Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля. Учебное пособие
.pdf
1
Г.Б. Мирзоев
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ГОСУДАРСТВА И ВОПРОСЫ
ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Москва - 2006 г.
2
УДК 347
ББК 67.404
Автор: Мирзоев Г.Б., Член Общественной палаты РФ.
Мирзоев Г.Б.
Правоохранительная деятельность государства и вопросы
общественного контроля: учебное пособие. – М.: Юрлитинформ, 2006. –
369 с.
В предлагаемой вниманию читателей книге отражены результаты
исследования, дающие убедительное представление о беспомощности
правоохранительной системы в обеспечении безопасности и защищенности
человека и гражданина в современной России. Показано удручающее
положение жертв общеуголовной преступности и терроризма.
Сопутствующее реформам падение авторитета государственных институтов,
права и морали, нарастание чиновничьего произвола привлекают внимание
автора к необходимости дальнейшей активизации правозащитной и
контролирующей деятельности институтов гражданского общества.
Обосновывается необходимость целенаправленного формирования
профессионального правосознания юристов, нравственного воспитания
кадров правоохранительных органов, суда, адвокатуры.
Книга рассчитана на работников правоохранительной системы,
активистов неправительственных правозащитных формирований,
преподавателей и студентов юридических учебных заведений, широкий круг
читателей.
3
Содержание
Предисловие
Глава I. Защита прав человека как конституционная функция
государства и роль правоохранительных органов в еѐ реализации.
Глава II. Институт Уполномоченного по правам человека.
Глава III. Институты гражданского общества и возможности их влияния
на реализацию правозащитной функции государства.
Глава IV Гражданское общество и адвокатура.
Глава V. О социальной значимости проблемы жертв преступлений и
злоупотребления властью
Глава VI. Государственная политика борьбы с преступностью и вопросы
защиты прав человека.
Глава VII. Уголовно-процессуальное право как отражение и средство
реализации государственной политики борьбы с преступностью.
Глава VIII. Арест и его последствия.
Глава IX. Развитие российского уголовно-процессуального
законодательства о статусе потерпевшего.
Глава X. УПК РФ 2001 г. о статусе потерпевшего.
Глава XI. Жертвы террористических актов и проблемы их правовой и
социальной защиты.
Глава XII. Акт амнистии и проблема прав человека.
Глава ХIII. Воспитать юриста.
4
Приложения.
1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (4 апреля 2005 года N 32-ФЗ)
2. Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 г. N 842 «О
порядке образования общественных советов при федеральных
министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных
агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам».
3. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации» (от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ)
4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЯХ»
(Принят Государственной Думой 14 апреля 1995 года. С последующими
изменениями).
5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ» (ПринятГосударственной Думой 8 декабря 1995
года. С последующими изменениями).
6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
АДВОКАТУРЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Принят Государственной Думой 26 апреля 2002 года. С последующими
изменениями).
5
Введение
В те, теперь уже ставшими отдалѐнными времена, когда первые ростки
рыночной идеологии едва пробивалась через мифологизированное
социалистическое правосознание, а в систему экономических отношений не
без опасений внедрялись институты частной собственности, остро стояла
задача создания приемлемого статуса новых предпринимателей и способов
их правовой защиты. Естественной реакцией на «вызовы эпохи» было
исследование этих процессов в социологическом и правовом аспектах. Моя
причастность к той работе вылилась в подготовку диссертации по актуальной
в то время проблематике, опубликование ряда статей, научных докладов и
монографий, совершенствование организационных форм правовой помощи.
Это в прошлом. А что в перспективе?
Ныне эйфория перемен сменилась трезвой оценкой происходящих в
стране процессов. Многие ожидания оправдались, но рассеялись и иллюзии.
