Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
подразделения по экономическим преступлениям, при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность
нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, предоставлены необходимые права (п. 25 ст. 11 Закона РФ «О милиции»):
— беспрепятственно входить в помещения, занимаемые пред-
приятиями;
— проводить с участием собственника имущества либо его пред-
ставителей осмотр производственных, складских и других
служебных помещений;
— изымать необходимые документы на материальные ценности,
денежные средства, кредитные и денежные операции, а также
образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и
места хранения документов, денег и товарно-материальных
ценностей;
— проводить контрольные закупки;
— требовать обязательного проведения проверок, инвентариза-
ций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной
деятельности предприятий;
— получать от их руководителей и материально ответственных лиц
сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства.
На основе оценки складывающейся или ожидаемой криминоло-
гической ситуации разрабатываются и вносятся руководству МВД
России и региональным органам внутренних дел предложения об
установлении приоритетных направлений предупредительной деятельности. ДЭБ МВД России и его нижестоящие подразделения организуют и непосредственно осуществляют оперативно-розыскную
работу по предупреждению и пресечению экономических преступлений, посягающих на общероссийские и региональные экономические интересы. В этих целях используются гласные и негласные
методы оперативно-розыскной деятельности, многие из которых
мы указали в предыдущем параграфе.
На ДЭБ МВД России возлагается организация разработки и ис-
полнения программ, комплексных планов, целевых операций, направленных на активизацию профилактической деятельности. Он же
координирует деятельность других служб, привлекаемых к проведению операций по предупреждению и пресечению тяжких преступлений, относящихся к компетенции подразделений по борьбе с
экономическими преступлениями.
Подчиненные ему региональные подразделения осуществляют
анализ развития криминогенных процессов на соответствующем уровне и на этой основе вырабатывают меры предупредительного характера, направленные на локализацию и нейтрализацию криминогенных
факторов, прежде всего в сфере экономической деятельности государства. Как и центральные подразделения, они с использованием
гласных и негласных методов выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений в сфере экономической деятельно-
231
сти, предварительное следствие по которым обязательно, обеспечивают своевременное информирование органов государственной власти и управления о выявленных криминогенных обстоятельствах.
Немаловажной задачей в предупредительной деятельности со-
трудников органов внутренних дел является повышение уровня профессионального мастерства, особенно в тех сферах экономических
знаний, использование которых необходимо для успешного предупреждения, раскрытия и расследования преступлений рассматриваемого вида. Целесообразно осуществлять подготовку в высших учебных заведениях системы МВД специалистов, которые обладали бы
специальными познаниями, необходимыми при проведении различных оперативно-розыскных и следственных мероприятий, в том
числе знаниями, необходимыми для недопущения необоснованного
привлечения к уголовной ответственности.
Руководители соответствующих подразделений и служб органов
внутренних дел должны уделять особое внимание профессиональному потенциалу их подчиненных и постараться помогать в восполнении этих знаний. Это реализуется путем проведения различных
встреч, научных семинаров, значительно улучшающих профессиональную подготовку сотрудников, а также взаимного использования
возможностей в проведении совместных семинаров, конференций
со следователями прокуратуры, работниками подразделений экономической безопасности МВД России и соответствующих структур в
субъектах Российской Федерации.
Предупреждение рассмотренных нами преступных деяний тре-
бует компетентной экономико-правовой квалификации сотрудников органов внутренних дел. Необходимо продолжить и активизировать работу по обеспечению реального равноправия всех форм
собственности и основанных на них форм предпринимательства.
Развитие многообразия форм собственности является экономической основой демократизации нашего общества. В частности, актуализируется проблема преодоления монополии государства на охрану различных форм собственности. Органы внутренних дел
должны взять на себя инициативу по консультированию и обучению предпринимателей эффективным методам защиты от нечестной конкуренции. В противном случае эта ниша на рынке правоохранительных услуг будет монополизирована негосударственными
правоохранительными структурами.
Экономический анализ должен стать одним из приоритетных ме-
тодов предупреждения экономической преступности. Исследование
различных косвенных экономических показателей может дать сотруднику ОВД не меньше информации, чем специальные оперативно-розыскные действия. К сожалению, в сложившихся условиях органы
внутренних дел серьезно отстают по своим возможностям в использовании методов экономического анализа. Поэтому очень важно найти приемлемые формы взаимного сотрудничества с аудиторскими фирмами.
