Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политический регион. Опыт операционализации и концептуализации понятия. Монография
.pdf
накопленный массив эмпирических данных, обеспечивающую
теоретическую организацию материала и схематизацию связи понятий, отображающих возможные тенденции изменения референтного поля объектов. Это позволяет продуцировать гипотезы
об их природе и характере взаимосвязей, способ организации мыслительной работы, позволяющий двигаться от первичных теоретических концептов ко все более абстрактным конструктам,
развертывая всю структуру научной теории, с одной стороны, и
вписывать научную теорию в более широкие дисциплинарные
контексты — с другой
1
.
Как движение в направлении к абстрактному концептуализация позволяет вырабатывать все более объемное знание об изучаемом объекте, вписывать его в другое, более общее знание, а в
конечном итоге — и в культуру. Она задает теоретическое понимание целостности объекта, поддерживает системные представления
о нем в исследовательских процедурах, удерживает смысловое
единство внутри научно-исследовательского сообщества.
Данная работа представляет собой опыт политологической
операционализации и концептуализации явления и понятия под
названием «регион».
1
Там же.
1
Практическое внимание к региональному фактору в России
прослеживается уже с начала XVIII в., когда по указу Петра I были
разработаны принципы размещения новых металлургических заводов на Урале.
Н.П. Огарев создал первую в мировой науке теорию экономического районирования. Выдвинутые им принципы, в частности,
необходимость при выделении экономических районов учитывать,
помимо истории и современного состояния территории, возможности ее развития в будущем, не потеряли своего значения и в
наши дни. Немало плодотворных идей по экономическому районированию содержится в работах исследователей XIX–XX вв.
Так, профессор Петербургского университета К.И. Арсеньев на основе классической экономической теории А. Смита построил первую систему экономических районов России, разделив страну на
10 пространств по сходству природных условий и однородности
хозяйства. Он провел первое в мировой науке исследование исторических изменений в сети городов, открыв путь географическому
и экономическому изучению города. Известный географ и статистик П.П. Семенов-Тян-Шанский выделял 12 естественных, культурно-исторических областей Европейской России на основе
разнообразных показателей природных условий, населенности,
структуры земледелия, поземельной собственности и т.п. Интересные и плодотворные идеи в этой области высказывали В.Н. Татищев, Д.И. Менделеев, другие известные деятели России.
Широкий общественный и научный интерес к проблемам территориально-административного управления, политическому измерению местного устройства России появляется в связи с подготовкой и проведением реформ 2-й половины XIXв., в числе которых
12
стали земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. Обсуждение последствий реформ, подготовки и проведения новых реформ
местных учреждений и осмысления произошедших изменений
(1870-е — начало 1900-х гг.) стало периодом институционализации
социальных исследований, важное место среди которых заняли те,
1
что были связаны с вопросами местной и земской политики
.
Эмпирические описания частей Российской империи имели
энциклопедически-справочный характер, сочетали обращение к
правоведению, истории, экономической науке, географии, этнографии. Земская эмпирика была сведена в четырехтомной «Истории земства за сорок лет» Б. Веселовского (Веселовский, 1909–
1911). Разработка методов планирования и регулирования территориального и регионального развития в нашей стране стала носить
систематический характер с 1915 г., когда был создан общероссийский научный центр региональных исследований — Комиссия по
изучению естественных производительных сил (КЕПС) под руководством академика В.И. Вернадского. Развернувшиеся тогда работы были продолжены в советское время.
В конце 1920-х гг. в СССР начала формироваться «районная
школа» экономической географии. Ее основателями были Н.Н. Баранский (1881–1963) и Н.Н. Колосовский (1891–1954). Они разработали теоретическое обоснование экономического районирования территории страны, создания новых производственных
комплексов — условия ускорения развития экономики. Их концепция состояла в выделении района как определенным образом
специализированной территории, выступающей в качестве крупного хозяйственного комплекса, объединяющего природные и трудовые ресурсы, производственный аппарат и систему коммуникаций. Главные функции такого района состояли в выполнении
плановых заданий Госплана с учетом экономико-географического
положения, при строгом ограничении обмена между районами.