И очевидным стал факт: дорогу к приемлемому будущему устилают, как
всегда, отнюдь не розы. Нарастающая коррупция госаппарата и его
бюрократизация, отдаление правоохранительных структур от населения,
преступность, обретающая всѐ более устрашающие качества и формы,
детская безнадзорность и обнищание населения не оставляют надежд на
скорый успех в построении правового государства и обеспечении
цивилизованной жизни. Уже не выдаѐтся за исключительное достижение
создание института Уполномоченного по правам человека и разного рода
комиссий при Президенте, призванных стимулировать позитивные
общественные процессы. Всѐ более обнадѐживающей становится идея
соединения усилий государства и общества в наведении порядка в стране,
создания эффективных форм общественного контроля деятельности
бюрократических структур. Знамением времени стало массовое движение
неправительственных организаций с правозащитными полномочиями.
Создана и приступила к работе Общественная палата, многочисленные
6
комиссии которой должны охватить своим влиянием и контролем чуть ли не
все сферы общественных отношений и деятельности государственного
аппарата.
Задача: не скомпрометировать эти начинания, способствовать их
позитивным акциям и успешному продвижению к поставленным целям. Для
этого требуется не только соответствующий эмпирический мониторинг, но и
научный поиск путей идеологического, правового и организационного
обеспечения общественных инициатив и действий.
Чтобы принять участие в этой работе и сделать исследование
посильным, я попытаюсь ограничить его объект для себя одним
направлением, в наибольшей степени отвечающим моему научному и
практическому опыту. Это направление - связь деятельности общественных
движений с практикой правоохранительных органов государства. Именно
в этой сфере конфликты достигают наибольшей остроты. Здесь «под сенью
закона» гипотетический преступник оказывается лицом к лицу с
представителями власти и жертвой преступления, ищущей воздаяния за
причиненное зло. И далеко не всегда побеждают закон и справедливость.
С учѐтом заявленной темы для меня первостепенный интерес
представляют проблемы правового обеспечения деятельности
государственных правоохранительных органов и неправительственных
правозащитных организаций по борьбе с преступностью, проблемы защиты
личности в уголовном судопроизводстве, способы повышения реального
вклада Общественной палаты и неправительственных организаций в
отправление государством правозащитной функции. Отсутствие
необходимой информации о реальных плодах деятельности
неправительственных правозащитных организаций, а также крайне
ограниченный опыт работы Общественной палаты РФ, позволяли наметить
лишь контуры многих обсуждаемых проблем. Они ещѐ ждут своих
исследователей.
7
А пока идѐт спор о том, что есть гражданское общество, существует ли
оно у нас и можно ли объединить понятием гражданского общества 500
тысяч общественных организаций, зарегистрированных в России. Об этом, в
частности, шла речь на Первой Российско-Французской конференции,
посвященной проблемам гражданского общества (Москва, 8 сентября 2006
г.).
Сложность и многоаспектный характер темы заставляли меня в ряде
случаев обращаться за советами к коллегам, и я крайне признателен
известному ученому-правоведу профессору Бойкову А.Д. за участие в
подготовке отдельных разделов этой книги (главы IV, V, XIII).
В процессе работы над книгой многие выдвигаемые положения,
казавшиеся наиболее актуальными либо спорными, выносились на
обсуждение научных конференций, организуемой Гильдией российских
адвокатов, публиковались в виде статей в центральных газетах и
юридических журналах (материалы глав I, IV, VI, VIII, XII,XIII и др.).
С изданием этой работы я не считаю свою миссию завершенной.
Требуются немалые усилия по научному обеспечению ведущихся реформ,
совершенствованию законодательства, правоохранительной деятельности,
организации подлинной, а не показной защиты прав человека. Долг учѐного
и практикующего юриста не позволяет стоять в стороне от этих процессов.
8
ГЛАВА I. Защита прав человека как конституционная функция
государства и роль правоохранительных органов в еѐ реализации.
1.Функциями государства принято считать важнейшие направления
деятельности государственных механизмов по управлению обществом. Они
находятся в тесной зависимости от целей и задач, стоящих перед обществом
на каждом историческом этапе развития и потому не являются неизменными.
