — на выборе объектов контроля
непосредственно сотрудниками ГИБДД, сплошной — на последовательной проверке всех или определенной части транспортных
средств, движущихся по автомобильной дороге.
Действенными административно-правовыми мерами по укреплению правопорядка в области дорожного движения и обеспечения
безопасности дорожного движения, применяемыми органами внут-
402
ренних дел, выступают меры административного пресечения дорожнотранспортных правонарушений и преступлений принудительного характера. Пресечение неправомерных действий участников дорож-
ного движения применяется для предотвращения ДТП и других
преступлений. Обладая значительной трудоемкостью, требующей высокого уровня организации деятельности сотрудников ГИБДД на
основе непрерывного и качественного ведения анализа дорожнотранспортной аварийности, данные меры в наибольшей степени
способствуют реализации принципа неотвратимости наказания за
совершенные правонарушения и обеспечивают максимальный предупредительный эффект.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона «О милиции» сотрудники
органов внутренних дел в целях предупреждения преступлений и
административных правонарушений в области дорожного движения
вправе применять меру административного пресечения общего назначения — требование от граждан и должностных лиц прекратить
противоправные действия. Данная мера может применяться к лицам,
допустившим нарушения ПДД, как путем требования совершения
какого-либо действия, так и требования бездействия. Например, сотрудники ДПС, обеспечивая соблюдение ПДД, могут потребовать от
водителя автомобиля устранить неисправность рулевого управления, прекратить движение со скоростью, превышающей установленную, запретить пешеходу переход улицы.
Мерой административного пресечения дорожно-транспортных
правонарушений и преступлений специального назначения является физическое воздействие на нарушителей ПДД. В случае, когда водитель не выполняет требования об остановке, сотрудникам ГИБДД
предоставляется право с целью принудительной остановки транспортного средства применять специальные средства (например, «ЕжДиана», «Гарпун» и др.). Если же действия водителя создают реальную
опасность для жизни и здоровья людей и при этом он отказывается
остановиться, несмотря на неоднократные требования, то для остановки транспортного средства может применяться огнестрельное
оружие (ст. 15 Закона РФ «О милиции»).
Применение такой меры предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений, êàê доставление граждан в
дежурную часть подразделения органов внутренних дел, осуществляется в случаях, если граждане не имеют при себе документов на
право управления, распоряжения данным транспортным средством,
управляют транспортным средством, на котором имеются признаки
причастности к ДТП, а также совершают правонарушения, связанные с неподчинением законному требованию сотрудника органов
внутренних дел (ст. 27.2 КоАП РФ).
Следующей мерой административного пресечения дорожнотранспортных правонарушений и преступлений органами внутрен-
403
них дел является запрещение или приостановление работ. Например,
производство ремонтно-строительных и других работ на улицах и
автомобильных дорогах допускается только после письменного согласования с органами ГИБДД, при котором устанавливаются способы
ограждения места работ, расстановка дорожных знаков и другие
условия обеспечения безопасности дорожного движения. Следует
отметить, что ликвидацию аварий в инженерных сетях аварийнотехнические и коммунальные службы могут вести без такого согласования, однако о характере, времени и месте производимых работ
они обязаны предварительно сообщить в территориальный орган
ГИБДД. Если должностные лица, ответственные за производство работ, не выполняют установленные для них требования, то сотрудники
ГИБДД, обнаружившие какие-либо недостатки, имеют право запретить или приостановить ведение работ, доложив об этом дежурному по
подразделению или начальнику ГИБДД (п. 12 Положения о ГИБДД).
Мерами административно-процессуального обеспечения предупреж-
дения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений, приме-
няемыми сотрудниками органов внутренних дел, являются изъятие
водительского удостоверения, отстранение от управления транспортным средством и задержание транспортного средства, а также запрещение его эксплуатации.
Изъятие водительского удостоверения производится в случаях,
когда водитель совершает административные нарушения, на которые может быть наложено административное взыскание в виде
штрафа или лишения права управлять транспортным средством
(ст. 27.10 КоАП РФ).
В целях предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений к лицам, которые имеют признаки опьянения,
управляют транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой, рулевым управлением или сцепным устройством
(для автопоезда), а также управляющим транспортным средством
без права на его управление применяется такая мера предупреждения, как отстранение от управления транспортным средством
(ñò. 27.12 ÊîÀÏ ÐÔ).
