Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля. Учебное пособие
.pdf
211
считаться, обращаясь к такой деликатной сфере, как образование «без
104
104
границ». Видимо, не без оснований законодательством Российской
Федерации определено, что в Российской Федерации устанавливаются
государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и
национально-региональный компоненты
, учитывающие традиции местной
культуры.
Таким образом, образование не только ресурс экономического
развития, но и фактор роста общественного самосознания, культуры,
совершенствования демократических институтов. Эту подсказку Президента
не услышал наш министр обрнауки и тому есть объяснение. С сожалением
следует констатировать, что с устранением идеологического контроля
советской эпохи в России изменилось отношение к целям образования, да и
само это понятие постепенно обретало упрощенное содержание. Из него
выхолащивалась воспитательная компонента, замещаясь прагматической
установкой на овладение чисто профессиональными знаниями. Это вполне
отвечало ориентации на личный успех любой ценой, что характерно для
общества потребления и индивидуалистической психологии. Подмена
образования обучением стимулировалась и усложнением производственных
процессов с современными высокими технологиями: необходимость
углубления чисто профессиональных знаний и умений подавляла все иные
задачи образования. Подготовка специалистов, не комплексующих и не
рефлектирующих знатоков своего дела, энергичных и находчивых, перед
которыми пасуют стареющие авторитеты, становилась приоритетной задачей
коммерциализирующегося высшего образования. Личность вытеснялась
безликим функционером. И уже не казалась фантастической мысль о его
замене в перспективе механическим роботом.
Приложение к постановлению Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. N 174
«ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ НАЧАЛЬНОГО ОБЩЕГО, ОСНОВНОГО ОБЩЕГО,
СРЕДНЕГО (ПОЛНОГО) ОБЩЕГО И НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ».
212
Российской газетой 20 июня 2006 г. опубликована беседа с ректором
ДВГУ Куриловым. Отмечено, что в 1990 г. в России было 514 вузов. Сейчас
их вместе с филиалами более 3,5 тысяч. Количество вузов выросло примерно
в 6 раз, а кандидатов и докторов наук, которые и создают качество
образования, стало больше лишь на 40-50%. Открывалось то, что имело
коммерческий успех. В эти годы создано 93% всех юрфаков, главным
образом с целью зарабатывать деньги. Интервьюируемый ректор не
оспаривает утверждение, что под качественным образованием понимается
ныне степень профессиональной подготовленности. «Идеальный студент –
тот, кто сдаѐт все работы и по всем получает максимальные баллы». О
воспитании речь не идѐт. Гранты предполагается расходовать на развитие
материально-технической базы.
Эти тенденции образовательного процесса входят в противоречие с
убедительными призывами к духовному возрождению нации. Утрата
духовных ориентиров, деградация нравственности, связанная с
«вестернизацией» культуры, неизбежно осознавались в качестве причины
многих бед современной России, включая такие их проявления, как
тотальная коррупция государственного аппарата, разворовывание
общенародного достояния, обнищание масс, рост преступности. Резко
снизился уровень правовой культуры, само право утрачивало значимость
социальной ценности. Нарастание правового нигилизма и недоверия к
официальной юстиции породило юстицию теневую, с угрозами, шантажом,
силовыми разборками.
Кажется, самое время признать, что преодолению правового
нигилизма наряду с ужесточением дисциплины и ответственности
чиновника-правоприменителя, должно способствовать формирование
уважения к праву и иным социальным нормам, активной гражданской
позиции и гражданского долга, умения не обострять конфликты, а разрешать
их.
213
Российская академия адвокатуры, ставя перед собой задачу
подготовки квалифицированных юристов, не ограничивается достижением
чисто прагматических целей. Приобретение студентом определенной
учебной программой суммы правовых знаний и умений самостоятельного
пользования источниками права – задача важнейшая, но не единственная. Не
менее значимо и актуально в наше время господства правового нигилизма и
нравственной вседозволенности воздействие на внутренний мир учащегося,
на его отношение к будущей профессии и систему ценностей, ей присущих.
Организуя внеучебную воспитательную работу в соответствии с
государственными требованиями соответствующего федерального
законодательства, мы осознаѐм еѐ недостаточность. Привитие молодому
человеку принятых современной культурой стандартов внешнего поведения
– задача всеобщая, решаемая семьѐй, дошкольным и школьным воспитанием.
К сожалению, именно акции такого рода составляют содержание т.н.
