Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля. Учебное пособие
.pdf
91
мы остановимся на них подробнее) сконцентрирован, естественно, на
56
обеспечении защиты прав человека и гражданина, на пресечении любых
злоупотреблений, наносящих урон личности. Но вот беда – ситуация к
лучшему не меняется. Напротив, растет преступность, а страх граждан за
свою жизнь, жизнь своих близких, здоровье и имущество, недоверие к
стражам порядка становятся фактором, определяющим и личное
самочувствие, и социальный климат. Прокуратура не показала за последние
годы существенных достижений. Одной из причин малой эффективности еѐ
работы следует, как мне кажется, признать необходимость сокращения еѐ
функций. Приемлемо ли в руках одного ведомства объединять и общий
надзор за исполнением законов, и расследование дел о тяжких
преступлениях, и процессуальный контроль деятельности органов дознания,
следственного аппарата МВД и военной прокуратуры, и координацию
борьбы с преступностью, и поддержание обвинения в суде и пр., и пр.
Реформирование прокуратуры стало насущной задачей, и этот вопрос давно
заслужил серьѐзного обсуждения56.
Жертвы общеуголовной преступности (потерпевшие).
Если жертвы злоупотреблений властью в системе правоохранительных
органов выявляются с большим трудом и в статистику не попадают, то
скрывать пострадавших от общеуголовной преступности значительно
сложнее. Но тоже, как увидим, можно. Правда, побудительные мотивы в
этом случае другие. Милиция не регистрирует заявления и жалобы
пострадавших чтобы не портить «показателей» и не создавать себе
«дополнительную работу». Возможны и другие мотивы. Истории
человеческих судеб сложны и поводов для размышлений представляется
немало.
Начать можно со Священного писания – Вечной книги Бытия.
Ряд конкретных предложений я попытался изложить в своѐм интервью Российской газете от 14 февраля
2006 г. См. «Трибунал под сокращение»
92
« Адам познал Еву, жену свою; и она зачала, и родила Каина, и
сказала: приобрела я человека от Господа. И еще родила брата его, Авеля.
И был Авель пастырь овец, а Каин был земледелец. Спустя несколько
времени, Каин принес от плодов земли дар Господу, и Авель также принес от
первородных стада своего и от тука их. И призрел Господь на Авеля и на дар
его, а на Каина и на дар его не призрел. Каин сильно огорчился, и поникло
лице его. И сказал Господь [Бог] Каину: почему ты огорчился? и отчего
поникло лице твое? если делаешь доброе, то не поднимаешь ли лица? а если
не делаешь доброго, то у дверей грех лежит; он влечет тебя к себе, но ты
господствуй над ним.
И сказал Каин Авелю, брату своему: [пойдем в поле]. И когда они были
в поле, восстал Каин на Авеля, брата своего, и убил его. И сказал Господь
[Бог] Каину: где Авель, брат твой? Он сказал: не знаю; разве я сторож брату
моему. И сказал [Господь]: что ты сделал? голос крови брата твоего вопиет
ко Мне от земли; и ныне проклят ты от земли, которая отверзла уста свои
принять кровь брата твоего от руки твоей; когда ты будешь возделывать
землю, она не станет более давать силы своей для тебя; ты будешь
изгнанником и скитальцем на земле.
И сказал Каин Господу [Богу]: наказание мое больше, нежели снести
можно; вот, Ты теперь сгоняешь меня с лица земли, и от лица Твоего я
скроюсь, и буду изгнанником и скитальцем на земле; и всякий, кто
встретится со мною, убьет меня. И сказал ему Господь [Бог]: за то всякому,
кто убьет Каина, отмстится всемеро. И сделал Господь [Бог] Каину знамение,
чтобы никто, встретившись с ним, не убил его. И пошел Каин от лица
Господня и поселился в земле Нод, на восток от Едема. И познал Каин жену
свою; и она зачала и родила Еноха. И построил он город; и назвал город по
имени сына своего: Енох».
Далее Священное писание повествует о благополучном семействе
Каина. Утешилась, кажется, без особых терзаний и мать убитого Авеля – Ева.