Задержание транспортного средства, а также запрещение его
эксплуатации производится в случаях, когда водитель не имеет при
себе водительского удостоверения (или временного разрешения),
регистрационных документов на данное транспортное средство и
талона о прохождении государственного технического осмотра, документов, подтверждающих право владения или пользования либо
распоряжения данным транспортным средством, страхового полиса
обязательного страхования гражданской ответственности, а также
при нарушениях правил эксплуатации.
Существенную роль среди мер административного принуждения
в предупреждении преступлений и административных правонару-
404
шений в области дорожного движения играет административная
ответственность. В настоящее время к лицам, виновным в совер-
шении правонарушения в области дорожного движения, чаще всего
применяется одно из следующих наказаний: предупреждение, штраф,
лишение специального права на управление транспортным средством (ст. 32.1, 32.2, 32.6 КоАП РФ).
Следует подчеркнуть, что сотрудники ГИБДД вправе назначать
за совершение дорожно-транспортных правонарушений в отношении
физических и юридических лиц только такие санкции, как преду-
преждение è штраф. Предупреждение в качестве меры ответствен-
ности всегда выполняется в письменном виде, и его не следует путать
с устным замечанием участнику дорожного движения. Замечание не
влечет для правонарушителя никаких правовых последствий, хотя
имеет важное профилактическое значение.
Уголовно-правовые меры предупреждения дорожно-транспортных
преступлений. В первую очередь следует назвать меру, которую осуще-
ствляет общая превенция уголовного закона, в частности, предупреждение совершения автотранспортных преступлений, ответственность за
которые предусмотрена УК РФ. В соответствии с действующим законодательством к автотранспортным преступлениям относятся:
а) нарушение Правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ);
б) недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск
их в эксплуатацию с техническим неисправностями (ст. 266 УК РФ);
в) нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 268);
г) неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166 УК РФ);
д) подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ).
Действенной мерой уголовно-правового предупреждения автотранспортных преступлений, применяемой органами внутренних
дел, является привлечение виновных лиц к ответственности, достигаемое путем правильного сбора и фиксации доказательств и расследования всех видов дорожно-транспортных происшествий.
Оперативно-розыскные меры предупреждения дорожно-транспортных
преступлений. Около 20% водителей, совершивших ДТП, стремятся
как можно быстрее покинуть место происшествия, чтобы, оказавшись в безопасном месте, осмотреть транспортное средство, отмыть
или уничтожить следы наезда и столкновения, заменить или отремонтировать поврежденные детали, сменить шины и предпринять
другие меры, позволяющие им впоследствии избежать наказания.
Во всех случаях, когда лица, совершившие автотранспортное преступление с причинением тяжких телесных повреждений или смертельных травм, не обнаружены, органы внутренних дел, в том числе
405
ГИБДД, принимают необходимые оперативно-розыскные меры по
выявлению преступлений и установлению причастных к ним лиц,
осуществляют в соответствии с законодательством РФ задержание
транспортных средств, находящихся в розыске (п. 12 Положения).
Кроме того, в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, на основании мотивированного постановления допускается проведение оперативно-розыскных
мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан, а также права на неприкосновенность жилища, с обязательным
уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с
момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о его
проведении либо прекратить его проведение (ст. 8 Федерального
закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Гражданско-правовые меры предупреждения дорожно-транспортных
правонарушений и преступления. Гражданские права и обязанности
согласно ст. 8 ГК РФ возникают из оснований, предусмотренных
законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан
и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но
в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Так, в соответствии с законодательством сотрудники ГИБДД могут применять такую гражданско-правовую меру, как обращение в суд с иском, например, о признании недействительным разрешения на установку рекламной
конструкции в случае ее несоответствия требованиям нормативных
актов по безопасности движения транспорта.
Организационные меры, осуществляемые органами внутренних
дел по предупреждения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения, включают в себя: внесение
представлений, несение дорожно-патрульной службы, массово-разъяснительные меры, инженерно-технические меры, меры информационного обеспечения.
Значимой мерой предупреждения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения является
внесение представлений в соответствующие инстанции по фактам
правонарушений, например, с целью устранения выявленных недостатков на дороге или улице.
Установление причин и условий, вызывающих транспортные
происшествия, является основой для последующей разработки конкретных мер по предупреждению преступных нарушений ПДД и
эксплуатации транспорта. Так, следователь органов внутренних дел,
находясь на месте происшествия, непосредственно изучает обстановку на месте ДТП, осматривает транспорт, опрашивает водителей, свидетелей, очевидцев, что помогает получить исходную информацию например, о том, в каком состоянии находится дорож-
406
ное покрытие (мокрое, сухое, снежный накат, имеются выбоины,
ямы и т.п.), об оснащенности информационными знаками участка
дороги или улицы, об их чистоте и читаемости, о наличии горизонтальной сигнализации и в каком состоянии она находится (хорошо
или плохо видна), о наличии ограждений придорожных препятствий (столбиков, мостовых опор и т.д.), о состоянии освещенности
дороги или улицы, об оборудованности перекрестка или опасного
участка соответствующей сигнализацией, дорожными знаками и
информационными щитами.
