Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
родственников и близких знакомых профилактируемых. Своевременность разобщения заключается в том, чтобы не допустить перерастания замыслов лидеров и членов преступной группы в приготовление к
преступлению, а приготовительных действий — в преступление.
Помимо самостоятельного целенаправленного сбора информации
в интересах предупреждения преступности органы внутренних дел
оперативно реагируют (с использованием всех имеющихся сил и средств)
на сообщения граждан, должностных лиц и иную информацию о совершаемых или совершенных преступлениях с целью задержания преступников с поличным и раскрытия преступлений по горячим следам.
Правоохранительные интересы общества и государства диктуют
необходимость создания демократической системы информационного взаимодействия населения и милиции, служащей общему делу
предупреждения правонарушений. Ведь получение информации о
подготавливаемых, совершаемых или совершенных кем-то преступлениях часто зависит от того, насколько тесны контакты между населением и работниками органов внутренних дел, точнее, насколько
первое доверяет последним.
Нередко, передавая подобную информацию оперативникам либо другим работникам правоохранительных органов, люди не видят
результатов своих сообщений. Недопустимо полное их игнорирование. Оперативное реагирование должно в известном смысле — и
насколько это позволяют профессиональные интересы — сопровождаться соответствующей демонстрацией населению правоохранительной активности работников. Разумеется, у подобной демонстрации есть свои пределы. Они, как уже подчеркивалось, определяются, с одной стороны, интересами дела, с другой — интересами
населения. Например, особое рвение, проявляемое работниками
ОВД при задержании опасных преступников, в частности, сопровождаемое применением огнестрельного оружия, когда под угрозой
находятся жизнь и здоровье окружающих, может вместо профилактического иметь совершенно противоположный эффект. В этом деле, как и в любом другом, следует соблюдать принцип достаточной
экономии сил и средств, использовать их с учетом не только обстановки, но и интересов граждан. Для организации целенаправленной
работы по обмену профилактической информацией сейчас создаются при ГОВД телефоны доверия, которые всячески рекламируются,
а поступающая по ним информация тщательно анализируется, о
чем также следует извещать население.
Таким образом, оперативное реагирование органов внутренних
дел на сообщения заключается не только в соответствующих правоохранительных мерах, но и в оперативном информировании об этом
населения с помощью средств массовой информации.
Общей цели предупреждения преступности служат реализуемые
в практике органов внутренних дел меры, направленные на розыск и
71
задержание лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Это гарантия
реализации одного из основных принципов юридической ответственности — неотвратимости наказания и в то же время самостоятельное направление деятельности оперативных аппаратов криминальной милиции. Оно связано с проведением комплекса специальных оперативно-розыскных и следственных мероприятий. Кроме
того, необходима активизация использования в розыске преступников
средств массовой информации. Сегодня без широкого освещения
названной информации, а также предложения гарантий и стимулов
для людей, готовых помочь милиции в розыске преступников, правоохранительный успех вряд ли возможен.
Своевременное принятие к правонарушителям мер уголовноправового и административно-правового воздействия как реакция
правоохранительной системы на ставшие им известными факты
совершения преступлений и правонарушений возможно лишь на
основе соответствующего накопления и систематизации информа-
ции о лицах, совершивших преступления или административные правонарушения. Такие факты становятся известными правоохрани-
тельным органам в результате визуального контроля за состоянием
правопорядка, а также получения информации из различных сторонних источников. Иногда единственное сообщение, дошедшее
до органа внутренних дел, содержит в себе необходимый объем
информации для соответствующей правовой оценки и принятия
предусмотренных законом мер. В других случаях ее оказывается
недостаточно. Для этого существует система накопления, систематизации и использования информации о лицах, как подготавливающих, так и уже совершивших правонарушения, с целью привлечения
их к уголовной либо административной ответственности.
Когда речь идет о подготавливаемых правонарушениях, накопление информации осуществляется в рамках дел оперативного и профилактического учетов. Основу их составляет оперативно-розыскная
информация, целенаправленно собираемая работниками ОВД. Если
же информация о преступлении оказывается достаточной для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, она накапливается
в рамках конкретного уголовного дела, результаты расследования
которого реализуются судом. Что касается административных правонарушений, информация о них реализуется в соответствующих
материалах, в итоге рассмотрения которых органами внутренних
дел или судом применяются меры принуждения.