93
«И познал Адам еще [Еву], жену свою, и она родила сына, и нарекла
57
58
ему имя: Сиф, потому что, [говорила она] Бог положил мне другое семя,
вместо Авеля, которого убил Каин. У Сифа также родился сын, и он нарек
ему имя: Енос; тогда начали призывать имя Господа [Бога]»57.
Такова Библейская история, связанная с первой жертвой тяжкого
преступления, братоубийства, совершенного из мелкой зависти, или, говоря
юридическим языком, - из низменных побуждений. Некому было оплакать
жертву, а убийца получил индульгенцию: «всякому, кто убьѐт Каина,
отмстится всемеро». Усомниться в справедливости суда Божьего, значит
впасть в великий грех. Но каков пример для будущего человечества! Суд
Божий сменится судом мирским, а потом и государственным, через закон и
правосудие. В дальнейшем изложении мы попытаемся убедить читателя в
том, что на протяжении последующей истории и законодатель, и суд не
проявляли особого внимания к жертвам преступных посягательств. Упречно
в этом отношении и современное законодательство, особенно наше,
российское. А более того - практика его применения. Нужно многое менять.
Но как убедить в том тех, от кого это зависит?58
Понятие жертв, как социального явления, многогранно. Это могут
быть жертвы экономических и социально-политических реформ, что весьма
актуально для переживаемого Россией т. н. переходного периода. Это могут
быть жертвы рукотворных техногенных и экологических катастроф. Это
могут быть жертвы «локальных военных конфликтов».
Предметом нашего исследования является, как уже было отмечено,
весьма многочисленная категория жертв уголовных преступлений и
Библия. Книга священного писания ветхого и нового завета. Глава 4. М. 1968, с. 4.
На протяжении многих лет профессором Бойковым А.Д. проводились научно-практические конференции
по проблеме правовых и социальных средств защиты жертв преступных посягательств, публиковались
статьи, разрабатывались проекты соответствующих правовых актов, анализировалось зарубежное
законодательство. К сожалению, существенных сдвигов в практике обеспечения интересов потерпевшего не
произошло. Мы видим свою задачу в том, чтобы напомнить о наиболее насущных вопросах этой темы,
предложить свое видение и аргументацию с учѐтом новейшего законодательства и практики его
применения.
94
преступных злоупотреблений власти. Это та сфера общественных явлений,
59
60
на которую распространяется сдерживающее влияние государственной
правоохранительной системы и правосудия. До начала демократических
реформ в России понятие жертв преступлений если и употреблялось в
правовых дисциплинах и законодательстве, то крайне редко. В уголовном
судопроизводстве и правоохранительной практике для обозначения лица,
пострадавшего от преступного посягательства либо от преступных
злоупотреблений власти, использовалось понятие потерпевшего, и это было
вполне приемлемо. В более широком, социальном аспекте, проблема обычно
не заострялась. Реформы конца ХХ века положили начало экономическим
катаклизмам, повлекшим фантастическое обогащение небольшой группы
дельцов и политиков за счет обнищания основной массы населения. За
период с 1992 по 2000 г. стране причинены убытки в 2,4 раза превышающие
потери СССР в годы Отечественной войны. В последние пять лет число
долларовых миллиардеров достигло 27 человек, а миллионеров – 35 тысяч.
При этом доход 20 млн. россиян не превышает 1 доллара в день59. Это
данные на начало 2005 г. А что же дальше? Может быть образумились наши
нувориши криминального бизнеса и чиновники на «службе у народа»?
Увы… За год количество миллиардеров возросло до 44, а совокупный доход
(«вес») первой сотни богачей вырос на 75% и составляет 248 миллиардов
долларов – четверть ВВП страны и около 40% капитализации рынка.60
Страна отброшена назад не менее чем на полстолетия. Этот процесс
сопровождался разрушением стабильной правовой системы, безудержным
ростом преступности, беспомощностью правоохранительных органов и
ослаблением контрольных механизмов. Национальным бедствием стала и
См. В. Сидоров - Куда идѐт Россия? АИФ № 40 октябрь 2005 г.
