Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля. Учебное пособие
.pdf
221
Основными задачами высшего учебного заведения являются:
1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном,
культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и
(или) послевузовского профессионального образования;
2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и
творческой деятельности научно-педагогических работников и
обучающихся, использование полученных результатов в образовательном
процессе; (выделено нами)
3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников
с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей
квалификации;
4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к
труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;
5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных
ценностей общества;
6) распространение знаний среди населения, повышение его
образовательного и культурного уровня.
Обратимся в этой связи также к «Типовому положению об
образовательном учреждении высшего профессионального образования
(высшем учебном заведении) Российской Федерации» (утверждено
постановлением Правительства РФ 5 апреля 2001 г. № 264). К основным
задачам высшего учебного заведения оно относит «организацию и
проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, … в
том числе по проблемам образования. …Накопление, сохранение и
приумножение нравственных, культурных и научных ценностей
общества» - ст. 11, п.п. в, д. Это типовое положение является примерным
для негосударственных высших образовательных учреждений. Однако все ли
их учредители помнят об этом?
Перед нами фундаментальная статья одного из энтузиастов
негосударственного вузовского образования, президента и ректора ИМПЭ
222
им. Грибоедова М.З. Ильчикова «Негосударственные вузы в системе высшей
113
113
школы России».
Автор со знанием дела показывает сложности становления
в стране новых отношений в сфере подготовки специалистов. Им выделяются
«десять признаков хорошего вуза»: 1. наличие лицензии, 2. наличие
государственной аккредитации, 3. общее количество обучающихся студентов
(чем больше – тем лучше), 4. наличие развитой сети филиалов, 5. качество
учебных планов, отражающих государственный образовательный стандарт,
6. уровень научной деятельности, возможность получения послевузовского
образования, наличие условий для защиты диссертаций, 7. уровень
преподавательского состава, обеспечивающего качество образования и
научной работы, 8. наличие международных контактов, обеспечивающих
возможность получения международных образовательных сертификатов, 9.
наличие достаточной материально-технической базы, 10.обеспечение
возможностей трудоустройства выпускников.
Согласимся с тем, что предложен неплохой набор критериев для
оценки вуза. Однако с качеством образования связаны не все они, а скорее
п.п. 5, 6, 7: учителя, учебные планы, уровень научной работы. Именно с этих
позиций мы пытались оценить ситуацию в РАА, отметить реальные
достижения и возможные резервы.
Кадры преподавателей, разумеется, важнейшее условие успешного
решения задач, стоящих перед вузом. Проблема кадров затрагивалась в
выступлениях многих участников научной конференции «Высшее
образование для XXI века». Отмечался отток кадров за рубеж, уход
преподавателей на работу с лучшим материальным обеспечением, старение
профессорско-преподавательского состава. Приводятся следующие данные.
За период с 1991 г. из вузов ушло более 300 тысяч наиболее
квалифицированных учѐных-преподавателей. Почти в 20 раз сократились
объѐмы научно-исследовательских работ, выполняемых в вузах. Средний
Статья М.З. Ильчикова опубликована в сборнике научных трудов ИМПЭ «Вызовы эпохи: Россия в
поиске оптимальных решений», выпуск 2003 г. С. 153-199.
223
возраст профессоров-преподавателей сегодня около 60 лет (в США – 40-45
114
114
лет).
Обычно отмечается, что старые кадры плохо владеют иностранными
языками, возможностями компьютеров и информации Интернета. Но есть у
них и положительные качества – опыт, хорошее знание предмета
преподавания, культура, сознание нравственного долга.
Что касается преподавательских кадров РАА можно отметить, что в
целом ими обеспечивается достаточно высокий уровень образовательного
процесса. Однако возрастной состав докторов наук приближается к
критической отметке и необходимость стимулирования научного роста
молодых преподавателей осознаѐтся в качестве насущной задачи.
Не менее значимой задачей является определение приоритетной цели
педагогической деятельности. Чего мы ждѐм от Учителя современного
юридического вуза, и какие требования он сам к себе предъявляет?
Доходчивое изложение разделов учебника и только, или вдохновенное
внедрение в сознание студента значимости права и ценностей, им
охраняемых? Ответ очевиден, но не утешителен. Вполне в духе максимы,
приписываемой Сенеке, и озвученной одним из докладчиков апрельской
конференции об образовании для XXI века: Если не знаешь куда плыть, то
никакой ветер не будет попутным!
