Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
нов внутренних дел по предупреждению незаконного оборота наркотиков входит:
— выявление лиц, подверженных немедицинскому потреблению
химически активных веществ, а также лиц, вовлекающих их
в антиобщественную деятельность, связанную либо с потреблением наркотиков, либо с их распространением;
— установление родителей несовершеннолетних и должностных
лиц, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, что привело
их к наркотизации (при установлении таких фактов должны
быть внесены предложения о применении к таким лицам
мер, предусмотренных, как правило, административным законодательством);
— установление лиц, нуждающихся в лечении от наркозависи-
мости, и их направление в соответствующие медицинские
учреждения;
— участие в подготовке материалов в отношении наркоманов с
целью рассмотрения возможности их помещения в центры
временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
— участие в подготовке материалов, необходимых для внесения
в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их
родителям или законным представителям мер воздействия,
предусмотренных законодательством России;
— внесение в уголовно-исполнительные инспекции органов юс-
тиции предложения о применении к таким лицам, контроль
за поведением которых осуществляют указанные учреждения,
мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
— информирование заинтересованных органов и учреждений о
правонарушениях и антиобщественных действиях со стороны
наркоманов, о причинах и условиях, способствующих этому,
и др.
На сегодняшний день задачей всех правоохранительных органов, органов внутренних дел в частности является каждодневная
работа по существенному снижению уровня наркотизации населения путем уменьшения предложения наркотиков и усиления борьбы с наркотрафиком; а также уменьшения спроса на наркотики,
для чего необходимо совершенствовать меры по профилактике, лечению и реабилитации наркозависимых лиц.
Кроме того, в работе правоохранительных органов должен быть
предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на формирование надежной эшелонированной системы противодействия афганской наркоугрозе. При этом первый эшелон должен проходить
по территории Афганистана, а последний – в сознании потенциального потребителя наркотиков.
341
Необходимо определить основные механизмы и процедуры мониторинга наркоситуации в стране. Существующие информационные
ресурсы не дают системной и объективной картины наркоситуации.
Даже такой показатель, как смертность от наркомании, пока учитывается лишь частично. Фиксируя смерть от СПИДа, поражения печени или дорожно-транспортного происшествия, не учитывается
возможность первопричины — употребление наркотиков. Необходима соответствующая процедура исследования на предмет наличия
следов употребления наркотиков в группах риска, о которых говорилось выше.
Следует усилить защиту мест массового пребывания граждан от
возможного проникновения наркотиков. Нуждается в защите от
пропаганды наркотиков и информационная среда, прежде всего —
Интернет.
Учитывая, что более 70% наркозависимых лиц – молодежь в
возрасте до 30 лет, необходимо внедрить комплекс мер по организации площадок, свободных от наркотиков в окружении образовательных учреждений и мест массового досуга, а также внутри них.
Важно создать систему мер, обеспечивающих взаимодействие всех
субъектов оперативно-розыскной деятельности по линии борьбы с
наркопреступностью.
Организация и проведение этих работ возможны не только в
ходе служебной деятельности, но и в рамках новой Федеральной
целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», рассчитанной
до 2014 года. Программа станет своего рода площадкой, где будут
отработаны основные положения новой антинаркотической государственной политики России.
Главная задача создаваемой системы — выявление и ликвидация каналов контрабанды крупных оптовых партий наркотиков,
число которых ежегодно возрастает. Кроме того, требуется создание
общих баз данных, учетов, программ подготовки кадров, совместных приказов, регламентирующих взаимодействие при проведении
мероприятий.
Необходимо добиться того, чтобы наркологические центры и
кабинеты стали в регионах действительными центрами организации
всей работы по первичной, вторичной и третичной профилактике
наркомании. Необходимо активнее работать Государственному антинаркотическому комитету и в максимальной степени использовать территориальные антинаркотические комиссии, призванные
осуществлять межведомственную систему противодействия незаконному обороту наркотиков и разработке антинаркотической политики страны и новой Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и
их незаконному обороту» на 2010—2014 годы.
