Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
— организацию и проведение государственного технического
осмотра транспортных средств;
— модернизацию автоматизированной системы управления до-
рожным движением (АСУД) и повышение пропускной способности улично-дорожной сети;
— оснащение светофорных объектов светодиодными светофора-
ми, табло обратного отсчета времени разрешающего сигнала,
дополнительными звуковыми сопровождающими устройствами, современными управляющими контроллерами, экологическими датчиками, детекторами транспорта, сокращение перепробегов и времени задержек транспортных средств;
— обустройство наиболее опасных участков улично-дорожной
сети дорожными ограждениями;
— использование передвижных лабораторий для контроля за экс-
плуатационным состоянием улично-дорожной сети городов;
— использование технических комплексов видеофиксации эффек-
тивности контроля и выявления правонарушений;
— использование специального транспорта, оборудованного сред-
ствами контроля и выявления правонарушений, и др.
Меры информационного обеспечения, осуществляемые органами
внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения, включают
в себя следующие мероприятия:
— разработку и реализацию территориальных и межрегиональ-
ных планов оперативно-розыскных мероприятий, например,
1
план «Перехват»
;
— функционирование федеральной базы данных о транспортных
средствах, находящихся в розыске;
— осуществление сбора, обработки и оценки текущей информа-
ции о совершенных и готовящихся преступлениях, связанных
с использованием транспортных средств.
§ 3. dЛЕМПСИЙНФХЗМЙ СУЕРСЗ ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО
З ТУЙИЦТУЙКИЙРММ ИСУСКРС-ХУЕРФТСУХРЮШ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН М ТУЙФХЦТОЙРМН
Несмотря на довольно объемную работу ГИБДД по организации
и проведению предупредительных мероприятий, ей недостаточно
1
Инструкция по планированию действий МВД (ГУВД, УВД) при чрезвычайных
обстоятельствах, утв. приказом МВД России от 12 января 1996 г. ¹ 20; Инструкция по розыску автотранспортных средств, утв. приказом МВД России от
17 февраля 1994 г. ¹ 58 «О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства».
411
только своих полномочий для комплексного решения данной задачи. Компетенция ГИБДД ограничивается делами по фактам ДТП, и
если, например, виновные в нем водители скрылись, причинив материальный ущерб или телесные повреждения участникам дорожного движения, то в их поиск обоснованно включаются другие службы милиции. Поэтому все, что касается совершения преступлений,
предусмотренных ст. 158, 166, 264, 265, 268, 350 УК РФ, их предупреждения, расследования, использования необходимых оперативно-розыскных методов, требует соответствующего взаимодействия
служб органов внутренних дел и проведения ими мероприятий, не
входящих в компетенцию ГИБДД. В частности, приказ МВД России от 17 февраля 1994 г. ¹ 58 «О мерах по усилению борьбы с
преступными посягательствами на автомототранспортные средства»
обязывает заниматься организацией розыска транспортного средства подразделениям криминальной милиции и штабам ОВД, а также
использовать возможности других служб милиции на всех этапах их
повседневной деятельности.
Взаимодействие в реализации оперативно-розыскных мер осуществляется с целью обеспечения комплексного подхода к предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным завладением автомототранспортным средством, дорожно-транспортным
происшествием, с места которого транспортное средство скрылось.
Рассмотрим, например, действия органов внутренних дел по осуществлению неотложных оперативно-розыскных мероприятий по задержанию автомототранспорта, регламентированных планом «Перехват». Он
разрабатывается в соответствии с положениями Инструкции по планированию действий МВД (ГУВД, УВД) при чрезвычайных обстоятельствах. В плане указываются: конкретные варианты расстановки
сил и средств ОВД на вероятных путях следования транспортных
средств, скрывающихся из различных частей города (района) или
автомобильных дорог; таблицы примерного удаления транспортного
средства и пеших преступников по территории города (района) за
определенное время; схема оповещении нарядов ДПС, ППС, других
служб и ведомств по зонам поиска с использованием всех средств
связи с учетом разницы по времени происшествия и получения сообщения о нем; участки «радиотени», находящейся в районе поиска; дислокация и порядок развертывания дополнительных постов и
рубежей задержания с учетом времени суток, климатического сезона, плотности и конфигурации дорожной сети; порядок отработки
территории по зонам поиска.
