Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политический регион. Опыт операционализации и концептуализации понятия. Монография
.pdf
Специфика распределения российского «политического капитала» состоит в существовании формального или неформального центров принятия решений. В «высший» состав включаются
(зачастую неформально) лица, входящие в околоэлитное окружение (помощники, советники, начальники охраны, политические
обозреватели, консультанты, редакторы газет, лечащие врачи, родственники). Серьезное воздействие на подготовку и принятие решений оказывают аналитические отделы и службы, осуществляющие работу с информацией и документами и ведающие правом
доклада руководству или допуска на доклад. Круг правящей элиты
составляют и многие группы бюрократии, принимающие непосредственное участие в выработке и реализации политических решений
и потому относящиеся к правящей элите. Они остаются неизвестными публике и в этом смысле не являются публичными, а следовательно, не входят в политическую элиту. Словом, делают вывод
А. Понеделков и А. Старостин, в составе групп влияния на власть
присутствует большое число полуэлитных, неэлитных и непрофессиональных элементов, которые проще обозначить старым и по-
1
нятным русским словом — «двор»
.
Видимо, фиксируя разные статусное положение, функциональное предназначение, формы и степень политического участия
этого «двора» или его разных слоев, специалисты даже называют
его по-разному: политический класс, правящий (господствующий)
класс, элита (элиты), властвующая (властная) элита, правящая
элита, руководящее меньшинство, а также политико-экономическая, политико-административная, административная, управлен-
2
ческая и т.п. элиты
.
Свой вклад во взаимоотношения «элита — общество», пишут
А. Понеделков и А. Старостин, вносит и административно-политическая, и политическая, и бизнес-фракция российских элит.
Они констатируют, что политические элиты взаимодействуют с
другими влиятельными элитными группами, входящими в «правящий класс» (бизнес-элита, военная элита). В данном случае говорится не о самостоятельных элитах, а о различных фракциях
1
См.: Понеделков А., Старостин А. Современные российские элиты: Особен-
ности генезиса, взаимодействия и позиционирования во власти // Полит.ру. 2004.
30 авг.
2
См., напр.: Мау В.А., Голант О.Б., Жаворонков С.В. Региональные политико-
экономические элиты. 2001 // www.iet.ru/usaid/elita/elita.html; Понеделков А.В. Эли -
та (политико-административная элита: проблемы методологии, социологии, куль ту ры). Ростов н/Д, 1995; и др.
151
элиты как целостного образования. Г.Ю. Семигин считает, что в
состав правящей элиты включаются слои идеологической элиты,
работники идеологического аппарата, эксперты по связям с обще-
1
ственностью, пропагандисты, имиджмейкеры
.
Имея в виду это многообразие и приводя его к общему знаменателю, Р.Ф. Туровский отмечает, что понятие «региональная
элита» рассматривается с несколькими степенями его расширения:
региональная властная элита — совокупность лиц, занимающих
основные должности в органах государственной власти и местного
самоуправления в регионе; региональная политическая элита —
фигуры, не обладающие властными должностями, но непосредственно влияющие на ход политического процесса; региональная
элита в целом — фигуры, не занимающиеся непосредственно политической деятельностью, но косвенно оказывающие влияние на
2
политический процесс
. Понятны мотивы и логика такой типологизации. Однако нельзя не видеть, что в этом случае одним словом
обозначаются разные не только в количественном отношении образования.
Сюжет второй
Правящая элита — не самодостаточное, замкнутое в себе и самовоспроизводящееся социальное образование. С одной стороны,
она предстает как публичная власть — особая система органов, институтов и установлений, в рамках которой определенный слой
людей, непосредственно не совпадающий с основной массой населения, отделенный от нее, профессионально занимается вопросами управления обществом. Но отделенный от массы слой этот
многими нитями связан с ней, зависим от нее.
В.Ф. Халипов вводит даже понятие «корни власти», определяя
его как внешне невидимые части властных структур, связанные с
их экономической, социальной, духовной почвой, поддерживающие и питающие конкретную власть, обеспечивающие ей известную стабильность, прочность, выживаемость. Власть, лишенная
такого рода корней, считает он, чахнет, утрачивает силу и влияние
3
и нуждается в решительных мерах, чтобы не угаснуть
. Степень легитимности правящей элиты, а вместе с тем ее жизненной силы,
политической эффективности напрямую связана с восприятием
1
См.: Семигин Г.Ю. Идеократия // Новая философская энциклопедия: В 4 т.
Т. 2. М., 2001. С. 81.
2
См.: Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. С. 664.