Мы приблизительно знаем куда плыть, но часто плохо представляем
себе, чем оснастить наше плавание, чтобы достичь цели и обучения, и
воспитания, и их связи с юридической наукой. Это напоминает
трагическую судьбу идеи коммунизма: цель была известна – постарались
классики марксизма-ленинизма - хуже оказалось с определением средств еѐ
достижения.
Усиление связи обучения праву и правовой науки (принцип научности)
возможно как путѐм расширения исследовательской работы преподавателей
См. Высшее образование для XXI века. С. 65.
224
(аспирантов) кафедр, так и использованием ими в учебном процессе
результатов научных исследований учѐных родственных специальностей.
Принцип научности предполагает широкое использование научных
достижений пропагандируемой отрасли правовых знаний с опорой на
рекомендации наук о воспитании человека. Этот принцип обязывает педагога
стремиться к сознательному усвоению студенческой аудиторией общих,
исходных положений права и ценностей, им охраняемых, их значимости для
индивида. При этом и сама наука права должна не только ставить проблемы,
но и решать их, раскрывая условия формирования индивидуального
правосознания и методы успешного воздействия на него. Желателен
дифференцированный подход к слушателям, с учетом особенностей
правосознания и степени правовой осведомленности, определяемых средой,
образованием, профессиональной принадлежностью и пр. Исходные
положения правовой отрасли уместно дополнять актуальной для данной
аудитории правовой информацией. Абстрактное просветительство, как
правило, малоэффективно, ибо правовые знания, не увязанные с правовыми
потребностями, в сознании человека, откладываются с трудом.
Социологические исследования должны поставлять соответствующую
информацию. Процесс катастрофического падения научноисследовательских работ в вузах необходимо остановить. Такая возможность
есть, и связана она в первую очередь с ростом научных кадров через процесс
подготовки диссертационных работ.
Наше время отмечено любопытным явлением: при общем падении
государственной востребованности научных знаний и, следовательно,
падением престижа науки, наблюдается резкое увеличение числа
«остепененных» лиц. За дипломами кандидатов и докторов наук ринулись
начальники, эксплуатирующие подчинѐнных, депутаты и все те, кто имеет
возможность оплатить наѐмных составителей диссертаций. Сведения об
учѐной степени хорошо смотрятся на визитных карточках и при
определенных условиях способствуют карьере (не в науке – в чиновничьем
225
продвижении, в политике). Перманентным призывам ВАК о повышении
требований к диссертациям, кажется, сопутствует падение их качества.
Становится нормой описательно-компиллятивный характер т.н.
исследовательских работ. Решения, выдаваемые в виде научных достижений,
часто представляют собой слегка комуфлированные, давно известные
прописные истины, либо беспомощные, часто наивные предложения. Так,
одна дама, посвятившая свое исследование условиям отбывания наказания в
отечественных колониях, наиболее выдающимся научным достижением
считала предложение о замене алюминиевой посуды на пластмассовую,
причем не по медицинским показателям, а из соображений безопасности: из
алюминиевых ложек можно изготовить холодное оружие. Хотя не менее
эффективное оружие наши умельцы успешно изготавливают и из гвоздя, и из
палки, и даже из куска стекла. Очень часто в качестве довода в пользу
предлагаемого решения приводится соображение о том, что «так у них». При
этом полностью игнорируется специфика российских условий.
Ознакомление с отдельными диссертационными исследованиями
наших преподавателей и аспирантов свидетельствует о рассогласовании в
ряде случаев методики и предмета исследования. Так, методом опроса
«экспертов» могут изучаться типичные процессуальные нарушения, вместо
программного изучения дел. Субъективные причины судебных и
следственных ошибок могут выводиться путем логических умозаключений,
вместо исследования уровня правовой культуры и правосознания
практических работников с помощью анкетирования, и пр. Азбучным
является требование до проведения исследования разработать его программу
и методику. В авторефератах есть обязательная рубрика о методологии и
методах исследования, и она авторами аккуратно заполняется. По трафарету.
Обязательно упоминается логико-юридический анализ, исторический и
системный подход, метод сравнительного правоведения, использование
статистики, анкетирования, иных социологических способов сбора
информации. Но в самих диссертациях следы этих методов, особенно
226
наиболее трудоѐмких, не всегда удаѐтся обнаружить. А это приводит к
обеднению новизны работы, снижению аргументированности и
обоснованности выдвигаемых положений. Очень охотно диссертантами
вносятся предложения об изменениях в законодательстве, как правило,
надуманных и ненужных. Не потому ли в этих случаях отсутствуют попытки
практического внедрения предложений?
