Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юри
.pdf
гражданского и служебного оружия. Эта деятельность позволяет
выявлять лиц, владеющих оружием без соответствующего разрешения, устанавливать факты утраты оружия (с тем чтобы вовремя объявить его в розыск), изымать разрешения у лиц, злоупотребляющих
спиртными напитками, наркотическими веществами, занимающихся
токсикоманией.
Лицензионно-разрешительная работа, осуществляемая службой,
имеет важное значение в предупреждении преступлений. Порядок,
в соответствии с которым приобретение, хранение, перевозка оружия
и других предметов, обладающих опасными свойствами, возможны
только после получения соответствующего разрешения, выдаваемого
ОВД, в значительной мере противодействует возможности противоправного завладения и использования оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов в преступных целях.
Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью
наделены широкими полномочиями, а именно:
— проверять оружие, подлежащее регистрации в органах внутрен-
них дел, боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения,
торговли, экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего хранения
и перевозки взрывчатых материалов; принимать к правонарушителям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
— осуществлять ежемесячный контроль за своевременной реги-
страцией и перерегистрацией владельцами гражданского,
служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного
оружия. Выявлять и устранять причины неисполнения юридическими и физическими лицами требований Федерального
закона «Об оружии», иных нормативных правовых актов, изданных в его развитие;
— направлять запросы в соответствующие учреждения и инфор-
мационные центры для получения необходимой информации
о возможности допуска лиц к работам в организациях, связанным с приобретением, хранением, учетом, использованием,
охраной и перевозкой оружия, боеприпасов и взрывчатых
материалов, а также при принятии решения о выдаче лицензий и разрешений;
— осуществлять не реже одного раза в квартал контроль за со-
блюдением физическими и юридическими лицами установленных правил оборота оружия и боеприпасов, принимать
меры к пресечению выявленных нарушений;
— по решению начальника органа внутренних дел изымать ору-
жие и боеприпасы, а также в установленном порядке аннулировать лицензии и разрешения у юридических и физических
321
лиц в случаях систематического (не менее двух раз в течение
года) нарушения либо неисполнения юридическими лицами
и гражданами требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации об обороте оружия и боеприпасов, а также
при возникновении обстоятельств, исключающих возможность
дальнейшего владения и пользования оружием, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии»;
— проводить не реже одного раза в квартал проверку деятельно-
сти охранно-сыскных предприятий и служб безопасности,
расположенных на территории обслуживания, на предмет
выявления фактов оказания услуг юридическим и физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих
органах лицензий; приема на работу в эти предприятия и
службы граждан, не отвечающих установленным требованиям;
нарушений уставной деятельности;
— проводить проверку договоров (контрактов), заключаемых
частными детективными охранными предприятиями (объединениями) с клиентами, для установления соответствия их
деятельности учредительным документам, требованиям нормативных правовых актов, принимать меры к устранению
выявленных недостатков;
— обеспечивать ежеквартальный контроль за использованием в
частной детективной и охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком его приобретения и хранения в
соответствии с установленными требованиями;
— взаимодействовать с сотрудниками подразделений криминаль-
ной милиции и милиции общественной безопасности по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного
оружия.
В предупредительной работе органов внутренних дел в сфере
оборота оружия важное место занимают следственные подразделения. К сожалению, в настоящее время следственная профилактика
является одним из слабых звеньев уголовного судопроизводства.
Изучение уголовных дел о незаконном обороте оружия позволило
выявить ряд типичных ошибок, допускаемых в процессе доследственной проверки и в ходе расследования. В частности, осуществляются некачественная проверка сообщений и заявлений по фактам
преступлений в сфере незаконного оборота оружия, неправильное
оформление материалов изъятия оружия (не всегда отражаются его
индивидуальные признаки — вид, модель, маркировка, конструктивные изменения и т.д.); не принимаются меры для соответствующей упаковки; не используется видеозапись изъятия оружия у
322
виновных лиц; не изымается одежда с целью обнаружения следов
выстрела, оружейной смазки и т.д.; по месту жительства задержанных обыски производятся несвоевременно; работники оперативных
служб редко осуществляют оперативное сопровождение по делу после его передачи следователю. В материалах уголовных дел отсутствуют данные о мерах, предпринимаемых для проверки показаний
виновных об источнике приобретения оружия и его установлении.