В рамках этой школы были разработаны теории экономикогеографического положения, территориально-производственных
комплексов, энергопроизводственных циклов. Под последними
понималась вся совокупность производственных процессов, развертывающихся в экономическом районе на основе сочетания
данного вида энергии и сырья: от первичных форм — добычи и
облагораживания сырья до получения всех видов готовой продук-
1
См.: Гельман В., Рыженков С. Политическая регионалистика России: исто-
рия и современное развитие // http://www.mgimofp.narod.ru/302.htm.
13
ции, которые возможно получить на месте, исходя из требований
приближения производства к источникам сырья и требований
комплексного использования всех компонентов сырьевых и энергетических ресурсов данного типа.
Н.Н. Колосовский выделил восемь устойчиво повторяющихся
совокупностей производственных процессов, являющихся, по его
мысли, основой образования крупных экономических районов:
черная металлургия, цветная металлургия, нефтеэнергохимическая
индустрия, перерабатывающая индустрия, гидроэнергетический,
лесоэнергетический, индустриально-аграрный и гидромелиоративный циклы. Сочетание циклов и их сырьевых и энергетических
баз на данной территории образует территориально-производ-
1
ственное ядро района
.
Окончательное оформление важнейшие положения теории «районной школы» получили в трудах Ю.Г. Саюшкина. Кроме того, были
проведены крупные исследования в отдельных отраслях: по географии промышленности (Я.Г. Фейгин, П.Н. Степанов, А.Т. Хрутдев
и др.), сельского хозяйства (А.Н. Ракитников, В.Г. Крючков и др.),
транспорта (И.В. Никольский и др.), по экономическому районированию (М.И. Белоусов, Т.М. Калашникова и др.), экономической
оценке природных ресурсов (Л.А. Минц, В.В. Комар и др.), изучению зарубежных стран (И.А. Витвер, И.М. Маергойз и др.), сделаны
важные теоретические обобщения в области взаимодействия общества и природы (В.А. Анучин и др.).
Логическим продолжением теории экономического районирования стала теория комплексообразования, концептуально разработанная в 1960–1980-е гг. в исследованиях Б.З. Мильнера,
В.Н. Лаженцева, Н.Т. Агафонова и др.
2
В 1966 г. американский экономист У. Изард, автор книги «Методы регионального анализа: Введение в науку о регионах», ввел в
научный оборот термин «regional studies». Под влиянием его идей
в 1960–1970-е гг. в СССР возникла новая ветвь экономической
науки — региональная экономика, связанная с именем академика
Н.Н. Некрасова (1906–1984)
3
. По его мнению, региональная эко-
1
См.: Введение в экономическую географию и региональную экономику Рос-
сии: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.Г. Глушковой, А.А. Винокурова: В 2 ч. М., 2004.
2
Там же. Ч. 1. М., 2004. С. 19.
3
См.: Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М., 1978; Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб., 1992; Хорев Б.С. Региональная по-
литика в СССР. М., 1989; Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления.
Новосибирск, 1991; Основания регионалистики. СПб., 1999.
14
номика изучает «совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в каждом
1
регионе страны»
. Ее главная составная часть — рациональное размещение производительных сил. Н.Н. Некрасов подчеркивал, что
формирование региональной экономики происходит не вместо
экономической географии, а наряду с ней. Поэтому очень важна
координация исследований в области региональной экономики и
экономической географии. В задачу этого направления входили
постановка и разработка новых теоретических проблем, необходимых для практического решения актуальных задач планирования и территориальной организации хозяйства страны. Тогда же
Н.Н. Некрасов подробно сформулировал представление о региональной экономике в экономической науке.
В региональные исследования 1970-х гг. вовлекаются широкие
круги не только экономистов и экономико-географов, но и физико-географов, геологов, почвоведов, технологов, социологов и
представителей ряда других общественных и природоведческих
наук. В те годы А.Е. Пробст писал, что предметом региональной
экономики должны быть как «территориальная организация общественного производства района (региона), если понимать под
общественным производством не только материальное производство, но и всю сферу обслуживания населения как основную производительную силу и систему его расселения», так и «изучение
закономерностей, определяющих наиболее рациональную структуру территориально-производственных комплексов разного ранга
и типа (профиля) в зависимости от конкретных условий района»
Научным центром изучения этих проблем являлись КЕПС и
образованная в 1928 г. Комиссия по региональным исследованиям.
