Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
Следует иметь в виду, что одноименные и весьма схожие по
форме и способу осуществления меры административного принуждения могут относиться к различным формам государственного
принуждения. Например, досмотр физических лиц и находящихся
при них вещей, а также досмотр транспортных средств и провозимых
на них вещей, в том числе с применением технических средств,
проводимые в ходе операции правоохранительных органов «ВихрьАнтитеррор» при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при
выходе (выезде) с указанной территории
1
, либо личный досмотр,
досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, применяемые
в условиях чрезвычайного положения
2
, относятся к числу принудительных мер административного предупреждения, а досмотр автотранспортного средства, проводимый в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия, является мерой административнопроцессуального обеспечения.
Исходя из приведенного выше анализа отличительных черт,
присущих принудительным мерам административного предупреждения, можно сформулировать следующее их определение.
Под принудительными мерами административного предупреждения, на наш взгляд, следует понимать установленные законом спо-
собы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и
свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение
нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в
сфере безопасности, предупреждение правонарушений, недопущение их
отрицательных, вредных последствий, либо позволяющие исключить
возможность совершения отдельных правонарушений в дальнейшем,
или предотвратить наступление обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.
На основе анализа действующего законодательства, научной и
учебной литературы к числу принудительных мер административного
предупреждения, применяемых органами внутренних дел, нужно отнести следующие их âèäû:
— оцепление (блокирование) участков местности;
— временное ограничение или запрещение движения транспор-
та и пешеходов;
— проверку документов, личный досмотр, досмотр вещей и транс-
портных средств при осуществлении пропускного режима
для обеспечения соблюдения введенных ограничений;
1
См.: п. 12 ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ «О про-
тиводействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. ¹ 11. Ст. 1146.
2
См.: п. «г» ст. 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г.
¹ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. ¹ 23. Ст. 2277.
91
— удаление граждан с места совершения правонарушения или
происшествия;
— удаление с места проведения массового мероприятия лиц,
находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей
общественного порядка;
— временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядови-
тых веществ, а у организаций независимо от организационноправовых форм и форм собственности — временное изъятие
наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами
также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров
на воздушном транспорте (предполетный досмотр);
— досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей
при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны
либо в условиях чрезвычайного положения;
— осуществление привода в учреждения здравоохранения по их
представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя
или окружающих;
— принудительная госпитализация и лечение больных, страдаю-
щих психическим заболеванием и представляющим опасность
для окружающих, или больных наиболее опасными видами
инфекционных заболеваний;
— временное отстранение от работы инфекционных больных;
— наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозре-
нию в совершении преступления;
— принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;
— изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных
о наличии законных оснований для их хранения (например,
изъятие оружия в случае смерти собственника оружия);
— изъятие у граждан и должностных лиц документов, имеющих
признаки подделки;
— использование транспортных средств, принадлежащих граж-
данам и организациям, в целях обеспечения безопасности
других лиц;
— беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения
граждан, на принадлежащие им земельные участки, на терри-
торию и в помещения, занимаемые организациями, в установ-
ленных законом случаях;
— приостановление или аннулирование лицензии;
— аннулирование разрешения на хранение оружия;
92
— аннулирование разрешения на временное проживание или
аннулирование вида на жительство, выданного иностранному
гражданину или лицу без гражданства;
— помещение несовершеннолетних с девиантным (общественно
опасным) поведением в возрасте от 11 до 18 лет в специаль-
ные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Приведенный обзор административно-предупредительных мер,
закрепленных в нормах российского административного законодательства, свидетельствует о том, что эти меры достаточно многочисленны и разнообразны. Объединенные общими свойствами в
своей совокупности, они образуют определенную систему, которая
по своему содержанию неоднородна. В связи с этим для выявления
особенностей конкретных принудительных мер административного
предупреждения возникает необходимость их классификации.