232
eÎÅÇÅ 9. qУЙИЦТУЙКИЙРМЙ СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО ТУСЧЙФФМСРЕОЯРСН
М УЙЩМИМЗРСН ТУЙФХЦТРСФХМ
§ 1. qУСЧЙФФМСРЕОЯРЕД М УЙЩМИМЗРЕД ТУЙФХЦТРСФХЯ
²Е² СЖЭЙ²Х ТУЙИЦТУЙИМХЙОЯРСС ЗСЛИЙНФХЗМД
СУЕРСЗ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
Специалисты отмечают, что в конце XX в. — начале ХХI в. наметилось возрастающее влияние преступной среды на экономические,
социальные и политические процессы в России, а сама преступность
становится реальной угрозой национальной безопасности. Не секрет,
что представители преступного мира сейчас хорошо организованы,
информированы, технически оснащены, тщательно планируют и
подготавливают преступления, тем самым укрепляя и развивая профессиональные начала преступности. В то же время предпринимаемые государством репрессивные меры воздействия на профессиональную и рецидивную преступность пока не дают ожидаемого результата. Поэтому вполне обоснованы заявленные в Концепции
национальной безопасности России требования о консолидации усилий государства и всего российского общества, необходимости формирования комплексной системы мер эффективной защиты личности, государства и общества от преступных посягательств, развития
социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан,
выявления и устранения причин, порождающих преступность1.
Преступный мир, являясь неотъемлемой частью социального
развития, на протяжении веков совершенствовал, оттачивал свою
деятельность сообразно развитию общества, его экономики и научно-технического прогресса. В результате консолидация преступных
элементов, начавшаяся на заре цивилизации с простейших и замкнутых профессиональных преступных групп и прошедшая длительный эволюционный путь развития, завершилась созданием профессиональных преступных объединений.
Первые свидетельства о существовании профессиональных преступников относятся к концу XV в. — началу XVI в. Исследователи
1
Российская газета. 2002. 18 января.
233
преступного мира России (Г.В. Есипов, С.В. Максимов, М.М. Максимов, Г.Н. Брейтман, В.М. Дорошевич, М.Н. Гернет, В.И. Монахов, В. Чалидзе, Б.Ф. Водолазский, Ю.А. Вакутин, Л.А. Мильяненков, А.И. Гуров, С.Я. Лебедев и др.) отмечали, что к XVIII в. встречались целые селения воров и разбойников. Такое положение было
характерно для любого более или менее обжитого места России.
К этому же периоду относится появление традиций и «законов»
преступного мира, которые сохранились до настоящего времени:
внесение определенных сумм денег при вступлении в «воровское
братство», необходимых для поддержания членов групп; проведение
при этом обрядов посвящения; наделение кличками; общение на
жаргоне — «фене» (тайном языке офеней — бродячих торговцев-
1
коробейников) и др.
В это время в России появляются преступные артели, объединенные криминальной идеей, регулирующей внутренние отношения
ее членов. При этом артели, кормившиеся разбоем и воровством,
полулегально признавались государством. Например, крестьянские
общины нанимали лихих людей для защиты от конокрадов, а найм
регистрировался в полицейских участках.
Существовали объединения по роду криминальной деятельности: воровские артели, разбойничьи шайки, артели нищих
2
, тюрем-
ные артели, которые распадались и вновь создавались в местах со-
3
средоточения уголовного люда
. О группах конокрадов в царской
России, которые насчитывали десятки человек и имели связи с по-
4
лицией,
упоминает в своих работах А.И. Гуров.
Таким образом, криминальную артель, сформировавшуюся в
дореволюционный период истории нашего общества, следует назвать истоком современной профессиональной преступной деятельности. Под влиянием этой устойчивой субкультуры сформировалась
и успешно функционирует каста «воров в законе», авторитетов из
уголовной среды, коллегиально признанных другими лидерами преступного мира и прошедших процедуру «коронования», формализованную процедуру принятия уголовника в сообщество воров в законе, наделения его воровскими полномочиями
5
.
1
Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред.
В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 167.
2
Басецкий И.И., Безлюдов О.А., Легенченко Н.А. Организованная преступность
(Опыт теоретико-правового осмысления и поиска адекватных средств противодействия): Учебное пособие. Минск: Академия МВД Республики Беларусь,
1997. Ñ. 383.
3
Грюнвальдт. Юридическая сторона артелей // Журнал гражданского и уголовного права. 1876. ¹ 2. С. 74.
4
Гуров А.И. Организованная преступность — не миф, а реальность. М.: Знание,
1992. Ñ. 10.
5
Чалидзе В. Уголовная Россия. М.: Терра, 1990. С. 61—65.
