Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
В предупредительной деятельности органы внутренних дел исходят из того, что обстоятельства, детерминирующие правонарушения, могут проявляться как в личной жизни конкретных лиц, допускающих отклонения в поведении и в силу этого способных
встать на преступный путь, так и в различных сферах социальной
жизни, безотносительно к поведению конкретных лиц с антиобщественной направленностью. Из этого вытекают индивидуальная и
общая профилактика правонарушений как относительно самостоятельные направления деятельности органов внутренних дел.
Каждая служба органов внутренних дел имеет свою сферу профилактической деятельности, типичные для нее объекты и категории лиц, подвергающиеся профилактическому воздействию. В соответствии со своей компетенцией она и сосредоточивает внимание
на предупреждении конкретных видов преступлений и административных правонарушений, выявлении и устранении определенных
криминогенных факторов, используя для этого как общие для органов внутренних дел, так и специфические для их служб средства
и методы.
Особое развитие в современных теоретических концепциях предупреждения правонарушений приобретают идеи криминологической безопасности. Под таковой в широком смысле слова понимается совокупность политических, идеологических, экономических,
социально-психологических, правовых и иных мер, разрабатываемых и осуществляемых компетентными государственными и общественными структурами, а также гражданами по недопущению
(предупреждению) антиобщественных посягательств на права личности, общества, государства.
Актуальность и прогрессивность теории криминологической
безопасности вызваны необходимостью формирования новой идеологии противодействия преступности, переориентации правоохранительной системы с поисков криминологических угроз (что представляется вторичным) на реальное выполнение основной задачи —
обеспечение безопасности людей от антиобщественных посягательств. В данном случае нельзя не заметить, что понятия «обеспечение криминологической безопасности» и «криминологическая
безопасность» отражают, с одной стороны, специфику деятельности
(функциональный критерий), с другой — цель и результат последней (оценочный критерий), коим является собственно состояние
криминологической безопасности того или иного объекта.
Разработка теории криминологической безопасности призвана
способствовать перенесению смыслового акцента с объекта нападения (преступность) на объект защиты (личность, общество, государство), т.е. на те ценности, которым, собственно, и должна быть
гарантирована криминологическая безопасность. В этом вопросе,
41
несомненно, необходима четкая ориентация на оборонительную, а
если выразиться точнее, — сберегательную стратегию криминологической безопасности.
Исходя из оборонительной доктрины криминологической безопасности, ее обеспечение должно превосходить характер и направленность криминогенных и криминальных угроз. Поэтому в иерархии форм деятельности по обеспечению криминологической безопасности на первом месте стоит защита от источника угрозы
безопасности, а уже потом — воздействие на сам источник. Хотя,
разумеется, нельзя исключать параллельности в осуществлении названных форм деятельности.
Таким образом, проблема криминологической безопасности
приобретает сегодня принципиально новое теоретическое и практическое значение для осуществления государственной политики в
сфере предупреждения преступлений и административных правонарушений, дает импульс для обновления существующих в данной
области научных идей.
В общей системе криминологической безопасности личности,
общества, государства защита людей от преступных посягательств
является приоритетной задачей отечественного уголовного законодательства, вытекающей из положений Конституции Российской
Федерации (гл. 2). Современный уголовный закон признает человека
высшей социальной ценностью в цивилизованном мире. Уголовноправовой идее защиты неприкосновенности личности, ее жизни,
чести, достоинства, прав, свобод логично подчинена вся структура
последней редакции Уголовного кодекса РФ.
Особенная часть УК РФ открывается разделом «Преступления
против личности», включающим в себя уголовно-правовые нормы о
преступлениях: против жизни и здоровья; против свободы, чести и
достоинства личности; против половой неприкосновенности и половой свободы личности; против конституционных прав и свобод
человека и гражданина; против семьи и несовершеннолетних. Кроме того, в ряде статей Кодекса, охватываемых названным разделом,
содержится дифференциация уголовной ответственности в зависимости от тяжести причиненного личности вреда, а также личностных признаков, характеризующих как самих виновных в совершении преступлений, так и их жертв. Данный подход объясняется необходимостью укрепления уголовно-правовой защиты человека, его
жизни и здоровья от преступных посягательств.
