Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
Необходимо отметить, что в системе МВД практически все службы в той или иной степени участвуют в предупреждении незаконного оборота наркотиков. В соответствии с поставленными задачами
новые стратегии предупреждения органами внутренних дел незаконного оборота наркотиков нацелены на:
— выявление и пресечение организованной преступной деятель-
ности в сфере незаконного оборота наркотиков;
— борьбу с тяжкими правонарушениями. Усилия Федеральной
службы по контролю за наркотиками (ФСКН) направлены
также на снижение спроса и предложения наркотиков на нелегальном рынке;
— выявление и ликвидацию каналов поставки наркотиков в
Россию;
— пресечение деятельности преступных сообществ и организован-
ных преступных групп, занимающихся контрабандой и сбытом
наркотиков;
— подрыв экономических основ наркобизнеса;
— выявление и пресечение фактов легализации денежных средств,
полученных незаконным, преступным путем
1
.
Исходя из сформулированных современных стратегий, основ-
ными задачами ФСКН как главного субъекта предупредительной работы в настоящее время являются:
1) обеспечение в своей компетенции контроля за незаконным
оборотом наркотиков, осуществление мероприятий по противодействию их незаконному обороту;
2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие, предот-
вращение, расследование преступлений, отнесенных законодательством РФ к подследственности ФСКН;
3) координация деятельности федеральных органов исполни-
тельной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по
противодействию незаконному обороту наркотиков;
4) участие в разработке и реализации государственной политики
в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков;
5) осуществление в соответствии с международными договорами
РФ взаимного информационного обмена с международными органами в области противодействия незаконному обороту наркотиков.
Таким образом, предупреждение преступлений в сфере неза-
конного оборота наркотиков — важная часть в работе государственных структур, так как позволяет снизить не только уровень их
проявлений, но и уровень смертности и болезней населения, оптимизировать социальную ситуацию в обществе, повысить авторитет
нашего государства в мире. Именно поэтому государство сосредо-
1
Из доклада директора ФСКН В.В. Черкесова на международной конференции
в г. Санкт-Петербурге по проблемам международного сотрудничества в борьбе с
наркобизнесом и незаконным оборотом наркотиков 17 ноября 2005 г.
351
точивает усилия как на предупреждении и пресечении незаконного
оборота наркотических средств, наказании лиц, виновных в «наркотических» и связанных с ними преступлениях, так и на лечении наркоманов, проведении в отношении них реабилитационных мероприятий.
§ 3. pФРСЗРЮЙ РЕТУЕЗОЙРМД ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН, ФЗДЛЕРРЮШ Ф РЙЛЕ²СРРЮП СЖСУСХСП
РЕУ²СХМ²СЗ
Как уже отмечалось, составной частью государственной работы,
связанной с предупреждением незаконного оборота наркотиков, является целенаправленная деятельность служб и подразделений органов внутренних дел путем проведения мероприятий, направленных
на выявление, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с наркотиками, злоупотреблению ими; обеспечение оперативно-профилактического наблюдения за
лицами, склонными к совершению таких правонарушений; осуществление контроля над процессом законного производства, хранения,
транспортировки, реализации и использования наркотиков.
Общая профилактика органами внутренних дел преступлений и
административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заключается
в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих вовлечению населения в немедицинский прием наркотических средств, и проведении мероприятий по прекращению
или уменьшению влияния этих детерминант, по сокращению незаконного оборота наркотиков в целом. Задача такой деятельности —
формирование у населения устойчивого общественного мнения о
неприятии наркотических средств и психотропных веществ, а выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на
наркотики и совершению связанных с их приемом преступлений,
достигается специальным изучением, кропотливой аналитической
работой, позволяющей выделить типичные криминологические детерминанты. Такая деятельность правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур обеспечивает
информационную базу для последующих общепрофилактических
мероприятий экономического, социального, воспитательного, правового, психолого-педагогического и собственно предупредительного характера.
Методами проведения органами внутренних дел общей профилактики преступлений и административных правонарушений являются:
— всесторонний и глубокий анализ оперативной обстановки на
обслуживаемой территории, объекте, в отрасли, по линиям
352
работы; изучение тенденций и особенностей преступности
(состояния, уровня, структуры и динамики), группировки ее
по видам, месту, способу и времени совершения, похищенным предметам и объектам противоправного посягательства,
а также по характеристикам лиц, их совершивших;
— выявление в деятельности учреждений, предприятий, органи-
заций причин и условий, способствующих правонарушениям;
подготовка информации в заинтересованные органы, сообщений на предприятия, в учреждения и организации по вопросам борьбы с правонарушителями;
— систематическое обследование расположенных на обследуе-
мой территории объектов, мест концентрации значительного
числа граждан, обращая особое внимание на те из них, где
наиболее часто совершаются правонарушения. Эти два направления связаны с проведением комплексных и целевых
операций, рейдов;
— правовое разъяснение и воспитание.