О методах формирования капиталов отечественных дельцов и обогащения иностранных компаний за счет
госсобственности свидетельствуют такие данные: только на первом этапе приватизации было продано 500
крупнейших предприятий России стоимостью не менее 200 млрд. долларов за бесценок – примерно за 7,2
млрд. См. Панарин А.С. – Глобальное политическое прогнозирование в условиях стратегической
нестабильности. М. 1999 г., с. 234.
Данные журнала «Форбс» о списке 100 богатейших людей России. См. Российская газета 25 апреля 2006
г. статья Радзиховского «Надводная часть айсберга».
95
разросшаяся коррупция. Эти беды относятся к числу тех, которые по
61
выражению художника и публициста Ильи Глазунова «распяли страну».
Видит эти беды и высшее руководство нашего Отечества. «…И бизнесмен с
миллиардным состоянием, и чиновник любого ранга должны знать, что
государство не будет беспечно взирать на их деятельность, если они
извлекают незаконную выгоду из особых отношений друг с другом» говорит в своѐм последнем Послании Федеральному Собранию Президент
Страны.61 Слышали мы подобное и ранее.
Растѐт число жертв терроризма и «локальных войн». Вышли из тени
губительные последствия рукотворных техногенных катастроф
(Семипалатинск, Челябинск, Чернобыль и пр.), причинивших ущерб
миллионам граждан. В результате ельцинско-гайдаровской «шоковой
терапии» у населения изъято 10,9 трлн. руб. или свыше 300 млрд. долларов
путѐм обесценивания вкладов, которые никогда не будут возвращены
вкладчикам.
Всѐ это заставляет оценить новое явление правовой и социальной
действительности, не укладывающееся в привычное уголовнопроцессуальное понятие потерпевшего. Речь ныне идет о жертвах, т.е. о
масштабном явлении, способном влиять на социально-политический климат,
общественную психологию, нравственность, право. Трагические события в
Нальчике в октябре 2005 г., унесшие жизнь многих десятков граждан, уже не
воспринимаются как война органов правопорядка с «бандформированиями».
Речь должна идти о жертвах и с одной и с другой стороны, жертвах
социальной напряженности, вызванной безработицей, нищетой, отсутствием
перспективы и надежды.
Возможна ли статистическая оценка этих явлений? Задача не из
простых. Боюсь, что в числе жертв окажется всѐ население России за
Послание Президента от 10 мая 2006 г. Российская газета 11 мая 2006 г.
96
исключением нескольких процентов тех, кто по известному выражению
62
63
сумел «подсуетиться».62
В нашем исследовании мы ограничимся проблемами жертв
общеуголовной преступности, злоупотреблений властью и отдельных
конфликтных гражданских правоотношений. Что же касается пострадавших
от социальной политики реформаторов и алчности имущих власть, на
которых юрисдикция правоохранительных органов пока не
распространяется, оставим эту тему экономистам, социологам и тем
политологам, которые не забыли о своѐм подлинном призвании. Надежд на
более действенные средства изменения ситуации действующий
политический режим не оставляет.
Мы до сих пор не знаем подлинного уровня преступности, хотя она
подлежит государственной регистрации, ответственность за которую
возложена на соответствующие службы МВД. Каждый новый министр,
поставленный во главе этой системы, начинает с громких мероприятий по
упорядочению регистрации преступности. Тем же озабочен, как отмечено
выше, и прокурорский надзор. Проблема же остаѐтся и по утверждению
специалистов для оценки подлинного уровня преступности нужно еѐ
официальное число увеличить в десяток раз. И в этом мы не видим
преувеличения: милиция перестала быть органом защиты населения, а
пострадавшие граждане перестают обращаться к ней за помощью и
защитой63.
Судебно-правовая реформа, привлекавшая общественное внимание на
протяжении последнего десятка лет, подходит к концу. Усовершенствована
Московский комсомолец в номере от 17.03. 2004 г. сообщает: Если за 100% принять самую высокую
заработную плату – датскую, то швейцарская составит 79%, германская – 63, голландская – 61, английская –
58, а российская…. всего 4%.
Та же газета за 14.05. 2004 . уточняет данные о самых богатых россиянах. Москва по количеству
миллиардеров перегнала саму столицу мирового капитала – Нью-Йорк. У нас их 33 против 31 ньюйоркского, и состояние их равняется 24% российского ВВП, т.е. четверть богатств России «в руках
нескольких субчиков»!