3
См.: Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. М., 2005. С. 545.
152
государственных институтов местным населением. Представители
правящих групп, добиваясь устойчивого положения, позиционируют себя в качестве органа, принимающего стратегические решения, транслируют эту информацию на уровень федерального
центра и общественного мнения жителей управляемой территории
либо стремятся добиться такого статуса.
С другой стороны, правящая элита формируется за счет представителей высших слоев различных институтов общества (политика, экономика, наука, спорт, шоу-бизнес, военная сфера и др.).
Физически они объединены территорией, на которой развертывается их деятельность, и уже в силу этого находятся в постоянном и
широком, разнообразном интерактивном взаимодействии. В социально-политическом отношении все они — пусть по разным основаниям и в разных целях — заинтересованы в утверждении и
поддержании внутренней упорядоченности и стабильности социума, его благополучии, служащем основой социального партнерства, межнационального согласия и гражданского мира.
Если применительно к сферам и видам деятельности элиту
можно делить на группы, то относительно правления такое деление носит условный характер. В начале XXI в. в России, в том
числе и на региональном уровне, наблюдается массовый приход
во власть лиц, влиятельных в различных секторах жизни. Так, в составе едва ли не всех парламентов растет число ученых, журналистов, артистов, спортсменов, «звезд» из других сфер.
Особенно это относится к экономике. Хозяйственная элита
активно «проталкивает» в большую политику наиболее перспективных своих представителей, старается путем их выдвижения, поддержки и консолидации сформировать ядро новой политической
власти из своих людей. В депутаты стремятся и старые «хозяйственники», и новые «коммерсанты», т.е. обладатели экономических ресурсов становятся одновременно и политическими управителями.
Об этом свидетельствует, например, выделяемая ими как типичная
ротационная кадровая схема: «политическая элита — административная элита — бизнес-элита»
1
.
Согласно социологическим исследованиям, только в течение
первых двух лет правления Владимира Путина удельный вес выходцев из деловых структур в региональной элите вырос в 6 раз и
достиг 11,3% против 1,6% в 1993 г. Особенно заметно политическое
участие бизнес-элиты в сырьевых регионах и тех субъектах РФ, где
1
См.: Понеделков А., Старостин А. Указ. соч.
153
расположены крупные бюджетообразующие предприятия (Чукотка, Эвенкия, ХМАО, Приморье, Красноярский край и др.)
Бизнес-элита стремится вытеснить «чистых» политиков с тех должностей и постов, которые хозяйственники традиционно занимали
(в кабинете министров, например). Она создает или финансирует
политические партии и движения, формирует общественное мнение, старается всеми возможными путями и каналами оказать давление на политическую часть элиты. Коммерческие структуры
могут не только политически поддерживать администрацию, финансируя предвыборную кампанию в регионе, но и в обмен на
льготы они кредитуют региональный бюджет, выдают администрации беспроцентные ссуды, занимаются жилищным строительством, благотворительностью.
Своеобразный подход к характеристике взаимоотношения региональных политических элит и бизнес-элит предложили А. Чирикова и Н. Лапина. Они выделили несколько моделей взаимодействия бизнеса и власти, которые в настоящее время сложились в
регионах России. Первая — это модель «патронажа», предполагающая административный диктат власти над бизнесом. Вторая — модель «партнерства», в рамках которой представители бизнеса и власти эффективно взаимодействуют. Третья — «борьба всех против
всех». Четвертая — «приватизация власти», когда власть контролируется или формируется экономической элитой
2
.
Каждая из этих моделей представляет собой форму сращивания политической и экономической региональных элит. Например, в 2007 г. из 50 депутатов Ленинградской областной думы 26 —
директора предприятий. Кроме того, такая деятельность депутатов
привела к росту лоббизма, для которых участие в работе представительного органа — реальная возможность отстоять свои инте-
3
ресы
.
Интеграция политических и экономических элитных группировок в правящей элите — это общемировая закономерность.
Давно замечено, что экономика и политика, власть и капитал, будучи взаимообусловлены и взаимозависимы, долгое время порознь
существовать не могут: либо капитал купит власть, либо власть захватит капитал. Это выражается в формировании олигархического
режима, который представляет собой политическое и экономиче-
1
.
1
РФ сегодня. 2004. № 10.
2
См.: Лапина Н., Чирикова А. Региональные элиты в РФ: модели поведения
и политические ориентации. М., 1999. С. 85–94.
3
http://otherreferats.allbest.ru/sociology/00001854_0.html
154
ское господство, правление небольшой группы представителей монополистического капитала.
