Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
— материалы, поступающие от судов, следователей и органов
дознания, исправительных учреждений, подразделений по
предупреждению правонарушений несовершеннолетних и т.д.
Лица, представляющие интерес для органов внутренних дел, мо-
гут быть осуждены за совершение преступления или привлечены за
правонарушения к административной ответственности в удаленном
от места жительства или работы административном районе. В таких
случаях сведения об их противоправном поведении могут быть получены через информационные центры городских или областных
управлений внутренних дел.
Выявление лиц, от которых можно ожидать совершения насиль-
ственных преступлений, должно проводиться в процессе повседневной работы участковых уполномоченных (особенно бытовых
насильственных преступлений), инспекторов по делам несовершеннолетних, оперативных работников уголовного розыска и др. Уровень их осведомленности о правонарушениях во многом зависит от
личных контактов с администрацией предприятий, жилищных органов, учебных заведений и др. О лицах, от которых можно ожидать
совершения преступлений, а также признаках, по которым эти лица
выявляются, следует постоянно информировать членов общественных формирований и сотрудников милиции.
Систематическому обследованию должны подвергаться места
массового отдыха, объекты, где наблюдаются факты совершения
насильственных преступлений; места проживания лиц, систематически нарушающих правила регистрации, ведущих антиобщественный образ жизни; общежития и гостиницы и т.д.
В сферу профилактического воздействия органов внутренних дел
попадают различные категории правонарушителей, выявление которых имеет свои особенности. В связи с этим в рамках территории
одного общественного пункта охраны порядка положительно зарекомендовала себя специализация участковых уполномоченных милиции, нацеленная на выявление, например, судимых лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркоманов и др. Такой подход
к организации предупредительной работы позволяет расширить представление работников органов внутренних дел об обстоятельствах
жизнедеятельности, поступках и личных качествах правонарушителей, более всего стимулирующих их преступное поведение, совершенствовать методы выявления криминогенно опасного контингента,
укрепить контакты с соответствующими организациями, располагающими необходимой информацией.
Эффективной формой выявления лиц, от которых можно ожи-
дать совершения насильственных преступлений, является проведение комплексных специализированных операций по предупреждению насильственных преступлений. Операции, как правило, проводятся широким фронтом, охватывают значительную часть или всю
191
территорию города, а иногда и прилегающие к нему районы, вокзалы, аэропорты. Для действия по единому плану привлекаются силы
милиции и общественности. С их помощью удается одновременно
блокировать все места возможного укрытия лиц, склонных к совершению насильственных преступлений.
Операциям должны предшествовать тщательный анализ опера-
тивной обстановки, прогнозирование возможных ее осложнений,
требующих применения упреждающих профилактических мер. Необходимо учитывать характер социально-экономического и других процессов, движение миграционных потоков, время, на которое приходятся пик отпусков, начало и окончание учебного года в школах,
климатические условия и т.д. Исходя из этого и разрабатывается
план операций.
Анализ оперативной обстановки в крупных городах свидетельст-
вует о наличии значительной доли среди преступников иногородних
граждан. В этих условиях большое значение имеет своевременное
выявление из числа иногородних лиц тех, от кого можно ожидать совершения насильственных преступлений. Как показывают исследования, в числе лиц, не являющимися постоянными жителями Москвы,
наибольшей криминогенностью, в том числе по уровню насильствен-
1
ной преступности, обладают жители стран СНГ
. Они должны быть
объектом самого пристального внимания соответствующих служб и
подразделений органов внутренних дел столицы.
Лица, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения насильственного преступления, подлежат соответствующему
учету. Он служит информационной базой для успешного выполнения не только профилактических, но и оперативно-розыскных, административных и других специальных задач. Ему отводится организующая роль в создании необходимых условий для целенаправленного и планомерного воздействия на конкретных лиц, склонных
к совершению насильственных преступлений, осуществление за их
поведением постоянного контроля.
В установленном законом порядке на профилактический учет
милиции могут быть поставлены лишь определенные категории лиц,
для воздействия на которых имеются предусмотренные законом
правовые основания. Решение о постановке лица на учет принимается начальником органа внутренних дел по обоснованному заключению участкового уполномоченного милиции, в котором должны
содержаться достоверно установленные факты противоправного и
иного антиобщественного поведения. В рамках учета в отношении
профилактируемого принимаются воспитательные меры и меры принуждения, предусмотренные законом.