342
Новая Концепция борьбы с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ определяет целью государственной
антинаркотической политики по искоренению незаконного распространения наркотических средств, формированию в обществе нетерпимости к употреблению наркотиков, повышению уровня здоровья общества. В Концепции определены три главных направления: сокращение предложения наркотиков; сокращение спроса на
наркотики; совершенствование организационного и правового
обеспечения антинаркотической деятельности.
Концепция включает в себя видение различных аспектов проблемы, определяет направления общей работы как внутри страны,
так и на международной арене. В дальнейшем она станет фундаментом Стратегии государственной антинаркотической политики
на период до 2020 года.
§ 2. qУЕЗСЗЮЙ М СУЕРМЛЕЩМСРРЮЙ СФРСЗЮ
ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН,
ФЗДЛЕРРЮШ Ф РЙЛЕ²СРРЮП СЖСУСХСП РЕУ²СХМ²СЗ
К основным международно-правовым актам, регламентирующим подходы к определению стратегий борьбы с наркотизмом, относятся три конвенции: Единая конвенция о наркотических средствах, 1961 г., Венская конвенция о психотропных веществах, 1971 г.,
Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ,
1988 г. В данных документах заложены принципиальные положения,
касающиеся превентивных и репрессивных мер, в первую очередь
против торговцев наркотиками, меры по реабилитации в обществе
больных наркоманией, а также основные направления международного сотрудничества в борьбе с наркотизмом. Конвенции практически заменили всю совокупность ранее принятых по этим вопросам
международных актов. Кроме того, Гаагская Международная конвенция по опиуму, 1912 г., является первым многосторонним соглашением о контроле над наркотическими средствами и психотропными веществами. Она ввела в качестве предмета регулирования
три основные категории наркотических веществ: 1) опиум-сырец;
2) приготовленный опиум; 3) медицинский опиум. В течение последующих 20 лет в рамках Лиги Наций был разработан и принят
ряд международно-правовых актов дополняющих положения Гаагской конференции. Общей целью этих конвенций является обеспечение доступа к наркотическим средствам и психотропным веществам в медицинских и научных целях, ограничении их использования
343
этими целями и противодействия их незаконному обороту и потреблению. Поскольку Россия является участником всех трех конвенций,
ее национальная система законодательных мер профилактики незаконного оборота наркотиков должна соответствовать установленным
международно-правовым актам.
В настоящее время только при ООН действует целый комплекс
органов по борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ:
— Комиссия ООН по наркотическим средствам, определяющая
политику международного сообщества в области международного контроля над наркотиками;
— Отдел ООН по наркотическим средствам в Вене (является
для вышеназванной комиссии секретариатом);
— Международный совет по контролю за наркотическими сред-
ствами;
— Фонд ООН по борьбе со злоупотреблениями наркотическими
средствами;
— Программа ООН по контролю за наркотическими средствами.
Активно ведется работа по установлению двустороннего и
многостороннего сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом
наркотических средств и злоупотреблением ими. Международное
сотрудничество МВД России в этой области осуществляется по
трем направлениям:
— в рамках заключения межправительственных соглашений;
— путем участия наших представителей в работе международ-
ных организаций;
— путем непосредственного установления межведомственных
контактов со специальными подразделениями других стран.
Развитие международного сотрудничества в области противодейст-
вия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе является принципом
государственной политики в области противодействия незаконному
обороту наркотических средств и психотропных веществ. Такое сотрудничество может быть эффективным, если созданы координирующие центры, международные организации, советы руководителей —
глав определенных ведомств, которым делегированы полномочия вести борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В настоящее время это, например, специальная
группа по борьбе с организованной преступностью в регионе Балтийского моря (СГБМ); постоянно действующее совещание глав национальных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
(ХОНЛЕА); Группа Помпиду; ЮНДКП; Совет министров внутренних
дел стран СНГ и постоянно действующее при МВД России Бюро по
координации деятельности органов внутренних дел стран СНГ в об-
344
ласти борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств
1
.