Совсем недавнюю российскую ситуацию заместитель директора
Института экономических проблем переходного периода А. Улюкаев
характеризовал как экономическое принуждение к принятию государственных решений. В условиях социализма в экономике господствовали внеэкономическое принуждение и внеэкономический
способ принятия решений, в том числе и хозяйственных. В ходе
трансформации государства такое положение было устранено, в
экономику пришли экономическое принуждение и экономические
критерии. Но одновременно они пришли туда, где их быть не должно
ни при каком общественно-экономическом устройстве — в государственный аппарат, министерства и ведомства, систему государст-
1
венной службы
.
Следствием и проявлением олигархизации страны является высокий уровень криминализации общества, в частности, влияния и
проникновения криминальных элементов в государственные структуры. Президент Б.Н. Ельцин в 1994 г. характеризовал Россию как
«крупнейшее мафиозное государство в мире». Г. Явлинский констатировал, что политическая власть в стране превратилась в «полукриминальную олигархию». Некоторые эксперты называли ее «клепто-
2
кратией»
.
В последние годы твердый и последовательный курс российского руководства значительно ослабил эти угрозы. Но их разлагающее государство действие продолжается в виде коррумпированности власти. И обществу предстоит многое сделать для преодоления
коррупции.
Сюжет третий
Правящая элита — не группа индивидов, обладающих определенными полномочиями, а социальный слой. Данная мысль подчеркнута в Политической энциклопедии, где элита определяется
как «избранная часть общества, меньшинство, правящее обществом
в целом (например, дворянство в России)». Этот пример интересен
в двояком смысле. Ведь дворянство — это не просто совокупность
физических лиц, являющихся дворянами, но и особая социальная
среда, круг общения со сложившейся системой отношений между
1
Независимая газета. 1999. 9 июля.
2
См.: Мартынова М.Ю. Политическая элита России на рубеже XXI века. Ар-
хангельск, 2001. С. 169.
155
ними, своими традициями и нормами. Кроме того, оно состоит не
только из землевладельцев и выслужившихся чиновников, но и их
«чад и домочадцев». И многие из них никакого, даже косвенного
участия в управлении не принимали.
Точно так же дело обстоит и с правящей элитой. Ее состав не
ограничивается только лицами, принимающими решения, занимающими официальные должности или являющимися неформальными лидерами. Для обозначения их разных категорий имеются
другие термины. Истеблишмент — государственные, общественнополитические и экономические институты и организации, обладающие властью и влиянием в обществе, а также лица и группы,
занимающие в них ключевые позиции, располагающие влиянием
и пользующиеся своим привилегированным положением
1
. Легислатура — законодательные органы отдельных штатов, земель, провинций, а также законный срок их полномочий и фактического
периода деятельности
2
. А еще есть аристократия, бомонд, или, го-
воря современным языком, бюрократия, чиновничество и т.д.
В советское время в ходу был термин номенклатура (лат. no-
menclatura — перечень, роспись имен)
3
. Это слово пришло к нам
из глубины тысячелетий. В Древнем Риме раб, громко провозглашавший на приемах имена входивших гостей, назывался «номенклатором» (от лат. nomen — имя). Видимо, от этого и пошло слово
«номенклатура» как список имен или названий. В точном смысле
слова номенклатура — это даже не физические лица, занимающие
определенные должности, а сами должности, замещение которых
находится под особым контролем. В Кратком политическом словаре (издания 1964, 1968 и 1971 гг.) номенклатура определена как
перечень должностей, назначение на которые утверждается вышестоящими органами. В словаре-справочнике «Новые слова и
значения», выпущенном в 1971 г. и переизданном в 1973 г., определение номенклатуры было сформулировано следующим образом:
«Список должностей, кадры для которых утверждаются вышестоящими инстанциями; должность, входящая в такой список; работ-
1
См.: Халипов В.Ф. Энциклопедия власти. С. 530.
2
Политическая энциклопедия: В 2 т. Т. 1. М., 1999. С. 616.
3
В той же Политической энциклопедии она, по нашему мнению, ошибочно
определяется как правящий слой социалистического общества, обладающий определенными социальными привилегиями. (Политическая энциклопедия. Т. 2. М.,
1999. С. 56.) Впрочем, именно такое значение придал этому слову М.С. Восленский в своей книге, впервые вышедшей в Германии в 1981 г., переведенной на полтора десятка языков и спустя 10 лет изданная у нас. (Восленский М. Номенклатура:
Господствующий класс Советского Союза. М., 1991.)