234
К XIX в. преступный мир приобрел черты стройной организации, которая могла противопоставить себя общественному порядку
и закону. Его традиции, обычаи, «законы» укрепились в сознании
целых поколений правонарушителей. Предшествующие периоды
развития профессиональной преступности, систематическое совершение преступлений ее представителями способствовали росту их
квалификации.
С.Я. Лебедев отмечает, что с ростом преступной квалификации
появилась преступная специализация, а с ними возникло и новое качество преступности — криминальный профессионализм, развитие
которого происходило и в прошлые века, однако в рассматриваемый
период профессионализация преступной деятельности достигла такого размаха, что не было уже «проявления общественной жизни, к ко-
1
торому преступный мир не приспосабливался для своей пользы»
.
В начале XX в. из традиций и обычаев прошлого возник единый
воровской «закон», по которому наиболее авторитетных преступников стали именовать «ворами в законе». Некоторые типично «воровские» принципы деятельности сохранили актуальность и до настоящего времени. К таким принципам можно отнести: решение
сложных вопросов на «сходках», возрождение «общака» как материальной базы преступников, соблюдение «закона» мести за отход от
2
соблюдения воровских обычаев
.
В советские годы вместе с политическим террором были ужесточены репрессивные меры по отношению к профессиональным
преступникам. Так, в этих целях органами НКВД использовалась
система внесудебных репрессий, или «особое совещание», которому
было делегировано право привлекать к уголовной ответственности
«социально опасный элемент» на основании агентурной информации и справок о прежней судимости
3
.
В годы Великой Отечественной войны криминальная ситуация
в стране и иерархия преступного мира изменились. Заметно пошатнулся авторитет «воров в законе», криминальный мир пополнился
так называемыми огольцами (низшая воровская каста), значитель-
4
ная часть заключенных добровольно пошла на фронт
.
В послевоенное время в стране наиболее распространенными
видами профессиональной преступной деятельности стали бандитизм
и различные виды хищений. Руководство страны своевременно
1
Лебедев С.Я. Традиции, обычаи и преступность. Теория, методология, опыт
криминологического анализа. М., 1995. С. 96.
2
Черный А.В. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации) по законодательству России, Беларуси и Украины:
сравнительный анализ. Дисс. … канд. юрид. наук. Рязань, 2005. С. 13—14.
3
Основы борьбы с организованной преступностью. Монография / Под ред.
В.С. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 167—174.
4
Òàì æå.
235
отреагировало на опасность набиравшего силу преступного мира.
В начале 1950-х годов в МВД поступает негласное указание уничтожить касту «воров в законе» и тем самым до основания подорвать
криминалитет. В результате, согласно архивным данным того времени, более 70% осужденных «воров в законе» в той или иной форме
стали сотрудничать с правоохранительными органами, вследствие
чего воровское движение оказалось практически разгромленным и
долгое время восстанавливало свои позиции в преступном мире.
Однако политические, социально-экономические и организационно-правовые условия в России в 1960-е—1980-е годы способствовали формированию и разрастанию профессиональной преступности. К началу 1990-х годов, несмотря на меры противодействия со
стороны правоохранительных органов, распространение получили
новые варианты профессиональной преступной деятельности, отличающиеся высоким уровнем уголовного профессионализма, строгой
иерархической структурой, распределением ролей (например, преступные формирования бандитской и рэкетирской направленности).
Следует отметить, что в 1990-е годы значительную часть профессиональной преступности постепенно поглотила и качественно
преобразовала организованная преступность. Если ранее профессиональные преступники избегали контактов с представителями
правоохранительных органов, с администрацией мест лишения свободы, то на этом этапе криминалитет стал создавать различного рода благотворительные фонды, организации с целью оказания содействия заключенным, находящимся в местах лишения свободы, что
существенно изменило профессиональную преступность, которую
можно определить как совокупность преступлений, совершаемых с
целью извлечения основного или дополнительного дохода лицами,
1
для которых характерен криминальный профессионализм
.
Под профессией (ëàò. professio от profetore — объявляю своим
делом) понимается род трудовой деятельности, требующей определенной подготовки и являющейся источником существования. Криминальная профессия может рассматриваться как разновидность
деятельности, предполагающей наличие определенной специфической криминальной подготовки (специализации и квалификации),
необходимой именно для совершения и сокрытия преступлений2.
Лиц, обладающих криминальным профессионализмом, называют
преступниками-профессионалами.
Г.А. Аванесов отмечает, что профессиональная преступность —
это концентрированное выражение криминального потенциала об-
1
Гуров A.M. Профессиональная преступность. Прошлое и современность. М.,
1990. Ñ. 40—41.
