Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
УВД и горрайорганов внутренних дел, подразделения по борьбе с
преступностью несовершеннолетних, а также участковые инспекторы милиции с сохранением за ними их служебных функций. Вновь
созданная служба занималась: изучением причин, порождающих
правонарушения, и условий, способствующих их совершению; информированием администраций предприятий, учреждений и организаций о выявленных причинах и условиях, внесением предложений
по их устранению; разработкой мер по обеспечению воспитательнопрофилактического воздействия на лиц, склонных к правонарушениям.
Ведомственная система профилактической службы выглядела
следующим образом:
— профилактическая служба управления уголовного розыска
ÌÂÄ ÑÑÑÐ;
— профилактическая служба управления уголовного розыска
МВД союзной республики;
— профилактическая служба управлений (отделов) МВД авто-
номных республик, УВД крайоблисполкомов;
— профилактическая служба отделов (отделений) уголовного
розыска городских и районных органов внутренних дел.
В зависимости от того, какое место занимало подразделение
профилактической службы в иерархии системы органов внутренних
дел, его управленческая деятельность различалась по объему и характеру решаемых задач.
Профилактическая служба управления уголовного розыска МВД
СССР выполняла функции по управлению профилактической службой органов внутренних дел страны как единой системой. Это управление заключалось, во-первых, в определении стратегии деятельности системы профилактической службы, в выработке основных концепций и комплексных управленческих решений по организации и
осуществлению профилактической деятельности, во-вторых, в определении эволюции системы профилактической службы (ее совершенствовании и развитии), в-третьих, в координировании и регулировании деятельности профилактической службы, в-четвертых,
в осуществлении контроля за работой всех структурных подразделений профилактической службы на разных уровнях.
Профилактическая служба МВД СССР собирала и анализировала необходимую информацию; обобщала передовой опыт работы,
распространяла его и внедряла в практику; способствовала нижестоящим профилактическим службам в создании благоприятных
условий работы; оказывала им методическую и практическую помощь, а в необходимых случаях участвовала в реализации ими своих функций1. 2 февраля 1976 г. Совет Министров СССР принял по-
1
Золотарев В.Н. Организация управления подразделениями службы профилак-
тики органов внутренних дел. М., 1976. С. 11—12.
31
становление «О мерах по предупреждению дорожно-транспортных
происшествий и снижении тяжести их последствий», которым предусмотрено образование Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Министерстве внутренних дел СССР. В июне
1977 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР
«О мерах по дальнейшему улучшению воспитательной работы и предупреждению преступлений несовершеннолетних» в системе уголовного розыска на базе детских комнат милиции были созданы инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН), призванные заниматься профилактикой правонарушений подростков.
В 1978 г. МВД СССР были введены в действие «Положение об
основах организации профилактики преступлений органами внутренних дел», «Инструкция по организации и ведению органами
внутренних дел справочной картотеки лиц, совершивших правонарушения», «Наставление по профилактике преступлений аппаратами уголовного розыска». Во всех этих документах отдельные разделы посвящались вопросам организации и тактики предотвращения
замышляемых и подготавливаемых преступлений.
Таким образом, в 70-х—80-х годах прошлого столетия в органах
внутренних дел определенным образом сложилась система предупреждения преступлений и административных правонарушений.
Однако следует с сожалением констатировать, что с ликвидацией в
1983 г. в системе уголовного розыска службы профилактики обязанность выполнения профилактической функции перешла ко всем
службам органов внутренних дел, без какой-либо конкретизации
направлений и функций этой деятельности, выделения специальных сотрудников, создания специальных подразделений.
Следующий этап в развитии системы предупреждения преступлений и административных правонарушений в органах внутренних
дел начался с 1988 г., когда МВД СССР было принято решение о
выделении из структуры Главного управления охраны общественного порядка ее специализированного звена — Управления профилактической службы. Эта служба была ориентирована на предупреждение и раскрытие преступлений, исправление лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением
свободы, а также освобожденных с обязательным привлечением к
труду. Она должна была стать координатором деятельности всех
служб и подразделений органов внутренних дел, организовывать
их взаимодействие с другими правоохранительными органами и
иными субъектами профилактики в стране, формировать концептуальные идеи в этой сфере.
Такой новый тип профилактической службы образовался за
счет объединения участковых инспекторов милиции, сотрудников
инспекций по делам несовершеннолетних, инспекций исправительных работ, спецкомендатур, кабинетов профилактики медицинских
32
вытрезвителей, а также тех работников управлений, отделов, отделений МВД, УВД, на которых были возложены функции руководства указанными службами и подразделениями. Для укомплектования профилактической службы были задействованы штаты аппаратов уголовного розыска.