156
ники, занимающие такие должности». В Словаре иностранных
слов (1984) говорилось: «Номенклатура — … круг должностных
лиц, назначение и утверждение которых относится к компетенции
какого-либо вышестоящего органа». В учебном пособии для партийных школ «Партийное строительство»: «Номенклатура — это
перечень наиболее важных должностей, кандидатуры на которые
предварительно рассматриваются, рекомендуются и утверждаются
данным партийным комитетом (райкомом, горкомом, обкомом
партии и т.д.). Освобождаются от работы лица, входящие в номенклатуру партийного комитета, также лишь с его согласия. В
номенклатуру включаются работники, находящиеся на ключевых
постах»
1
.
Весьма надуманными представляются усилия по четкому (хорошо, что не по-фамильному) определению состава правящей
элиты. А. Волков, например, пишет, что она включает следующие
компоненты: Президент РФ, Администрация Президента — глава
администрации и его заместители, руководители ее основных подразделений; Полномочные представители Президента в федеральных округах; правительственная элита — премьер-министр и его
заместители, министры и их заместители, руководители федеральных служб и агентств; высшие представители судебной власти —
Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ; руководители силовых структур РФ, лидеры
основных политических партий РФ, прежде всего, представленных
в Государственной Думе; руководители российской дипломатии —
министр иностранных дел и его заместители, члены коллегии
2
МИД, послы в крупнейшие страны мира и страны СНГ
.
С одной стороны, казалось бы, сказано настолько конкретно,
что впору составлять персональный список состава элиты. Однако
при первых же попытках сделать это обнаруживается очевидная
недоговоренность: на каком уровне судебной иерархии работают
ее высшие представители, почему в этот список не попала Генеральная прокуратура, по какому критерию определяются крупнейшие страны мира, руководителями силовых структур являются
только первые лица или их заместители тоже и т.д. К тому же в
этом составе нет места не только лицам, выполняющим вспомогательно-технические функции, но и бюрократам высокого ранга,
1
Эта справка позаимствована из кн.: Восленский М.С. Номенклатура. ... М., 1991.
2
См.: Волков А. Проблема смены элит на постсоветском пространстве //
http://www.ia-centr.ru/ archive/public_details8a15.html?id=648. Примерно такой же
перечень содержится в Социологической энциклопедии (Т. 2. М., 2003).
157
многие из которых реально концентрируют в своих руках власть,
определенную компетенцией соответствующих органов. Круг политической (не правящей) элиты можно было бы очертить менее
конкретно, но более точно, опираясь на Закон Российской Федерации от 5 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». В нем государственные должности делятся
на три категории: А, Б, В.
Вполне дискуссионным может и должен стать вопрос о количественных параметрах этой категории лиц. Скажем, в Социологической энциклопедии в одном месте говорится, что число этих людей, как правило, составляет около 1% от численности населения.
В другом сообщается о различении элиты высшей, которая принимает значимые для всего государства решения, средней (включающую около 5% населения), которая выступает барометром общественного мнения, и административной (служащие-управленцы)
Говоря о численности российской политико-административной
элиты, А. Волков сообщает, что западные политологи, оценивая количественные параметры политической элиты, говорят о нескольких
тысячах людей в крупных странах (в США — 3–5 тыс.). По его мнению, Россия укладывается в эти количественные параметры. Многие
2
социологи называют цифры от 1,5 до 12 тыс. человек
.
Элита — не синоним ни номенклатуры, ни легислатуры, ни
истеблишмента. Новый термин фиксирует (понятия есть ступеньки
познания) или новое явление, или новые грани уже известного явления. В таком случае представляется важным видеть в элите нечто
иное. На наш взгляд, оно состоит в том, что элитистские исследования (исследование общества сквозь призму элит) позволяют рассмотреть функционирование системы властных отношений, раскрыть роль в ней как формальных, так и неформальных институтов,
установить связи различного характера, тип общения.
1
.
Сюжет четвертый
Нет ясности и в вопросе о внутреннем единстве, консолидированности региональной правящей элиты. Является она монолитом, конгломератом, симбиозом или россыпью?
Одни исследователи считают, что элита представляет собой
замкнутую, сплоченную группу, члены которой занимают в обществе ключевые посты и осуществляют управление. Эти авторы об-
1
Социологическая энциклопедия. Т. 2. С. 801, 803.
2
См.: Волков А. Указ. соч.