Очевидно, что успех реализации указанного плана в значительной мере зависит от установления точного времени совершения
преступления и определения на этой основе зоны поиска. При этом
одним из важнейших моментов предупредительной деятельности,
412
является своевременное и качественное реагирование всех задействованных подразделений органов внутренних дел. Так, дежурные
части органов внутренних дел наряду с дежурными частями строевых подразделений ДПС: принимают сообщения о разыскиваемых
транспортных средствах, фиксируют их установочные данные и
характерные приметы; ориентируют личный состав ОВД на розыск
транспортного средства и предоставление важной информации;
организуют розыск транспортных средств по «горячим следам»;
формируют и направляют на места происшествий следственнооперативную группу; вводят в действие специальные оперативные
планы проведения неотложных поисковых мероприятий по задержанию транспортного средства; координируют действия сил ОВД
и оповещают их о прекращении розыска транспортного средства и
водителя.
В свою очередь, следственные подразделения: выясняют цели, место, время, способы и обстоятельства совершенного преступления;
устанавливают очевидцев; руководят осмотром места происшествия;
организуют и координируют поисковые мероприятия, изъятие вещественных доказательств; решают вопросы, связанные с возбуждением
уголовного дела, задержания подозреваемых, организацией обыска,
назначением экспертиз; разрабатывают совместно с ОУР и ГИБДД
планы следственных и оперативно-розыскных мероприятий, предусматривающие:
— установление и допрос очевидцев;
— проведение допросов родственников, сослуживцев и знако-
мых участников преступления;
— разработку и проверку версий о возможном направлении
движения и укрытия разыскиваемых транспортных средств;
— ориентирование на поиск транспортных средств представите-
лей транспортных предприятий, АЗС, станций техобслужива-
ния, общественности и т.д.;
— проверку автотранспортного предприятия, гаражей, автостоянок;
— использование средств массовой информации в целях розы-
ска транспортного средства и водителя.
При возбуждении уголовного дела следователями заполняется и
направляется в информационный центр карточка на разыскиваемое
транспортное средство.
Ведущую роль в организации и непосредственном проведении
оперативно-розыскного мероприятия играют подразделения уголовного
розыска. Осуществляя розыскную деятельность, данные подразделения занимаются:
— проверкой обстоятельств, изложенных в заявлении (сообще-
нии) о преступлении;
— выявлением и проверкой лиц, подозреваемых в совершении
преступления, на основе изучения информации об участии
413
или непричастности к нему конкретных лиц и процессуальной
фиксации фактических данных;
— установлением и укреплением оперативных позиций на стан-
циях техобслуживания, АЗС, АТП, в частных авторемонтных
мастерских, нотариальных конторах и на автостоянках;
— координацией работы подразделений ГИБДД и других служб
ОВД по розыску транспортных средств и лиц, совершивших
кражи транспортного средства, либо скрывшихся с мест ДТП,
сопровождающихся гибелью людей, причинением им тяжких
и средней тяжести телесных повреждений;
— учетом похищенных транспортных средств и проведением
сверки информации о разыскиваемых транспортных средст-
вах с данными ГИБДД, ГИЦ МВД России, ИЦ МВД (УВД);
— установлением очевидцев и свидетелей происшествий, а так-
же лиц, причастных к данным преступлениям;
— учетом лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за
кражу транспортного средства, автомотодеталей и нападение
на водителей транспортных средств либо задерживавшихся за
попытку совершения данных преступлений; лиц, занимаю-
щихся нелегальным и легальным ремонтом и техническим
обслуживанием транспортных средств; лиц, выступавших в
роли подстрекателей и организаторов краж транспортных
средств; лиц, сдающих гаражи в аренду; лиц, имеющих пре-
ступные связи в сфере автосервиса и торговли транспортными
средствами;
— проведением индивидуально-профилактической и оператив-
ной работы с лицами, склонными к совершению преступных
посягательств на транспортные средства;
— выдачей заданий гражданам, оказывающим конфиденциаль-
ное содействие в розыске транспортных средств;
— организацией профилактических рейдов и других мероприя-
тий по предупреждению краж транспортных средств;
— прогнозированием преступной деятельности на основе анали-
за сведений о предполагаемых объектах хищений, средствах
подготовки преступлений, действий и связей заинтересован-
ных в них лиц; и др.