Сотрудничество указанных субъектов выражается в проведении
контролируемых поставок, межведомственных совещаний и операций по изъятию наркотиков и др. Так, правовой основой для проведения операции «Канал» являются планы проведения совместных
действий службы наркоконтроля, таможенной службы, органов внутренних дел, ФСБ России, а при международном варианте — аналогичные планы с зарубежными спецслужбами. Для достижения большего эффекта необходима качественная система обмена информацией, так как информация должна носить упреждающий и достоверный
характер.
Основные усилия в сфере международного сотрудничества, на-
правленного на обеспечение контроля над незаконным оборотом
наркотиков, сосредоточены на решении следующих приоритетных
2
:
задач
— продолжение практики заключения многосторонних и дву-
сторонних договоров и соглашений с другими государствами,
и прежде всего с государствами — участниками СНГ, в об-
ласти контроля наркотиков и борьбы с распространением
наркомании;
— расширение сотрудничества с международными региональ-
ными организациями, занимающимися борьбой со злоупот-
реблением наркотиками и их незаконным оборотом, в том
числе с Группой Треви Европейского Союза и Группой Пом-
пиду Совета Европы;
— продолжение работы по укреплению сотрудничества в рамках
Программы ООН по международному контролю наркотиков;
— дальнейшее расширение сотрудничества с различными стра-
нами (прежде всего США, Италией, Германией, Англией,
Швейцарией) с целью практического взаимодействия по во-
просам пресечения «отмывания» наркодоходов, содействия
их конфискации, постановки этого направления сотрудниче-
ства на договорно-правовую основу;
— поддержание на постоянной основе контактов с правоохра-
нительными органами и специальными службами зарубеж-
ных стран по вопросам организации противодействия неза-
конному обороту наркотиков.
В настоящее время действуют подписанные межправительствен-
ные документы о сотрудничестве в противодействии незаконному
обороту наркотиков с Великобританией, США, Германией, Францией,
1
Мусаев А.Н. Законодательное регулирование противодействия незаконному обо-
роту наркотических средств: Монография. М., 2001.
2
Вдовина Т.В. Право в вооруженных силах. 2003. ¹ 5.
345
Канадой, Италией, Мексикой, Аргентиной, Турцией, Испанией. Постоянно ведется работа по заключению новых соглашений
1
.
Как уже отмечалось выше, на органы внутренних дел как на
специального субъекта профилактической деятельности ложится
основная нагрузка по предупреждению правонарушений и преступлений в области незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Именно они в законодательном порядке наделены целым рядом полномочий, которые обеспечивают осуществление
мер специальной профилактики как в отношении самих потребителей
наркотиков, так и в отношении лиц, совершающих преступные деяния. Так, например, правоохранительные органы России участвуют
в организованных ООН международных операциях «Сплоченность» и проекте «Призма», направленных на мониторинг международных поставок ангидрида уксусной кислоты, перманганата калия и
прекурсоров наркотических средств амфетаминового ряда. В рамках
указанных операций правоохранительные органы России уже приняли активное участие в проверке информации более чем по 100 предэкспортным уведомлениям на предмет законности поставок в адрес российских фирм крупных партий прекурсоров из Казахстана,
Великобритании, Германии, Нидерландов, Испании и Индии.
Сохранение за органами внутренних дел позиций одного из ве-
дущих звеньев противодействия незаконному обороту наркотиков
вытекает из норм действующего российского законодательства.
Статья 41 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» прямо предусматривает среди субъектов, противодействующих незаконному обороту наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, федеральный орган исполнительной
власти в области внутренних дел.
Согласно Закону РФ «О милиции» к задачам и обязанностям
милиции относятся: предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений (ст. 2, 8, 9), выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств (п. 1 ст. 10), обеспечение совместно
с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, наблюдения за лицами, больными наркоманией,
в целях профилактики правонарушений с их стороны (п. 22 ст. 10).
Деятельность органов внутренних дел по предупреждению пра-
вонарушений и преступлений относится к первому направлению
обеспечения контроля над незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ. Вторым направлением является
предупреждение распространения наркомании и немедицинского
потребления наркотических средств и психотропных веществ среди
1
Бюллетень Интерпола. 1992. ¹ 1. Борьба с незаконным оборотом наркотиков.