Некоторые надежды на изменение к лучшему дела регистрации преступлений внушает акция
руководителей ведоств, имеющих отношение к борьбе с преступностью по подготовке и продвижению в
жизнь «Приказа о едином учѐте преступлений» - РГ, 25 января 2006 г.
97
судебная система, обновлены чуть ли не все отрасли материального и
64
процессуального права. На базе нового Уголовно-исполнительного кодекса
наводится порядок в местах лишения свободы. С 1 июля 2002 г. вступил в
силу новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ, имеющий назначением
введение в цивилизованное русло борьбу с преступностью, захлестнувшую
обновляющуюся Россию.
Общество подготовлено к тому, чтобы отметить давно ожидаемые
сдвиги в укреплении правопорядка и обеспечении если не торжества
справедливости, то хотя бы элементарных условий безопасной жизни. И мы
слышим о них в победных реляциях руководителей правовых ведомств
Президенту страны. Оказывается, как самое крупное достижение
оценивается сокращение числа лиц, содержащихся в следственных
изоляторах и иных местах лишения свободы. О связи этой ведомственной
политики с уровнем преступности и количеством еѐ жертв умалчивается, тем
боле, что и законодатели, принимавшие новые УК и УПК РФ, упорно
обходили эту проблему.
Между тем, не надо быть искушенным юристом, чтобы понимать, что
«борьба с преступностью» должна вестись в интересах законопослушной
части общества, что арест преступника, если он законен и обоснован,
нормальному обществу во благо.
По утверждению психологов, да и по собственным наблюдениям
любого из нас, страх является одной из важных доминант, определяющих
самочувствие и поведение человека64. Источники вселенского страха
разнообразны. Китайский писатель Лу-Синь подметил это обстоятельство,
характеризуя этическое учение Конфуция, апологета монархического образа
правления: ―Я раскрыл книгу по истории... Каждая страница была испещрена
Одним из последних крупных социологических опросов в 15 субъектах Российской Федерации
установлено, что 60% респондентов «не чувствуют себя в безопасности ни на улице, ни дома». См. сб.
Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 3 (162). М. 2004 г. с. 18. Опрос населения,
проведенный Отделом юридической психологии НИИ Прокуратуры РФ в апреле-мае 2005 г. вновь
подтвердил, что преступные проявления очень сильно сказываются на благополучии, благосостоянии и
спокойствии граждан (утверждение 63 % опрошенных). При этом 57% респондентов считают, что весьма
велика угроза стать жертвой преступления. См. сб. Состояние законности и правопорядка в РФ и работа
органов Прокуратуры (первое полугодие 2005 г.). М. 2005 г. с. 79.
98
словами ―гуманность‖, ―справедливость‖, ―мораль‖, ―добродетель‖... и вдруг
65
66
67
между строками я рассмотрел, что вся книга исписана одним словом
―людоедство‖65.
Проблемы защиты жертв преступлений для судопроизводства
всегда имела второстепенный характер.
Правосудие времѐн Киевской Руси носило состязательный характер и
представляло собой нередко силовые формы борьбы сторон, отстаивавших
свои интересы. Правда Ярослава — первый русский судебник (XI век)
допускала поединки между жертвой преступления и преступником. Истина
оказывалась на стороне победителя. Практиковались и испытания огнем и
водой (ордалии), и тоже истина оказывалась на стороне того, кто выдерживал
эти испытания66. Таким образом, жертва преступления становилась еще и
жертвой правосудия. Любопытно, что и в более поздние времена, когда
древние судебники были заменены относительно развитым
законодательством (Соборное Уложение 1649 г.), допускалась пытка, причем
не только по отношению к подозреваемому, но и к «изветчику», с целью
проверки истинности его доноса (жалобы).
И современное судопроизводство Запада свидетельствует, что
потерпевший не имеет никаких льгот и процессуальных гарантий. В
процессуальном законодательстве Франции, Англии, Соединенных Штатов
Америки, ФРГ и других государств потерпевший присутствует, но обычно не
как самостоятельная процессуальная фигура, а в роли свидетеля, или
гражданского истца. И, пожалуй, только наше отечественное
законодательство в 1958 году в этом направлении сделало первый шаг, —
появилась процессуальная фигура потерпевшего с определенным набором
прав и обязанностей67. Но это был робкий шаг, создававший лишь видимость
решения проблемы.