Отсутствуют также постановления о выделении в отдельное производство материалов по установлению источника приобретения оружия1.
Участие в деятельности по контролю за оборотом оружия принимают в соответствии с поставленными перед ними задачами и
иные службы органов внутренних дел: уголовный розыск, участковые уполномоченные милиции, ГИБДД и др.
В настоящее время борьба с незаконным оборотом оружия является одной из главных задач, стоящих перед аппаратами уголовного
розыска. Ее решение возможно реализовать по следующим общим
направлениям:
— предупреждение и раскрытие криминальных взрывов;
— предупреждение и раскрытие контрабанды огнестрельного
оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
— предупреждение и раскрытие хищений огнестрельного ору-
жия, боеприпасов и взрывчатых веществ;
— предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с рас-
копками на местах бывших боев и восстановлением оружия;
— предупреждение и раскрытие фактов изготовления самодель-
ного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств.
Общеизвестно, что определенная часть преступных посягательств
совершается с применением огнестрельного или холодного оружия.
Чтобы этого не допустить, участковые уполномоченные милиции
во взаимодействии со службой по лицензионно-разрешительной
работе:
— проверяют соблюдение правил приобретения, хранения, учета
и перевозки огнестрельного и газового оружия и взрывчатых
веществ;
— в установленном законом порядке изымают охотничье и иное
огнестрельное оружие у лиц, систематически нарушающих общественный порядок и правила общежития, злоупотребляющих
спиртными напитками и употребляющими без назначения
врача наркотики;
— выявляют лиц, незаконно хранящих огнестрельное, холодное
оружие, изготовляющих ножи, кастеты и другие специальные
приспособления, которые могут использоваться для совер-
1
Корецкий Д.А., Солоницкая Э.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 203—204.
323
шения преступлений, принимают меры к их изъятию и привлечению виновных к ответственности.
Обязанностями работников уголовного розыска, подразделений
лицензионно-разрешительной службы, участковых уполномоченных
милиции являются:
— выявление лиц, незаконно владеющих оружием;
— проведение работы среди населения по добровольной сдаче
такого оружия в органы внутренних дел;
— привлечение к уголовной ответственности виновных в неза-
конном обороте оружия, предупреждение тем самым совершения других, более тяжких преступлений.
Многогранность профилактических задач, динамика и многовариантность конкретных условий, в которых протекает деятельность
тех или иных органов внутренних дел, предопределяют многообразие
способов и форм внутреннего и внешнего взаимодействия правоохранительных служб и подразделений. Использование той или иной
формы взаимодействия определяется спецификой оперативной обстановки, особенностями функций субъектов взаимодействия, имеющимися силами и средствами, решаемыми задачами. В то же время все
они должны быть направлены на решение главной правоохранительной задачи — предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия1.
§ 3. vСУПЮ М ПЙХСИЮ ТУЙИЦТУЙКИЙРМД СУЕРЕПМ
ЗРЦХУЙРРМШ ИЙО ТУЙФХЦТОЙРМН М ЕИПМРМФХУЕХМЗРЮШ
ТУЕЗСРЕУЦЫЙРМН, ФЗДЛЕРРЮШ Ф РЙЛЕ²СРРЮП
СЖСУСХСП СУЦКМД
Учитывая, что в основе незаконного оборота оружия чаще всего
лежит его хищение во всех возможных формах, с целью предотвращения хищений оружия, боеприпасов, комплектующих деталей для
его дальнейшей сборки, важно соблюдать следующие условия:
— обеспечивать строгий учет оружия и боеприпасов как на ста-
дии изготовления, так и на стадии передачи его физическим
лицам и организациям;
— обеспечивать сохранность оружия, боеприпасов и комплек-
тующих на заводах-изготовителях и объектах их хранения;
— обеспечивать соблюдение особой дисциплины обращения с
оружием имеющими его субъектами;
1
Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений / Под ред. В.Д. Малкова и А.Ф. Токарева. М.: Академия Управления
МВД России, 2000. С. 179—180.
324
— обеспечивать высокую результативность работы по раскрытию
хищений и выявлению оружия, находящегося в незаконном
обороте.