Организуя научные исследования, заведующий кафедрой должен
принять за правило обсуждение не только темы и плана диссертации, но и
программы исследования, уделяя особое внимание обсуждению методики, еѐ
адекватности поставленным автором задачам. Было бы весьма желательным
в приложениях к диссертации видеть не только использованную
библиографию, но и образцы анкет для опросов, и образцы
формализованных программ изучения дел (досье, документов), и итоговые
результаты обобщений. Не следует забывать о значении такого этапа работы,
как обсуждение на кафедре готовой диссертации (предзащита) с
последующим контролем учѐта замечаний. Это способствует повышению
научной ценности диссертации, облегчает еѐ защиту.
Такие исследования и обсуждения обогащают научный арсенал
преподавателя, делают и лекции и семинарские занятия насыщеннее и
интереснее. Вместе с тем, это и путь соединения образования и науки, и
способ подготовки квалифицированного профессорско-преподавательского
корпуса.
Адвокатура ныне - это отряд квалифицированных юристов
численностью свыше 60 тысяч человек. Среди адвокатов значительно число
лиц с учѐными степенями и званиями. Немало и тех, кто стремится в науку.
Это вселяет надежду на успешное формирование и науки об адвокатуре, и
соединение научных достижений с профессиональной подготовкой.
Всероссийская межвузовская научно-практическая конференция,
организованная Гильдией российских адвокатов и ФПА РФ на тему
227
«Проблемы дальнейшего развития правовых и научных основ деятельности
адвокатуры» (23 апреля 2004 г.) в своей резолюции отметила:
«Учитывая, что одним из важнейших способов развития научнометодической базы адвокатуры является активное участие в научных
исследованиях самих адвокатов, органы самоуправления адвокатских
объединений должны создавать необходимые условия для творческой работы
адвокатов, включая работу по подготовке диссертаций. Для этой цели
должны использоваться методы морального и материального
стимулирования авторов».
++ ++
Идея формирования нового человека, «человека будущего»,- всем нам
это хорошо памятно,- определяла сущность идеологической работы КПСС.
Еѐ реализацией были заняты многие государственные институты и
общественные организации. Немалое значение отводилось формированию
уважения к праву и коммунистической морали. Решение проблемы
повышения авторитета права и морали, как важнейших регуляторов
общественных отношений, одного из способов формирования духовного
мира человека будущего и инструмента построения идеального мира,
казалось вполне достижимым. Через правовое, а значит, и нравственное
воспитание масс. Попытка такой акции, причѐм попытка широкомасштабная,
с привлечением огромных сил и средств, была предпринята нашим
государством в 70-80-е годы.
Правовое и нравственное сознание находятся в тесном родстве и их
расчленение приемлемо, пожалуй, только в научных абстракциях. Однако
мораль и хаотична, и своенравна, и, как кажется многим, необязательна. А
право – есть воля, возведенная в Закон, обязательный для подданных. Об
этом не только догадывались, но это и твердо знали долгожители из
Политбюро ЦК КПСС. Отсюда их неподдельное внимание к «правовому
воспитанию населения». И мы должны вернуться к этой идее, ибо сама она,
еѐ организационные воплощения и научные рекомендации того времени
228
заслуживают быть услышанными теперь, в новых политических и социально-
115
115
правовых условиях. Разумеется, при этом рациональные зѐрна должны быть
отделены от утопических фантазий, украшавших изворотливую идеологию
ЦК КПСС.
Активность государственных и общественных институтов в доведении
права до широких масс была инициирована Постановлением ЦК КПСС от 15
сентября 1970 г. «О мерах по улучшению правового воспитания
трудящихся»,
а затем и ХХIУ съездом КПСС (март-апрель 1971 г.).
Ставилась задача добиться того, чтобы уважени6е к праву, к закону стало
личным убеждением каждого человека, а мерилом успеха правового
воспитания, в конечном счете, должно стать укрепление правопорядка,
активное использование прав гражданами и выполнение каждым членом
общества его обязанностей. Социалистическое правосознание советского
народа рассматривалось как прочная идеологическая база правовых взглядов
всех классов и социальных слоѐв общества.
Реализация задач, вытекающих из материалов съезда и названного
Постановления, обеспечивалась серьѐзными организационными мерами.