В 1930 г. на основе этих двух организаций был сформирован Совет
по изучению производительных сил (СОПС), входивший в Академию наук СССР, затем — в Госплан СССР, а сейчас — в систему
Минэкономразвития России и одновременно Российской академии
наук (РАН). Указом Президента Российской Федерации от 11 июня
1992 г. № 616 он преобразован в Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству (СОПСиЭС). В
1997 г. он путем слияния с Комиссией по изучению производи-
2
.
1
Некрасов Н.Н. Указ. соч. С. 14.
2
Пробст А.Е. Региональная экономика и экономическая география // Тео-
ретические аспекты экономической географии. Л., 1975. С. 81.
15
тельных сил и природных ресурсов Российской академии наук был
преобразован в Совет по изучению производительных сил (см.
Приложение 1).
Основные направления его исследований — региональная
экономика и территориальная организация народного хозяйства.
С 1960-х гг. СОПС разрабатывает генеральные схемы развития и
размещения производительных сил страны на перспективные (на
10–15 лет) периоды. В этих схемах специальный раздел раскрывает
направления необходимых структурных преобразований в регионах.
В 1970-е гг. параллельно с генеральными схемами стала разрабатываться Комплексная программа научно-технического прогресса —
стратегический документ, содержащий научное обоснование технического перевооружения страны, союзных республик и крупных
экономических районов на 20 лет вперед. Последняя Генеральная
схема рассчитана до 2005 г., а Комплексная программа — до 2010 г.
В ряде специальных научных исследований СОПС в 1992–
1997 гг. получили обоснование концепция и схема реконструкции
государственно-территориального устройства России. В частности,
впервые основы проекта по созданию межрегиональных объединений — федеральных округов, укрупнение субъектов Федерации —
обнародованы в статье В.В. Кистанова «Государственно-территориальное устройство России — на экономическую основу» (Экономист. 1993. № 8) и в его докладе на конгрессе Международной ака-
1
демии информатизации при ООН в октябре 1995 г.
В 2005 г.
Президиум РАН поручил СОПС в порядке научного обоснования
и научного сопровождения проекта «Урал промышленный — Урал
полярный» разработать технико-экономические характеристики и
пакет необходимой документации для его включения в систему го-
2
сударственной экономической политики
. В 2006 г. СОПС разработал концепцию федеральной целевой программы «Экономическое
и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2015 года»
В 1990–2000-е гг. исследования в области территориальной ор-
ганизации общества в рамках классической школы экономгеогра-
3
.
1
См.: Кистанов В.В. Объединение регионов России: Преимущества для
управления и предпринимательства: К реформе территориального устройства. М.,
2007. С. 68.
2
См.: Гранберг А.Г. Проект комплексного освоения Приполярного и Полярного Урала в стратегии развития Российского Севера // www.congress-syktyvkar.ru/
download/2congress/granberg.doc.
3
www.minregion.ru/OpenFile.ashx/2007-01-12_concept_fcp_kmns_2015.doc?AttachID=770.
16
фии продолжали А.А. Адамеску, В.Л. Каганский, А.Г. Гранберг,
Б.С. Хорев, В.В. Кистанов, Г.М. Лаппо, Б.Б. Родоман и др. Постепенно интерес географов сместился в сторону нового научного направления — политической географии (исследования В.А. Колосова
и Н.С. Мироненко, Н.В. Каледина и др.). Их работы накопили большой фактологический и теоретический материал, на базе которого
сложилось еще одно научное направление — политическая региона-
листика.