Наряду с уголовно-правовыми нормами, предусматривающими
ответственность за конкретные посягательства на личность, Кодекс
регламентирует конституционное право граждан на самостоятельную
защиту своих прав и законных интересов, прав и законных интере-
42
сов другого лица, общества и государства от общественно опасного
посягательства. Речь идет о необходимой обороне как правомерной
защите от общественно опасного посягательства путем причинения
вреда посягающему. Необходимая оборона исключает общественную опасность и противоправность, а следовательно, преступность
и наказуемость действий обороняющегося. Более того, названные
действия являются общественно полезными, поскольку служат интересам предупреждения преступности.
Учитывая приоритетность решения задачи правового обеспечения
криминологической безопасности личности и ее интересов, комплекс
уголовно-правовых норм, ориентируемых на такую безопасность,
можно рассматривать как в узком, формально-юридическом (раздел
УК РФ «Преступления против личности»), так и в широком, криминологическом, смысле, когда, защищая иные общественные интересы, уголовный закон неизбежно участвует и в охране прав личности,
попадающей в сферу данных интересов.
Это нормы Уголовного кодекса, предусматривающие, в частности,
ответственность за: преступления в сфере экономики (раздел VIII),
в числе которых можно выделить фактически все преступления
против собственности граждан; преступления против общественной
безопасности и общественного порядка (раздел IX), где ряд уголовных деяний напрямую связан с посягательствами на личность (терроризм, захват заложника, бандитизм и др.); преступления против государственной власти (раздел X), в случаях, когда объектом
криминального посягательства выступает личность конкретного
представителя этой власти (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, посягательство на жизнь
лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительных органов и др.); преступления против военной службы (раздел XI), включающие в себя насильственные действия в отношении начальника; преступления против мира и безопасности
человечества (раздел XII).
Не вдаваясь в глубокий юридический анализ уголовно-правовых
новаций, связанных с обеспечением защиты личности от преступных посягательств, подчеркнем лишь их несомненное позитивное
профилактическое значение, выражающееся в направленности на
общепредупредительные цели не только в отношении преступлений
против личности, но и преступности в целом. Следует, однако,
подчеркнуть, что, в отличие от прямой направленности уголовноправовых мер на предупреждение посягательств против личности
(как и в отношении любых других преступлений), криминологические меры связаны с предварительным выявлением различных взаимосвязей между разнообъектными преступлениями.
43
Эти взаимосвязи могут быть прямыми и косвенными. Применительно к предупреждению посягательств против личности прямая
взаимосвязь ярко выражена в так называемых двухобъектных преступлениях (например, грабеж, разбой, сопряженное с насилием
вымогательство и др.). Разумеется, предупреждение этих преступлений в определенной мере способствует достижению общей цели
криминологической безопасности личности. Косвенная взаимосвязь
проявляет себя в преступлениях, где личность, на первый взгляд,
находится в стороне от прямого криминального воздействия, однако в любой момент может попасть под него. Такая связь отмечается
между посягательствами на личность и хулиганством; массовыми
беспорядками; уголовно наказуемыми нарушениями различных
технических правил; преступлениями против здоровья населения и
общественной нравственности; экологическими преступлениями;
преступлениями против правосудия и др. Как и в случае с прямыми
связями, предупреждение названных преступлений косвенно предопределяет эффективность защиты личности.
Науке (и практике) известны и более сложные криминальные
взаимосвязи (их скорее тоже можно причислить к косвенным), выявление и нейтрализация которых помогают решению задач обеспечения безопасности граждан. Например, нередко в целях сокрытия
следов своих деяний (хищения в крупных размерах, взяточничества,
уклонения от уплаты налогов и др.) преступники прибегают к более
серьезным уголовным действиям, сопряженным с посягательствами
на личность. Поэтому, решая задачу обеспечения криминологической безопасности личности, необходимо постоянно выявлять и
анализировать существующие в преступности взаимосвязи именно с
точки зрения их значимости для усиления данной защиты.
Деятельность, направленная на криминологическую безопасность личности, должна основываться на глубоком изучении:
— совокупности уголовно наказуемых деяний, посягающих на
личность;
— причин и условий названной преступности;
— особенностей личности преступника, посягающего на инте-
ресы граждан;
— совокупности мер предупреждения данной преступности.