346
населения России. Сказанное констатируется в ст. 4 Федерального
закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», где
подчеркивается приоритетность мер по профилактике наркомании
и правонарушений, связанных с наркотиками, среди направлений
государственной политики в сфере оборота наркотических средств
и психотропных веществ, а также акцентируется внимание на стимулировании деятельности, направленную на антинаркотическую
пропаганду, государственную поддержку научных исследований в
области разработки новых методов лечения наркомании, привлечении
негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной
реабилитации больных наркоманией.
Составной частью этой работы является целенаправленная дея-
тельность служб и подразделений органов внутренних дел путем
проведения мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с наркотиками, злоупотреблению ими, обеспечение
оперативно-профилактического наблюдения за лицами, склонными
к совершению таких правонарушений, осуществление контроля над
процессом законного производства, хранения, транспортировки,
реализации и использования наркотиков. Вся целевая предупредительная деятельность служб и подразделений органов внутренних
дел направлена на:
— сокращение незаконного изготовления, перемещения и предло-
жения наркотиков (это, прежде всего, раскрытие преступлений
в сфере незаконного оборота наркотиков). Деятельность пра-
воохранительных органов в данном направлении опирается
на действующее законодательство, которое в последнее вре-
мя было обновлено и детализировано;
— сокращение незаконного спроса на наркотики, связанного с
профилактической работой в сфере злоупотребления нарко-
1
тическими средствами
. В этом направлении осуществляются
мероприятия по общей профилактике, которая включает в себя выявление и нейтрализацию детерминантов, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний и
немедицинскому потреблению наркотиков, а также ряд мероприятий по индивидуальной профилактике в отношении
конкретных лиц, совершающих наркоманийные преступления,
1
Данной классификации придерживаются большинство государственных органов, субъектов профилактики наркотизма, а также она выделяется в большинстве работ ученых-криминологов, связанных с исследованием проблемы борьбы с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. См., например: Ермаков Ю.М., Исаков С.А., Симоненко А.В., Новиков В.П. Наркомания и
незаконный оборот наркотиков. М., 2005.
347
состоящих в группе «риска», и активных потребителей наркотиков. В свою очередь, в зависимости от объектов профилактики индивидуальная профилактика включает в себя пер-
1
вичную, вторичную и третичную
.
В целом российская система законодательных мер по рассматриваемой проблеме включает в себя положения Федерального закона от 8 января 1998 г. ¹ 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Уголовного кодекса РФ, содержащего ряд
статей, предусматривающих наказание за незаконный оборот наркотических или психотропных веществ, уголовно-исполнительного,
административного, гражданского, таможенного законодательства,
отдельные меры медицинского и оперативно-розыскного характера, а
также постановления Правительства РФ, утверждающие конкретные
правила оборота наркотических средств и сильнодействующих веществ, детализирующих соответствующие законы, а равно ведомственные нормативные правовые акты, такие как: приказ МВД России от 17 января 2006 г. ¹ 19 «О деятельности органов внутренних
дел по предупреждению преступлений»; приказ МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 9 ноября 1999 г. ¹ 840/320/
388/472/726/530/585 «Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а
также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения»;
приказ МВД России «О мерах по совершенствованию организации
патрульно-постовой службы милиции» от 18 января 1993 г. ¹ 17;
приказ МВД России от 26 мая 2000 г. ¹ 569 «Об утверждении
Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»; приказ МВД России
от 18 декабря 1996 г. ¹ 662 «Об утверждении форм статистической
отчетности» (с изм. и доп. от 25.01.2003 г. и от 04.09.2003 г.).
В «Руководящих принципах и основных направлениях деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному
обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 г.», а также в Федеральных целевых программах «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков и их незаконному обороту на 2002—2004 годы» и
«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиков
и их незаконному обороту на 2005—2009 годы» определены органи-
1
Приказ Минобразования России от 28 февраля 2000 г. ¹ 619 «О концепции
профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной
среде».