Для выполнения этих задач в подразделениях уголовного розы-
ска создаются специализированные отделы, отделения и группы для
организации и осуществления деятельности по пресечению и раскрытию краж транспортных средств.
Одним из важнейших направлений деятельности органов внут-
ренних дел в розыске транспортных средств является работа подраз-
делений по борьбе с экономическими преступлениями и налоговыми преступлениями. На сотрудников этих подразделений возложены кон-
414
троль за каналами сбыта похищенных транспортных средств, запасных
частей к ним, а также установление принадлежности похищенного.
Следует отметить исключительную сложность задач в данной области, поскольку краденые транспортные средства и детали, как правило,
реализуются нелегально на основе предварительного поиска покупателей и сговора с ними.
К решению вопросов предотвращения преступных посягательств
на транспортные средства привлекаются подразделения вневедомст-
венной охраны. Сотрудники подразделений организуют оснащение
гаражей, автотранспортных предприятий, автомобильных стоянок,
территорий предприятий и фирм охранной сигнализацией и противоугонными устройствами.
Расследование краж транспортных средств и ДТП, с мест кото-
рых водители скрылись, имеет ярко выраженную специфику и требует применения специальных знаний. В большинстве случаев рассматриваемых преступлений возникает потребность проведения
экспертных исследований, которыми занимаются сотрудники ýêñ-
пертно-криминалистического отдела органов внутренних дел и другие
экспертные органы и специалисты.
Содействие сотрудникам ГИБДД, осуществляющим розыск транс-
портного средства, в получении информации о владельцах транспортных средств, зарегистрированных за рубежом, о месте и дате
учета (снятия с учета) транспортных средств, зарегистрированных
или приобретенных за рубежом, а также об идентификационных и
государственных номерных знаках транспортных средств, прибывших из-за рубежа, оказывают сотрудники Национального центрального бюро Интерпола России.
Кроме того, бюро Интерпола обеспечивает включение в банк
данных соответствующих его представительств сведений о транспортных средствах, похищенных в России.
К осуществлению розыскных мероприятий в обязательном по-
рядке привлекаются службы милиции общественной безопасности,
прежде всего подразделения патрульно-постовой службы и участко-
вые уполномоченные милиции.
При необходимости взаимодействие может осуществляться с
иными государственными органами и ведомствами, в том числе органами Государственного таможенного комитета, командованием
воинских частей, органами ФСБ (при получении информации, относящейся к их компетентности), а также частными детективными
охранными агентами, которые в соответствии с Законом РФ от
11 марта 1992 г. ¹ 2487-1 «О частной детективной и охранной дея-
1
тельности в Российской Федерации»
заключают с гражданами до-
1
ÂÑÍÄ. 1992. ¹ 17. Ñò. 888.
415
говоры о поиске утраченного ими имущества. При этом указанные
агентства обязаны письменно уведомлять органы дознания, следствия, прокуратуры и суда, в производстве которых находится дело о
хищении транспортного средства.
Следует отметить, что наилучшие результаты в розыске транс-
портных средств достигают специализированные формирования, в
состав которых входят работники различных служб органов внутренних дел, прежде всего уголовного розыска, дорожно-патрульной
службы, участковые уполномоченные милиции. В настоящее время
такие подразделения создаются во многих регионах России в форме
оперативно-поисковых групп, специализированных отделений, межрайонных отделений, специализированных строевых подразделений,
внештатных отрядов и групп. Например, в ряде крупных городов
сформированы межрегиональные отделы численностью до 100 человек.
Они работают на постоянной основе и объединяют в своем составе
инспекторов дорожно-патрульной службы, уголовного розыска и сотрудников патрульно-постовой службы. Их главная задача — борьба
с кражами транспортных средств, разбойными нападениями на водителей.
Подводя итог рассмотрению вопроса о деятельности органов
внутренних дел по предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений, следует подчеркнуть, что в решении
многообразных и трудоемких задач обеспечения безопасности дорожного движения важнейшая роль принадлежит Государственной
инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Кроме
того, обязательным и действенным средством предупреждения дорожно-транспортных правонарушений и преступлений является
контроль со стороны органов внутренних дел, поскольку большинство из них прямо или косвенно связаны с грубым нарушением ПДД
водителями и пешеходами.