Перечисленные направления такого анализа достаточно тради-
ционны. Между тем активное использование этой методологии
применительно к конкретным объектам позволяет в каждом случае
определить главные ориентиры эффективного профилактического
воздействия на анализируемые объекты и их криминогенные детерминанты, выявить приоритеты предупредительной работы, найти в механизмах функционирования подобных объектов наиболее
уязвимые с точки зрения антикриминогенной нейтрализации места.
44
Все это имеет прямое отношение и к нашему объекту. Опыт
изучения преступлений, посягающих на личность, свидетельствует
о том, что наряду с их причинами и условиями, личностными особенностями преступника, конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами в механизме преступного деяния есть звено, которое
по силе своего участия в процессе криминального посягательства, в
известной мере определяющей его результат, не уступает всем другим
криминогенным факторам. Им является сама личность потерпевшего.
Повышенное внимание к проблеме жертв преступлений обу-
словлено не только масштабами криминального насилия в нашей
стране, хотя они, безусловно, вызывают серьезную тревогу за судьбу нации. Дело в том, что государство, долгие годы провозглашавшее лозунг защиты прав человека, а на деле ориентирующееся
в правоохранительной практике на репрессивный контроль над
ним, совершенно забыло о своей главной миссии — обеспечении
безопасности людей.
Обеспечение безопасности и основного в ее системе звена — за-
щиты личности означает не только создание на пути преступников к
их потенциальным жертвам надежных профилактических барьеров,
но и активную профилактическую работу с потенциальными жертвами. Такая деятельность известна под названием «виктимологическая
профилактика». Она выступает одним из направлений предупреждения преступности, к сожалению, пока недостаточно реализуемых на
практике. Тем не менее, потенциал виктимологической профилактики по своему антикриминогенному качеству никак не уступает
активно используемому традиционному предупреждению преступлений, нацеленному на правонарушителей и факторы, детерминирующие его криминальное поведение.
45
eÎÅÇÅ 2. qУЕЗСЗЮЙ М СУЕРМЛЕЩМСРРЮЙ СФРСЗЮ
ИЙДХЙОЯРСФХМ СУЕРСЗ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
ТС ТУЙИЦТУЙКИЙРМб ТУЙФХЦТОЙРМН
М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
§ 1. qСРДХМЙ ТУЙИЦТУЙКИЙРМД ТУЙФХЦТОЙРМН
М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
В самом широком смысле слова предупреждение преступности1
означает недопущение разрастания ее масштабов. Следует заметить,
что в науке не прекращается спор о том, можно ли предупреждать
преступность или правильнее говорить о предупреждении преступлений. В основе аргументов о правомерности употребления термина
«предупреждение преступлений» лежит главный криминологический постулат о социально-правовом явлении преступности, существование которого выступает объективным законом, и потому предупреждать его невозможно. Оно уже существует. Однако с точки
зрения понятия преступности как совокупности преступлений, образующих определенный масштаб (размер) явления, вполне правомерно говорить об ограничении этого размера путем недопущения
совершения новых преступлений, что и отражает термин «предупреждение преступности».
Учитывая отмеченные аргументы, можно с уверенностью утверждать, что предупреждение преступлений (как единичное) выступает
частью предупреждения преступности (как общего). Поэтому, дума-
1
Здесь и далее в большинстве случаев многосторонняя превентивная деятельность органов внутренних дел, направленная как на преступления, так и на административные правонарушения, причины и условия тех и других, совершающих их лиц, охватывается общим понятием предупреждения преступности. Это
объясняется не столько формальной потребностью в лаконичности формулировки, сколько содержательным по своей сути объемом предупредительной правоохранительной практики органов внутренних дел, ее общими правовыми, организационными и тактическими основами, нацеливающими милицию на любые
противоправные деяния, находящиеся в компетенции ее социально-правового
контроля, независимо от того, носят эти деликты уголовно-правовой или административно-правовой характер.
46
ется, нет смысла противопоставлять рассматриваемые термины друг
другу. Следует представлять процесс предупреждения преступности
и предупреждения преступлений как единый, у которого, как и у
любого другого, есть свои частные и общие закономерности.
Предупреждение преступности может трактоваться в узком
(уголовно-правовом) и широком (социально-политическом) смысле. В сущности, под уголовно-правовым предупреждением, взятом в
традиционном и узком смысле, понимается институт, описанный в
нормах соответствующих наук, требования которого подлежат претворению в жизнь главным образом в процессе назначения и исполнения наказания. Можно сказать, что идея предупреждения преступности пронизывает всю систему уголовно-правовых и уголовноисполнительных институтов (частная и общая превенция, общее и
частное предупреждение). Нередко эта идея связывается даже с исправлением осужденных, предупреждением рецидива преступлений.