1
Кобец П.Н., Гладких В.И. Криминологическая характеристика и профилактика пре-
ступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве. М., 2001. С. 13—14.
192
В процессе планомерной профилактической работы при помощи учета достигается согласованность по месту, времени и тактике
проведения мероприятий всеми субъектами профилактики.
В учетных материалах сосредоточиваются в систематизированном виде сведения и другие данные, которые могут служить информационной основой для оценки качественной и количественной сторон, мероприятий, осуществляемых как органом внутренних
дел, так и общественностью, степени исправления профилактируемых. В итоге по ним определяются полнота и правильность выбора
лиц, подвергающихся профилактическому воздействию.
Правильно организованный учет лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, служит важной предпосылкой успеха в профилактической работе.
Очередным этапом профилактической работы с лицами, склонными к совершению насильственных преступлений, является их
глубокое и всестороннее изучение в целях выявления индивидуальных особенностей и условий жизнедеятельности. Познание криминологических особенностей таких лиц ведется непрерывно, начиная
с того времени, когда о них стало известно работникам милиции, и
до прекращения с профилактической работы. На первоначальном
этапе изучение лиц, склонных к совершению насильственных преступлений, прежде всего преследует цель дать объективную оценку
их возможного поведения в будущем, т.е. выполняет прогностические функции. Соответственно, основное внимание в этот период
следует обращать на сведения, характеризующие негативные нравственные свойства личности, неблагоприятные условия ее жизнедеятельности.
Углубленное изучение личности профилактируемого, его поведения, условий жизнедеятельности в прошлом и настоящем, проверка, уточнение и дополнение ранее полученных сведений должны
проводиться по возможности постоянно. Только в этом случае программа исправления профилактируемого может стать подлинно
комплексной, основанной на максимальном учете позитивных и
негативных свойств и психологических качеств его личности, условий жизнедеятельности, положительных и отрицательных влияний,
особенностей действия криминогенных факторов и сложившейся
конкретной ситуации.
В этих целях работники органов внутренних дел проводят беседы с правонарушителями, членами их семей, родственниками, знакомыми, соседями, внештатными сотрудниками и доверенными
лицами, знающими этих лиц, представителями общественности по
месту жительства и работы, жилищных органов. Изучению подвергаются приговор суда, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении, об административных и иных правонарушениях, а также другие документы, касающиеся профилак-
193
тируемого лица. Что касается судимых, то при необходимости дополнительно запрашиваются сведения из мест лишения свободы,
уголовно-исполнительных инспекций, других учреждений и организаций, характеристики и справки с места жительства.
Анализ сведений о лицах, подвергающихся профилактическому
воздействию органов внутренних дел, может быть осуществлен по
следующим направлениям:
— о преступном и ином противоправном поведении;
— об обстоятельствах, обусловливающих преступное и иное про-
тивоправное поведение;
— о социально-демографических свойствах и личных качествах
профилактируемого;
— об индивидуально-психологических особенностях;
— об условиях жизни, работы и ближайшем окружении.
Результаты изучения профилактируемых следует фиксировать в
справках, рапортах и других служебных документах, которые в последующем служат основанием для оценки произошедших изменений в личных качествах и поведении правонарушителей, корректировки применяемых профилактических мер.
Рассматривая специальные меры предупреждения, следует ска-
зать об особенностях применения основных форм индивидуальнопрофилактического воздействия на лиц, склонных к совершению
насильственных преступлений.
Ставя на первое место в предупреждении насильственных пре-
ступлений решение воспитательно-профилактических вопросов,
нужно прежде всего создавать условия для эффективного социально-правового контроля над лицами, склонными к совершению насильственных правонарушений и преступлений. Такой контроль в
необходимых случаях ограничивает или на время совсем исключает
фактическую возможность для продолжения лицом противоправного
поведения. Он призван обеспечить специальный педагогический режим, особые условия воспитания правонарушителя, без которых невозможен успех в профилактике. В тех случаях, когда социальный
контроль затрагивает наиболее существенные права личности, устанавливает ограничения, он должен строго соответствовать предписаниям закона.