158
ращают внимание на закрытость региональных элит, которые зачастую представляют собой обособленные политико-финансовые
команды, клики, где доминируют принципы персональной и групповой лояльности. Отличительной особенностью всех современных российских элит они считают «клиентализм» и, как следствие,
их корпоративный характер. Разные исследователи определяют
тип внутриэлитной консолидации в России как клан, картель, коалиция или корпорация.
Критерии, по которым идет отбор кандидатов в состав элиты,
также различны в зависимости от особенностей региона. В национальных республиках основой элитной группировки нередко становится принцип семейственности, землячества (Татарстан, Башкортостан) или этнические факторы (Мордовия). В «русских»
регионах обычно важнее идеология
1
. Уровень внутренней сплоченности элиты зависит от степени ее социальной и национальной
однородности, доминирующих моделей элитного рекрутирования,
преобладающего стиля политического лидерства и т.д.
2
Другие авторы доказывают, что характер и состав региональной
элиты — сложный и разношерстный: одна из главных ее особенностей — имманентная раздробленность. Они фиксируют внимание
на внутренней дифференциации и диверсификации региональной
элиты по функциональному, статусному, властному, идеологическому, партийному и другим критериям. Эти авторы признают раскол в элите, который характеризуется отсутствием общности интересов, единых ценностей и целей. Различные группы элиты
выдвигают разнородные, иногда противоположные требования, задавая разнонаправленные сигналы другим социальным субъектам,
дезориентируя их в социальном пространстве
постоянно делится на враждующие группировки
3
. Региональная элита
4
.
П.А. Ореховский в составе местных и региональных элит выделяет десять групп: предприниматели, представители малого и
среднего бизнеса; директора — представители крупного бизнеса (в
том числе и государственных предприятий); банкиры; «муници-
1
См.: Добрынина Е. Мифы и правда о региональной элите // РФ сегодня. 2004.
№ 10.
2
См.: Гаман-Голутвина О.В. Определение основных понятий элитологии //
Полис. 2000. № 3. С. 99.
3
См.: Земцова С.В. Неопределенность общественного развития: роль регио-
нальных элит // http://pozdnyakov.tut.su/Seminar/art99/a012399.html.
4
См.: Туровский Р.Ф. Объединению региональных элит мешает провинциа-
лизм // Независимая газета. 2007. 27 марта.
159
палы» — главы администраций и их заместители (вплоть до уровня
управлений, например, ГлавАПУ); «регионалы» — губернатор, его
заместители (члены областных правительств); депутаты — региональные и муниципальные; «силовики» — милиция, ФСБ, таможня, налоговая инспекция; ученые — включая представителей
как собственно научных, так и образовательных учреждений;
СМИ; судейские (включая аппарат мировых судей, арбитража, об-
1
щегражданского суда)
. При этом внутри них образуются конкурирующие между собой подгруппы, например, предприниматели
из региональной столицы и местные предприниматели; директора
высокорентабельных и директора убыточных (низкорентабельных) предприятий; прогубернаторские и оппозиционные СМИ.
Исследователи отмечают, что нередко в правящей элите проявляется
тенденция к образованию кланов по этническому принципу (пример — русская, дагестанская, армянская, татарская, казахская и че-
2
ченская субгруппы в Астраханской области и др.)
.
Думается, что обе позиции не следует рассматривать как противоположности. Каждая из них артикулирует одну сторону рассматриваемого феномена, и потому они должны быть совмещены.
В таком случае действительная картина выглядит следующим образом.
В интровертных координатах (лат. intro — внутрь + vertere —
поворачивать, обращать) правящая элита предстает как гетерогенная социальная общность, различные группы которой обладают
собственными ресурсами. В стремлении отстоять и упрочить свои
положение и собственность они находятся в постоянной конкуренции между собой. В этом смысле следует согласиться с тем, что
в элите отсутствуют сплоченность, однородность. Внутри нее в
лучшем случае доминируют непрочные персональные отношения, в худшем — противоречия и борьба за главенство. Как пишет
С.П. Перегудов, «фрагментарность элит, дисперсность связей
между их корпоративной и административно-чиновничьей составляющей побуждают каждую из них добиваться использования
сиюминутной конъюнктуры для своих сугубо групповых, эгоистических целей»
3
. И это отсутствие какой-либо согласованной идеи
1
См.: Ореховский П.А.Игры элит и региональное развитие // http://lab.obninsk.ru/
public/articles.php?htmlfile=orekhovsky-17.htm.
2
См.: Добрынина Е. Указ. соч.
3
Перегудов С.П.Ренессанс корпоративизма? // Куда идет Россия? Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общ. ред. Т.И. Заславской.
М., 1998. С. 136.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]