Очевидно, что предупреждение хищений оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ является предпосылкой снижения общего количества преступлений, совершаемых с применением огнестрельного оружия на территории России.
Организация работы по перекрытию каналов хищения оружия,
его комплектующих, изделий и боеприпасов предусматривает контроль за порядком:
— изготовления оружия и комплектующих к нему деталей;
— хранения оружия, комплектующих деталей и боеприпасов;
— реализации оружия;
— транспортировки оружия и боеприпасов;
— приобретения оружия и боеприпасов;
— уничтожения комплектующих деталей, списанных в брак;
— учета оружия, комплектующих деталей и боеприпасов;
1
— учета опытных образцов и экспонирования оружия
.
В предупреждении преступлений, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия и боеприпасов, особая роль принадлежит средствам массовой информации, сотрудничество с которыми
органов внутренних дел видится в следующих формах:
— статьи в периодической печати о раскрытии и результатах
расследования конкретных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;
— телерепортажи о пресечении деятельности преступных групп
и изъятии похищенного и находящегося в незаконном обороте огнестрельного оружия и боеприпасов;
— телевизионные интервью сотрудников правоохранительных ор-
ганов, в которых должны освещаться вопросы уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом
оружия;
— статьи и репортажи о судебных процессах, на которых рас-
сматривались уголовные дела о преступлениях, связанных с
незаконным оборотом оружия;
— интервью с практическими и научными работниками в перио-
дической печати о тенденциях незаконного оборота оружия и
боеприпасов, его причинах и мерах, принимаемых для пресечения поступления их в криминальную среду.
— статьи в периодической печати, разъясняющие правила ле-
2
гального оборота огнестрельного оружия и боеприпасов
.
1
Р.М. Абызов, В.П. Власов, С.Я. Лебедев. Предупреждение незаконного оборота
оружия: Монография. Барнаул: БЮИ МВД РФ, 2002. С. 88.
2
Корецкий Д.А., Солоницкая Э.В. Óêàç. ðàá. Ñ. 191.
325
В целях предотвращения хищений оружия сотрудникам органов
внутренних дел следует концентрировать свои усилия на получении
оперативно-розыскной информации об объектах, на которых осуществляется оборот оружия, и лицах, намеревающихся незаконно
завладеть им.
При этом оперативные работники особое внимание должны
уделять:
— состоянию защищенности объекта;
— оборудованию его средствами охранной сигнализации и со-
стоянию этих средств;
— соблюдению режима функционирования объекта и правил
обращения с оружием;
— получению информации о сотрудниках объекта, работниках
охраны, лицах, посещающих объект, и об их связях;
— усилению оперативных позиций в сборочных цехах оружей-
ных заводов, среди обслуживающего персонала;
— укреплению пропускного режима техническими средствами;
— улучшению картотечного учета главных комплектующих
деталей;
— комиссионному уничтожению бракованных основных узлов и
комплектующих;
— сдачи в администрацию обнаруженных бесхозных деталей за
определенное вознаграждение;
— отпуску готовой продукции с уведомлением правоохрани-
тельных органов.
Оценка состояния оперативно-розыскной профилактической
работы в сфере контроля над оборотом оружия показывает, что основным направлением в работе по предупреждению преступлений,
связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, является подготовка и осуществление правоохранительными органами комплексного оперативного поиска. Он должен
включать в себя постоянный сбор, систематизацию и обобщению
информации. Цель — выявление криминальных структур и отдельных лиц, занимающихся незаконным оборотом вооружения, их деятельность, а также создание межведомственного информационного
банка данных1.
Аналитическая работа преследует также цель выявления недо-
статков в системе государственного контроля над оборотом оружия,
нарушений правил учета, ненадлежащей сохранности и небрежного
использования. Указанные недостатки чаще всего служат причиной
1
Евтушенко А.В., Степанченков. Отдельные аспекты организационной работы
по раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ // Материалы научно-практической конференции.
Москва; Тула, 2000. С. 266.