416
eÎÅÇÅ 16. qУЙИЦТУЙКИЙРМЙ СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ÈÉÎ ТУЙФХЦТОЙРМН
Ì ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН
Ç СЖОЕФХМ СШУЕРЮ С²УЦКЕбЬЙН ФУЙИЮ
§ 1. qУЕЗСЗЮЙ СФРСЗЮ ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН З СЖОЕФХМ СШУЕРЮ С²УЦКЕбЬЙН ФУЙИЮ
В настоящее время среди острейших, жизненно важных задач,
стоящих перед человечеством, особое место принадлежит задачам
преодоления экологического кризиса, достигшего планетарных масштабов, оздоровления окружающей среды, восстановления утраченных природных ресурсов. Совершенно очевидно, что предупреждение экологической преступности как составной части обеспечения
экологической безопасности также относится к числу насущных задач
Российского государства.
Масштаб, который приобрели экологические преступления в
стране, поистине огромен. В целом удельный вес экологических
преступлений в общем количестве зарегистрированной преступности
вырос более чем в 5 раз за последние 17 лет. По сравнению с 1990 г.
прирост экологической преступности составил в 2006 г. 1061,94%.
Наблюдается устойчивая тенденция роста числа экологических
преступлений с 26 097 в 2003 г., 30 573 в 2004 г., 33 491 в 2005 г.,
41 900 в 2006 г. до 41 242 в 2007 г., а в 2008 г. уже зарегистрировано
49 183 экологических преступлений. Понятно, что реально совершенных преступлений в несколько раз больше. По мнению специалистов, латентность в этой сфере составляет 99%. Все эти обстоятельства заставляют говорить уже не об отдельных фактах правонарушений, а об экологической преступности как криминологическом
явлении. Анализ ее показателей позволяет прогнозировать рост количества экологических преступлений к 2015 г. по сравнению с 1990 г.
в 25,8 раза, т.е. до 88 050 преступлений.
В 2002 г. была разработана и одобрена Экологическая доктрина
Российской Федерации, в которой сформулированы приоритеты
государства по комплексному обеспечению экологической безопасности в стране. Наблюдается тенденция постепенного ужесточения
417
норм российского уголовного и административного законодательства в отношении ответственности за экологические правонарушения.
Однако должного результата эти меры пока не принесли, и сложившаяся в стране экологическая ситуация не улучшается.
Обращает на себя внимание не только устойчивая тенденция
роста экологической преступности, но и организованность, и профессионализм ее форм. Примерно от 70% до 80% совершенных преступлений имеют транснациональный характер.
Нередко экологические преступления являются одновременно
экономическими и совершаются по корыстным мотивам. Например, по самым сдержанным экспертным оценкам, объемы промыслового использования морских биологических ресурсов в 10—20
раз превышают научно установленные нормы вылова, нелегальный
экспорт рыбной продукции составляет не менее 2,5 млрд долларов
в год, а контрабанда животных и растений, находящихся на грани
исчезновения, уступает по масштабу только обороту наркотиков.
Россия является крупнейшей морской державой. Ее моря со-
держат богатые и перспективные для освоения морские биологические ресурсы, что в значительной мере определяет экономическую
безопасность и независимость страны. Сфера добычи, транспортировки, переработки и реализации рыбы и морепродуктов характеризуется высокой доходностью и быстрой оборачиваемостью капитала, а отсутствие должного государственного контроля способствует
криминализации данной сферы.
Сохраняются крупные масштабы незаконного промысла мор-
ских биологических ресурсов на акватории Каспийского моря. Так,
несмотря на то что осетровые породы рыб с 1998 г. занесены в международную Красную книгу как вид рыб, которому в ближайшем
будущем грозит исчезновение, браконьерская добыча черной икры
в Дагестане является самым доходным видом бизнеса.
Преступность, связанная с незаконными порубками деревьев и
кустарников, за последние 3 года увеличилась на 48,5% и составила
наибольшую долю (46,2%) в числе всех экологических преступлений.
Особенно массовый характер она приобрела на Дальнем Востоке, в
Хабаровском крае, в Сахалинской области. По различным оценкам,
в этих регионах незаконные порубки составляют от 25% до 50%
всех промышленных заготовок древесины. Ущерб от незаконной
порубки леса с 671 млн руб. в 1990 г. поднялся до 2,850 млрд руб. в
2001 г. и до 4,7 млрд руб. в 2003 г. В настоящее время ущерб от нелегальной вырубки российского леса составляет около 5,5 млрд руб.