На созданную профилактическую службу органов внутренних
дел было возложено:
— выявление и изучение причин, порождающих правонаруше-
ния и преступления, а также условий, способствующих их
совершению;
— информирование органов власти, профсоюзных и иных обще-
ственных организаций, советов трудовых коллективов и администраций предприятий, учреждений о выявленных негативных явлениях и внесение предложений об их устранении;
— выявление лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, свое-
временная постановка их на профилактический учет и информирование общественных организаций и трудовых коллективов
по месту работы и жительства о фактах противоправных действий и антиобщественного поведения указанных лиц;
— принятие мер к обеспечению индивидуально-профилактичес-
кого воздействия на этих лиц через общественные организации и трудовые коллективы по месту работы и жительства;
— проведение конкретной индивидуально-профилактической
работы с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни, предупреждение правонарушений и преступлений с их
стороны;
— непосредственное участие в планировании и осуществлении
комплексных профилактических мероприятий на обслуживаемой территории;
— осуществление административного надзора и мер разреши-
тельной системы;
— контроль за поведением состоящих на профилактическом
учете лиц по месту жительства и работы;
— всемерное содействие организации и деятельности советов
профилактики трудовых коллективов, общественных пунктов
охраны порядка, добровольных народных дружин, иных объединений по месту жительства населения и непосредственное
участие в проводимых ими профилактических мероприятиях;
— осуществление всего объема работы по профилактике право-
нарушений и безнадзорности несовершеннолетних;
— непосредственное участие в комплексной профилактической
работе, направленной против пьянства, алкоголизма, наркомании и токсикомании, в искоренении любых проявлений
33
паразитирования (попрошайничества, бродяжничества, проституции и др.);
— активное формирование общественного мнения, широкое
информирование населения через средства массовой информации о превенции правонарушений, всемерное развитие
гласности в профилактической деятельности и т.д.
В названной службе были созданы подразделения: по индивидуальной профилактике и организации деятельности участковых инспекторов милиции; по общей профилактике; по профилактике
преступлений среди подростков и молодежи; по профилактике преступлений среди лиц, освободившихся из мест отбывания наказания
и осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы; по
профилактике бродяжничества, попрошайничества, проституции,
распространения венерических заболеваний и СПИДа1. 18 апреля
1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР «О милиции» и постановление «О порядке введения в действие Закона о
милиции». Статья 2 Закона определила следующие задачи милиции:
— обеспечение личной безопасности граждан;
— предупреждение и пресечение преступлений и администра-
тивных правонарушений;
— выявление и раскрытие преступлений;
— охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности;
— оказание помощи в пределах, установленных настоящим За-
коном, гражданам, должностным лицам, предприятиям, уч-
реждениям, организациям и общественным объединениям в
осуществлении их законных прав и интересов.
Российский закон о милиции полностью отказался от использо-
вания термина «борьба», которым все еще пестрят многие нормативные акты, при перечислении обязанностей милиции. Кроме того,
Закон о милиции лишил ее права «входить в жилые помещения, как
правило, в дневное время для проверки соблюдения паспортных
правил при наличии достаточных данных об их нарушении», а также
сохраненного за ней союзным законом права «подвергать в соответствии с действующим законодательством в необходимых случаях
приводу в милицию лиц, систематически допускающих нарушение
общественного порядка и другие правонарушения, для соответствующей регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения».
Из обязанностей милиции исчезли выявление лиц, уклоняющих-
ся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный,
паразитический образ жизни (так называемых тунеядцев), и приня-
1
Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению пре-
ступлений / Под ред. В.Д. Малкова, А.Ф. Токарева. М., 2000. С. 103—105.