Кроме того, информация о правонарушителях фиксируется органами внутренних дел в журналах учета лиц, задержанных за совершение правонарушений, а также поступивших в ОВД сообщений и
заявлений о правонарушениях. Использование такой информации
для принятия предусмотренных законом мер зависит, с одной сто-
72
роны, от ее полноты, достоверности, юридической обоснованности,
с другой — от профессионализма работников ОВД, способных квалифицированно документировать и реализовывать отобранную информацию.
Наряду с самостоятельной профилактической работой органы
внутренних дел вносят в соответствии с законом в государственные
органы, общественные объединения, должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. Эти представления
и сообщения должны содержать конкретную информацию и конкретные предложения по устранению причин и условий преступлений. При этом в государственные органы направляется также информация о фактах несвоевременного или недостаточно эффективного
реагирования руководителей предприятий, организаций и учреждений на направленные им представления.
Реализация этой профилактической меры может быть успешной
только в том случае, если между органом внутренних дел и организацией — адресатом представления налажена хорошая обратная
связь. В последнее время она отсутствует. Причина тому — интенсивное развитие предприятий с альтернативными государственной
формами собственности. Становясь экономически самостоятельными, руководители таких предприятий нередко игнорируют требования работников милиции. В подобных случаях органам внутренних дел следует активнее освещать ситуацию в средствах массовой
информации, а также применять предусмотренные законом меры
принуждения.
В органах внутренних дел получило распространение инициа-
тивное оказание услуг по защите и охране имущества всех форм собственности на основе заключения договоров в порядке, определенном
действующим законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами. Несомненно, такие мероприятия
имеют большое профилактическое значение и в определенной мере
служат укреплению материальной базы милиции.
В числе мер, направляемых органами внутренних дел на предупреждение преступности, особое место занимают уголовно-правовые,
уголовно-процессуальные и административные меры предупреждения
преступлений. Все они основаны на соблюдении главного принципа —
неотвратимости юридической ответственности как одной из существенных предпосылок эффективного предупреждения преступности.
Частично это обеспечивается в органах внутренних дел контролем за
поступлением, прохождением материалов по уголовным делам и делам
об административных правонарушениях, принятием по ним соответствующих решений. Необходимо стремиться к тому, чтобы ни один
факт правонарушения и преступления не ушел из поля зрения правоохранительных органов. Сегодня, когда в органах внутренних дел
73
создается более благоприятная атмосфера в плане показателей раскрываемости преступлений, ликвидируется почва укрытия преступлений от учета, контроль за поступлением заявлений о правонарушениях становится обычным делом, не вызывающим существовавшей в недалеком прошлом нервозности в работе. Наряду с чисто
профилактическим характером такой контроль служит снижению
показателей латентности преступлений, а следовательно, демонстрации более достоверной статистической картины преступности.
В органах внутренних дел функция контроля за поступлением
заявлений и сообщений о правонарушениях принадлежит руководителям территориальных подразделений, а также работникам дежурных частей. Последними фиксируются в соответствующих журналах
все поступающие сообщения. Контроль за данной регистрацией
осуществляется начальником ГОВД по специальным графикам.
Кроме того, наряду с осуществлением контроля руководитель ГОВД
сам является субъектом применения административных мер взыскания, а следовательно, активным участником процесса предупреждения правонарушений.
На предупреждение тяжких преступлений направлено применение
работниками милиции предусмотренных законодательством мер воздействия к лицам, совершившим административные правонарушения или
преступления, не представляющие большой общественной опасности.
Нередко подобные меры оказываются наиболее эффективными, поскольку, с одной стороны, реализуется принцип неотвратимости
юридической ответственности даже за совершение малозначительных правонарушений, с другой — лицо, способное совершить тяжкое преступление, попадает в поле профилактического воздействия
и контроля правоохранительной системы на ранней стадии формирования криминального умысла, что, безусловно, имеет психологический профилактический эффект.
Речь идет главным образом о применении норм с так называемой административной преюдицией и двойной превенцией, когда
их успешная реализация сама по себе является тормозом дальнейших
активных преступных действий. Например, привлечение к административной ответственности за мелкое хулиганство может быть достаточной предупредительной мерой для более серьезных преступлений,
как насильственных (тяжких телесных повреждений, убийств), так и
корыстно-насильственных (грабежей, разбоев и др.). То же самое
относится к применению мер уголовно-правового воздействия к
лицам, совершившим такие преступления, как побои, истязания,
что может предупредить тяжкие телесные повреждения и убийства.
К нормам с двойной превенцией относятся: вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность; изготовление, приобретение, сбыт, хранение, ношение огнестрельного и холодного оружия;
правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и др.