326
появления оружия в сфере незаконного оборота. Итогом анализа
является четкая картина состояния и порядка осуществления оборота оружия на обслуживаемой территории. Получив общее представление о состоянии и структуре преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, следует переходить к более углубленному изучению криминологической обстановки, собирая сведения
о незаконном обороте оружия. Для этого требуется изучение многих информационных источников, а именно:
— сводок и книг учета сообщений о происшествиях;
— материалов предварительной проверки сообщений о проис-
шествиях;
— материалов об отказе в возбуждении уголовного дела;
— корреспонденции, поступающей в органы внутренних дел;
— сообщений негласного аппарата;
— документов, поступающих из информационных центров, ста-
тистических органов и т.п.;
— материалов, отражающих результаты проводимых оператив-
но-розыскных мероприятий и специальных операций.
Изучая указанные документы, в первую очередь следует обра-
щать внимание на:
— конкретные факты административных правонарушений или
преступлений;
— обстоятельства, повлекшие такие правонарушения или пре-
ступления;
— действия лиц, свидетельствующие об их возможной причастности
к преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия.
Наиболее ценной считается информация, содержащая:
— сведения о замышляемых и совершенных преступлениях с
использованием оружия;
— материалы об угрозах применения оружия;
— информацию о готовящихся взрывах, массовых беспорядках,
неорганизованных политических выступлениях и националь-
ных конфликтах;
— сообщения о состоянии дисциплины и имеющихся пробле-
мах в воинских подразделениях, расположенных на обслужи-
ваемой территории;
— информацию о процессах, происходящих в преступной среде,
грозящих возникновением вооруженных конфликтов.
Однако недостаточно располагать указанной выше информацией,
важно знать о процессах, происходящих в сфере оборота оружия.
Прежде всего необходимо знать места фактического нахождения оружия. Это могут быть:
— объекты разрешительной системы, на которых производится,
хранится или используется оружие;
— крупные инкассируемые объекты — банки, магазины, пункты
обмена валюты;
327
— постоянные маршруты инкассаторов;
— охраняемые вооруженной охраной склады, хранилища ценно-
стей, офисы;
— предприятия и организации, производство которых делает
возможным изготовление и ремонт оружия;
— места, посещаемые членами преступных группировок или орга-
низаций экстремистской ориентации, вооруженными лицами;
— расположение воинских частей, их подразделений, отдельных
постов;
— маршруты транспортировки ценных грузов, предметов и ве-
ществ, изъятых из свободного оборота;
— районы активных боевых действий, массовых беспорядков,
1
неорганизованных выступлений
.
На следующем этапе необходимо приступать к анализу состоя-
ния государственного и ведомственного контроля над оборотом
оружия, выяснять, как осуществляются его учет, сохранность; их
использование; основные недостатки в системе мер государственного контроля и возможность их исправления.
Прогностическая оценка развития преступности показывает, что
наметились устойчивые тенденции к повышению ее вооруженности,
из-за чего следует ожидать увеличения у преступников потребности
в огнестрельном оружии. К числу основных предпосылок, позволивших сделать такой прогноз, относятся:
— географическое расположение регионов, на территории кото-
рых находятся оружейные производства, их социально-эко-
номическое значение;
— устойчивый спрос на огнестрельное оружие, обусловленный
быстрым получением высоких доходов;
Задачей органов внутренних дел должно явиться повышение опе-
ративной осведомленности о негативных процессах, происходящих в
преступной среде, группировках и лицах, занимающихся нелегальным оборотом оружия, имеющих коррумпированные связи на предприятиях-изготовителях, организация должной профилактики этих
преступлений и другие вопросы, касающиеся его сохранности2.
Деятельность по раскрытию хищений и выявлению оружия, на-
ходящегося в незаконном обороте, проводится в основном оперативными службами и подразделениями органов внутренних дел.
Для этого сотрудникам указанных подразделений следует сосредоточить свои усилия на получении оперативной информации об объектах, на которых осуществляется оборот оружия, и лицах, намеревающихся незаконно им завладеть. При оперативном обслуживании
1
Р.М. Абызов, В.П. Власов, С.Я. Лебедев. Óêàç. ðàá. Ñ. 116.
2
Òàì æå. Ñ. 118.
328
объектов особое внимание следует уделять: защищенности объекта;
состоянию и наличию технических средств охраны; соблюдению
режима функционирования объекта и правил обращения с оружием;
получению информации о сотрудниках объекта, работниках охраны,
лицах, посещающих объект, и их связях.
