Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля. Учебное пособие

Впрочем, и конституции других стран не скупятся на обнадѐживающие декларации, обещая своему народу и защиту, и благоденствие, и процветание.

«Республика Польша есть общее благо всех граждан. Республика Польша есть демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости» (ст. 1 и 2 Конституции Польши 1997 г.).

Конституция республики Индонезии провозглашает задачей Правительства защиту интересов всего индонезийского народа с целью повышения благосостояния народа на принципах социальной

Мы взяли на удачу Конституции нескольких государств и убедились в их общей приверженности демократическим принципам, заботе о благе народа и социальной справедливости. Различия следует искать в реальной жизни, которая далеко не всегда укладывается в конституционные декларации. Жизнь подданных любого государства определяется не только Конституцией. Решающее значение имеют законы и подзаконные акты, правоприменительная практика, культура и совесть правоприменителей, каковыми являются чиновники государственных властных структур. Законы чаще всего определяются интересами влиятельных группировок, а чиновники имеют свойство превращать своѐ «место» в источник криминальных доходов.

Для неангажированной науки оценка конституционных обещаний должна быть связана с логико-юридическим анализом нормативной базы конкретной области общественных отношений и, по возможности, с необходимой социологической информацией. Такую информацию можно извлечь из социологических опросов, судебной практики, отчетов и откровений должностных лиц отечественных органов правоохраны, отдельных научных публикаций.

3. Правоохранительная система государства, ответственная за реализацию соответствующей функции, включает ряд структур, наделенных властными полномочиями, обеспечивающими возможности по поддержанию правопорядка, уголовное и административное преследование

Деятельность правоохранительной системы даѐт наиболее адекватное представление о выполнении государством еѐ правозащитной функции. И общественное мнение, и официальные оценки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии еѐ работы. Отсутствие личной защищѐнности переживается гражданами России болезненнее, нежели ущербность нашей демократии.

Отчитываясь о работе Прокуратуры РФ за 2004 г., Генеральный прокурор РФ обратил внимание на многие недостатки правоохранительной практики подразделений МВД РФ. Один из них – отсутствие реакции на преступления. Это застарелая болезнь: жертва преступного посягательства не только беззащитна, но и нежелательна и крайне обременительна нашим стражам порядка.

Но и факт регистрации преступления, совершенный в силу героической настойчивости жертвы, вовсе не обещает ей моральных и материальных компенсаций. «Значительным остаѐтся и количество

Распространены случаи незаконных задержаний и необоснованных ходатайств о заключении задержанных под стражу. В 2004 г. было задержано по подозрению в совершении преступления 281 093 лица. Из них освобождено в связи с неподтверждением подозрения 2126 человек. Освобождено прокурором незаконно задержанных при проверках ИВС 323 лица. Отклонено прокурорами ходатайств о заключении задержанных под стражу в 21 921 случае. Отказано судом в удовлетворении таких ходатайств в

Во вводном докладе директора НИИ А.Я. Сухарева проблема подается преимущественно в криминальном и процессуально-правовом аспектах. Подчѐркивается рост умышленных убийств (свыше 30 тыс. ежегодно, что в два раза превышает соответствующие показатели по бывшему Союзу ССР), катастрофический рост массива «бедствующих от преступлений» (по выборочным исследованиям - свыше 30 млн. в год). Отмечая «узость нормативистского подхода» к обеспечению реальной защиты прав, докладчик ограничился выражением надежды на возможность в перспективе выработки комплексного подхода «к столь сложным проблемам». Не удалось уйти от «узости нормативистского подхода» и Председателю Комиссии по правам человека при Президенте РФ Э.А. Памфиловой. Констатировав

Более разносторонний и конструктивный подход к проблеме проявили участники конференции – представители общественности, науки, правоохранительной системы и других органов власти. Опрошенные в качестве экспертов, они в большинстве своѐм отметили, что за 10 лет действия Конституции РФ положение с защитой прав человека ухудшилось, а их нарушения приобретают массовый и грубый характер. Правозащитную деятельность государства оценивают как недостаточно эффективную (66%) или как неэффективную (29%). В числе факторов, препятствующих реализации правозащитной функции государства, были отмечены: нарушение прав человека самими государственными органами и их должностными лицами (64%); отсутствие в обществе атмосферы уважения к правам человека (60%); неразвитость институтов гражданского общества (34%); отсутствие процедур и механизмов реализации норм прямого действия Конституции РФ (34%); неосведомлѐнность граждан о средствах защиты своих прав и свобод (31%); несоблюдение Россией международных обязательств в области прав человека (25%); и проч.8

Мы не рискнѐм в контексте нашего исследования оценивать правозащитную деятельность Федеральной службы безопасности. Прежде всего, потому, что эти службы были крайне ослаблены, а их следственный

Прокуратура РФ является тем органом, на который возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (гл. 2 ФЗ О прокуратуре РФ). Обобщение практики прокурорского надзора показало неприглядную картину массовых нарушений прав человека органами местного самоуправления. Игнорируются требования налогового, земельного, жилищного, трудового, административного законодательства. Устанавливаются непредусмотренные законом налоги и сборы, ликвидируются льготы отдельных категорий граждан.

Данные первого полугодия 2005 г. приводятся в сопоставлении с

данными того же периода 2004 г.

В два раза отмечается рост нарушений законов социального характера (с 273 437 до 587 637); количество незаконных правовых актов возросло на 36,4% (с 27 687 до 37 773). Более чем на четверть возросло количество незаконных правовых актов в сфере жилищных правоотношений. В сфере исполнительного производства на 56,7% возросло количество выявленных прокурорами незаконных правовых актов, и т.д.9

Это данные из одного только источника – прокурорских проверок, но и они достаточны, чтобы понять и оценить критическое состояние законности в стране, продуцирующее массовые нарушения прав человека и их крайние проявления - преступность.

Прокуратура имеет и собственный следственный аппарат, и свою подследственность, включающую дела о наиболее тяжких преступления против личности (ст. 151 ч. 2, п. 1 УПК РФ). Казалось бы, скрыть от учѐта умышленные убийства практически невозможно. Однако и такая практика «имеет место быть». В 2005 г. прокуратурой возбуждены 729 уголовных дел по фактам незарегистрированных умышленных убийств. Эти преступления скрываются за счет несчастных случаев, «пропавших без вести», самоубийств и т.п. Но и будучи зарегистрированными, умышленные убийства раскрываются далеко не всегда. Как было отмечено в выступлении Президента РФ на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры 3 февраля 2006 г. «от правосудия ушли более 5 тысяч человек, совершившие убийства, прокуратура не может установить судьбу 70 тысяч человек».10 Затрагивался в докладе Генпрокурора и вопрос о положении дел с преступностью в армии, и о деятельности военной прокуратуры. За 2005 г. в армии погибло 1300 военных, а 550 офицеров осуждены за рукоприкладство. Предлагается введение в частях священников для улучшения духовного климата. Но, отмечает Генпрокурор, эта идея у командования энтузиазма не вызывает. «Значит морды бить готова, воровать готова, а к духовному возрождению не готова».