Следует отметить, что вопрос о классификации административ-
но-предупредительных мер в науке административного права был
объектом постоянного внимания исследователей и получил достаточно детальную проработку. Из числа имеющихся в литературе вариантов группировки принудительных мер административного предупреждения, позволяющих выделить их индивидуальные черты,
отметим следующие:
— по «направленности предупредительного воздействия» выделяют:
1) меры индивидуального характера (изоляция больных и лиц,
подозрительных по состоянию здоровья; медицинское осви-
детельствование лиц, относительно которых есть основания
предполагать о наличии серьезного заболевания, и принуди-
тельное лечение таких лиц); 2) меры территориального ха-
рактера, т.е. меры, «направленные на всех лиц, находящихся
на определенной территории» (закрытие участков границ);
— по «непосредственной цели применения» подразделяют их на две
группы: 1) меры, применяемые для предупреждения право-
нарушений (административный надзор за лицами, освобож-
денными из мест лишения свободы, изъятие огнестрельного
оружия у лиц, совершающих антиобщественные поступки);
2) меры, применяемые с целью предотвращения возможного
нарушения общественной безопасности (прекращение или
ограничение движения транспорта и др.);
— ïî характеру правоограничений разделяют их на две подгруппы:
1) меры, направленные на личность субъекта (ограничиваю-
щие его субъективные, личные права); 2) меры, направленные
на имущество субъекта (ограничивающие его имущественные
права);
— ïî форме их реализации выделяют две подгруппы: 1) меры,
реализуемые непосредственно, когда правоприменительный
акт выражается устно или конклюдентно (запрещение или
93
ограничение движения при авариях, обрывах электрических
проводов); 2) меры, требующие для своей реализации специ-
ального правоприменительного акта в письменной форме (от-
странение от работы лица, являющегося бактерионосителем);
— в зависимости от условий (обстановки) применения ìåðû, ðåà-
лизуемые: а) в обычных условиях государственной и общест-
венной жизни (таможенный досмотр, досмотр вещей, багажа,
пассажиров воздушных судов и др.); б) в условиях особого по-
ложения (оцепление (блокирование) участков местности, осо-
бый режим въезда и выезда); в) в условиях чрезвычайного по-
ложения (эвакуация граждан из районов, опасных для про-
живания); г) в условиях военного положения (реквизиция
зданий, сооружений, иного движимого и недвижимого иму-
щества, принадлежащего гражданам и организациям, воен-
но-транспортная обязанность);
— в зависимости от того, к кому применяются административно-
предупредительные меры, они подразделяются на: 1) приме-
няемые к индивидуальным субъектам; 2) применяемые к кол-
лективным субъектам.
Особого внимания заслуживает классификация административ-
но-предупредительных мер в зависимости от порядка возникновения
оснований для их применения. Для одних административно-предупредительных мер такие основания возникают по причинам, объективно не зависящим от субъекта и его поведения (использование
должностными лицами транспортных средств предприятий, организаций и граждан). Для применения других мер основания возникают
в связи с наступлением условий, которые хотя и не являются результатом совершения конкретного правонарушения лицом, но непосредственно связаны с его предыдущим поведением, указывающим
на возможность совершения им правонарушений (изъятие охотничьих ружей и иного огнестрельного оружия и боеприпасов к ним,
установление административного надзора).
Кроме того, по кругу лиц, к которым могут применяться данные
меры принуждения, они могут быть подразделены на меры: 1) применяемые к неопределенному кругу лиц (например, закрытие участков дороги для движения); 2) применяемые к конкретным лицам
или определенному кругу лиц (аннулирование лицензии; аннулирование разрешения; надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).
В зависимости от цели применения принудительные меры админи-
стративного предупреждения, на наш взгляд, можно подразделить на
две группы: 1) применяемых при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения
возможного вреда; 2) применяемых в отношении лиц, совершивших
противоправное деяние, с целью предупредить совершение ими новых
94
правонарушений. Предупредительные меры второй группы являются
реакцией на систему (рецидив) таких правонарушений, для того, чтобы предупредить их совершение или даже исключить возможность их
совершения в будущем. Основанием применения принудительной
меры предупреждения в подобных случаях является предположение,
основанное на системе ранее совершенных лицом правонарушений,
о возможности их совершения этим лицом в будущем.
Данный вариант классификации мы возьмем за основу при рас-
смотрении принудительных мер административного предупреждения.
4.3. qУЕЗСЗЕД ШЕУЕ²ХЙУМФХМ²Е СХИЙОЯРЮШ ПЙУ
ЕИПМРМФХУЕХМЗРС-ТУЕЗСЗСС ТУЙИЦТУЙКИЙРМД
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
Рассмотрим вначале меры, применяемые при возникновении
угрозы общественной безопасности и безопасности личности для
предотвращения возможного наступления вреда. Их применение
чаще всего связано не с фактом правонарушения, а с возникновением угрозы общественным или личным интересам, причинения
вреда в результате стихийного бедствия, действий психически больных и т.д. и направлено на обеспечение общественной безопасности и безопасности личности. Применение принудительных мер
административного предупреждения рассчитано, как правило, на
неопределенный круг лиц.