воспитательной работы и в Вузе. Именно эти мероприятия составляют суть и
основное содержание отчѐтов наших штатных воспитателей. Охотное
упоминание при этом цели воспитания высоконравственной, духовно
развитой личности, по сути, является скорее привычным украшением
отчѐтов, нежели отражением реальных достижений. В этом мы могли в
который раз убедиться, заслушав очередной доклад на заседании Учѐного
совета 30 июня 2005 г. заместителя ректора по воспитательной работе
Российской академии адвокатуры. Мы не предъявили претензий к
докладчику – он делал то, что мог и делал добросовестно. Однако чувство
неудовлетворѐнности осталось.
Проблема формирования профессионального правового и
нравственного сознания будущего специалиста может быть отнесена к числу
сложнейших задач воспитания. В отношении к юристам, подчеркнѐм это ещѐ
раз, она актуальна, пожалуй, в большей степени, чем к представителям
других профессий. Ведь юстиция в переводе означает справедливость. А
справедливость – это не только правовая, но и нравственная категория. Даже
214
скорее нравственная, чем правовая, хотя и достигаемая преимущественно
правовыми средствами.
Нравственное воспитание студентов юридических вузов должно быть
подчинено определенной программе. О ней, к сожалению, всерьѐз мало кто
озабочен, она специально не разрабатывалась и если осознавалась, то в виде
добрых пожеланий, расплывчатых и неопределенных. Небольшие спецкурсы,
посвященные профессиональной этике, скорее были суррогатом такой
программы, данью моде. Представляется, что основой такой программы
должны стать достижения этической теории моральных ценностей,
положения, обосновывающие специфику профессиональной морали, в
частности, этики юридических специальностей. Отечественная наука
достигла значительных успехов в развитии судебной этики и еѐ специального
раздела – этики адвоката. Разработаны и приняты официально
соответствующие нравственные кодексы. Имеются их зарубежные аналоги.
Задача состоит в подготовке адаптированных учебных курсов с их
обязательным введением в образовательные процессы. Этическое воспитание
должно стать идеологией и заботой любого отраслевого специалиста,
преподающего право. Ибо основой цивилизованного права является
общественная мораль. И, как утверждали мыслители прошлого, право
бессильно в обществе, лишенном морали.
Чтобы увидеть значение этой проблемы для Российской Академии
адвокатуры достаточно попытаться ответить на вопрос, каким мы видим
современного успешного адвоката, защитника прав человека и гражданина
своего Отечества.
Российская адвокатура формировалась в основном как адвокатура
судебная. Представительство в суде – главное поле деятельности адвоката. А
это – деятельность и публичная, и ответственная. Ибо «нет ничего важнее
для человечества, как правосудие» - утверждал Иеремия Бентам. Имеется в
виду правосудие подлинное, правовое, справедливое. Такое правосудие не
215
может быть создано без участия адвоката. Отсюда – степень ответственности
105
106
107
105
106
107
представителей нашей профессии.
Приведѐм взгляд на адвокатуру со стороны.
«Суду нужны обоснованные доводы адвоката в пользу отстаиваемой
им позиции. Аргументация своих тезисов – основа деятельности адвоката.
Однако деятельность адвоката не сводится только к логическим
построениям. Его задача – привнести в судебное разбирательство дух
нравственного мышления, создать атмосферу милосердия при обсуждении
остроконфликтных ситуаций, четко отграничить проявление «злой воли» от
случайного проступка, показать суду подлинные причины исследуемого
происшествия, возможное стечение тяжелых обстоятельств, приведших к
временному снижению психорегулирующих возможностей его
подзащитного.
…Каждая эпоха формирует свой имидж юриста. В деятельности
адвоката особенно отчѐтливо проявляются «больные вопросы» его
времени»
…
Готовя специалиста, мы не можем ориентироваться только на усвоение
им определенной суммы знаний, ограниченных той или иной отраслью
права, памятуя, что образованность без опоры на мораль чревата не лучшими
последствиями. В этой связи мы вполне обоснованно можем поспорить с
позицией вице-президента Национального союза негосударственных вузов,
утверждающего, что «стратегия образования XXI века может быть только
одной: доведение максимального количества нужных знаний до
максимального количества потребителей, способных использовать их в
производстве и других сторонах повседневной жизни»
.
Нам ближе позиция тех, кто призывает к интеграции образования и
науки, соединения образовательного и воспитательного процессов
Ю.М. Антонян, М.И. Еникеев, В.Е. Эминов – Психология преступления и наказания. М. 2000 г. с. 289,
296.
См. С.И. Плаксий в сборнике Высшее образование для XXI века. С. 30.
См. Ю.С. Осипов (Президент Российской академии наук) - Обращение к Оргкомитету научной
конференции «Высшее образование для XXI века». Стр. 8 сборника.