Обязанности по руководству процессом создания системы «правового
всеобуча» в стране были возложены на Министерство юстиции СССР. В
правовых НИИ создаются подразделения, ответственные за разработку
проблем теории и методики правового воспитания. Активизируется
соответствующая работа учебных заведений и органов пропаганды.
Требования формирования у населения уважения к праву и правилам
социалистического общежития стали настойчиво предъявляться и к
отделениям Всесоюзного общества по распространению политических и
научных знаний, и к правоохранительным органам и судам, тем более что
такая задача содержалась в процессуальном законодательстве.
Столь значительные меры по приобщению населения страны к праву и
правоохраняемым ценностям, несмотря на утопичность некоторых
«Вопросы идеологической работы КПСС. Сборник документов». Политиздат 1972 г. с. 284.
229
ожиданий, были, безусловно, оправданными. Право, как инструмент
преобразования общественных отношений и способ защиты личности
россиянами традиционно недооценивалось. Это связано с особенностями
общественного правосознания и психологии населения евроазиатских
регионов, состоящими в отсутствии сформированной привычки соблюдения
правовых предписаний, уважения к правопорядку. Так сложилась история.
Право древнего Рима, формировавшееся в IV-III веках до нашей эры и
достигшее расцвета к первому столетию от Рождества Христова, положило
начало правовой культуре европейских государств. Но не России. Когда в
Афинах процветала древняя демократия и рождались философские школы
Сократа, Платона, Аристотеля (V – IV века до н.э.), на Руси обитали
полудикие племена, не знавшие ни письменности, ни Бога. Первый памятник
светского письменного права появится много позже крещения Руси – в ХI
веке в виде Правды Ярослава, и будет перманентно дополняться его
преемниками. В основе этого правового сборника лежали не каноны
Римского права, а правовые обычаи того времени и княжеская судебная
практика с ордалиями и поединками. И теперь, когда мы только ещѐ
постигаем основы демократии, стоит напомнить, что еѐ принципы
составляли содержание Римского публичного права более чем два
тысячелетия тому назад. Уже тогда, во времена Римской республики, была
известна система сдержек и противовесов в устройстве государственной
власти. Существовал постоянный парламент (Сенат), действовал принцип
выборности и подотчетности должностных лиц перед народом, парламентом
и судами, обеспечивалось участие народа в решении важнейших
государственных дел. Не там ли, в Древнем Риме, следует искать истоки
гражданского правосознания и гражданского общества?
Российский менталитет формировался на основе христианской морали,
пришедшей к нам с православием из Византии. Постулаты добра и зла,
совести и чести опережали значительно позже появившиеся правовые
критерии оценки и общественных отношений, и индивидуального поведения.
230
Право для индивидуального сознания оставалось внешней враждебной
силой. Мужик, утверждал Салтыков-Щедрин, предпочитал, чтобы его судили
не по закону, а по совести. Октябрьская революция, подменившая на первых
этапах законы «революционным правосознанием», не укрепила авторитет
права в России. Такое негативистское, а в лучшем случае, безразличное
отношение к праву должно было измениться под воздействием «правового
воспитания».
Тогда (70-е и начало 80-х годов) советской правовой наукой было
многое достигнуто. Мы пришли к согласованному пониманию правосознания
и его роли в формировании правового климата общества, к пониманию роли
деформаций правового сознания в генезисе делинквентного поведения, к
необходимости социологических исследований правосознания различных
слоев населения для обоснования программ и методики воздействия на него.
Совершенствовались инструменты социологических замеров правосознания.
Создавалась теория правового воспитания путем выработки
соответствующих методологических подходов, конкретизации предмета и
программы воздействия на правовое сознание. На базе трудоѐмких
социологических исследований разрабатывались рекомендации,
адресованные суду и правоохранительным органам, имеющие целью
повышение воспитательного воздействия правоприменения.
Всѐ это было очень скоро забыто в пылу «демократических»
преобразований. И если организаторы и проводники идеи правового
воспитания населения добились чего то, то, пожалуй, не более, чем
некоторого повышения уровня его информированности о праве. Опыт
всеобщего правового воспитания давал определенные положительные
результаты, хотя и не столь значительные, как ожидалось: то ли слишком
рано была свѐрнута эта работа, то ли право не соответствовало народному
менталитету, то ли воспитатели были не на высоте.
Жизнь рано или поздно заставит вернуться к идее правового
просвещения и воспитания населения в духе уважения к праву и активному
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]