2
Профессиональная преступность и ее предупреждение // Криминология / Под
ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М., 1995. С. 237—238.
236
щества: «Если отдельное преступление — негативный штрих в биографии человека, рецидив — пунктирная линия, то профессиональная преступность — это сплошная криминальная полоса»1. При
этом криминальный профессионализм включает в себя криминальный
промысел, который состоит из обеспечения средствами к ведению определенного образа жизни преступными способами и криминальной
специализации, которая слагается из морально-психологической готовности к совершению преступления, умений и навыков, направленных на достижение преступного результата и уклонение от ответственности за совершенное преступление.
Криминальные навыки могут нарабатываться методом проб и
ошибок, а также специальным обучением опытными преступниками. Если профессиональные преступники раньше предпочитали
«работать» поодиночке, то тенденция последних лет проявляется в
частом использовании ими в качестве соучастников лиц, имеющих
иные, некриминальные, знания и навыки. Традиционными профессиональными преступлениями являются карманные кражи, кражи
автотранспорта, хищения из жилища или иных помещений (в том
числе с электронной системой охраны), мошенничество, хищения
антиквариата, наемные убийства и ряд других преступных деяний.
В свою очередь преступники-профессионалы различаются по критериям более узкой специализации, которую можно определить как
наличие узкопрофессиональных навыков и умений, направленных
на подготовку и совершение однородных преступлений.
Начало ХХI в. характеризуется тем, что среди профессиональных преступников все чаще встречаются лица, получившие специальные навыки и использующие их в криминальных целях (военные, юридические, спортивные и некоторые другие специальности).
Такие категории профессиональных преступников не только непосредственно участвуют в преступлениях, но и могут выступать в роли консультантов, помощников, экспертов и т.д.
Профессиональные преступники образуют специфическую криминальную среду со своей криминальной специализацией, взаимопомощью, обменом опытом и информацией, специфическим обучением и воспитанием криминальной субкультурой. Вместе с развитием профессиональной преступности появляются особые негативные
тенденции. К их числу следует отнести: возрождение опасных криминальных профессий (например, похищение людей, торговля
людьми), распространение новых опасных видов криминальной деятельности (например, использование потерпевших для трансплантации органов, незаконное усыновление), повышение образовательного и интеллектуального уровня профессиональных преступников.
1
Криминология: Учебник для студентов вузов / Под ред. Г.А. Аванесова. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 402—403.
237
Среди профессиональных преступников увеличивается количество
лиц, прошедших специальную подготовку в вооруженных силах,
МВД, различных спецподразделениях, наблюдается рост организованности профессиональной преступности (например, создание
преступных сообществ определенной направленности), возрастает
техническая оснащенность преступников-профессионалов, криминальная субкультура активно влияет на общество (через СМИ, кино,
литературу).
С.Я. Лебедев, отмечая высокую степень общественной опасности профессиональной преступности, подчеркивает, что она является наиболее устойчивым для профилактического воздействия типом
преступной деятельности, при воздействии на которую в отдельных
случаях проявляется криминальный террор (убийство свидетелей,
работников правоохранительных органов и органов правосудия) и
криминальный экстремизм как в местах лишения свободы, так и в
гражданском обществе (массовые беспорядки, неповиновение представителям власти, акции вандализма, массовый террор). При этом
профессиональная преступность аккумулирует криминальный опыт,
является источником криминальной эволюции, источником и носителем криминальной субкультуры, являющейся важнейшим механизмом криминальной самодетерминации1. Профессиональная
преступность и преступность рецидивная тесно взаимосвязаны друг
с другом, поскольку рецидив является основой криминального
профессионализма. Однако рецидивная и профессиональная преступность — это не одно и то же, так как рецидив — это повторное
совершение преступления одним лицом, а криминальная специализация (многократное совершение однородных преступных действий) лежит в основе трансформации рецидива в профессиональную
преступную деятельность.
Рецидив — специальный термин, пришедший в юриспруденцию
из медицины, под которым в уголовном праве понимается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за
ранее совершенное умышленное преступление (ст. 18 УК РФ). Выделяют следующие признаки рецидива:
1) при рецидиве, так же как и при реальной совокупности, лицо
совершает два или более деяния, каждое из которых образует самостоятельный состав;
2) второе преступление совершается лицом после его осуждения
за ранее совершенное деяние; в уголовном праве лицо считается
осужденным с момента вступления приговора его в законную силу,
именно с этого момента и может возникнуть рецидив преступления;
3) рецидив образуют только умышленные преступления.
1
Криминология: Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. С.Я. Лебедева,
М.А. Кочубей. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 519.
