Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
x Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности морского судоходства, 1988 года, касающаяся
террористической деятельности на борту судов, устанавливающая
правовой режим, применимый к актам, направленным против международного морского судоходства, аналогичный режимам, установленным для международной авиации. Одновременно она объявляет преступлением:
а) использование судна в качестве средства для совершения террористического акта;
б) перевозку на борту судна различных материалов, когда известно, что они предназначены для использования с целью причинить или создать угрозу причинения смерти или серьезных увечий
или ущерба для совершения террористического акта;
в) перевозку на борту судна лиц, которые совершили террористический акт;
x Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности стационарных платформ, расположенных на
континентальном шельфе, 1998 года, касающийся террористической деятельности на морских стационарных платформах, устанавливающий правовой режим, применимый к актам, направленным
против стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, который сходен с режимами, установленными в области международной авиации;
x Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в
целях их обнаружения, 1991 года, предусматривающая химическую
маркировку для облегчения обнаружения пластических взрывчатых
веществ, например, для борьбы с актами саботажа в отношении
воздушных судов, устанавливающая контроль и ограничения в отношении использованных немаркированных и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ;
x Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом,
1997 года, предусматривающая режим универсальной юрисдикции в
отношении незаконного и преднамеренного использования взрывных или иных смертоносных устройств в пределах различных указанных мест общественного пользования или против них с намерением причинить смерть или серьезные увечья или значительные
разрушения таких общественных мест;
x Международная конвенция о борьбе с финансированием тер-
роризма, 1999 года:
— требует, чтобы участники предпринимали шаги, направленные
на воспрепятствование и противодействие финансированию
террористов, независимо от того, осуществляется ли такое
финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают, что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запре-
291
щенные виды деятельности, такие, как незаконный оборот
наркотиков и поставки оружия;
— обязывает государства привлекать тех, кто финансирует терро-
ризм, к уголовной, гражданской или административной ответственности за такие деяния;
— предусматривает выявление, блокирование и арест фондов,
предназначенных для террористической деятельности, а также
раздел с другими государствами конфискованных средств. При
этом банковская тайна не является основанием для отказа в
сотрудничестве;
x Международная конвенция о борьбе с актами ядерного тер-
роризма, 2005 года, определяющая широкий круг деяний и возможных целей, включая атомные электростанции и ядерные реакторы,
призывающая государства сотрудничать в предотвращении террористических нападений посредством обмена информацией и оказания
друг другу помощи в связи с уголовными расследованиями или
процедурами выдачи, предусматривающая как кризисные ситуации
(оказание государствам помощи в урегулировании ситуации), так и
посткризисные ситуации (обеспечение безопасности ядерного материала через Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)).
Кроме нормативных актов ООН важное предупредительное значение имеют нормативные акты, принятые с участием России в
рамках Европейского сотрудничества. Основным таким документом
является Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма
(Варшава, 16 мая 2005 г.), которая:
— определяет понятия терроризма и экстремистской деятельно-
сти, а также круг деяний, относящихся к ним;
— обозначает принципы осуществления деятельности, направ-
ленной на борьбу с данными явлениями;
— формулирует основы уголовной политики стран-участниц;
— создает основы сношения стран-участниц по борьбе с терро-
ризмом и экстремистской деятельности, в том числе коорди-
нации их деятельности, и др.
Особое значение для организации деятельности по противодейст-
вию терроризму в рамках стран СНГ имеет решение Совета глав государств СНГ «Об антитеррористическом центре государств — участников содружества независимых государств» (принято в г. Минске
1 декабря 2000 г.).
Согласно ст. 1 данного документа Центр является постоянно
действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников Содружества Независимых Государств в области борьбы с
международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
292
Решения о принципиальных вопросах деятельности Центра
принимаются Советом глав государств Содружества Независимых
Государств.
Основные задачи и функции Центра таковы.
1. Выработка предложений Совету глав государств Содружества
Независимых Государств и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
2. Обеспечение координации взаимодействия компетентных ор-
ганов государств — участников СНГ в борьбе с международным
терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
3. Анализ поступающей информации о состоянии, динамике и
тенденциях распространения международного терроризма и иных
проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других государствах.