. Это
216
особенно важно для гуманитарных вузов, в частности, для подготовки
специалистов юридических профессий. Такой подход к проблеме качества
образования является единственно перспективным и приемлемым с точки
зрения нового века, рождение которого для России ознаменовано падением
авторитета и права, и морали. Именно образование должно принять на себя
ответственность за утверждение ценностей, с которыми мы пытаемся войти в
новое тысячелетие. Это и станет его вкладом в духовность и культуру
обновляющейся России.
Соединение обучения с наукой – еще одна сторона проблемы
качественного образования. Этим вопросам посвящаются конференции и
симпозиумы. Ученый совет РАА на своѐм расширенном заседании 20
декабря 2005г. заслушал доклад проректора по научной работе «О роли
науки в образовательном процессе». Обсуждению были подвергнуты
соответствующие стороны деятельности РАА и еѐ самооценка в связи с
проводившейся аккредитацией; материалы научной конференции
Национального союза негосударственных вузов «Высшее образование для
XXI века» (апрель 2004 г.), перспективы юридического образования в стране.
Остановимся и попытаемся развить основные положения тех дискуссий.
В печати можно встретить утверждение, что в России наметилось явное
перепроизводство юристов. Это не вполне справедливо, если исходить из
того, что сфера применения юридических знаний в современном обществе и
государстве необъятна и рост правовой культуры остаѐтся настоятельной
потребностью не только для специалистов правоохранительной системы, но
и для любых правоприменителей-чиновников, и для самих граждан,
вовлекаемых в сферу правовых отношений.
Известно, что в годы реформ резко возросло число правовых
конфликтов в обществе. Они породили явление теневой юстиции (вид
кулачного права), рост загруженности судов и органов прокурорского
надзора.
217
В 1991 г. в суды обратились за защитой нарушенного права 1,6 млн.
граждан. В 2001 г., т.е. через десять лет, это число возросло почти в три раза.
Из 4,5 млн. рассмотренных гражданских дел по 4 млн. 200 тыс.
восстановлены нарушенные права граждан. Резко возрастало и количество
ищущих правовую защиту граждан на личном приѐме прокурорских
работников, в приѐмных Уполномоченного по правам человека и,
естественно, у адвокатов.
Эти цифры приводятся как доказательство роста популярности
судебно-прокурорской защиты прав человека и аргумент просьб ведомств об
увеличении штатов и зарплат. Справедливо. Но за этими цифрами следует
видеть и другую проблему: рост беззаконий, ведущих к попранию прав
человека, падение регулирующего воздействия права и др. социальных норм.
Если криминологи считают, что реальный уровень преступности в сравнении
со статистическим выше раз в десять, то уровень нарушений прав человека в
современной России оценке вообще не поддаѐтся. Падение в глазах
населения престижа государственных структур, озабоченных нашей
безопасностью и правовой защищенностью, удручает.
По данным социологических опросов ROMIR-Monitorinng 52%
россиян не считают честными ни один из институтов госвласти. При этом
наиболее честным считается Верховный суд РФ, собравший 10%
положительных оценок. Генеральную прокуратуру считают честной 6%
респондентов, Правительство – 5%, Госдуму – 2% (Рабочая газета от 23 XI
2005 г.). Даже сделав скидку на возможную предвзятость исследователей и
их методики, нельзя не оценить серьѐзность проблемы, указывающей и на
падение роли права. Его значение и авторитет зависит ведь от
законодательствующих и правоприменяющих субъектов! Отсюда задача:
наряду с усилением вмешательства властных структур в обеспечение
правопорядка требуется наращивание усилий просветительского, культурновоспитательного характера. И касается это, прежде всего, кадров правовых
ведомств: судей, прокуроров, адвокатов. Толерантность властей и граждан
218
по отношению друг к другу, уважение права и морали – вот единственно
108
109
108
109
продуктивный путь укрепления государства и становления
гражданского общества, о котором все мы вроде бы печѐмся.
Постановка вопроса о новом качестве образования, крайне актуальная
сегодня, к юридическому образованию имеет непосредственное отношение.
Мы пытались рассмотреть эти вопросы, поставив перед собой задачу поиска
конструктивных идей и методических рекомендаций для профессорскопреподавательского состава РАА. Но поднимаемые вопросы далеко не
локального значения.
Процессы, сопровождавшие продвижение нашей страны к новым
экономическим отношениям, носили по преимуществу негативный характер.
По утверждению экономистов в период ельцинско- гайдаровских реформ
России причинен материальный ущерб в 2,5 раза превысивший ущерб,
нанесенный Отечественной войной всему Советскому союзу.