238
Виды рецидива могут быть выделены по различным основаниям.
По характеру совершаемых преступлений можно выделить общий и
специальный рецидив. При общем рецидиве лицо совершает разнородные преступления. Специальный рецидив возникает в тех случаях,
когда лицо совершает тождественное преступление либо (в случаях,
указанных в законе) однородное тому, за которое было осуждено ранее. По степени общественной опасности выделяются простой, опасный и особо опасный рецидив.
Самое широкое определение рецидива дает криминология. В основе криминологического понятия рецидива лежит факт неоднократного совершения преступления, т.е. под данное понятие подпадают преступления, совершенные: лицами, судимость которых снята и
погашена; лицами, судимость которых не снята и не погашена; лицами, отбывающими наказание; лицами, освобожденными от ответственности по нереабилитирующим основаниям; лицами, совершившими новое преступление в период предварительного расследования или
судебного разбирательства уголовного дела о первом преступлении.
Следует отметить также понятие пенитенциарного рецидива,
которое одни авторы имеют в виду, когда последующее преступление совершено после отбывания наказания в виде лишения свободы
(данное толкование совпадает с уголовно-правовым рецидивом в
УК РФ), другие авторы таким рецидивом считают совершение нового преступления в условиях отбывания лишения свободы, т.е. в пенитенциарном учреждении. В последнем случае понимание рецидива
приводит к отождествлению понятий «рецидивная» и «пенитенциарная» преступность, однако эти понятия важно различать, имея в виду
криминологическое определение рецидивной преступности1.
С учетом сказанного выделяются следующие виды рецидива:
криминологический (т.е. фактический), уголовно-правовой (т.е. легальный), пенитенциарный и постпенитенциарный, а также определить криминологическое понятие рецидивной преступности как
части всей преступности, которая совершается в определенное время и в определенном месте и проявляется в совершении повторных
преступлений и особенностях личности, их совершающих. Общественная опасность рецидивной преступности заключается в том, что
рецидив является первым шагом к преступному образу жизни, за
которым следует трансформация рецидивной преступности в профессиональную, а затем в организованную. При этом основные негативные тенденции рецидивной преступности проявляются в повышении ее кратности и интенсивности, возрастающей специализации и организации рецидива, увеличении удельного веса женской
1
Горбатовская Е.Г., Кононов А.Л., Юцкова Е.М. Личность рецидивиста и исполь-
зование данных о ней в деятельности прокуратуры. М., 1987.
239
рецидивной преступности, опасного и особо опасного рецидива,
росте постпенитенциарного рецидива.
§ 2. qУЕЗСЗЮЙ М СУЕРМЛЕЩМСРРЮЙ СФРСЗЮ
ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО УЙЩМИМЗРСН
М ТУСЧЙФФМСРЕОЯРСН ТУЙФХЦТРСФХМ
Деятельность по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности так же многоаспектна, как и причины, их
порождающие. Первостепенное значение имеют общее оздоровление криминальной обстановки в стране, успешное проведение экономических реформ, улучшение нравственного климата в обществе
и другие факторы, способные оказать воздействие на криминологическую ситуацию.
Следует подчеркнуть особую роль органов внутренних дел как
одного из основных субъектов предупреждения преступлений, что
определяется разнообразием и широтой компетенции, обширным
спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной,
административной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности. Предупредительная деятельность ОВД, структурных подразделений и отдельных сотрудников в отношении профессиональной и
рецидивной преступности осуществляется на основе планирования,
которое предусматривает выработку и принятие управленческого
решения в форме соответствующего плана деятельности конкретной системы управления. Применительно к ОВД — это планирование предупреждения преступлений, составной частью которого являются мероприятия по предупреждению профессиональной и рецидивной преступности.
Именно планирование позволяет сосредоточить основное внимание на решении наиболее важных, перспективных вопросов, вытекающих из решений законодательных и исполнительных органов
государственной власти, сложившейся оперативной обстановки на
обслуживаемой территории, что дает возможность правильно использовать каждого сотрудника милиции, общественность, материально-техническую базу, а также оперативно-розыскные средства и
методы предупреждения профессиональной и рецидивной преступности. С помощью планирования создаются необходимые условия
для тесного взаимодействия как между различными подразделениями ОВД, так и подразделениями Федеральной службы по исполнению наказаний, органами прокуратуры, суда, общественными организациями, участвующими в осуществлении мероприятий по предупреждению рецидивной и профессиональной преступности, что
позволяет не только анализировать и прогнозировать развитие профессиональной и рецидивной преступности на обслуживаемой тер-
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]