4. Формирование на базе Объединенного банка данных органов
безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств — участников СНГ специализированного банка данных:
— о международных террористических и иных экстремистских
организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах;
— о состоянии, динамике и тенденциях распространения меж-
дународного терроризма и иных проявлений экстремизма в
государствах — участниках СНГ и других государствах;
— о неправительственных структурах и лицах, оказывающих
поддержку международным террористам.
5. Участие в подготовке и проведении антитеррористических
командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содружества Независимых
Государств.
6. Содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ
в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и
комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и
иными проявлениями экстремизма.
7. Содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ
в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших
преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.
8. Участие в подготовке модельных законодательных актов, нор-
мативных документов, а также международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными
проявлениями экстремизма.
9. Содействие в организации подготовки специалистов и инст-
рукторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом.
10. Разработка моделей согласованных антитеррористических опе-
раций и оказание содействия в их проведении.
293
Организация координации взаимодействия при проведении ан-
титеррористических мероприятий по решению Совета глав государств
Содружества Независимых Государств, а при необходимости — по поручению глав заинтересованных государств — участников СНГ в
соответствии с установленным порядком.
11. Участие в разработке межгосударственных программ госу-
дарств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
12. Участие в подготовке и проведении научно-практических кон-
ференций, семинаров, содействие обмену опытом в сфере борьбы с
международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
13. Установление и поддержание рабочих контактов, по поруче-
нию Совета руководителей органов безопасности и специальных
служб государств — участников СНГ, с международными центрами
и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств.
Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руково-
дителей органов безопасности и специальных служб государств —
участников СНГ.
В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров
внутренних дел государств — участников СНГ, Советом министров
обороны государств — участников СНГ, Координационным советом
генеральных прокуроров государств — участников СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, их рабочими органами, а также Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и
иными опасными видами преступлений на территории государств —
участников СНГ.
Базовым документом в системе российского законодательства о
предупреждении преступлений террористического и экстремистского характера является Конституция Российской Федерации (1993).
Она содержит ряд принципиальных статей по вопросу о контроле
над преступностью. Так, ст. 2 закрепляет функцию государства по
обеспечению прав и свобод человека и гражданина, что предполагает деятельность по предупреждению и профилактике антиобщественных явлений, в том числе преступлений.
Важное значение для определения правовых основ осуществле-
ния предупредительной деятельности органами внутренних дел имеет
Закон РФ от 5 марта 1992 г. ¹ 2446—1 «О безопасности». В нем
закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности,
общества и государства, определены система безопасности и ее
функции, установлен порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. В соответствии со ст. 12 Закона службы
Министерства внутренних дел РФ, использующие в своей деятель-
294
ности специальные силы и средства, действуют только в пределах
своей компетенции и в соответствии с законодательством.
В рамках развития Стратегии национальной безопасности России
были приняты различные нормативные акты и прежде всего Федеральный закон от 25 июля 1998 г. ¹ 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»,
а затем Федеральный закон от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Закон направлен на регулирование процесса
противодействия терроризму. Он устанавливает основные принципы антитеррористической деятельности (ст. 2), в числе которых:
— защита основных прав и свобод человека и гражданина;
— обеспечение законности;
— приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвер-
гающихся террористической опасности;
— неотвратимость наказания за осуществление террористической
деятельности;
— системность и комплексное использование политических, ин-
формационно-пропагандистских, социально-экономических,
правовых, специальных и иных мер противодействия терро-
ризму;
— сотрудничество государства с общественными и религиозными
объединениями, международными и иными организациями,
гражданами в противодействии терроризму;
— приоритет мер предупреждения терроризма;
— единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и сред-
ствами при проведении контртеррористических операций;
— сочетание гласных и негласных методов противодействия
терроризму;
— конфиденциальность сведений о специальных средствах, тех-
нических приемах, тактике осуществления мероприятий по
борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
— недопустимость политических уступок террористам;
— минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений
терроризма;
— соразмерность мер противодействия терроризму степени тер-
рористической опасности.
Также в законе закреплены правовые и организационные основы
предупреждения терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые
и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в
борьбе с терроризмом.
Закон определяет понятие терроризма, дает толкование другим
терминам, а именно: «террористическая деятельность», «террористический акт», «контртеррористическая операция».
Законом регулируются порядок возмещения материального и мо-
рального вреда, причиненного лицам во время террористических актов, условия предоставления социальной поддержки таким лицам.