Однако правоохранительная практика показывает, что при определении понятия предупреждения преступности необходимо исходить
из более широких позиций — социально-политических, экономических, идеологических и др. Такой подход дает возможность сформулировать рассматриваемое понятие в широком смысле, что
включает в себя различные (далеко не только правовые) мероприятия государства и общества. Речь идет о предупреждении преступности именно как явления. При этом учитываются исторический
характер процесса предупреждения преступности, его объективные
основы и роль субъективного фактора в ускорении данного процесса.
Учитывая широкий смысл понятия предупреждения преступности, его можно определить как исторически сложившуюся и разви-
вающуюся в новых социальных условиях систему нейтрализации (минимизации, устранения) социальных процессов и явлений, порождающих
и стимулирующих преступность, а равно формирования объективных
и субъективных предпосылок для ее сокращения в обществе. Поскольку
преступность рассматривается как социально-правовое явление, то
и предупреждение преступности есть социально-правовой процесс,
снижающий и ограничивающий иные явления и процессы, стимулирующие преступность.
Как известно из курса криминологии, предупреждение преступлений является главной теоретической и практической целью криминологической науки. Именно криминологическая наука, изучая,
описывая, объясняя и прогнозируя явления преступности, выявляя
ее причины, условия, факторы и обстоятельства, познавая особенности личности преступника и механизмы преступного поведения,
создает для всех субъектов правоохранительной деятельности, государства и общества в целом научно обоснованную базу практического предупреждения преступности. Таким образом, основу предупредительной практики образует научная криминологическая кон-
47
цепция предупреждения преступности, призванная обеспечить достижение оптимального положительного практического результата
от ее реализации. Строго говоря, применительно к деятельности
органов внутренних дел предупреждение преступности является не
столько научной дисциплиной, сколько определенной практической интерпретацией общей криминологической концепции предупреждения преступности, лишь технологически реализуемой органами внутренних дел. Без уяснения этой концепции невозможно не
только понять суть предупредительной деятельности органов внутренних дел, но, что более важно, достигнуть какого-либо успеха в
практическом решении задач предупреждения преступлений.
Необходимо отметить, что разработка концепции предупреждения преступности всегда ставилась и ставится сегодня в нашей стране на первое место в системе всей правоохранительной деятельности,
направленной на обеспечение контроля над преступностью. Опираясь
на эту теорию, практика определяет стратегию и тактику предупреждения преступности на ближайшие годы и более отдаленную перспективу. Важнейшей характеристикой данной концепции является научное определение развития процессов именно предупреждения преступности. Соответствующие научные выводы стали концептуальной
основой для практики предупреждения преступности. Исходя из этой
концептуальной основы, практика уточняет, конкретизирует свою
деятельность по предупреждению преступности. Концепция такого
предупреждения помогает решать и многие другие проблемы теоретического и практического характера.
Во-первых, данная концепция имеет принципиальное значение
для понимания характера контроля над преступностью. Наряду с этим
она позволяет во многом углубить наши представления о развитии
системы предупреждения преступности и в ряде случаев уточнить и
конкретизировать связанные с этим теоретические и практические
вопросы.
Во-вторых, значение концепции предупреждения преступности
состоит в том, что, углубляя наше представление о контроле над преступностью, она раскрывает всю масштабность, сложность и многообразие задач, возникающих в процессе осуществления этого контроля.
В-третьих, данная концепция вооружает практику новыми идеями,
обоснованным, взвешенным подходом к процессам контроля над
преступностью.
В-четвертых, концепция предупреждения преступности раскрывает существенные черты и особенности основных этапов перспективного направления предупредительной деятельности общества,
государства, органов и организаций, призванных влиять на процессы
преступности.
В-пятых, концепция предупреждения преступности определяет
и обосновывает место органов внутренних дел в системе предупреждения преступности.
48
Концепция предупреждения преступности нацелена на обеспечение единства действий всех органов и организаций, участвующих
в антикриминогенной деятельности. Все идеи, выводы, руководящие указания и прогнозы, касающиеся предупреждения преступности, концептуально связаны между собой. Теоретические положения, составляющие концепцию предупреждения преступности, в
той или иной мере связаны с практикой, прямо выходят на нее.