34
тие в отношении этих лиц мер, предусмотренных законом1. Существенным шагом в развитии системы предупреждения преступлений
стало принятие в 1993 г. МВД России «Концепции профилактической деятельности органов внутренних дел» (решение коллегии
МВД России от 29 мая 1993 г. «О мерах по организации и совершенствованию профилактической деятельности органов внутренних
дел» (объявлено приказом МВД России от 12 июня 1993 г. ¹ 284)
и «Наставления о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (утверждено приказом МВД России от 1993 г. ¹ 390)2. В этих документах уточнено
понятие предупреждения преступлений (как одного из приоритетных направлений государственной деятельности в борьбе с преступностью); дан перечень основных задач органов внутренних дел
по предупреждению преступлений, объектов и субъектов этой деятельности; разрешено создание в отдельных службах специализированных подразделений (групп) по профилактике преступлений либо
возложение этой обязанности на специально выделенных сотрудников. Одновременно был создан Координационно-методический
совет МВД России по профилактике преступлений. В дальнейшем
организация предупреждения преступлений органами внутренних
дел регламентировалась «Наставлением о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (приказ МВД России
от 11 августа 1998 г. ¹ 490).
В настоящее время действует «Инструкция о деятельности орга-
нов внутренних дел по предупреждению преступлений» (приказ МВД
России от 17 января 2006 г. ¹ 19). Министерство внутренних дел
Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через входящие в его систему главные управления
МВД России по федеральным округам, министерства внутренних
дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов
Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на
железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных
образованиях, на особо важных и режимных объектах.
Органы внутренних дел сосредоточивают свои усилия на выяв-
лении и устранении причин и условий преступлений и административных правонарушений, на выявлении лиц, склонных в силу их
образа жизни к совершению антиобщественных деяний, оказании
на таких лиц необходимого воздействия. Кроме того, раскрывая и
1
Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Концептуальные идеи россий-
ского Закона «О милиции» // Вестник Московского университета МВД России.
2006. ¹ 3. Ñ. 17.
2
Организация работы горрайоргана внутренних дел по предупреждению престу-
плений / Под ред. Э.И. Петрова. М., 1994. С. 31.
35
расследуя преступления, они обеспечивают неотвратимость наказания, что также сдерживает натиск криминального воздействия на
общество. Органы внутренних дел ведут и другую работу, проводят
сложные и трудоемкие оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивают охрану правопорядка на улицах, в скверах и парках, проникают в различные сложные сферы. Сложность и разнохарактерность обстоятельств, способствующих совершению преступлений,
обусловливает комплексность деятельности служб и подразделений
органов внутренних дел, направленную на разработку и осуществление профилактических мероприятий. Сегодня результаты предупреждения преступлений достигаются (в той или иной степени) практической работой многих сотрудников органов внутренних дел: криминальной милиции, следствия, милиции общественной безопасности.
Отвечая на современные криминальные вызовы, в МВД России
в 2005 г. была разработана базовая модель государственной системы
профилактики правонарушений на четырех уровнях: в субъектах
Российской Федерации, городах, районах и муниципальных поселениях. Из основных задач, предусмотренных данной моделью, необходимо выделить:
— создание единой системы профилактики преступности, алко-
голизма, наркомании, беспризорности несовершеннолетних,
незаконной миграции;
— ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
— коренное изменение принципов работы по предупреждению и
профилактике правонарушений по месту жительства граждан.
Таким образом, отечественная система предупреждения престу-
плений и административных правонарушений органами внутренних
дел за сравнительно короткий период претерпела кардинальные изменения: от безоговорочного признания ее большой роли, эффективности и приоритетности в ряду основных направлений борьбы с
преступностью, особенно в 1970-е — середине 1980-х годов, до фактического отрицания ее значимости и социальной ценности, практического свертывания в конце 1980-х — начале 1990-х годов и постепенного воссоздания, с учетом новых условий жизни общества,
начиная с 1994 г. Эти крутые повороты в решении вопросов, волнующих не только специалистов, но и все общество, до сих пор не
получили должного осмысления и научного объяснения. Дело, как
правило, ограничивается констатацией отдельных фактов и оценочными, эмоционально окрашенными, порой весьма субъективными
суждениями либо высказываниями общего характера.
Между тем для теории и практики борьбы с преступностью в со-
временных условиях и на перспективу важно получить аргументированные и исчерпывающие ответы на такие вопросы: в чем конкретно
состояли не только плюсы, но и минусы существовавшей прежде
системы предупреждения правонарушений; что именно в нынеш-
36
них условиях должно быть отвергнуто, а что принято на вооружение; по каким причинам при изменении отношения к этой системе
были утрачены не только негативные, но и позитивные ее элементы; на каких участках предупредительной деятельности произошли
наибольшие потери, где был допущен избыточный «радикализм»; в
каком направлении и как именно должны совершенствоваться
прежние формы и методы деятельности органов внутренних дел по
предупреждению антиобщественных проявлений; что качественно
новое требуется и появилось в этой сфере; наконец, каковы перспективы развития этой системы, соответствующие экономическим,
политическим, социальным, правовым реалиям современной России?