Как правило, выбор той или иной формы индивидуально-пре-
дупредительного воздействия определяется характером противоправного поведения лица, склонного к совершению насилия, его
личными качествами, условиями жизнедеятельности и другими обстоятельствами.
Среди мероприятий, непосредственно направленных на преду-
преждение насильственной преступности, особо следует выделить:
— проведение специальных операций и осуществление комплек-
са мероприятий по пресечению контрабанды оружия, боепри-
пасов, взрывчатых веществ, наркотиков;
194
— перекрытие источников и каналов поступления оружия, бое-
припасов, наркотических и сильнодействующих веществ в не-
легальный оборот, выявление производящих эти предметы и
средства подпольных лабораторий;
— пресечение деятельности экстремистских организаций, пропа-
гандирующих идеи насилия, фашизма, социальной, националь-
ной и расовой розни;
— обеспечение взаимодействия всех правоохранительных орга-
нов в предупреждении организованной преступности, рас-
крытии тяжких и особо тяжких преступлений, в первую оче-
редь убийств, подпадающих под категорию заказных, и дру-
гих насильственных преступлений;
— анализ практики раскрытия и расследования убийств и умыш-
ленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего
смерть потерпевшего, совершенных несовершеннолетними;
— обобщение и анализ работы по противодействию преступно-
сти иногородних и иностранных граждан, в том числе бе-
женцев и вынужденных переселенцев.
Большое значение для предупреждения насильственных престу-
плений имеет профилактическая работа по материалам уголовных
дел, которая осуществляется как в процессуальных, так и в непроцессуальных формах (внесение представлений об устранении причин и условий этих преступлений, обсуждение материалов уголовных дел в трудовых коллективах, на собраниях граждан по месту
жительства, подготовка публикаций и выступлений в средствах информации), а также процессуальная проверка сообщений о фактах
смерти, телесных повреждениях, поступающие из медицинских учреждений, о без вести пропавших гражданах.
§ 2. pФРСЗРЮЙ РЕТУЕЗОЙРМД ИЙДХЙОЯРСФХМ СХИЙОЯРЮШ ФОЦКЖ
М ТСИУЕЛИЙОЙРМН СУЕРСЗ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
ТС ТУЙИЦТУЙКИЙРМб ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН ТУСХМЗ ОМЪРСФХМ
Традиционно ведущая роль в предупреждении насильственных
преступлений против личности принадлежит таким милицейским
подразделениям, как патрульно-постовая служба милиции, дежурные
части органов внутренних дел, служба участковых уполномоченных
милиции, лицензионно-разрешительная служба, аппараты криминальной милиции. Все они обеспечивают предупреждение насильственных
преступлений против личности в рамках своих компетенций.
Патрульно-постовая служба милиции (ППСМ). Ее силы в соответствии с уставом взаимодействуют с подразделениями дорожно-
патрульной службы ГИБДД (ГАИ), вневедомственной охраны при
195
органах внутренних дел, специальными моторизированными воинскими частями внутренних войск МВД России
1
. Для выполнения
этих функций постоянно привлекаются сотрудники других служб
МВД, УВД, УВДТ и РОВД, слушатели и курсанты учебных заведений МВД России. Эффективность предупреждения насильственных
преступлений значительно повышается, если эта служба осуществляет свою деятельность по единой дислокации.
Главными задачами патрульно-постовой службы милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение преступлений административных правонарушений. При этом
они выполняют следующие функции:
— защищают жизнь, здоровье, права и свободы граждан от пре-
ступных и иных противоправных посягательств;
— проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников дру-
гих подразделений органов внутренних дел на маршрутах
патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний;
— оказывают в пределах своей компетенции помощь гражданам,
пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья;
— обеспечивают правопорядок на улицах, площадях, в парках,
на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах, незамедлительно реагируют на
правонарушения и принимают необходимые меры по пресечению преступлений и задержанию преступников по горячим следам;
— осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают
общественную безопасность при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях,
своевременно реагируют и пресекают попытки нарушения
установленного порядка их проведения;
— обеспечивают охрану правопорядка на закрепленной терри-
тории путем активного предотвращения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выявляют
обстоятельства, способствовавшие их совершению, и в пределах своей компетенции принимают меры к устранению данных обстоятельств;
1
Приказ МВД России от 29 января 2008 г. ¹ 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности».