348
зационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту со стороны правоохранительных
органов, в частности, Министерства внутренних дел; вопросы профилактики, лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики
без назначения врача; вопросы обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков; пресечение их незаконного оборота; вопросы международного сотрудничества в области борьбы с
незаконным оборотом наркотиков. Цель последней программы —
сокращение к 2010 г. масштабного немедицинского потребления
наркотиков в России на 16—20%, т.е. до уровня 2003 г., что в целом, по оценкам экспертов, позволит вывести из наркомании 600—
800 тыс. человек.
Принятое постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г.
¹ 544 (с изм. от 06.02, 17.11.2004 г.) «Положение о федеральном внебюджетном фонде противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими»
предназначено для дополнительного финансирования мероприятий
по противодействию незаконному обороту наркотических средств и
психотропных веществ и их прекурсоров, а также укрепления материально-технической базы правоохранительных и иных органов,
осуществляющих эту деятельность.
Приказом Министерства образования и науки РФ от 28 декабря
2004 г. ¹ 145 «О создании межведомственного совета по проблемам
профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде» решен ряд вопросов, связанных с проблемой
профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, сбором и анализом информации, разработаны
система, содержание и методика профилактики злоупотребления
наркотиками в среде детей и подростков. Главная роль в этом деле
отводится органам внутренних дел, полномочия которых по предупреждению незаконного оборота наркотиков содержатся в Законе
РФ «О милиции», Уставе патрульно-постовой службы, приказах,
регламентирующих служебную деятельность подразделений органов
внутренних дел.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установил в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Законом предусмотрено, что органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних, а также оказывают
в этих целях необходимое содействие подразделениям по делам несовершеннолетних (ПДН), Центрам временной изоляции для несовер-
349
шеннолетних правонарушителей (ЦВИНП) и подразделениям криминальной милиции, в которых основная тяжесть этой работы ложится
на уголовной розыск.
Министерство внутренних дел РФ на основе и во исполнение
соответствующих законов и постановлений Правительства РФ издает ведомственные нормативные акты, в которых конкретизируются
задачи различных звеньев органов внутренних дел по профилактике
преступлений, определяются нормы и методы профилактической
работы. В соответствующих решениях коллегии, приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД России дается оценка эффективности, результатов профилактической работы, формулируются ее приоритетные цели, вскрываются недостатки и упущения,
определяются пути их устранения.
Наряду с нормативными актами МВД России и МВД-УВД субъектов Федерации в систему правового регулирования профилактики
преступлений входят нормы, издаваемые по линии других министерств и ведомств. Например, органы здравоохранения издают
нормативные акты, направленные на предупреждение пьянства и
наркомании, работают с лицами, страдающими психическими заболеваниями. Следует иметь в виду, что ведомственные нормативные
акты по вопросам профилактики правонарушений по своей юридической природе относятся к источникам административного права.
Характер профилактической деятельности таков, что в ней находят применение нормы не только тех отраслей права, которые непосредственно направлены на борьбу с преступностью, но и других.
Так, в трудовом законодательстве предусмотрены правовые последствия для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, допускающих антиобщественные поступки, наносящие ущерб производству.
Применение санкций, предусмотренных трудовым правом, в отношении прогульщиков, пьяниц, нарушителей трудовой дисциплины
оказывает непосредственное воспитательно-профилактическое воздействие на них самих, удерживая их от совершения более серьезных правонарушений.
Из норм семейного права, имеющих особое значение для профилактики правонарушений, в качестве примера можно привести лишение родительских прав, если родители уклоняются от выполнения
обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, оказывают на
них вредное влияние аморальным, антиобщественным поведением,
а также если родители являются хроническими алкоголиками или
наркоманами. В данном случае норма семейного права направлена
на устранение криминогенных обстоятельств, способствующих неблагоприятному нравственному формированию личности в семье.
Определенную роль в профилактике преступлений могут выполнять
также гражданско-правовые нормы о недействительности сделок.
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]