Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политический регион. Опыт операционализации и концептуализации понятия. Монография
.pdf
тогда приоритеты в определении региона могут вступать в конфликт друг с другом.
Несколько наук оспаривают приоритет в комплексном изучении регионов, отдельных частей и территорий России. Это экономическая и социальная география, региональная экономика и
региональная политика, регионоведение (регионалистика), краеведение. По сути, они дополняют друг друга: каждая из них с особым пристрастием и глубиной рассматривает определенный круг
вопросов, непопадающих в поле тщательного внимания других
наук.
Регионоведение (регионалистика) изучает природу, хозяйство,
население регионов, а также социальные, общественные, в том
числе политически значимые для данного социума, процессы,
протекающие на конкретной территории в прошлом, настоящем
и прогнозном будущем. В политической регионалистике выделяют
несколько направлений исследований: административно-территориальное деление, политическое районирование, политическое
ландшафтоведение, география власти и элитогенеза, а также региональную политологию с ее подразделениями, которая превращается в самостоятельную научную дисциплину
1
.
Экономическая и социальная география изучает объективные
закономерности и специфические особенности состояния и изменения территориальной организации производительных сил страны
(население, природопользование, отрасли хозяйства, в том числе
отрасли промышленности) в соответствии с общими и региональными природными, экономическими и социальными условиями.
Экономическая география не рассматривает в деталях технологические вопросы, финансовый инструментарий и финансовую политику, не обосновывает сполна политические решения, не вдается
глубоко в юридические и законодательные вопросы.
Региональная экономика — наука, изучающая и выявляющая
экономические нюансы территориального развития, размещения
производительных сил, а также социально-экономических процессов на территории страны и особенно ее регионов.
Мы вовсе не рассчитываем на определение «единственно правильного» толкования рассматриваемой категории. Поскольку
люди сплачиваются в группы и общности на разных основаниях,
они создают множество регионов, различающихся по предназначению, факторам сплочения, механизмам взаимосвязи и т.д.
1
http://works.tarefer.ru/66/100358/index.html.
41
Между тем попытка рассмотрения проблемы с позиций только
одной из вышеперечисленных научных дисциплин не дает полного ее освещения. В то же время подвести все существующее
множество подходов и интерпретаций заглавного понятия под
общий знаменатель, побудить экономиста говорить языком географа, а юриста анализировать социологические категории вряд ли
удастся.
В ряду наук, изучающих, еще раз подчеркнем, разноплановые
системы, но обозначаемые общим термином «регион», находится
и политология.
Как известно, политология изучает политику как общественный феномен и проявление политического в различных сферах
жизни общества и различных видах человеческой деятельности. У
нее есть собственный ракурс исследования. Это относительно самостоятельное научное направление, которое имеет свой объект
и предмет познания, свое содержание и которое выполняет общественно значимые функции. Те стороны и свойства территориальной дифференциации мира и отдельных стран, которые обусловлены политикой, выступают как проявления политики или
сами оказывают влияние на нее, разрабатываются и освещаются в
рамках относительно молодой научной дисциплины — политической регионалистики
1
.
Уже более десяти лет она относится к наиболее популярным
субдисциплинам политической науки в России. Это связано с тем,
что в нашей стране, как и в государствах Западной Европы и Северной Америки, регион становится важным уровнем политического действия и диалога. Регионы играют все более серьезную
роль в национальном и наднациональном политических процессах.
Политическая регионалистика использует определенные
(именно политологические) процедуры и результаты анализа явлений и процессов, выявляющих двустороннюю связь регионов с
политикой. Она имеет свой научный аппарат и свою методологию
(совокупность определенных политологических и географических
методов). В ней собрано воедино большое количество практических знаний о процессах территориально-государственного строительства, региональной политике и региональных политических
проблемах в России и других странах мира.
1
Понятие «политическая регионалистика» используется в российской науке
с 1990-х гг. Как субдисциплина в рамках политологии с 1995 г. является в России
составной частью государственного стандарта подготовки специалистов-политологов.
42
В спектре проблем, которыми занимается политическая регионалистика, можно выделить такие направления: мировой и
российский опыт территориально-государственного строительства; государство как территориально-политическая система; региональная структура государства; становление регионов как политических сообществ; региональная политика; отношения
между национальным и региональным властными уровнями; региональное влияние и участие; институты региональной и местной власти; региональный политический процесс; региональные
элиты; регионы как новые акторы международных отношений;
расстановка политических сил в регионах; прикладные исследования и др.