Выделяют функции постоянные и временные, главные и вспомогательные,
внутренние и внешние. Их ориентировочный перечень позволяет судить не
только о многообразии задач, стоящих перед государством, но и составить
представление о необходимой структуре органов государственной власти и
их возможных взаимодействиях с институтами гражданского общества. К
внутренним функциям относят такие сферы деятельности, как политическая,
экономическая, социальная, экологическая, налоговая, обеспечения
законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. К внешним
функциям относятся обеспечение обороны страны, интеграции в мировую
экономику, поддержание мирового порядка (борьба с терроризмом,
различными видами транснациональной преступности и пр.). Среди форм
реализации государственных функций выделяют правовые формы
(законотворческую, исполнительную, контрольно-надзорную и
правоохранительную) и организационные, связанные с созданием
государственных органов для выполнения конкретных задач и обеспечением
условий их эффективного функционирования. В числе последних не только
кадровое и материально-техническое обеспечение, но и опора на
общественность, различные структуры еѐ самодеятельности. Это
осознавалось руководителями советского государства, но было забыто в
пылу либерально-демократических реформ и осознаѐтся ныне как
актуальность.
Функция защиты прав и свобод человека, обеспечение законности и
правопорядка реализуется системой государственных правоохранительных
9
органов. В прошлом они тесно контактировали с общественностью через
1
добровольные народные дружины охраны порядка, общественных
помощников на предварительном следствии, представителей
производственных и учебных коллективов в суде, систему товарищеских
судов по месту жительства и в трудовых коллективах и пр. Гражданское
общество и ныне через свои институты и органы самодеятельности призвано
защищать себя, оказывая в необходимых случаях помощь государственным
структурам и контролируя государственную власть. Надо полагать этими
соображениями определялась позиция Президента В. Путина, который на
первом Гражданском форуме в Кремле (ноябрь 2001 г.) сказал:
«Правительству нужны компетентные люди из негосударственных структур,
которые мыслят современными категориями. Их помощь имеет неоценимое
значение». Помним мы и высказывания Президента РФ из его первого
Послания Федеральному Собранию, очень важные для понимания значения
гражданского общества: «Без развитого гражданского общества
государственная власть неизбежно приобретает деспотический,
тоталитарный характер. Только благодаря гражданскому обществу эта
власть становится на службу человеку, становится защитницей свободы».
О том, что это высказывание не было очередным красивым лозунгом, а
отражало устойчивую политическую установку, свидетельствуют и
последующие акции Президента в направлении укрепления связей с
институтами гражданского общества. Об этом же содержится напоминание и
в Послании Президента 10 мая 2006 г.: «Убеждѐн, что ни одну из актуальных
задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения
прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства,
без развития демократии и гражданского общества»1.
Создание неправительственных организаций, поддержка государства в
их укреплении и функционировании – следствие этой политики. Еѐ
Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета, 11 мая 2006 г.
10
апофеозом явилось формирование Общественной палаты с достаточно
сложным общественно-государственным статусом.
2. Правозащитная функция современного российского государства
нашла относительно чѐткое закрепление в Конституции РФ 1993 г. Ряд еѐ
статей устанавливает не только правовые гарантии личности, но и
обязанности государства и его органов обеспечивать их реальное действие.
Общим конституционным принципом является положение о том, что
«признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –
обязанность государства» (ст. 2). Эта обязанность распространяется на все
органы государственной власти и все три еѐ ветви – законодательную,
исполнительную и судебную, а также на органы местного самоуправления,
определяя «смысл, содержание и применение законов» (ст. 18). При этом
особо выделяется гарантированная каждому судебная защита его прав и
свобод (ст. 46). А чтобы не возникло сомнений в объективности и
беспристрастности судебной защиты, равной для всех, независимо «от пола,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения» и пр., и пр., «граждане Российской Федерации имеют право
участвовать в отправлении правосудия» (ст. 32 п. 5 Конституции РФ).
На конституционном уровне проявлена забота и о жертвах
преступлений, - той части населения страны, которая нуждается в
повышенном внимании государства и защите. «Права потерпевших от
преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство
обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию
причиненного ущерба» (ст. 52).
Все эти положения в их соотнесении с разделом о правах и свободах
человека и гражданина (гл. 2) дают основание для вполне обоснованной
оценки Конституции РФ как одной из наиболее демократических в числе
конституций современного цивилизованного мира. Следует учесть и то, что
государство Российское объявлено и правовым, и социальным, и светским.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]