Сделать это можно только на базе научно обоснованной теории1.
§ 3. sСЗУЙПЙРРЮЙ ХЙСУЙХМЪЙФ²МЙ ²СРЩЙТЩММ
ТУЙИЦТУЙКИЙРМД ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН М МШ ТУЕ²ХМЪЙФ²ЕД
УЙЕОМЛЕЩМД З ИЙДХЙОЯРСФХМ СУЕРСЗ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
Наиболее простое объяснение тому, почему люди не совершают
правонарушений, по мнению ученых и практических работников
правоохранительных органов, сводится к нескольким причинам.
Во-первых, у определенной категории лиц существует отвращение к преступному миру, отрицательное отношение к преступлениям и преступникам. Таких людей подавляющее большинство. Они в
силу своей нравственности, уровня культуры и образования, здорового образа жизни далеки от нарушения норм уголовного права.
Подобные люди не совершают правонарушений потому, что это не
соответствует их взглядам, целям, потребностям и т.д. Поведение их
правомерно не потому, что так лучше, выгоднее, безопаснее, а потому, что иначе они вести себя не могут. В данном случае ведущую
роль играет не внешняя атрибутика, а личностные характеристики,
идущие изнутри: честь, достоинство, ответственность и т.д. Такие
люди не нуждаются в том, чтобы их удерживали от совершения
правонарушений, они не способны их совершить.
Во-вторых, есть люди, которые всегда взвешивают благоприятные и неблагоприятные последствия своих действий. Убеждаясь в
том, что наказание за правонарушение — весьма тяжкое последствие,
они приходят к выводу, что совершение противоправного деяния —
дело для них невозможное, невыгодное, нецелесообразное. Эти люди не совершают правонарушений потому, что боятся наказания.
На таком понимании мотивов человеческого поведения строится
1
Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы пре-
дупреждения преступности. Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2001. С. 110—111.
37
известная уголовно-правовая концепция общего предупреждения,
входящего в систему профилактики правонарушений.
Однако существуют люди, которых не удерживает от преступлений
и административных правонарушений угроза наказания, поэтому их
надо остановить, необходимо упредить деяние. Итак, в-третьих,
люди не совершают правонарушений, поскольку правоохранительными органами проводится соответствующая работа. Работает «силовая система», препятствующая реализации противоправного замысла.
Люди не совершают правонарушений потому, что им противостоят
правоохранительные органы. Однако, принимая во внимание то,
что предупредить все правонарушения невозможно, вполне объясним тот факт, что определенное количество антиобщественных дея-
1
ний все-таки совершается
.
Рассматривая вопросы, связанные с современными теоретическими концепциями предупреждения преступлений как наиболее
опасного вида правонарушений, следует подчеркнуть, что подобный
опыт в основном получил развитие в 60-е—80-е годы прошлого столетия, поскольку именно на данный период приходится возрождение отечественной криминологической науки, одним из элементов
предмета которой и является предупреждение преступности.
В результате исследований, проведенных в 60-х—80-х годах XX в.,
была дана подробная понятийно-классификационная характеристика
предупреждения преступности, определены его цели и задачи, уровни, информационные, организационные, правовые и тактические
основы, сформулированы другие концептуальные положения.
Разумеется, данные положения, основополагающие идеи, касающиеся предупреждения преступности, базировались на реалиях
и методологических постулатах того времени. Сегодня, как известно, ситуация резко изменилась. Однако это вовсе не означает, что
весь научный багаж и практический опыт прошлого должны быть
отброшены, что в современных условиях надлежит целиком переписывать теорию предупреждения преступности, создавая ее новую
систему и механизмы предупредительной деятельности.
Свою несомненную ценность не утратили многие теоретические
положения, относившиеся к характеристике понятия и сущности
профилактики, ее месту в системе мер борьбы с преступностью,
разновидностей профилактики, их социальной направленности. Ряд
концептуальных идей, касающихся построения системы предупреждения преступности, правовых, организационных, ресурсных, информационных и иных предпосылок и условий ее функционирования, могут быть с успехом использованы (а в некоторой степени
уже используются) для построения современной модели преду-
1
Кириллов С.И. Современные проблемы профилактики преступлений и перспек-
тивы ее развития. М., 1997. С. 8—10.
38
преждения преступлений1. Другими словами, искать новые формы,
пути и средства — не значит игнорировать уже накопленный опыт.