Прямо скажем, что образ, понимание так называемой политической регионалистики среди российских исследователей в минувшие годы были далеко не однозначными, границы, предмет и
объект данной дисциплины трактуются ими весьма по-разному.
Даже объем и значение политического в природе региона не имеет
однозначного понимания. Прослеживаются известные разночтения в трактовке региона — в данном случае уже как политического
феномена.
Некоторые авторы политическую определенность региона рассматривают как одну из возможных его характеристик. В этом случае он предстает как многогранное явление, имеющее в том числе
политические признаки и свойства, выполняющее и политические
функции. Так, М. Китинг отмечает: «Мы можем более полно определить регион как пространство, но важно расширить понятие
пространства свыше территориального, чтобы включить сюда
функциональное пространство, политическое пространство и социальное пространство. Регион образует территория, в значение
которой включен функциональный и политический контекст»
По этой логике политический характер, с одной стороны, признается в качестве атрибутивного свойства всякого региона, с другой — оказывается лишь одной из его черт.
В этом есть резон, если вспомнить Дюверже, который констатировал, что нет ничего в мире, что не было бы связано с политикой, как нет ничего, что целиком и полностью относилось бы к
ней. Границы политической сферы условны, они носят подвижный, изменяющийся характер. Истории известно немало примеров, когда, казалось бы, «чисто географический» вопрос (например,
1
.
1
Цит. по: Большаков С.Н. Указ. соч.
43
положение островов Даманский или Тарабаров относительно главного фарватера реки Амур) становится предметом политических
обсуждений и решений.
Другие полагают, что политическая определенность — свойство регионов определенного типа. Дж. Лоулин, например, говорит
не о политических функциях региона, а выделяет четыре типа регионов, в числе которых наряду с историческими, культурными,
этническими, экономическими, административными регионами
самостоятельным образованием названы и политические регионы.
Да и упоминавшийся выше М. Китинг, например, считает, что
«на минимальном уровне регион может являться промежуточным
между государством и местным уровнем или безусловно основываться на географическом критерии»
1
. Некоторые исследователи
подчеркивают, что «в границах административных органов (органов управления) субъектов федерации» формируются особые «административные регионы, или административно-интегрированные сообщества»
2
.
Таким образом, общий вопрос о том, являются ли регионы
«чисто политическими образованиями или это объективно существующие районы общества, отражающие его “естественную” территориальную структуру» (Л.В. Смирнягин
3
), продолжает находить
сторонников разных ответов. Существование данной проблемы отмечалось исследователями еще в советские годы.
Третьи понимают регион исключительно как субъект политики и общественных отношений и, следовательно, как объект сугубо политологического анализа
4
. Этот, третий, подход является
основной парадигмой политической регионалистики. Она, по
определению, отказывается от всех трактовок региона, кроме одного, находящегося в координатах политики. Для нее регион — образование сугубо и исключительно политическое. Можно сказать
наоборот: она выстраивается на признании того, что политический
регион — реальный и существенный факт современного мироустройства.
1
Цит. по: Большаков С.Н. Указ. соч.
2
На пороге новой регионализации в России. Н. Новгород, 2001.
3
Смирнягин Л.В.Районирование и федерализм // Россия в современном мире:
поиск новых интеллектуальных подходов. М., 2002. С. 208–217.
4
Основания регионалистики. Формирование и эволюция историко-культурных зон/ Под ред. А.С. Герда, Г.С. Лебедева. СПб., 1999; Шинковский М.Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации.
Владивосток, 2000; Нечаев В. Региональные политические системы в постсоветской России // Pro et Contra. 2000. Т. 5. № 1.
44
Политическая теория и практика уже давно принимают как
данность существование политических регионов. В Декларации по
регионализму в Европе (1996) регионом названо территориальное
образование государственного законодательства, обладающее
уровнем, следующим за уровнем государства и имеющим политическое самоуправление. Регион, подчеркивается там, представляет
собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы и
признается конституцией или законодательством государства, которые гарантируют его автономию, самобытность, полномочия и
организационное устройство.
В России с начала 1990-х гг. и до настоящего времени в политологии и политической регионалистике термин «регион» обычно
выступает синонимом словосочетания «субъект Российской Фе-
1
дерации» (субъект Федерации, субъект РФ и др.)