См. Очерк истории этики. М., ―Мысль‖, 1969. С.37 — 38.
М.А. Чельцов-Бебутов. Курс советского уголовно-процессуального права. М. 1957 г. с. 637-639.
Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г.
99
В статистике число жертв преступлений никогда не отражалось.
68
Только в последние годы стали предприниматься попытки учета
потерпевших от общеуголовной преступности. В 1998 г. в
правоохранительные органы поступило 3.870.645 заявлений о
преступлениях. В том же году было осуждено 1.070.336 человек, при этом
общее число лиц, официально признанных потерпевшими, составило
1.852.645 человек. Эти цифры достигли максимального значения к концу
2000 г., когда было зарегистрировано 3.783.487 заявлений о преступлениях,
осуждено 1.307.098 человек и признано потерпевшими 2.095.504 граждан.
Затем началось сокращение этих показателей на 5-10% в год. Это не было
показателем спада преступности – снижался уровень борьбы с нею. В 2005
году было зарегистрировано примерно столько же, как и в 2000 г - 3,5 млн.
преступлений. «В обществе ничего не произошло,- отмечает первый
заместитель министра внутренних дел,- но мы имеем прирост почти на 700
тысяч преступлений»68. Все эти колебания не отражают ни реального
состояния преступности, ни ясных представлений о еѐ жертвах.
Однако масштаб проблемы не ограничивается числом
зарегистрированных потерпевших. Ведь потерпевший — это процессуальная
фигура, это лицо, наделенное определенными процессуальными правами.
Жертв же преступлений значительно больше, потому что к их числу
относится не только то конкретное физическое лицо, против которого было
направлено зарегистрированное посягательство, но это и все его близкие,
члены семьи, потому что они несут и имущественный, и моральный ущерб.
Значит, цифру необходимо существенно увеличить. Если же учесть
латентную преступность, которая по оценке специалистов во много раз выше
регистрируемой, то мы выходим на цифру в десятки миллионов в год.
См. «Преступление и указание». Российская газета 25 января 2006 г.
19 «В прошлом году (в 2004) органами прокуратуры было выявлено и поставлено на учѐт 158 тысяч 295
ранее незарегистрированных преступлений. В предыдущие годы мы выявляли 120-122 тысячи скрытых от
учѐта преступлений. Так, возбуждены 729 уголовных дел по фактам умышленных убийств. К уголовной
ответственности за совершение преступлений, связанных с сокрытием преступлений от учѐта, привлечены
более полутора тысяч сотрудников органов внутренних дел»,- повествует А.Кизлык, нач. гл. упр.
Прокуратуры РФ. Там же – РГ 25 янв. 2006 г.
100
В последние годы предпринимались попытки либерализации
карательной практики. Забота о жертвах преступлений в этой «уголовной
политике» не просматривается.
В нравственном и эмоциональном плане тут все ясно: в нашем
внимании, сочувствии и защите нуждаются, прежде всего, жертвы
преступлений, а преступники - потом. В юридическом аспекте все наоборот,
о чем речь пойдет ниже в свете проблемы государственной политики борьбы
с преступностью
Новый Уголовно-процессуальный Кодекс существенно ослабил
возможности органов уголовного преследования, освободил суд от активных
поисков истины и внесения своего вклада в защиту публичных интересов.
Потерпевший не обеспечен специальными средствами защиты. Таким
образом, проблема эта остается. И хотя в 1958 году потерпевший был
наделен определенными правами — его допустили к участию в
предварительном следствии, он мог знакомиться материалами дела,
представлять доказательства, заявлять ходатайства, в некоторых случаях
даже участвовать в судебных прениях, — но в общем-то его участие в
судопроизводстве носило и до сих пор носит формальный характер, а его
права и, особенно, гарантии прав нуждаются в существенном
совершенствовании и расширении.
Теоретические вопросы государственно-правовой политики борьбы с
преступностью и путей консолидации соответствующих усилий всех трех
ветвей власти не только не утрачивают своего значения, но становятся все
более актуальными.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]