Ее видными представителями являются Р.Ф. Туровский,
Ю.В. Ко сов, Н.П. Медведев, А.В. Усягин, В.В. Фокина и др. Для
политической регионалистики, по словам А.В. Усягина, именно
территориальная структура государства, административно- территориальное деление России (причем, прежде всего, на мезоуровне)
в его взаимосвязи с проблемами политического управления является основным объектом исследования. При этом административно-территориальное деление понимается прежде всего как
политологическая категория (несмотря на то, что достаточно подробно изучается в экономической географии и в меньшей степени —
в юриспруденции); здесь исследуются в основном принципы политического регулирования проблем территориального устройства
страны. Несмотря на использование данных смежных обществоведческих дисциплин, исследование остается, тем не менее, в рамках политологии. Это не юриспруденция, а взгляд на юридические
проблемы с точки зрения политолога; точно так же это и не история, а ее политологический анализ; аналогично и сюжеты, связанные с экономической географией, рассматриваются лишь под тем
углом зрения, насколько они соприкасаются и взаимодействуют с
типично политическими проблемами. Такой стереоскопический
взгляд позволяет глубже проследить особенности политического
процесса в его территориальном разрезе
1
.
Небольшой экскурс в историю отечественной регионалистики
свидетельствует, что российское обществоведение, откликаясь на
запросы практики, давно держит в поле своего внимания проблемы, которые теперь сложились в научное направление, называемое регионалистикой. Подчеркнуть это представляется важным,
поскольку в нашей литературе, увы, нередки утверждения о том,
что отечественная научная мысль находится на задворках науки
западной. Сейчас, констатирует И.Н. Барыгин, достаточно очевидна попытка создания «новых» теоретических конструкций при
1
См.: Усягин А.В.Территориальное управление в политической системе Рос-
сийской Федерации. Автореф. дис. … д-ра полит. наук. Н. Новгород, 2006. С. 2.
17
случайном или демонстративном игнорировании существующего
научного потенциала
1
.
Так, Н.П. Распопов утверждает, что «интерес отечественной
академической науки к проблемам регионализма проявился во второй половине 1980-х гг. в связи с попытками обоснования новых
подходов, альтернативных формационному, к исследованию общественно-исторического процесса»
2
. В Толковом словаре русского
языка конца XX в. отмечается, что современная «ориентация на региональные связи стала актуальной в связи с распадом бывшего Советского Союза и сложившихся в нем экономических связей»
3
.
Подобные мнения, увы, не редкость на страницах и серьезных
научных изданий. Например, В. Гельман и С. Рыженков утверждают, что советский период развития российской политической
науки вообще и политической регионалистики в частности не заслуживает внимания. Политологии в СССР не было — ни де-юре,
ни де-факто (признавая, однако, в том же абзаце, что такие предметные области научной и практической деятельности, как территориальное размещение производительных сил, территориальное
государственное управление, региональное экономическое и социальное планирование, в последние два десятилетия советского
периода все же развивались — в той мере, в какой подобное позволяли политические условия)
4
. В.В. Кистанов пишет, что углубленное изучение процесса регионального воспроизводства,
пропорций и взаимосвязей регионально-экономических систем
началось с 1970-х гг., чему способствовала разработка межотраслевых балансов регионов и территориальных схем
5
.
Однако если это не сознательная диффамация, то недоразумение. Скажем, В.В. Климанов, представляя свое исследование, подчеркивает: «Изучение региональной специфики социально-экономических процессов в условиях планового хозяйства традиционно
1
Основы регионоведения: Учебник / Под ред. И.Н. Барыгина. М., 2007. С. 31.
2
Распопов Н.П. Социально-политическая стабильность региона — субъекта
РФ // Полис. 1999. № 3. С. 89.
3
Толковый словарь русского языка конца XX в.: языковые изменения / Под
ред. Г.Н. Скляревской. СПб., 2000. С. 538–539. Заметим, однако, что этот процесс
был инициирован не только, а иногда не столько экономическими факторами. Его
движителями были также соображения политического, социального, культурного
и т.п. характера.
4
См.: Гельман В., Рыженков С. Политическая регионалистика России: история и современное развитие // http://www.mgimofp.narod.ru/302.htm.
5
См.: Кистанов В.В. Объединение регионов России: Преимущества для
управления и предпринимательства: К реформе территориального устройства. М.,
2007. С. 26.
18
было одним из направлений отечественной экономической науки,
в рамках которого разрабатывались принципы территориального
управления системой национальной экономики как всего СССР,
так и подсистемы “народное хозяйство РСФСР”»
1
.