Имея данную информацию, можно сделать вывод об основных
факторах, которые повлияли на безопасность движения и послужили
совершению ДТП, а именно: к нарушению ПДД (обгона, проезда
перекрестков, выбора скорости), столкновениям, опрокидываниям,
наездам на пешеходов и др., например, недостаточные параметры
дороги (узкие), что не обеспечило нормальный боковой интервал
при разъезде транспортных средств; недостаточная изоляция автомобильного движения от других участников дорожного движения
(отсутствие самостоятельных путей для движения людей вдоль улиц
и дорог; отсутствие специальных пешеходных зон, закрытых для
движения транспортны средств; отсутствие остановочных пунктов и
пересадочных узлов пассажирского транспорта; необорудованность
пешеходных переходов знаками, разметками или светофорами); несоответствие дорог и улиц пропускной способности и интенсивности
движения автотранспорта и пешеходов; недостаточная видимость
(выпуклые переломы продольного профиля дороги с поворотами малых радиусов, близким расстоянием от зеленых насаждений); резкие
и неожиданные изменения направления дороги (примыкание второстепенной дороги на закругленных участках, крутые зигзагообразные повороты); нерегулируемое пересечение движения транспортных
потоков (нерегулируемые перекрестки, пересечения с множеством
левых поворотов); отсутствие полосы разгона и торможения; крутые
подъемы и спуски.
Эффективность предупреждения преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения во многом
определяется такой мерой, как несение дорожно-патрульной службы.
Следует подчеркнуть, что несение дорожно-патрульной службы является важнейшей мерой предупреждения, сам факт непосредственного
наблюдения за процессом дорожного движения, за исполнением
гражданами ПДД имеет сдерживающее действие на лиц, склонных
к нарушениям.
Наблюдение за дорожным движением служит основой применения
всех последующих способов дорожно-патрульной службы. В процессе наблюдения сотрудники ГИБДД оценивают состояние дорожного
покрытия, средств регулирования и других элементов дорожной
инфраструктуры. В зависимости от характера и параметров транс-
407
портного потока (интенсивности, скорости, состава) сотрудниками
ГИБДД выбираются наиболее рациональные для данных условий
места и формы несения службы. Наблюдение может осуществляться как визуально, так и с использованием технических средств (оптических приборов, телемониторов, датчиков и т.д.).
Предостережение участников дорожного движения от нарушений
ПДД достигается в первую очередь за счет долговременного и повсеместного (за счет систематических перемещений) нахождения
сотрудников ГИБДД на виду у водителей и пешеходов. Для обеспечения личной безопасности личный состав обеспечивается форменной одеждой и снаряжением, изготовленными из светоотражающих
материалов, а также транспортными средствами. Кроме того, для
усиления «эффекта присутствия» используются макеты постов ДПС
и автомобилей, окрашенных в соответствии с цветографическими
схемами, предусмотренными для автомобилей ГИБДД.
Предостережение участников дорожного движения может выполняться путем подачи специальных жестов и сигналов либо устными обращениями к ним. Например, при образовании гололеда
на дорожном покрытии инспектор ГИБДД может предостеречь участников дорожного движения путем включения соответствующих
указателей на автомобильной дороге, обратиться посредством сигнально-громкоговорящей установки к лицам, намеревающимся перейти улицу в опасном месте, и т.п.
Выполнение распорядительно-регулировочных действий при осложнении условий движения предпринимается в целях оптимизации транспортных потоков применительно к складывающимся условиям за счет их перераспределения по направлениям, полосам
движения, а также разрешения, запрещения или ограничения отдельных маневров. При этом применяется ручное регулирование
дорожного движения жестами и жезлом, изменяются режимы работы светофоров, устанавливаются временные дорожно-сигнальные
знаки и ограждения. Посредством распорядительно-регулировочных
действий устраняются задержки движения транспорта, принимаются меры по освобождению проезжей части от технически неисправных транспортных средств, выпавшего груза и других посторонних
предметов, организуются объезды мест ДТП и других опасных участков дорог и улиц, осуществляется реверсирование движения
транспортных средств по определенным направлениям и полосам,
обеспечивается проезд транспортных средств специального назначения и транспортных средств, перевозящих опасные, крупногабаритные, тяжеловесные и ценные грузы, участники дорожного движения предупреждаются об осложнении дорожных условий.