196
— оказывают помощь сотрудникам криминальной и других служб
милиции в раскрытии преступлений и задержании преступников, а также в пределах предоставленных прав — народным
депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным
лицам государственных органов и учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении их законной
деятельности, если им оказывается противоправное противодействие или угрожает опасность;
— при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и
иных чрезвычайных событиях совместно с другими подразделениями и службами органов внутренних дел принимают
неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой
медицинской помощи;
— предупреждают, пресекают групповые нарушения обществен-
ного порядка, а также участвуют в соответствии с законом в
обеспечении правового режима чрезвычайного и военного
положения в случае их введения на территории Российской
Федерации;
— активно работают с населением по вопросам охраны общест-
венного порядка и борьбы с преступностью;
— пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков в
общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка;
— выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе
находящихся в состоянии алкогольного или наркотического
опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних или в дежурную часть горрайоргана внутренних дел.
Свои функции ППСМ осуществляет непосредственно на улицах
и в других общественных местах, где совершается значительная
часть нарушений общественного порядка, антиалкогольного законодательства, возникают конфликтные ситуации, своевременное
реагирование на которые может привести к предупреждению тяжких посягательств на личность.
Обязанности постовых и патрульных таковы:
— своевременно предостерегать граждан от совершения проти-
воправных действий, разъяснять им недопустимость антиобщественного насильственного поведения;
— предупреждать и пресекать правонарушения со стороны не-
совершеннолетних на улицах и в других общественных местах;
— принимать меры к выявлению антиобщественных групп не-
совершеннолетних, устанавливать места их концентрации, докладывать о них дежурному, а также информировать участковых уполномоченных, инспекторов подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
197
— выявлять взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в
употребление спиртных напитков, наркотиков, развратные действия и другие антиобщественные и противоправные действия;
— пресекать групповые нарушения общественного порядка,
экстремистские действия;
— предотвращать насильственные преступления на железнодо-
рожном, водном и воздушном транспорте, при проведении
массовых мероприятий (политических, спортивных, культурнозрелищных).
Таким образом, возможности предупреждения насильственных
преступлений у патрульно-постовой службы милиции значительны.
Задачи заключаются в том, чтобы расстановка постов и распределение маршрутов патрулирования осуществлялись с учетом времени и
места вероятного совершения правонарушений, постовые милиционеры были проинструктированы о состоянии оперативной обстановки на территории патрулирования, владели формами и тактическими
приемами предупреждения насильственных преступлений. В этом
деле должны принимать участие не только руководители патрульнопостовой службы и дежурный по органу внутренних дел, но и участковые уполномоченные, оперативные уполномоченные уголовного
розыска, на территории обслуживания которых милиционеры несут
службу.
Милиционеры проводят разбор возникающих в общественных
местах конфликтов и ссор, способных привести к насильственным
преступлениям, выявляют виновных и применяют к ним установленные законом меры (предупреждение, доставление в орган внутренних дел и т.п.).
Известно, что дежурные части органов внутренних дел являются
подразделениями управления и оперативного реагирования на сообщения о насильственных правонарушениях или угрозах их совершения. Для этого дежурная часть обязана полностью владеть оперативной обстановкой, непрерывно собирать, анализировать данные о ее
изменениях. Дежурные части осуществляют непрерывное управление
и маневрирование патрульными нарядами, обеспечивают концентрацию сил милиции в часы пик на транспортных узлах, в месте проведения культурно-массовых мероприятий, в зонах отдыха и т.п. Группы оперативного реагирования дежурной части проводят разбирательства и пресекают правонарушения насильственного характера,
хулиганства как при непосредственном обращении граждан в органы
внутренних дел, так и с выездом на объекты и в жилые дома при
возникновении конфликтов, ссор и скандалов, нарушающих общественный порядок, угрожающих перерастанием в преступления.
В дежурных частях накапливаются сведения о фактах правонарушений и лицах, их совершивших, которые затем используются
при инструктировании нарядов патрульно-постовой службы, для
198
оценки оперативной обстановки участковыми уполномоченными на
территории обслуживания и выявления наиболее криминогенных точек, неблагоприятных семей и лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения преступлений. Сотрудники органов
внутренних дел обязаны сообщать в дежурную часть обо всех преступлениях и обстоятельствах, создающих угрозу безопасности граждан.