При выявлении лиц, стремящихся незаконно завладеть оружием,
оперативные работники должны начинать проверку:
— членов различных официальных и неофициальных организаций,
стремящихся к достижению своих целей с помощью оружия;
— членов группировок, относящихся к преступным сообщест-
вам и осуществляющих противоправную деятельность в ка-
кой-либо сфере;
— граждан, на которых имеются материалы, свидетельствующие
о замышляемом, подготавливаемом или содеянном ими пре-
ступлении, для совершения которого необходимо огнестрель-
ное оружие;
— подростков, поставленных на учет в ОВД, которые проявляют
агрессивность и жестокость в обращении с окружающими;
— ранее судимых за преступления, совершенные с применением
оружия, но которое не было обнаружено следствием;
— лиц, пытавшихся проникнуть на объект, связанный с оборо-
том оружия и боеприпасов.
Учитывая, что незаконный оборот оружия является криминаль-
ным бизнесом организованных преступных групп, работа по его
предупреждению должна включать в себя:
— выявление и устранение причин и условий, способствующих
образованию организованных преступных формирований;
— выявление и ликвидацию организованных преступных групп;
— организацию взаимодействия государственных органов с це-
лью координации усилий в обеспечении контроля над орга-
низованными преступными формированиями.
Предупреждение и раскрытие преступлений, совершенных та-
кими группами, крайне затруднительно и требует проведения глубокой оперативной разработки с использованием всех возможных
методов и средств оперативно-розыскной деятельности.
В профилактической работе с криминогенными группами выде-
ляют два этапа: выявление группы, предполагающее определение антиобщественного характера и установление основных признаков;
оказание на группу профилактического воздействия, предполагающее
работу как с группой в целом, так и с отдельными ее участниками.
На практике существуют два способа такого воздействия: разоб-
щение и переориентация. Разобщение группы заключается в том, что
ликвидируется (или существенно затрудняется) возможность непосредственного общения участников. Переориентация группы состоит
в том, что сохраняется ее состав, однако сама группа под воздейст-
329
вием профилактических мер меняет свою негативную социальную
направленность.
Важную роль в предупреждении преступлений рассматриваемого
вида играет индивидуально-профилактическая работа. Индивидуальная профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом
оружия, становится актуальной вследствие повышения криминогенности микросреды. Ее следует рассматривать как одно из основных
направлений перехода в области борьбы с преступностью от принуждения к убеждению. Система индивидуального воспитания содержит
разнообразный арсенал уже испытанных методов убеждения, принуждения и стимулирования. Однако не все из них пригодны для преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. Так, в отношении
лиц, совершивших хищение оружия, необходимы одни воспитательные приемы, в отношении субъектов, которые незаконно носят
или хранят огнестрельное оружие, — другие, а в отношении лиц, небрежно хранящих оружие, — совершенно иные, чем в первых двух
случаях. Необходим выбор соответствующего средства для конкретной ситуации. Для этого следует всесторонне изучить индивидуальные
особенности личности, ее ближайшее окружение, причины и условия,
побудившие к противоправному поведению. Без этого комплекса не
может быть никакого воспитания.
На основании анализа деятельности органов внутренних дел и
накопленного опыта борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ можно выделить следующие основные направления
его совершенствования:
— комплексное планирование организационно-практических ме-
роприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию
хищений огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых ве-
ществ и преступлений, совершенных с применением оружия;
— разработка специальной федеральной программы строитель-
ства и реконструкции арсеналов, баз и складов вооружения в
армии и выделение на ее выполнение соответствующих ас-
сигнований;
— подготовка и проведение совместно с Госгортехнадзором ме-
роприятий, направленных на ликвидацию источников распро-
странения взрывчатых веществ, используемых в горнорудной
промышленности;
— совершенствование взаимодействия с другими государствен-
ными ведомствами и органами в целях перекрытия каналов
поступления оружия и взрывчатых веществ в нелегальный
оборот;
— разработка и внедрение системы обмена оперативной инфор-
мацией с правоохранительными органами стран — членов СНГ
и других государств о преступлениях, совершенных с исполь-
зованием оружия и взрывчатых веществ;
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]