Провалы и
злоупотребления в экономической сфере не могли не отразиться на всех
областях государственной деятельности, связанных с бюджетным
финансированием. Кризисные явления захватили социальную сферу,
здравоохранение, образование, науку.
Инвестиции в образование в 90-е годы упали с 7% до 3,4% от ВВП, а с
учѐтом падения самого ВВП они снизились не менее чем в 8 раз.
Кризис
захватил и науку. Это выражалось не только в сворачивании научных
исследований из-за снижения финансирования, но и в оттоке
квалифицированных кадров учѐных за рубеж.
Утверждается, что для изменения стратегии высшего образования
государство вынуждено будет увеличить реальное бюджетное
финансирование этой сферы в 8-10 раз и обеспечить зарплату
См. В. Сидоров - Куда идѐт Россия? АИФ № 40 октябрь 2005 г.
См. Высшее образование для XXI века. М. 2005 г. с. 43.
219
преподавателям вузов в 1,5 – 3 тыс. долларов.
110
111
110
111
Но это пока из области
мечты.
Одним из способов преодоления кризиса образования стало создание
неправительственных образовательных учреждений – НОУ. Количество
коммерческих высших учебных заведений к 2003 г. приблизилось к 45% от
всех вузов страны, а контингент обучающихся в них составил около 13%
всего студенчества. (Для сравнения: в США к частному сектору относится
72% вузов страны с обучающимися в них 21% студентов).
Оценка этого нового для страны явления, на наш взгляд,
противоречивая и неполная, была дана на научной конференции в апреле
2004 г., организованной Национальным союзом негосударственных вузов.
Спор шел преимущественно вокруг крайних позиций, выраженных в
публикациях В.А. Садовничего (Президента Российского Союза ректоров,
Ректора МГУ) и В.А. Зернова (Председателя Совета Ассоциации
негосударственных вузов России). Первый в создании «огромной сети» НОУ
видит угрозу и образованию, и науке. Второй, напротив, видит причины
популярности НОУ в высоком качестве учебной и воспитательной работы,
хороших условиях учѐбы, обеспечения дисциплины и активной студенческой
жизни.
Проблемы связи образования и науки, их взаимозависимости на этой
конференции должным вниманием не пользовались. Между тем это наряду с
задачей нравственного формирования личности специалиста один из
центральных вопросов, решение которого предопределяет качество
образования.
Необходимость интеграции образования и науки, диктуемая
интересами достижения нового качества специалистов, как насущная ныне,
осознаѐтся далеко не в полной мере. Тому есть причины, кроющиеся в
известных отечественных традициях их организации. Академия наук,
Там же, с. 37.
Материалы конференции вошли в сборник «Высшее образование для XXI века». М. 2005 г.
220
созданная 280 лет тому назад Указом Петра I, призвана была выполнять две
112
112
функции - функцию исследовательского учреждения и образовательную.
Однако вторая функция не имела успешного развития в рамках Академии
наук, - она практически полностью отошла образовательным учреждениям,
возглавленным Московским государственным университетом. Центр
фундаментальных научных исследований и СССР, и России прочно заняла
Академия наук с еѐ научно-исследовательскими институтами. Для
разработки научных проблем преимущественно прикладного характера
создавались ведомственные академии и НИИ. Вузовские кафедры научными
исследованиями занимались «постольку-поскольку», чаще всего,
ограничиваясь подготовкой учебной литературы и научно-методических
работ. Этого оказалось недостаточно в связи с развитием аспирантуры и
выполнением задачи подготовки кадров высшей квалификации. Да и учебная
литература не могла совершенствоваться без опоры на науку. Связь
образования и науки, как видим, носит органический характер и речь ныне
должна идти о способах усиления этой связи и методах использования
достижений науки в учебном процессе. Необходимость актуализации этих
проблем мы видим в снижении роли академической науки, вызванной
общекризисными явлениями, и расширением поля деятельности
коммерческих учебных заведений, интересы которых нередко
ограничиваются меркантильными целями. Одним из способов усиления
связи науки и образования было бы создание академических
государственных учебных заведений. Но пока такой возможности нет. А
законодательство, как отмечалось на упомянутой нами конференции,
«разводит науку и образование по дальним углам одной комнаты»
.
Однако, законодатель, признаем это, часто виноват в меньшей степени,
чем применяющие закон. Приведем здесь полностью уже цитированную
нами ст. 2 ФЗ О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ:
См. В.В. Козлов (Вице-президент Российской академии наук) – «Высшее образование и фундаментальная
наука». Цит. сборник, с. 76.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]