Оставим без комментариев объяснение возрастающего влияния регионального фактора реакцией на негативное развитие
былых экономических связей. Дело не только в том, что те связи и
в прошлом имели региональное измерение, о чем уже говорилось.
Еще важнее, что повышение роли и самостоятельности регионов,
а вместе с тем и возрастающее внимание науки к ним являются
следствием положительного укрепления их производительных сил,
роста самостоятельности и расширения демократических начал в
организации хозяйственной и социальной жизни.
Верно, что понятия «регион» и «регионализм» в нашей стране
практически не применялись. Большинство специальных словарей доперестроечного периода имеют статьи «Региональные соглашения», «Региональное сотрудничество» и т.п., но рассматривают
эту сферу как относящуюся если не исключительно, то преимущественно сугубо к межгосударственным отношениям. Однако категория «регион» в них отсутствует.
Так, после Второй мировой войны под воздействием в первую
очередь основополагающих документов ООН во 2-м издании Большой советской энциклопедии появляется статья «Региональные
соглашения», определяющая их как «международные соглашения
о взаимной помощи между государствами, расположенными в
определенном географическом районе. Возможность заключения
региональных соглашений, направленных на поддержание мира
и безопасности государств, предусматривается Уставом ООН»
2
. В
Советском энциклопедическом словаре термин «регион» является
отсылочной статьей к понятию район; регионализм там толкуется
как течение в американской живописи, возникшее в 1930-х гг.
Вместе с тем в нем есть статьи «Региональные организации» (международные организации, в которых участвуют государства отдельных континентов, их частей или крупных регионов); «Региональные цены» (отражающие экономико-географические условия
формирования общественной стоимости товаров в различных районах страны и условия формирования затрат на отдельных рынках
сбыта, а также особые условия внешней торговли стран — участниц
1
Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России.
М., 2003. С. 5.
2
Большая советская энциклопедия. 2-е изд. М., 1955. Т. 36.
19
замкнутых экономических группировок); «Региональный» (относящийся к какой-либо определенной территории — району (региону), области, стране, группе стран; построенный по территориальным признакам) и «Региональный анализ» (исследование
вопросов размещения экономической системы на территории государства или в мире с точки зрения разделения этой территории
на отдельные районы (регионы)
1
.
Верно и то, что в советские годы, на протяжении второй половины XX в. правило, утверждавшееся в теоретических работах
по системному изучению регионов о необходимости целеполагания и управления регионом на принципах социальной эффективности и ответственности, редко применялось на практике. Верно,
наконец, что разработанный в советское время понятийно-терминологический блок во многом не соответствует реалиям новых хозяйственных условий.
Тем не менее, наработки отечественной, в том числе советской
научной школы, прежде всего в региональной экономике и экономической географии, а также хозяйственная практика, связанная с
планированием, являются уникальным по значению потенциалом
российского регионоведения. Скажем, значение «циклов Колосовского», о которых говорилось выше, после многолетнего забвения
в экономической практике вновь возросло уже в условиях рыночной
экономики, по крайней мере, применительно к созданию региональных вертикально-интегрированных компаний и различных
холдингов.
О другом примере в связи с образованием федеральных округов
пишет А. Лагуткин: «Бесспорно, стремление укрупнить многочисленные региональные объекты управления существенно облегчает
решение управленческих задач... В истории нашей страны уже имел
место удачный опыт укрупнения управляемых объектов, но он имел
другое содержание, которое определялось экономическими реалиями в регионах и межрегиональными экономическим связями.
Органы управления этими новообразованиями назывались совнархозами. Их создание и деятельность со всей очевидностью привели
к прогрессивным явлениям в народном хозяйстве СССР, даже в
условиях командно-административной системы управления. Подобная мера, предпринятая в условиях рыночной экономики, несомненно, принесла бы еще большие плоды»
1
.
1
Советский энциклопедический словарь. 3-е изд. М., 1985. С. 1107.
2
Лагуткин А. Концепция формирования системы управления и ее реализа-
ция (в кратком виде) // Национальная безопасность. 2002. № 1–2. С. 67.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]