295
Наряду с перечисленными нормативными правовыми актами
правовую основу антитеррористической и антиэкстремистской деятельности образуют:
1) Уголовный кодекс Российской Федерации, в котором опреде-
лены составы преступлений, связанных с террористической и экстремистской деятельностью. К первой группе относятся:
— террористический акт (ст. 205);
— содействие террористической деятельности (ст. 205.1);
— публичные призывы к осуществлению террористической дея-
тельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2);
— захват заложников (ст. 206);
— заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207);
— организация незаконного вооруженного формирования или
участие в нем (ст. 208);
— посягательство на жизнь государственного или общественно-
го деятеля (ст. 277);
— нападение на лиц или учреждения, которые пользуются меж-
дународной защитой (ст. 360), и др.
Ко второй группе можно отнести:
— воспрепятствование осуществления прав на свободу совести
и вероисповедания (ст. 148);
— воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонст-
рации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149);
— хулиганство (ст. 213);
— вандализм (ст. 214);
— уничтожение или повреждение памятников истории и куль-
туры (ст. 243);
— надругательство над телами умерших и местами их захороне-
ния (ст. 244);
— публичные призывы к осуществлению экстремистской дея-
тельности (ст. 280);
— возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение че-
ловеческого достоинства (ст. 282), и др.;
2) Закон РФ от 18 апреля 1991 г. ¹ 1026—1 «О милиции»;
3) Федеральный закон от 7 августа 2001 г. ¹ 115-ФЗ «О проти-
водействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Он предполагает
перекрытие денежных потоков, которые дают возможность заниматься активной деятельностью террористическим организациям;
4) Концепция противодействия терроризму в Российской Феде-
рации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.), в которой противодействие планируется осуществлять по трем основным направлениям:
предупреждение (профилактика) возникновения терроризма; борьба
с ним; минимизация (ликвидация) последствий. Предусмотрены
конкретные меры борьбы с терроризмом, в том числе на международном уровне;
296
5) Указы Президента РФ:
— от 12 мая 2009 г. ¹ 537 «О стратегии национальной безопас-
ности Российской Федерации до 2020 года», в котором сфор-
мулированы национальные интересы РФ на долгосрочную
перспективу, определены основные приоритеты националь-
ной безопасности РФ, выделены наиболее значимые угрозы
военной, государственной и общественной безопасности РФ
(среди которых отдельно выделены терроризм и экстремизм),
указаны стратегические цели и основные направления про-
тиводействия угрозам;
— от 15 февраля 2006 г. ¹ 116 «О мерах по противодействию
терроризму», предусматривающий образование Национально-
го антитеррористического комитета и антитеррористических
комиссий в субъектах Российской Федерации. Национальный
комитет возглавляет директор ФСБ России, министр внут-
ренних дел России является его заместителем. Основное на-
значение указанного органа — обеспечивать координацию
деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-
рации и органов местного самоуправления по противодейст-
вию терроризму.
Основными задачами Комитета являются:
а) подготовка предложений Президенту Российской Федерации
по формированию государственной политики в области противодействия терроризму, а также по совершенствованию законодательства
Российской Федерации в этой области;
б) координация деятельности по противодействию терроризму
федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и организациями;
в) разработка мер по противодействию терроризму, устранению
способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических
посягательств;
г) участие в международном сотрудничестве в области противо-
действия терроризму, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации в этой области;
д) подготовка предложений по обеспечению социальной защиты
лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых
к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;
е) решение иных задач, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, по противодействию терроризму.
297
Для организации планирования применения сил и средств фе-
деральных органов исполнительной власти и их территориальных
органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями данным Указом образованы:
а) в составе Комитета — Федеральный оперативный штаб;
б) оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.
Антитеррористические комиссии в субъектах Российской Феде-
рации возглавляет высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Их основная задача заключается в координации деятельности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по
профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации
последствий его проявлений.
Общая схема координации деятельности противодействия тер-
роризму в Российской Федерации выглядит следующим образом.