Наряду с этим органы внутренних дел в пределах установленной
компетенции самостоятельно и во взаимных контактах принимают
непосредственное участие в реализации следующих мер:
— выявляют, предупреждают и пресекают деятельность между-
народных центров наркобизнеса, осуществляющих операции
по незаконному перемещению наркотических средств и пси-
хотропных веществ на территорию России, а также деятель-
ность российских преступных сообществ, занимающихся не-
законным оборотом наркотиков на территорию РФ, в том
числе поддерживающих связи с подобными зарубежными ор-
ганизациями;
— устанавливают и отслеживают каналы контрабанды наркоти-
ческих средств, ликвидируют их;
— выясняют связи российских преступных сообществ с нарко-
центрами, действующими в странах ближнего и дальнего за-
рубежья, с представителями органов государственной власти
и управления РФ;
— пресекают попытки «отмывания» денег, полученных в резуль-
тате незаконного оборота наркотиков;
— принимают участие в разработке и реализации государственной
программы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а
также оказывают содействие и практическую помощь в реали-
зации международных программ по борьбе с наркобизнесом;
— проводят активные мероприятия против преступников из
иностранных государств на каналах незаконного оборота
наркотиков;
— обеспечивают собственную безопасность подразделений, ре-
шающих задачи борьбы с незаконным оборотом наркотиков,
353
путем противодействия попыткам проникновения в опера-
тивный и кадровый аппарат правоохранительных структур.
Механизм организации работы органов внутренних дел по об-
щему предупреждению преступлений и правонарушений, связанных
с незаконным оборотом наркотиков, заключается в: представлении
информации в органы государственной власти, различные ведомства, общественные организации; обследованиях, проверках, рейдах и
других массовых мероприятиях по устранению негативных явлений
в сфере экономики, культуры и быта; правовоспитательной работе;
в совместном участии с другими структурами правоохранительных
органов, научных и культурно-воспитательных учреждений; применении правовых форм воздействия на лиц, попустительствующих
преступлениям, устранении причин и условий, способствующих
преступлениям; правовоспитательном воздействии средств массовой
информации и в первую очередь специальных передач телевидения
«Человек и закон», «Криминальная хроника», «Телохранитель» и др.
В соответствии с требованиями Федеральной целевой программы
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2005—2009 годы» на территории Российской Федерации в 54 регионах разработана и реализуется республиканская (областная) целевая программа, которая утверждена постановлениями правительств республик и областей. В рамках указанных программ сотрудники органов внутренних дел, как и другие
представители правоохранительных органов, участвуют в работе республиканских (областных) комиссий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Постоянно вносятся предложения в органы законодательной и исполнительной власти по устранению причин и условий,
способствующих наркомании и токсикомании в среде несовершеннолетних, в том числе о расширении сети медико-психологических и
реабилитационных центров анонимного тестирования несовершеннолетних на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ и оказания им наркологической помощи.
Кроме того, с целью комплексного использования сил и средств,
участвующих в противодействии распространению наркотиков и
наркомании, обеспечиваются преемственность в работе и надлежащее взаимодействие всех субъектов антинаркотической деятельности,
осуществляются доработка и внедрение межведомственных планов,
которые развивают мероприятия федеральной, региональных и муниципальных программ.
Сотрудниками органов внутренних дел совместно с подразделе-
ниями ФСКН России в 2008 г. разработаны и реализованы планы
работы по противодействию незаконному обороту наркотиков в проблемных регионах. Проводятся регулярные совещания с участием
представителей ФСБ России, УИН Минюста России, Пограничной
службы, ФСКН России, ФТС России. На данных совещаниях рас-
354
сматриваются вопросы обмена имеющейся оперативной информацией и организации взаимодействия при проведении комплекса совместных мероприятий в отношении организованных групп и преступных сообществ, специализирующихся на незаконном обороте
наркотиков.
К противодействию вовлечению в потребление наркотиков граж-
дан могут привлекаться общественные и религиозные организации,
средства массовой информации. В частности, совместно с региональным представительством Управления ООН по наркотикам и
преступности в России и Белоруссии сотрудниками органов внутренних дел проведен ряд антинаркотических акций «Подумай о себе,
выбери здоровье».