. Такое понимание региона закреплено и в Основных положениях региональной
политики в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ
от 3 июня 1996 г. № 803): «Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных
условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации».
Регион все чаще рассматривается не столько как всеобъемлющий территориальный комплекс, сколько как административное
образование, т.е. область, объединенная по управленческому принципу и обладающая едиными полномочиями как субъект и объект
управления. Подчеркивая роль понятия «регион» в управлении,
некоторые исследователи даже происхождение термина начинают
объяснять не только в традиционном ключе — от латинского regio
(направление, граница), но и от regere (вести, направлять, управлять). Тем самым подчеркивается, что семантика данного понятия
имеет две взаимосвязанные составляющие: основную — пространственную и метафорическую, подразумевающую чувство власти
Как уже говорилось, регион — термин омонимический. В ряду
других образований, называемых регионом, находятся и те, возникновение и функционирование которых обусловлено полити-
2
.
1
Региональное измерение государственной экономической политики Рос-
сии / Под ред. А.С. Малчинова. М., 2007. С. 7–8.
2
См.: Клемешев А.П.Регион в условиях глобализации // Вестн. ВГУ. Сер. Гу-
манитарные науки. 2005. № 2.
45
кой, является частью и формой государственного строительства и
государственного управления. Это — политические регионы. Предвосхищая общее определение политического региона, скажем, что
он представляет собой отграниченное определенной территорией
население, основная масса которого сложилась (складывается) в
общность, организованную в политико-административную единицу в составе государства и в этом качестве выступающую как
относительно самостоятельный субъект в политическом пространстве страны.
3
Политический регион представляет собой целостное образование, выступает как интегративное явление и понятие. Как и другие политические явления, политические регионы изучаются не
только политологией. Но именно в политологии они получают
комплексную, структурно-функциональную разработку.
В науке давно утвердилось понимание любого региона в качестве системы1. Такое понимание, как указывает Э.Б. Алаев, первоначально относилось к природным сочетаниям. Впоследствии была
сделана попытка перенести его и на системы экономической географии
совокупности различных видов производительных сил и производственных отношений. В теории региональной экономики, отмечает
В.В. Климанов, общим являлось выделение трех признаков региональной системы: территория, специализация и экономические
связи3. Экономическая определенность региональных систем остается важнейшим их маркером для многих исследователей и в наши
дни.
«части территории государства, характеризующиеся относительной однородностью социально-экономических показателей (или
2
. При этом, как правило, акцент в определении делался на
В.В. Климанов под региональными системами понимает
1
Систе2ма (от греч. su2sthma, «составленный») — множество взаимосвязан-
ных объектов и ресурсов, организованных процессом системогенеза в единое
целое и, возможно, противопоставляемое среде. Система в системном анализе —
совокупность сущностей (объектов) и связей между ними, выделенных из среды
на определенное время и с определенной целью (Интернет-ресурс Википедия).
2
См.: Алаев Э.Б. Социально-экономическая география. Понятийно-термино-
логический словарь. М., 1983.
3
См.: Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в Рос-
сии. М., 2003. С. 8.
47
пространственной близостью к одному из центров), взаимодействующие с другими частями территории государства и имеющие
в обязательном порядке органы управления и/или общие программы развития федерального (центрального) уровня»
1
. «Регион,
подчеркивает А.И. Гаврилов — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения»
2
.
Такой — системный — подход тем более обоснован, когда речь
идет о политическом регионе.
3.1.
В общетеоретическом плане системе свойственны такие
черты: синергичность — однонаправленность (или целенаправленность) действий компонентов усиливает эффективность функционирования системы; приоритет интересов системы более широкого (глобального) уровня перед интересами ее компонентов;
эмерджентность — цели (функции) компонентов системы не всегда совпадают с целями (функциями) системы; мультипликативность — и позитивные, и негативные эффекты функционирования компонентов в системе обладают свойством умножения, а
не сложения; целостность — первичность целого по отношению
к частям; неаддитивность — принципиальная несводимость
свойств системы к сумме свойств составляющих ее компонентов;
структурность — возможна декомпозиция системы на компоненты, установление связей между ними; иерархичность — каждый компонент системы может рассматриваться как система
(подсистема) более широкой глобальной системы; коммуникативность — существование сложной системы коммуникаций со
средой в виде иерархии; взаимодействие и взаимозависимость
системы и внешней среды; адаптивность — стремление к состоянию устойчивого равновесия, которое предполагает адаптацию
параметров системы к изменяющимся параметрам внешней
среды (однако «неустойчивость» не во всех случаях является дисфункциональной для системы, она может выступать и в качестве
условия динамического развития); надежность — функционирование системы при выходе из строя одной из ее компонент, сохраняемость проектных значений параметров системы в течение
запланированного периода; интегративность — наличие систе-
1
Климанов В.В. Указ. соч. С. 8.