1. Оцепление (блокирование) участков местности. В соответствии
с п. 20 ст. 11 Закона «О милиции» милиции предоставлено право
производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий,
аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае
эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также при розыске совершивших
побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании
лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при
необходимости досмотр транспортных средств.
При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности.
2. Временное ограничение или запрещение движения транспорта и
пешеходов. В соответствии с. п. 22 ст. 11 Закона «О милиции» милиции предоставлено право «временно ограничивать или запрещать
движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не
допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в це-
95
лях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения
следственных и розыскных действий». При необходимости перечисленные меры, а также по отбуксировке транспортных средств,
имеют право принимать в зоне проведения контртеррористической
операции лица, проводящие указанную операцию.
Кроме того, в зоне проведения контртеррористической операции
в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. ¹ 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» допускается применение следующих мер:
x проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их
личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской
Федерации (иные компетентные органы) для установления
личности (п. 1 ч. 3 ст. 11);
x проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах
которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств (п. 12
ч. 3 ст. 11).
3. Удаление граждан с места совершения правонарушения или
происшествия осуществляется в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона
«О милиции». Речь в данном случае идет как о правонарушителях,
так и об иных гражданах, оказавшихся на месте правонарушения
или происшествия. Данная мера неразрывно связана с предыдущим правомочием милиции, предусмотренным п. 22 ст. 11 Закона
«О милиции», и применяется для того, чтобы обеспечить сохранность обстановки места совершения правонарушения, безопасность
потерпевшего или лица, находящегося в беспомощном состоянии.
4. Личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воз-
душном транспорте (предполетный досмотр) производится для предотвращения незаконного провоза взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ, сильнодействующих
ядов, оружия, боеприпасов и других опасных предметов, грузов и
веществ (п. 21 ст. 11 Закона «О милиции»).
В настоящее время применение данной меры регулируется приказом Министерства транспорта РФ от 25 июля 2007 г. ¹ 104 «Об
утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного
досмотров». Правила устанавливают порядок осуществления предполетного и послеполетного досмотров пассажиров и багажа, в том
числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.
96
Правила обязательны для исполнения сотрудниками службы
авиационной безопасности аэропорта, авиационного предприятия,
службы авиационной безопасности и сотрудниками органа внутренних дел на транспорте, участвующими в проведении предполетного и послеполетного досмотров, администрациями аэропортов,
авиационных предприятий, эксплуатантов, пассажирами, а также
иными лицами, осуществляющими свою деятельность на территориях аэропортов.
Предполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей,
находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов,
авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов
воздушного судна, грузов и почты производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов и авиационного персонала
гражданской авиации, предотвращения возможных попыток захвата
(угона) воздушных судов и других актов незаконного вмешательства
в деятельность гражданской авиации преступных элементов, а также
незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих,
легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов,
запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям
авиационной безопасности
1
.
Основной задачей проведения предполетного досмотра является своевременное выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, легковоспламеняющимися,
отравляющими, радиоактивными и другими опасными предметами
и веществами, которые могут быть использованы для нанесения
ущерба здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна,
создания угрозы безопасности полета воздушного судна или могут
явиться причиной иного чрезвычайного (авиационного) происшествия, а также предотвращения незаконного провоза опасных
предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушном
транспорте по условиям авиационной безопасности, и иных предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к свободному
обороту на территории Российской Федерации.
Предполетный и послеполетный досмотры пассажиров и багажа,
в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей
1
Перечень основных опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных
с соблюдением требуемых условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в зарегистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах, установлен Министерством транспорта РФ (см. приложение ¹ 1 к Правилам проведения предполетного и послеполетного досмотров,
утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25 июля 2007 г. ¹ 104
(п. 26, 71).
97
воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации,
бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся сотрудниками службы авиационной безопасности с участием сотрудников органа внутренних дел на транспорте, включая кинологов,
прошедших соответствующую специальную подготовку и имеющих
сертификат (свидетельство), со служебными собаками.
Решение о проведении послеполетного досмотра принимает
старший смены подразделения органа внутренних дел на транспорте по досмотру с письменным уведомлением начальника смены
службы авиационной безопасности. В аэропортах и на аэродромах
местных воздушных линий, где нет сотрудников органа внутренних
дел на транспорте, досмотры проводятся с участием сотрудников
территориальных органов внутренних дел.
5. Изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных
о наличии законных оснований для их ношения и хранения. Сотрудники
милиции имеют право «при наличии достаточных данных о том,
что граждане или должностные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, … изымать
указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных
о наличии законных оснований для их ношения и хранения (п. 2
ст. 11 Закона «О милиции»)».
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об оружии» изъятие органами внутренних дел оружия и патронов к нему в качестве
меры административного предупреждения производится в следующих случаях:
x смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса
о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;
x ликвидации юридического лица.
6. Вхождение беспрепятственно в жилые и иные помещения граж-
дан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в
помещения, занимаемые организациями. Милиции (ее должностным
лицам) в соответствии с п. 18 ст. 11 Закона «О милиции» предоставлено право «беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений либо при наличии достаточных данных полагать, что там
совершено или совершается преступление, произошел несчастный
случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и
общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах,
авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
98
О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 часов»
1
.
Данная мера принуждения является многоцелевой. Особое внимание законодатель уделил праву на беспрепятственное вхождение
(проникновение) сотрудников милиции в жилые помещения граждан. Сотрудники могут это сделать только: 1) при преследовании
лиц, подозреваемых в совершении преступлений; 2) при наличии
достаточных данных полагать, что там совершено или совершается
преступление, произошел несчастный случай; 3) для обеспечения
личной безопасности граждан и общественной безопасности при
стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях
и массовых беспорядках.
Анализ действующего законодательства, а также практики применения данной меры свидетельствует о том, что вхождение в помещения граждан и организаций сотрудники милиции осуществляют
и при наличии других оснований. Так, уполномоченные сотрудники
милиции имеют право входить в жилые помещения граждан Российской Федерации для проверки условий хранения зарегистрированного ими оружия. В соответствии с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории
Российской Федерации, утвержденной приказом МВД от 12 апреля
1999 г. ¹ 288 «О мерах по реализации постановления Правительства
Российской Федерации от 21 июля 1998 г. ¹ 814» (с изм. от 27.06.2003
¹ 485, от 24.12.2003 ¹ 1017, от 15.07.2005 ¹ 568, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 24.07.2003 ¹ ГКПИ 03—690),
сотрудники органов внутренних дел, в функциональные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны
иметь письменные предписания (абз. 3 п. 91 Инструкции).
В соответствии с приказом МВД России от 23 октября 1995 г.
¹ 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (с изм. от 30 июня 1998 г.) милиции разрешается «7.6. Входить в жилые помещения с разрешения граждан для проверки соблюдения Правил разрешается в период с 6 до 22 часов местного времени при наличии достоверных данных об их нарушении».
В данном случае вхождение в жилые помещения граждан возможно
1
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. ¹ 161-ФЗ «О приведении Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов
в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. ¹ 50. Ст. 4847.
99
только с их разрешения и не является принудительным, несмотря на
то, что имеются достоверные данные о нарушении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета. Думается, что в такой ситуации должна идти речь о беспрепятственном вхождении в жилое помещение.
Перечисленные случаи не подпадают ни под одно из основа-
ний, закрепленных в п. 18 ст. 11 Закона «О милиции».
7. Использование транспортных средств организаций, обществен-
ных объединений или граждан. Правовым основанием применения
данной меры является п. 28 ст. 11 Закона «О милиции», в соответствии с которым сотрудники милиции вправе: «использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или
граждан… для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в
лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и
доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости
водителей от управления этими средствами».
Анализ рассматриваемой правовой меры указывает на ее достаточно сложное юридическое содержание, предопределенное различными основаниями и целями применения. Так, при возникновении необходимости проезда к месту стихийного бедствия или
месту происшествия преследуются цели обеспечения безопасности
личности и общественной безопасности. В тех случаях, когда нужно
доставить в лечебные учреждения граждан, преследуется цель обеспечения безопасности личности. При транспортировке поврежденных при авариях транспортных средств преследуется цель обеспечения безопасности дорожного движения. Во время сбора личного
состава милиции по тревоге использование транспортных средств
способствует своевременному предупреждению правонарушений,
обеспечению безопасности личности и общественной безопасности.
В перечисленных ситуациях, на наш взгляд, использование транспортного средства, управляемого лицом, не причастным к возникновению угрозы, которую необходимо устранить, приобретает свойства принудительной меры административного предупреждения.
8. Принудительная госпитализация и лечение больных, страдаю-
щих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих, или больных наиболее опасными видами инфекционных заболеваний предусмотрена Законом РФ от 2 июля 1992 г. ¹ 3185—1
«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В соответствии со ст. 29 указанного Закона лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]