Во взаимодействии с Неправительственным советом националь-
ной безопасности России принято участие в организации и проведение акций «Москва, Подмосковье и Владимирская область против
наркотиков», в рамках которых в школах и других учебных заведениях было проведено более 60 «Открытых уроков против наркотиков».
В Тамбовской области к проведению оперативно-профилак-
тической операции «Мак» была приурочена акция «Журналисты
против наркотиков». Активно в решении задачи противостояния
бездуховности и наркомании участвуют не только многотиражные
издания области, но и районные газеты.
В Калужской области в средствах массовой информации орга-
низованы свыше 50 публикаций на антинаркотическую тему, проведено около 340 выступлений в учебных заведениях.
В Республике Карелия значительное внимание сотрудники под-
разделений по делам несовершеннолетних уделяют профилактической работе в образовательных учреждениях. Например, только в
течение первого полугодия 2007 г. в школах ими было проведено
620 выступлений на правовую тематику, в том числе посвященных
воспитанию отрицательного отношения к потреблению наркотических и психотропных веществ.
На территории Читинской области в апреле 2007 г. с целью
предотвращения преступлений и правонарушений несовершеннолетних, правового и нравственного воспитания подростков и молодежи, разъяснительной работы с несовершеннолетними о вреде потребления наркотических средств, психотропных веществ и алкогольных напитков, ответственности за участие в их незаконном
обороте в учебных заведениях состоялся традиционный месячник
правовых знаний, в ходе которого в 600 школах проведено более
4600 лекций и бесед, которыми охвачено более 85 тыс. несовершеннолетних и 12 тыс. родителей.
Сотрудники УВД по Читинской области приняли активное участие
в расширенном заседании областного социально-психологического совета по вопросу «Анализ мониторинга наркоситуации в образователь-
355
ных учреждениях Читинской области» и 2-й межрегиональной научно-практической конференции «Роль государства и общества в
усилении борьбы с пьянством, алкоголизмом и наркоманией».
Во взаимодействии заинтересованных учреждений и ведомств в
целях профилактики наркомании, активизации профилактической работы с детьми в летний период, предупреждения и выявления фактов
употребления наркотиков в детских оздоровительных лагерях, популяризации здорового образа жизни и формирования негативного отношения подростков к наркотикам в летний период проведена единая
антинаркотическая акция «Летний лагерь — территория здоровья».
Органами внутренних дел совместно с представителями Русской
Православной церкви организуются и проводятся встречи по проблемам влияния духовной сферы на противодействие злоупотреблению
наркотиками в молодежной среде и уровень подростковой наркопреступности
1
.
УВД по Оренбургской области совместно с УФСКН, областными
министерствами образования, здравоохранения и Комитетом по делам молодежи проведены следующие мероприятия:
— молодежная антинаркотическая акция «Энергия полной
жизни», организованная в клубах «DARK-SIDE» и «Забой»
г. Оренбурга;
— профилактический автопроезд по улицам г. Оренбурга «Будь
здоров — живи здорово!»;
— областная акция «Дыши легко!» (проведена совместно с Орен-
бургской региональной общественной организацией «Моло-
дежь против наркотиков»);
— профилактическая акция «Молодость! Спорт! Семья! Здоро-
вье!» (проведена в муниципальных образованиях области).
В целях развития научной и методической базы по вопросам
профилактики наркомании правоохранительными органами области
совместно с Министерством здравоохранения Оренбургской области проведена областная олимпиада научных и студенческих работ в
сфере профилактики наркомании и пропаганды здорового образа
жизни. В олимпиаде приняли участие около 50 конкурсных работ,
предоставленных преподавателями и студентами различных вузов
области, а также врачами областного наркологического диспансера.
Следует отметить, что аналогичная работа органов внутренних дел
по профилактике наркомании ведется в большинстве регионов России. Такой подход вместе с другими мероприятиями дает наглядный
результат, выражающийся в снижении наркотизации населения ряда
субъектов Российской Федерации и, как следствие, в сокращении
1
Так, при проведении круглого стола «Мы без наркотиков», прошедшего в ап-
реле 2007 г., принял участие настоятель Спасо-Преображенского храма г. Читы.
356
количества смертельных случаев среди лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.
Так, комплексное эффективное применение указанных мер при-
вело к существенному снижению уровня смертности от передозировки
наркотиков в Республике Адыгея, Кабардино-Балкарской Республике, Иркутской, Калининградской, Орловской, Псковской и Читинской областях.
Особенно следует отметить такой неблагополучный в плане нар-
коситуации субъект Российской Федерации, как Кемеровская область.