74
Эффективное применение органами внутренних дел уголовноправовых мер предупреждения преступности дополняется использо-
ванием уголовно-процессуальных мер, направленных на предупреждение
повторных преступлений со стороны лиц, не взятых под стражу в период предварительного следствия. Уголовно-процессуальный закон
предусматривает в качестве таковых: подписку о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, залог, наблюдение командования воинской части (применительно к военнослужащим),
присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым,
залог, домашний арест.
Учитывая необходимость предупреждения повторных преступлений,
адекватная мера пресечения избирается следователем также исходя
из тяжести обвинения и личности обвиняемого (подозреваемого).
При отсутствии оснований для применения меры пресечения у обвиняемого отбирается обязательство являться по вызовам в орган внутренних дел, а также сообщать о перемене места жительства.
Реализуя в целях предупреждения преступности принцип неотвратимости ответственности и наказания, органы внутренних дел âû-
являют и привлекают к предусмотренной законом ответственности
лиц, склоняющих несовершеннолетних к преступной деятельности, совершению административных правонарушений, потреблению наркотических, лекарственных и других средств, вызывающих одурманивание,
доводящих подростков до состояния опьянения. Выявление характера
вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность и соответствующая своевременная уголовно-правовая реакция на них —
залог предупреждения многих преступлений. Это, как подчеркивалось выше, норма уголовного закона с двойной превенцией. Учитывая достаточно высокий уровень преступности несовершеннолетних, особенно групповой, нацеленность органов внутренних дел на
выявление и привлечение к ответственности лиц, приобщающих
подростков к преступлениям, может дать весьма положительный
результат для оздоровления криминологической ситуации на обслуживаемой территории. При этом следует активно использовать
меры, направленные на компрометацию взрослого лидера в среде
подростков, а в случае необходимости — на разобщение криминогенных групп несовершеннолетних. Подростков, подверженных
влиянию взрослых правонарушителей, следует держать под соответствующим профилактическим контролем. Этому посвящен самостоятельный раздел нашего учебного пособия.
В процессе предупреждения преступности органами внутренних
дел используются и иные предупредительные меры. К подобным мерам относится прежде всего организация патрулирования силами ор-
ганов внутренних дел и общественности в местах с наиболее высоким
уровнем преступности. Важным фактором, обеспечивающим эффек-
тивность усилий милиции в этом направлении, является организа-
75
ция устойчивого, целенаправленного взаимодействия работников
патрульно-постовой службы между собой, а также с работниками
других подразделений и представителями общественности при решении поставленных перед ними задач.
Согласованность деятельности подразделений достигается ее организацией по принципу расстановки личного состава на основе единой
дислокации на определенных участках, соблюдения обязательных
ежедневных норм несения службы на постах и маршрутах в местах
сосредоточения населения с учетом окончания рабочих смен и т.д.
Согласно результатам анализа оперативной обстановки на патрульных участках разрабатываются маршруты для нарядов патрульнопостовой службы, моторизованного батальона милиции, дорожнопатрульной службы, ведомственной милиции и представителей общественных формирований. Определяются маршруты и для командиров отделений, старших патрульных групп, следуя по которым,
они поддерживают постоянную связь с несущими службу милиционерами, информируют их, контролируют и обеспечивают взаимодействие с другими нарядами, периодически докладывают дежурному по
органу внутренних дел обстановку, выполняют его распоряжения.
С этой же целью в органах внутренних дел разрабатываются памятки, описывающие типовые действия милиционеров на постах и
маршрутах, в том числе по раскрытию преступлений. Подобный
подход к организации использования сил и средств позволяет значительно расширить зоны контроля, улучшить контакт между различными подразделениями, ведущими патрульную службу.
Для более четкой организации управления патрулированием
требуются сведения о времени совершения правонарушений, о личности правонарушителей с указанием их демографических характеристик, о предстоящих важных событиях в социальной и общественно-политической жизни на обслуживаемой территории. Особую
значимость расстановка сил и средств милиции, управление ими
приобретают в периоды проведения массовых общественно-политических мероприятий (санкционированные и несанкционированные
митинги, демонстрации, забастовки), в случаях групповых нарушений общественного порядка, при крупных авариях, стихийных бедствиях, осложнениях межнациональных отношений и других чрезвычайных обстоятельствах. В такой обстановке создаются реальные
условия для посягательств на жизнь, здоровье граждан. В связи с
этим в подразделениях милиции должна быть спрогнозирована и
смоделирована единая дислокация постов и маршрутов служебных
нарядов в подобных ситуациях с учетом привлечения общественности.