Среди иных указов Президента, направленных на противодей-
ствие терроризму и экстремизму, также можно выделить Указы:
— от 14 ноября 2006 г. ¹ 1283 «О начальнике Департамента по
борьбе с организованной преступностью и терроризмом Ми-
нистерства внутренних дел Российской Федерации»;
298
— от 15 февраля 2006 г. ¹ 116 «О мерах по противодействию
терроризму»;
— от 11 октября 2004 г. ¹ 1293 «О специальном представителе
Президента Российской Федерации по вопросам международ-
ного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснацио-
нальной организованной преступностью»;
— от 13 сентября 2004 г. ¹ 1167 «О неотложных мерах по по-
вышению эффективности борьбы с терроризмом»;
— от 30 июня 2003 г. ¹ 715 «О дополнительных мерах по борь-
бе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона
Российской Федерации»;
— от 17 июня 2003 г. ¹ 680 «О центральных компетентных ор-
ганах Российской Федерации, ответственных за выполнение
Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратиз-
мом и экстремизмом»;
— от 1 ноября 2001 г. ¹ 1263 «Об уполномоченном органе по
противодействию легализации (отмыванию) доходов, полу-
ченных преступным путем, и финансированию терроризма»;
— от 22 января 2001 г. ¹ 61 «О мерах по борьбе с терроризмом
на территории Северо-Кавказского региона Российской Фе-
дерации»;
— от 6 сентября 2008 г. ¹ 1316 «О некоторых вопросах Мини-
стерства внутренних дел Российской Федерации» и др.
Правительство Российской Федерации путем принятия соответ-
ствующих нормативных актов осуществляет непосредственную реализацию Стратегии национальной безопасности и Концепции противодействия терроризму, выполнение целевых федеральных программ,
планов и директив в области борьбы с терроризмом; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил,
средств и органов национальной безопасности. В сфере контроля
над терроризмом принимает постановления, обязательные для органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В их числе:
— постановление Правительства от 28 марта 2008 г. ¹ 216
«О Правительственной комиссии по профилактике правона-
рушений»;
— постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. ¹ 333
«О компетенции федеральных органов исполнительной вла-
сти, руководство деятельностью которых осуществляет Пра-
вительство РФ, в области противодействия терроризму»;
— постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 г. ¹ 167
«О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществле-
нии мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утра-
ченного или поврежденного имущества»;
— постановление Правительства РФ от 21 мая 2008 г. ¹ 105
«О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц
в связи с их участием в борьбе с терроризмом»;
299
— постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. ¹ 352
«О мерах по реализации Федерального закона «О противо-
действии терроризму»;
— постановление Правительства РФ от 12 января 2007 г. ¹ 6
«Об утверждении Правил осуществления социальной реаби-
литации лиц, пострадавших в результате террористического
акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом»;
— постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. ¹ 307
«Об утверждении Положения о Федеральной службе по фи-
нансовому мониторингу»;
— постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. ¹ 58
«О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполне-
нию специальных задач, связанных с проведением мероприя-
тий по борьбе с терроризмом»;
— распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2006 г. ¹ 894-р
«О проведении переговоров о заключении в форме обмена
письмами Соглашения между Министерством обороны РФ и
Генеральным штабом Вооруженных Сил Турецкой Республики
о присоединении Военно-Морского Флота Российской Фе-
дерации к операции по предотвращению угрозы терроризма
и распространения оружия массового уничтожения «Черно-
морская гармония»;
— распоряжение Правительства РФ от 28 января 2005 г. ¹ 86-р
«О выделении средств на финансирование расходов, связан-
ных с проведением в г. Новосибирске IV Совещания руково-
дителей спецслужб, органов безопасности и правоохранитель-
ных органов — партнеров ФСБ РФ из иностранных госу-
дарств по проблемам борьбы с международным терроризмом»;
— распоряжение Правительства РФ от 15 ноября 2004 г.
¹ 1449-р «Об участии Росфинмониторинга в деятельности
Евразийской группы по противодействию легализации пре-
ступных доходов и финансированию терроризма»;
— распоряжение Правительства РФ от 24 марта 2001 г. ¹ 406-р
«Об образовании оперативной группы для принятия неот-
ложных мер по усилению общественной безопасности, защи-
те населения от терроризма в Ставропольском крае и Кара-
чаево-Черкесской Республике»;
— распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2000 г.
¹ 1249-р «О проведении переговоров о заключении Соглаше-
ния между министерствами внутренних дел государств — уча-
стников СНГ о сотрудничестве в борьбе с терроризмом» и др.
Отдельную группу правовых актов противодействия терроризму
составляют ведомственные документы самого различного характера.
Например:
— письмо Министерства культуры РФ от 24 октября 2002 г.
¹ 01—130/16—01 «О принятии мер по усилению обществен-
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]