В указанном регионе наибольшая доля наркорынка традиционно
приходится на героин и опий, имеется многочисленная цыганская
диаспора, представители которой занимаются мелкооптовым и розничным сбытом опиатов центральноазиатского происхождения. Тем
не менее, в 2006 г. количество погибших, причиной смерти которых
стало потребление наркотиков, по сравнению с 2005 г. сократилось
на 64% (с 636 до 228).
Очевидно, что общая профилактическая деятельность органов
внутренних дел приобрела в последнее время определенные четкие
формы и методы. Заслуживают внимания проверки соблюдения установленных правил хранения, учета, перевозки, расходования наркотических средств в лечебных учреждениях. В целях выявления
источников и перекрытия каналов нелегального поступления наркотиков ежегодно проводится комплексная операция «Допинг» по
проверке аптек, химфармпредприятий, складов, других мест производства, хранения и реализации лекарственных препаратов, содержащих
наркотики. В ходе таких проверок удается установить наиболее типичные нарушения, выявить должностных лиц, не выполняющих
или нарушающих свои обязанности, предусмотреть принятие к ним
дисциплинарных, а в необходимых случаях — административных и
уголовно-правовых мер.
Операция «Допинг» направлена на перекрытие каналов поступ-
ления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных
препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков, изготовленных
кустарно или в подпольных лабораториях; на выявление фактов хищений наркотических средств, психотропных и сильнодействующих
веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации, совершенных лицами, имеющими к ним доступ по роду
служебной деятельности, а также подделки медицинских рецептов и
других документов на получение наркотических средств лицами, к
этому не причастными. Для более эффективного проведения данной
операции совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами принимаются соответствующие меры к оборудованию охранно-пожарной сигнализацией мест изготовления, хранения и реализации наркотиков, обеспечению охраны в период их транспортировки.
357
При проведении таких проверок сотрудникам органов внутрен-
них дел необходимо выяснять: как хранятся бланки рецептов на
наркотические средства, соблюдаются ли требования медицинскими
сестрами, врачами, обслуживающими учебные заведения, работающими в поликлиниках, амбулаториях и больницах, по выдаче лекарств,
вызывающих наркотическую зависимость. Путем индивидуального
общения с медицинскими работниками сотрудники уголовного розыска, сотрудники по делам несовершеннолетних, участковые инспекторы милиции должны устанавливать подростков, проявляющих
повышенный интерес к лекарствам, обладающим наркотическими
свойствами, так как работники этих учреждений могут вступать в
преступные сделки с наркоманами, похищать, например, ампулы
морфина и промедола, порошок омнопона. В некоторых регионах
почти треть выявленных наркоманов доставали наркотики и их составные компоненты в больницах и аптеках.
В предупредительной работе органов внутренних дел ежегодно
организуется и проводится оперативно-профилактическая операция
«Подросток — Игла» во взаимодействии с органами управления образованием, образовательными учреждениями и ФСКН России.
Во время проведения рейдов по местам скопления подростков и
молодежи, в ходе обследования жилого сектора, подвалов, лестничных тупиков устанавливаются факты приготовления, хранения и
сбыта наркотиков, удается установить притоны для употребления
наркотиков, лиц, предоставляющих жилые помещения для сбора
подростков, страдающих наркотической зависимостью. При установлении противоправной деятельности лиц, занимающихся выращиванием наркотикосодержащих растений, скупкой и перепродажей наркотического сырья, вовлекающих несовершеннолетних в изготовление или потребление наркотиков, принимаются меры к устранению
причин и условий, способствующих распространению наркотиче-
1
ских средств
.
1
Например, в 2006 г. в проведении операции приняло участие более 78 тыс. сотрудников милиции, около 12 тыс. представителей органов образования и здравоохранения. В ходе проведенных мероприятий в органы внутренних дел доставлено более 29 тыс. несовершеннолетних. К административной ответственности
за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, привлечено
более 8 тыс. подростков, к уголовной ответственности за наркопреступления —
77 несовершеннолетних.
В наркологических медицинских учреждениях обследовано более 5 тыс. подростков, из которых 289 признаны нуждающимися в лечении.
За совершение преступлений, предусмотренных ст. 150 и 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетних в систематическое употребление спиртных напитков,
одурманивающих веществ либо в преступную деятельность), уголовному преследованию в 2007 г. подверглись 160 лиц.
358
МВД России совместно с сотрудниками УФСКН России, ФТС
России, УФСБ России в соответствии с совместными приказами
также проводятся такие межведомственные оперативно-профилактические мероприятия, как «Мак», «Канал», «Синтез», «Прекурсор».