Нередко патрулирование сопровождается проведением комплекс-
ных и целевых оперативно-профилактических операций по выявлению
и пресечению деятельности преступных групп, задержанию преступников и других правонарушителей, улучшению криминологической об-
76
становки на территории, обслуживаемой органом внутренних дел, что
имеет самостоятельное профилактическое значение.
В числе общепредупредительных мероприятий в последнее время получило распространение консультирование работниками мили-
ции населения, в том числе граждан, в отношении которых наиболее
вероятно совершение преступлений, о мерах защиты от преступных
посягательств; распространение памяток и другой печатной продукции; использование в этой работе средств массовой информации. Òà-
кая работа в определенной мере обеспечивает реализацию профилактической задачи ОВД по защите жизни, здоровья, имущества
граждан от преступных посягательств. Консультирование охватывает как общие меры защиты, предлагаемые к самостоятельному использованию и применению населением (от нападений хулиганов
на улице, от карманных и квартирных краж и др.), так и индивидуальные — для отдельных групп населения, обладающих повышенной виктимностью (для женщин — от изнасилований, для владельцев автомототранспорта — от угонов и др.). К разработке памяток
для населения привлекаются научные сотрудники, специалисты, а
также медицинские работники.
Памятки должны содержать не только информацию о мерах защиты, но и перечень действий потерпевших от конкретных преступлений: куда обратиться, как составить заявление, какие предпринять самостоятельные шаги по сохранности следов преступлений,
какие применить медицинские средства и препараты в случае нанесения телесных повреждений и др. В средствах массовой информации для освещения вопросов защиты населения от преступлений
следует открывать специальные рубрики, привлекать к ним внимание населения, также можно использовать телефоны доверия.
Одним из наиболее проблемных направлений предупредительной деятельности органов внутренних дел является привлечение на-
селения, общественности к предупреждению правонарушений и охране
общественного порядка в жилых микрорайонах, населенных пунктах,
на объектах массового пребывания граждан. Прежние формы участия
общественности в предупреждении правонарушений и охране общественного порядка себя исчерпали. Новые не приобрели массового характера и зависят главным образом от профессионального
таланта и целеустремленности отдельных работников. Тем не менее,
без привлечения общественности задач профилактики не решить,
поэтому инициатива должна исходить от органов внутренних дел.
Прежде всего следует изучить, какие формы и стимулы участия
в охране правопорядка являются наиболее предпочтительными для
населения. Выяснению этих вопросов может помочь соответствующая анкета для населения. Распространение ее в конкретных населенных пунктах, микрорайонах, на предприятиях, в учреждениях
даст первичную информацию для организации и апробирования
77
конкретных форм участия граждан в охране правопорядка. Это могут быть: традиционное совместное патрулирование; распространение памяток с информацией о мерах защиты людей от преступлений; наблюдение за своими подъездами домов, дворами с концентрацией внимания на посторонних лицах, могущих вызвать интерес
органов внутренних дел, и др. Формы могут быть различными.
Главное, чтобы они были положительно восприняты населением и
давали желаемый результат.
Достижение цели предупреждения преступности невозможно
без осуществления органами внутренних дел взаимодействия с соот-
ветствующими государственными органами, министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, благотворительными и иными фондами, религиозными конфессиями, трудовыми коллективами. Организация взаимодействия зависит
от специфики субъектов. В одном случае оно может и должно быть
постоянным, когда речь идет об органах прокуратуры, юстиции, арбитраже, федеральной безопасности, в другом периодическим —
органы государственной власти и управления, в третьем кратковременным — органы управления отраслевых министерств и ведомств
и др. Такое разграничение весьма условно. Все зависит от цели, которой служит взаимодействие. Сегодня, в условиях развития новых
общественных институтов, субъектами профилактического взаимодействия становятся общественные фонды, религиозные организации, альтернативные службы безопасности.
О последних следует сказать особо. Расширение сети частных
охранных и сыскных агентств, с одной стороны, повышает защищенность определенных групп населения, в основном занятых в
сфере коммерческой и иной предпринимательской деятельности, а
с другой — в известной мере порождает конфликты с официальными правоохранительными органами. Органы внутренних дел не
должны ограничиваться лишь лицензированием этой деятельности
и контролем за ее осуществлением. Следует установить постоянное
взаимодействие с этими подразделениями, нацелить их на необходимость систематических контактов с территориальными органами
внутренних дел. Это может быть непосредственная совместная деятельность по охране общественного порядка (совместное патрулирование) либо взаимный обмен информацией о потенциальных
криминальных ситуациях, предупреждение которых возможно обеспечить общими усилиями.