Разработка общетеоретических основ предупреждения преступности в новых экономических, социальных, политических условиях
была продолжена в исследованиях, осуществленных в 90-х годах XX в.
Свой вклад в разработку концептуальных положений теории
предупреждения преступности внесли авторы, обращавшиеся в разное время к конкретным аспектам данной проблемы. Это работы, в
которых был раскрыт предупредительный потенциал различных отраслей права (законодательства), дана характеристика отдельных
видов и направлений предупреждения преступности, рассмотрены
особенности предупреждения отдельных видов преступлений.
Современные теоретические концепции предупреждения правонарушений образуют разного рода схемы, понятия. Однако следует признать, что сегодня на практике такая деятельность не систематизирована. Несмотря на позитивный характер радикальных общественных
преобразований в стране, нельзя не признавать, что одна из издержек
нынешних реформ — полное разрушение системы предупреждения
преступлений и правонарушений. Это, безусловно, крайне негативно отражается в целом на организации борьбы с преступностью.
Вместе с тем, концепция предупреждения правонарушений, несмотря на изменившиеся социальные условия, существует, и она
будет развиваться. Соответственно этим процессам будет совершенствоваться и практика. Другими словами, разумное и оптимальное
соотношение старых и новых научно обоснованных подходов к созданию современной системы предупреждения правонарушений
должно сегодня стать одной из ведущих проблем. Именно цель предупреждения правонарушений является тем системообразующим,
объединяющим началом, которое позволяет относить субъекты, объекты и меры воздействия к этой особой деятельности. Цель предупреждения правонарушений универсальна. Она одновременно является функцией уголовной и неуголовной юстиции, а также частью
общей системы социальной профилактики.
Разумеется, такая цель должна соответствовать цели государственной политики в области борьбы с преступностью. Целью данной
политики, как известно, является «удержание» преступности в социально приемлемых рамках. Общество не в силах искоренить преступность, но оно в состоянии удерживать ее на более или менее
2
социально терпимом уровне
. Предупреждение преступности как
1
Бабаев М.М. К построению системы предупреждения преступлений: некоторые
вопросы теории // Россия в современном мире: проблемы, поиски, решения.
М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2005. С. 88.
2
Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999. С. 16.
39
раз выступает гарантией подобного «удержания», ведь именно предупреждая преступления, мы не даем новым преступлениям пополнять объем преступности.
В идеале недопущение (предупреждение) преступлений — по сути
единственное средство сокращения преступности. Это еще раз подтверждает огромное теоретическое и практическое предназначение
учения о предупреждении правонарушений, формирующего концепции предупреждения антиобщественных проявлений для достижения
конечной антикриминальной цели — сокращения преступлений и
административных правонарушений. Это соответствует интересам
любой личности, всего общества и государства, носит глубоко нравственный, гуманный характер. Фиксируя эту конечную цель, наука
и практика, а вместе с ними и политика выходят за пределы настоящего, уже накопленного практического опыта и теоретического
знания, устремляются в перспективу.
В настоящее время перспективные цели теоретического и практического характера сводятся к созданию разносторонней, многоуровневой системы предупреждения правонарушений, выступающей гарантией сокращения преступности как явления и отдельных
ее видов (преступность несовершеннолетних и молодежи, рецидивная преступность, преступность мужчин и женщин, организованная
преступность, профессиональная преступность и др.). В рамках
этой системы активно разрабатываются меры нейтрализации криминогенных (стимулирующих преступность) факторов, а также меры усиления влияния на преступность антикриминогенных факторов. Ближайшие же цели связаны, как правило, с осуществлением
каждодневной научной и практической работы в области предупреждения правонарушений, с постепенным созданием для этого соответствующих правовых, организационных, кадровых, материальных,
технических и иных ресурсов
1
.
Система предупреждения правонарушений, понимаемая в широком смысле слова, состоит из двух неравнозначных частей. Они
выделяются на основе критерия целевой направленности предупредительного воздействия. Одна из них, специально не нацеленная
только на преступления и административные правонарушения, но
косвенно оказывающая на них сдерживающее воздействие, именуется общесоциальным предупреждением, другая специально направлена на преступность, она называется специально-криминологическим предупреждением
2
.
1
Лебедев С.Я. Криминология: старые задачи на новом этапе истории // Крими-
нологический журнал. 2005. ¹ 6. С. 12.
2
Подробно суть этих вопросов будет рассмотрена в главе 2 учебника.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]