Так, например, комплексная профилактическая операция «Мак»
(«Конопля») проводится в период созревания наркотикосодержащих
растений и наиболее интенсивного периода их заготовки. К участию
в операции привлекаются все службы и подразделения органов внутренних дел, которые выявляют незаконные посевы наркотикосодержащих растений, уничтожают их, блокируют доступ заготовителей, выявляют сбытчиков и перевозчиков и др.
Мероприятия по перекрытию каналов (в том числе международных) поступления наркотиков в Россию осуществляются в рамках операции под названием «Канал». Данная операция реализуется
совместно с органами Федеральной службы безопасности, погра-
1
ничной и таможенной службами России
.
В рамках осуществления взаимодействия МВД России и ФСКН
России по выявлению и пресечению наркопреступлений в настоящее время реализуется комплекс совместных мероприятий по профилактике и пресечению преступлений, связанных с незаконным
перемещением наркотиков через Государственную границу Российской Федерации
2
.
На протяжении ряда лет мировым правоохранительным сообществом отмечается тенденция использования наркогруппировками
каналов почтовой связи для организации контрабандных поставок
наркотиков. По данным Интерпола, в мире ежегодно из почтовых
отправлений изымается свыше тонны наркотических средств и психотропных веществ. МВД во взаимодействии с ФТС и ФСБ России,
а также зарубежными правоохранительными органами проводится
1
В плане пресечения контрабанды наркотиков существенно возрастает роль таможен центрального подчинения, в г. Москве, например, Внуковской, Домодедовской и Шереметьевской. Особо пристального внимания заслуживает Шереметьевская таможня, где обычно задерживается наркотиков в 2 раза больше, чем
в Домодедовской, и в 7,6 раза больше, чем во Внуковской. В то же время пограничный и таможенный досмотр багажа авиапассажиров и грузов, особенно чартерных, в системе пограничного и таможенного контроля является еще недостаточно эффективным. Трудности в его быстром, всеобъемлющем и надежном
обеспечении в значительной степени объясняются недостаточным оборудованием
существующих пунктов пропуска, их ограниченными возможностями и отсутствием современной аппаратуры, способной обнаруживать наркотические вещества
в потоках багажа и грузов, без их вскрытия.
2
В 2003 г. правоохранительными органами пресечено 793 факта наркоконтрабанды, в 2004 г. — 956 таких преступлений, в 2005 г. — 1167, в 2006 г. — 1392, а
только за январь — сентябрь 2007 г. — 967.
359
целенаправленная работа по перекрытию каналов контрабанды наркотиков с сокрытием в почтовых отправлениях.
За последние полтора года МВД России выступило инициатором
проведения более 20 международных контролируемых поставок наркотиков, следующих по каналам международной почтовой связи
1
.
Важнейшим фактором, влияющим на состояние оперативной
обстановки, связанной с контрабандой наркотиков, в предстоящий
период, по мнению экспертов Министерства внутренних дел, будет
борьба международных преступных групп за рынки сбыта на территории России:
— международные криминальные структуры из Латинской Аме-
рики, Ближнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии в
поисках новых источников прибыли будут предпринимать
активные попытки проникновения на территорию России,
где перспективы формирования рынка наркотиков имеют
более выгодные условия по сравнению с традиционно сложившимися европейскими рынками;
— преступные группы, связанные с производством наркотиков
в сопредельных странах, учитывая, что традиционные наркорынки, в первую очередь в странах Европы, уже сформированы и разделены, будут блокированы в территориальном пространстве бывшего СССР, где главным рынком потребления
будет являться территория России.
Для наиболее эффективного взаимодействия правоохранительных органов необходимо определить основные направления совместной деятельности таможенных органов, органов ФСКН России,
внутренних дел и органов пограничной службы, ФСБ России по
предупреждению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, которыми являются: анализ, обобщение, систематизация информации о причинах преступности в сфере незаконного
оборота наркотических средств и психотропных веществ; выявление
факторов, способствующих возникновению и развитию данной криминальной деятельности; подготовка и направление в адрес высших
органной власти, а также субъектов Федерации информации о выявленных причинах, обусловливающих контрабанду, тенденции ее
развития, а также предложения о наиболее эффективных путях
борьбы с контрабандой.
Организационные меры в деятельности по предупреждению незаконного оборота наркотиков должны быть направлены на то,
чтобы осуществить оценку: масштабов потребления в России нар-
1
Существенных результатов в противодействии наркоконтрабанде достигли
МВД по Республике Татарстан, ГУВД по Алтайскому краю, Самарской, Ростовской и Челябинской областям, г. Москве, УВД по Белгородской и Брянской областям, Московское, Юго-Восточное и Южно-Уральское УВДТ.
360
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]