Сложная криминальная ситуация создается и в сфере земле-
пользования. По данным Федерального агентства лесного хозяйства
и прокуратуры, только в одной Московской области осуществлен
самозахват около 1400 га земель лесного фонда, относящихся к лесам первой группы. Захватываются лесные поляны, пашни, карье-
418
ры, колхозные сады, усадьбы, спортивные площадки, дома отдыха,
земли под линией электропередач и даже кладбища. В последнем
случае не только нарушается ряд федеральных законов и нарушаются гигиенические требования к содержанию кладбищ, но и попираются важнейшие нравственные законы общества.
Особую экологическую опасность представляют собой незакон-
ные постройки в водоохранных зонах, обеспечивающих питьевое
водоснабжение населения. Это свидетельствует также и о нарушении конституционных прав граждан, лишенных возможности подойти к берегу водоема.
Для России проблема борьбы с производством и сбытом това-
ров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, имеет
важнейшее экономическое, криминологическое и экологическое
значение. Более 20% территории страны находится в районах экологического бедствия, 80 млн россиян живут в зоне запредельного
загрязнения, 1/3 россиян пьет некачественную воду. В стране сокращается рождаемость и увеличивается смертность населения. Каждый десятый ребенок появляется на свет генетически неполноценным, более 50% населения имеет ослабленное здоровье, идет
постоянная депопуляция населения. На здоровье человека и его генофонде сказываются деградация окружающей среды и снижение
качества и экологической безопасности продуктов питания. За последние 7 лет в 5 раз вырос удельный вес продовольственного сырья
и продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам, содержащих вредные для здоровья вещества. Ввозимая на территорию России импортная пищевая продукция характеризуется еще более высоким содержанием патогенных микроорганизмов. Тем не менее,
Россия, чтобы обеспечить продовольствием своих граждан, ежегодно тратит 13 млрд долларов на закупку продуктов за рубежом, доля
которых на столе россиянина в среднем составляет около 40%, а по
1
некоторым продуктам и значительно выше
.
Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что человек, его пра-
ва и свободы являются высшей ценностью, и это конституционное
положение составляет цель и основополагающий принцип политики государства в сфере обеспечения экологической безопасности
России. На государство возложена обязанность по управлению в
сфере экологии. Это организующая деятельность компетентных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с
охраной окружающей среды.
Государственное управление в сфере экологии, а именно админи-
стративно-политическое управление, осуществляется в объеме своей
компетенции Министерством внутренних дел РФ. Решение задач,
1
Экономическая коррупция и преступность: сборник научных трудов. НИИ
Генпрокуратуры России, 2003. С. 50.
419
поставленных перед МВД России, в области охраны окружающей
среды осуществляется через деятельность структурных подразделений с помощью правовых средств, реализация которых направлена
на укрепление экологического правопорядка и обеспечение экологической безопасности. Следует отметить, что во многом поставленные
перед МВД России задачи в области охраны окружающей среды реализуются через органы внутренних дел (милицию).
Основываясь на задачах милиции, закрепленных в ст. 2 Закона
РФ «О милиции», задачи милиции в области охраны окружающей
среды можно сформулировать следующим образом: обеспечение
экологических прав граждан; предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений экологической направленности; раскрытие экологических преступлений; охрана общественного порядка и
обеспечение экологической безопасности; оказание помощи предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам и гражданам в защите их экологических прав и интересов.
Кроме того, Законом РФ от 5 марта 1992 г. ¹ 2446-1 «О безо-
пасности»1 органы внутренних дел включены в систему безопасности
и наделены важными функциями по выявлению и предотвращению
различного рода угроз безопасности жизненно важных интересов
личности, общества и государства, в том числе экологических.
Важная роль органов внутренних дел в деятельности по охране
окружающей среды и укреплению экологического правопорядка
определена приказом МВД России от 12 июля 1993 г. ¹ 330 «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России»,
где говорится, что органы внутренних дел в области охраны окружающей среды в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с
Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением
санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий
населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и
пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и
рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок
совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям
и гражданам; осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию
природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).
1
ÂÑÍÄ è ÂÑ ÐÔ. 1992. ¹ 15. Ñò. 769.
420
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]