В дежурную часть обращаются потерпевшие от насилия. В таких
случаях важно правильно установить правонарушение и степень его
опасности, своевременно принять предупредительные меры. Это
могут быть меры уголовно-правового воздействия за угрозу убийством или причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ),
умышленное причинение вреда здоровью (ст. 111—115 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ), истязание (ст. 117 УК РФ), административного
воздействия, к которому относится мелкое хулиганство. При отсутствии признаков правонарушения реагирование на факты насилия
должно поручаться участковому уполномоченному, сотрудникам уголовного розыска, инспекторам отделов по профилактике преступлений несовершеннолетних.
Гарантией применения указанных мер в целях предупреждения
тяжких насильственных преступлений служат обязательная регистрация жалоб и заявлений в дежурной части, ответственность сотрудников всех служб милиции за их объективное и всестороннее рассмотрение. Пока факты пренебрежительного отношения к сообщениям о
готовящихся или совершенных преступлениях имеют место, руководители органов внутренних дел постоянно должны контролировать
этот участок работы, анализировать весь массив сообщений, достаточность и правомерность воздействия на правонарушителей.
Дежурной частью ведутся регистрация и проверка случаев обращения граждан по поводу травм, телесных повреждений криминального характера в лечебные учреждения или непосредственно в
органы внутренних дел. Медицинские учреждения (травмпункты,
приемные покои) обязаны о таких фактах незамедлительно информировать дежурные части органов внутренних дел для проведения
соответствующей проверки.
В деле предупреждения насильственных преступлений значительное место отводится участковым уполномоченным милиции, поскольку представители этой службы повседневно общаются с населением, должностными лицами предприятий и организаций, представителями общественных организаций, трудовых коллективов.
Профилактическая работа участковых уполномоченных милиции
распространяется на семейно-бытовую сферу, такие общественные
места, как улицы, скверы, зоны отдыха, культурно-зрелищные учреждения, кафе, торговые предприятия и др. Ими проводится обследование мест возможного совершения правонарушений (подва-
199
лов, чердаков, подъездов домов, заброшенных помещений и т.п.),
ведется наблюдение за группировками лиц, склонных к совершению насильственных преступлений и хулиганства, изучается состояние общественного порядка в общежитиях, других общественных местах. На этой основе устанавливаются причины и условия,
способствующие преступлениям, и принимаются меры по их устранению. В частности, проводятся профилактические беседы с правонарушителями, ведется их учет, организуется системная профилактическая работа с ними, разобщаются или переориентируются
на правопослушное поведение группировки, созданные на антиобщественной основе, вносятся предложения в жилищные органы,
администрации предприятий по устранению нарушений правил
общежития, укреплению общественного порядка и активизации
профилактической работы общественных формирований, отдельных граждан. Сведения о лицах, склонных к насильственным преступлениям, причинах и условиях, способствующих правонарушениям, местах их возможного совершения должны накапливаться и
постоянно дополняются участковыми уполномоченными милиции в
паспорте на административный участок, служить основой для организации всей профилактической работы.
Профилактическое значение имеют и проводимая участковыми
уполномоченными милиции пропаганда правовых знаний, консультации граждан в трудовых коллективах, учебных заведениях и по
месту жительства населения, в средствах массовой информации по
вопросам противодействия преступному насилию, защиты от него
населения. Выступая перед гражданами, участковые уполномоченные дают анализ состояния насильственных преступлений, вскрывают их причины, недоработки должностных лиц, общественности
в профилактике пьянства и связанных с ним правонарушений, разъясняют положения законодательства об ответственности за эти преступления, порядок обращения в правоохранительные органы в связи с нарушениями общественного порядка.
Задачей участковых уполномоченных является работа с лицами,
входящими в группу повышенного риска и чаще всего становящимися жертвами преступлений (несовершеннолетние, престарелые,
конфликтные граждане), оказание помощи в исключении попадания в криминогенные ситуации.
От участкового уполномоченного во многом зависит активность
привлечения населения, общественности к работе по предупреждению насильственных преступлений в жилых микрорайонах, населенных пунктах, на объектах пребывания массового числа граждан.
Участковыми уполномоченными милиции с использованием
методов индивидуальной профилактики осуществляется непосредственное воспитательное воздействие на лиц, от которых можно
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]