Являясь обобщением опыта соответствующей научной и практической деятельности, концепция предупреждения преступности представляет собой достижение коллективной мысли. Не может быть
творческого развития, направленного на построение концепции,
без изучения и обобщения опыта — как научного, так и практического. Именно такой опыт, превращенный в концепцию, помогает
находить надежные пути контроля над преступностью.
Теория предупреждения преступности возникла не на пустом
месте. Уголовно-правовые науки (в частности, криминология) давно обладают арсеналом различных теорий, развивающих идеи сокращения преступности. То одна из них, то другая оказывались ведущими. Самыми надежными были те из них, которые имели «выход» в широкую социальную сферу. Но при всем этом сама теория
предупреждения преступности, являясь предметом криминологической науки, к сожалению, не стала объектом самостоятельного систематического теоретико-методологического анализа. Обнаружив в
свое время зачатки формирования такой общей теории в отечественной криминологии середины 70-х — начала 80-х годов прошлого
1
, предупреждение преступности как общая научная теория к
века
концу ХХ столетия постепенно растворилась в частных криминологических теориях предупреждения отдельных видов преступности и
преступлений
2
.
Отсутствие постоянства в теоретико-методологических исследованиях системы предупреждения преступности отражалось, в частности, на том, что разные теории никак не удавалось согласовать и
интегрировать в общую теорию, способную сформировать единую
универсальную концепцию предупреждения преступности. Тем не
менее, нельзя не отметить, что теоретические исследования предупреждения преступности, несмотря на указанные обстоятельства,
1
Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1976; Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977; Жалинский А.Э. Теоретические проблемы профилактики преступлений. М., 1980; Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980; Криминология. М., 1984.
2
Исключением здесь может служить монография Алексеева А.И., Герасимова С.И.,
Сухарева А.Я. «Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы». М.,
2001, в которой авторы попытались обобщить весь накопленный к концу XX века отечественный криминологический опыт в области теории и практики предупреждения преступности.
49
развиваются, предупредительная практика тоже не стоит на месте,
и это неизбежно приносит новый опыт, что позволяет смотреть с
оптимизмом на формирование общей криминологической концепции предупреждения преступности в новой России. В то же время
искать новые формы, пути и средства не значит игнорировать уже
накопленный опыт. Научная концепция предупреждения преступности существует и, несомненно, будет развиваться. Соответственно этим процессам будет совершенствоваться и предупредительная
практика.
Необходимо отметить, что сама концепция предупреждения
преступности тесно связана с сущностью общей концепции влияния общества и государства на преступность и правонарушения,
объединяющей на криминологической основе максимальный «предупредительный» объем знания всех общественных и некоторых естественных наук, различных видов социальной практики, в той или
иной степени связанных с обеспечением контроля над преступностью. Нет сомнений в том, что в системе этих наук (и разнообразных направлений деятельности) определенное место занимает и
собственно концепция предупреждения преступности. Она концентрируется главным образом в работах социологов и юристов, особенно криминологов, психологов и педагогов, порой даже в трудах
представителей медицины.
Поскольку предупреждение преступности — предмет криминологической науки, то и концепция предупреждения преступности
является по своей теоретической сути криминологической, имеющей
в то же время непосредственный практический выход. Деятельность,
ориентированная на активизацию предупреждения преступности,
на повышение его эффективности, является главным принципом
данной концепции. Эта концепция предполагает изучение и таких
вопросов, как организация предупреждения преступности, управление и планирование, координация и взаимодействие, контроль над
ее реализацией в практических условиях.
Разбираясь в сути концептуальных основ существования и развития системы предупреждения преступности, необходимо прежде
всего четко определиться с терминологией, объяснить соотношение
понятий предупреждения преступности и других, смежных с ним
по смыслу.
Как мы помним из криминологии, обычно предупреждение
преступности рассматривается в общесоциальном и специально-кри-
минологическом значениях. Иногда общесоциальное и специальнокриминологическое предупреждение называются в литературе уровнями предупреждения преступности. При этом под общесоциальным предупреждением понимается вся социально-позитивная деятельность общества и государства (политическая, экономическая,
нравственная и др.), создающая основу для сокращения негативных
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]