Основные направления предупреждения преступности в деятельности органов внутренних дел не исчерпываются представленным
материалом. Любая сфера милицейской деятельности так или иначе
связана с предупреждением преступности, даже когда идет речь о
реализации вспомогательных функций.
78
§ 4. bИПМРМФХУЕХМЗРС-ТУЕЗСЗСЙ ТУЙИЦТУЙКИЙРМЙ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ÈÉÎ
4.1. bИПМРМФХУЕХМЗРСЙ ТУМРЦКИЙРМЙ
З ЕИПМРМФХУЕХМЗРС-ТУЕЗСЗСП ТУЙИЦТУЙКИЙРММ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
В системе мер административно-правового предупреждения правонарушений ведущее место отводится административному принуж-
дению. Эта мера является важной составной частью государственного
принуждения и представляет собой отраслевой вид принуждения,
применяемый в соответствии с нормами административного и административно-процессуального права. С точки зрения сущности и социальной роли данный вид отраслевого принуждения наряду с убеждением традиционно рассматривается как метод государственного
управления, а в сочетании с контрольно-надзорной деятельностью —
как специальное юридическое средство обеспечения законности.
Для того чтобы четко определить понятие административного
принуждения, придать ему адекватную социально-правовую нагрузку, на наш взгляд, необходимо прежде всего определиться с подходом к употреблению терминов «административное принуждение» и
«административно-правовое принуждение» для характеристики данного вида отраслевого принуждения, а затем выделить особенности
(отличительные признаки) административного принуждения как
разновидности государственного принуждения.
Административное принуждение как составная часть государственного принуждения выступает в качестве метода социального руководства обществом и реализуется в сфере государственного управления. При применении административного принуждения как метода
государственного управления происходит непосредственное и целенаправленное воздействие со стороны органов государственного
управления и их должностных лиц на волю и сознание поднадзорных
физических лиц и на деятельность юридических лиц. Основным
субъектом такого воздействия являются органы исполнительной
власти и уполномоченные должностные лица этих органов.
Исполнительно-распорядительная деятельность в сфере государственного управления осуществляется органами исполнительной
власти в двух направлениях:
— вовне системы (внешненаправленная, внешневластная дея-
тельность), обеспечивая реализацию ее основных функций;
это отношения, связанные с непосредственным воздействием
на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной
власти (например, на граждан, общественные объединения,
коммерческие структуры);
— внутри системы (внутриорганизационная, внутрисистемная
деятельность), обеспечивая функционирование органов ис-
79
полнительной власти как социальных организаций; сторонами
в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их
1
структурные подразделения, а также должностные лица
.
Принудительные меры, установленные нормами административного права, применяются при осуществлении обоих этих видов
исполнительно-распорядительной деятельности: в первом случае при
осуществлении внешневластной деятельности меры административного принуждения применяются к лицам, физическим и юридическим, не находящимся в организационном подчинении субъекта,
осуществляющего государственное управление; во втором случае в
рамках внутриорганизационной деятельности принудительные меры,
а именно меры дисциплинарной и материальной ответственности,
применяются субъектами дисциплинарной власти к лицам, находящимся в организационном подчинении субъекта, осуществляющего
управленческую деятельность.
Административное право закрепляет обе группы принудительных
мер. Представляется, что с учетом данного обстоятельства термином
(понятием) «административно-правовое принуждение» должны охватываться все меры принудительного воздействия, закрепленные
нормами административного права (административным законодательством), т.е. меры, применяемые как при осуществлении внешневластной исполнительно-распорядительной деятельности (меры
административного принуждения), так и в рамках внутриорганизационной управленческой деятельности (меры дисциплинарного воздействия в форме дисциплинарной и материальной ответственности).
Однако применять перечисленные административно-правовые
меры принуждения вправе не только органы исполнительной власти,
но и другие специально уполномоченные на то субъекты, осуществляющие управленческие функции. Но кто бы ни применял эти принудительные меры — «государственные органы исполнительной власти,
Банк России, судьи, муниципальные органы, общественные организации (народные дружины, общественные рыбинспекции, организации
казаков и т.д.), — справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, — все они
обязаны действовать в соответствии с нормами административного
2
права»
. Поэтому применение указанными субъектами права мер
принуждения, закрепленных административным и административнопроцессуальным законодательством, тоже, на наш взгляд, должно
охватываться понятием административно-правового принуждения как
отраслевого вида правового принуждения.
1
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Россий-
ской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО: ТЕИС, 1996. С. 28.
2
Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Изда-
тельская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000. С. 20.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]