Контроль дорожных условий, элементов дорожной инфраструктуры,
действий участников движения, технического состояния транспортных средств, водительских регистрационных и путевых документов
408
состоит в изучении поведения участников дорожного движения,
оперативном реагировании на их неправомерные действия, установлении подлинности и соответствия предъявляемых ими документов,
а также проверке исправностей транспортных средств, влияющих
на безопасность дорожного движения. В процессе контроля сотрудниками ГИБДД основное внимание уделяется выявлению опасных
для данного участка нарушений ПДД.
В зависимости от условий и характера дорожного движения
контроль может быть открытым, скрытым и смешанным.
Поддержание установленного правового режима в области дорожного движения и обеспечение безопасности движения достигается
совокупностью форм организации контроля дорожного движения —
мобильных и статических.
К мобильной группе относятся: пеший патруль (пост), автомобильный патруль (автопатруль), мотоциклетный патруль (мотопатруль), патруль с применением вертолетов и других летательных машин (воздушный патруль).
Статическую группу составляют: стационарный пост, контрольный пост милиции, контрольно-пропускной пункт, специальный
пост, автоматические устройства контроля дорожного движения и
фиксации правонарушителей.
Применение той или иной формы контроля определяется конкретными условиями дорожного движения и соответствующими
служебными задачами.
Предупреждение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения, направленное на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения
участников дорожного движения осуществляется массово-разъясни-
тельными мерами.
В настоящее время в массово-разъяснительной работе по предупреждению преступлений и административных правонарушений в
области дорожного движения значительное место занимает проведение широкомасштабных профилактических акций, направленных
на укрепление дисциплины участников дорожного движения, например «Внимание — дети!» (2006 г.), «Внимание, пешеход!» (2007 г.),
«Вежливый водитель», «Зебра» и т.д. Для этого осуществляются
привлечение информационных и рекламных агентств, размещение
материалов в средствах массовой информации по вопросам безопасности дорожного движения.
Кроме того, осуществляется деятельность, направленная на формирование у участников дорожного движения стереотипов безопасного поведения на дороге:
— совершенствование системы подготовки водителей транспорт-
ных средств;
409
— создание тематических телепередач по пропаганде культуры
поведения участников дорожного движения разных возрастных категорий;
— создание видео- и телевизионной пропагандистской продук-
ции, организация наружной социальной рекламы (баннеры,
перетяжки), а также размещение материалов в СМИ, общественном транспорте, кинотеатрах и т.д.
В целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий
с участием детей осуществляется работа по привлечению обучающихся в отряды «Юных инспекторов движения», а также организуются смотры, конкурсы и др.
Кроме того, по разработкам ГИБДД для детей школьного возраста в настоящее время производится выпуск специальной одежды
и аксессуаров (значков, брелоков и пр.) из светоотражающих материалов.
В связи с увеличением числа дорожно-транспортных происшествий с участием детей, ростом количества погибших в них детей, а
также в целях усиления деятельности образовательных учреждений
по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма
в Москве на базе Окружного научно-методического центра был
создан постоянно действующий семинар для педагогических работников образовательных учреждений по вопросам предупреждения
детского дорожно-транспортного травматизма. Осуществлять организационно-методическую помощь в проведении работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма и координировать деятельность по данному направлению поручено управле-
1
нию ГИБДД ГУВД г. Москвы
.
Анализ мировой и отечественной практики дает основание полагать, что наиболее действенными мерами предотвращения преступлений, связанными с последующим розыском транспортных
средств, являются популяризация способов охраны и защиты транс-
портных средств, направленных на исключение свободного доступа
к транспортным средствам, их регистрационным документам, а
также идентификации (маркировки деталей, узлов, стекол и т.д.).
Инженерно-технические меры, осуществляемые органами внут-
ренних дел по предупреждению преступлений и административных
правонарушений в области дорожного движения, включают в себя:
— контроль за соблюдением нормативов, устанавливающих требо-
вания к конструкции, техническому состоянию и переоборудованию механических транспортных средств и прицепов к ним;
1
Приказ Департамента образования г. Москвы от 14 октября 2005 г. ¹ 587
«О дополнительных мерах по предупреждению дорожно-транспортного травматизма среди обучающихся образовательных учреждений Департамента образования города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. ¹ 13.
410
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]