2
Гаврилов А.И.Региональная экономика и управление: Учеб. пособие. М., 2002.
48
мообразующих, системосохраняющих факторов; эквифинальность — способность системы достигать состояний, независящих
от исходных условий и определяющихся только параметрами системы; наследственность; развитие — необратимое, направленное,
закономерное изменение, универсальное свойство; порядок; самоорганизация.
Системность политического региона выражается в том, во-
первых, что он формируется на базе различных отличительных
признаков одновременно. Его слагаемыми выступает органическое
единство различного рода пространств: географического, социального, экономического, культурного, политического, правового.
Современное административно-территориальное устройство России построено с учетом естественно-исторических и экономических условий (природные ресурсы, характер и уровень развития
хозяйства, направление и развитие путей сообщения, количество
и плотность населения и т.д.), национальных моментов (национальный состав населения, бытовые особенности), необходимости
максимального приближения государственного аппарата к населению в целях предоставления гражданам возможностей для участия в осуществлении государственной власти.
Во-вторых, системность политического региона связана с множественностью субъектов, находящихся в отношениях и связи друг
с другом и образующих определенную целостность, социальная активность которых определяет характер и содержание развертывающихся политических процессов. Так, Устав Красноярского края
определяет: «В крае проводится политика, направленная на интеграцию всех территорий края, организацию единого краевого экономического и социального пространства, создаются условия для
эффективного развития всех регионов края, оказывается справедливая помощь территориям с недостаточным уровнем социальноэкономического развития». В другой транскрипции имеется в виду,
что сам субъект Федерации составляет иерархизированную систему
муниципий. «Для целей осуществления местного самоуправления, — говорится в том же документе, — на территории края образуются муниципально-территориальные единицы — муниципальные образования: городские округа, муниципальные районы,
поселения (городские и сельские)».
Различают внутреннюю целостность региона — формирование его хозяйственного комплекса, проведение единой политики,
создание единых органов власти и управления и т.п. — и внешнюю
целостность — его обособленность по отношению другим таким
49
же регионам, к целой территории, к другим территориям и их составным частям
1
.
В-третьих, системность связана с тем, что носителями потребностей и политических интересов являются региональная общность и образующие ее социальные группы (классы, этносы,
конфессии и др.), институты. Действующими от их имени выступают группы акторов: органы государственной власти, структуры
гражданского общества (в том числе политические партии), средства массовой коммуникации, иерархи церкви, хозяйствующие
субъекты.
Они формируются и функционируют под воздействием различных причин, руководствуясь разными мотивами, и решают разные задачи. Каждая из них, аккумулируя огромное многообразие
социальных интересов стоящих за ними социальных сил и обусловленных ими социальных воль, не является синкретическим
образованием, но предстает как сложный конгломерат различных
структур, абсолютная гармония в отношениях между которыми и
невозможна, и нецелесообразна (ветви и уровни власти в государстве, партии и общественные объединения в гражданском обществе, крупный, средний и мелкий бизнес и/или конкурирующие
отрасли и компании в экономике).
Но эти «конгломераты» — не случайное нагромождение различных образований, а единые системы, все части которых принадлежат им в силу естественного хода вещей, теснейшим образом
связаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга. Государство,
гражданское общество и бизнес выступают как относительно целостные и в известной мере оппозиционные по отношению к двум
другим, но нерасторжимо связанные с ними политические институты и политические субъекты. Именно они (и различные группы
внутри них) предстают как относительно самостоятельные акторы,
жизнедеятельность и взаимодействие которых обусловливают и составляют политический процесс, выражающийся и в организации
информационного потока, и в проведении общественных акций.
В-четвертых, системность политического региона вытекает из
сущности самой политики, которой «до всего есть дело». Она затрагивает практически любые объекты среды, окружающей людей.
Английский политолог Р. Берки пишет: «Политика предполагает
выявление смысла существования общности; определение общих
интересов всех субъектов политики, то есть участников данной
1
Основы регионоведения: Учебник / Под ред. И.Н. Барыгина. М., 2007. С. 35.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]