Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Политический менеджмент. Учебное пособие для магистрантов

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
12.08.2026
Размер:
1 Мб
Скачать

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Инженерно-технологическая академия

И. Н. ТИТАРЕНКО Е. В. ПАПЧЕНКО

ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ

Учебное пособие для магистрантов

Ростов-на-Дону – Таганрог Издательство Южного федерального университета

2021

УДК 321.01 (075.8) ББК 66.01 я73

Т45

Печатается по решению кафедры философии Института управления в экономических, экологических и социальных системах

Южного федерального университета (протокол № 8 от 29 апреля 2021 г.)

Рецензенты:

доктор экономических наук, научный сотрудник Политехнического института (филиал) Донского государственного технического университета в г. Таганроге Т. В. Чернова

доктор философских наук, профессор кафедры философии Института управления в экономических, экологических и социальных системах Южного федерального университета В. В. Богданов

Титаренко, И. Н.

Т45 Политический менеджмент : учебное пособие для магистрантов / И. Н. Титаренко, Е. В. Папченко ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2021. – 86 с.

ISBN 978-5-9275-4052-5

В учебном пособии приводится конспект лекций, с подробным списком литературы, вопросами для самоконтроля. Предназначено для образовательных программ направления подготовки (уровень магистратуры): 38.04.02 – Политический менеджмент и PR-технологии, 38.04.04 – Технологии государственного и муниципального управления в цифровой экономике», изучающих учебную дисциплину «Политический менеджмент».

УДК 321.01 (075.8) ББК 66.01 я73

ISBN 978-5-9275-4052-5

©Южный федеральный университет, 2021

©Титаренко И. Н., Папченко Е. В., 2021

©Оформление. Макет. Издательство Южного федерального университета, 2021

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА...............................................

4

ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................

8

Тема 1. ПРЕДМЕТ И СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОГО

 

МЕНЕДЖМЕНТА .......................................................................................

13

1.

Понятие политического менеджмента. Его место в системе

 

менеджмента и политических наук ............................................................

13

2.

Истоки и предпосылки генезиса политического менеджмента..

 

Зарождение политического менеджмента в России ..................................

22

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ .....................................................................

28

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ...........................................................................

28

Тема 2. СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ (PR) КАК РЕСУРС

 

ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА ....................................................

31

1.

Сущность и задачи PR-деятельности и её место в политическом

 

менеджменте................................................................................................

31

2.

Управление PR-деятельностью в политике ...........................................

35

3.

Спин-докторинг и его роль в современной PR-деятельности...............

39

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ .....................................................................

40

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ...........................................................................

41

Тема 3. ТЕОРИИ КОНФЛИКТА. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ И

 

СПОСОБЫ ЕГО РАЗРЕШЕНИЯ................................................................

43

1.

Конфликтная парадигма мировосприятия. Конфликт как способ

 

коммуникации .............................................................................................

43

2.

Различные подходы к пониманию конфликта .......................................

47

3.

Современные теории конфликта ............................................................

56

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ .....................................................................

73

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ...........................................................................

74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...........................................................................................

77

 

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА

 

 

 

Наименование

Вопросы, рассматриваемые в теме

темы

темы

 

 

 

 

 

Модуль 1: Политический менеджмент: сущность и основные черты

 

 

 

 

 

Понятие политического менеджмента. Его место в си-

 

 

стеме менеджмента и политических наук. Истоки и

 

 

предпосылки генезиса политического менеджмента.

 

Предмет и

Формирование политического менеджмента в России.

 

Предметная область политического менеджмента и его

 

структура

1.

соотношение с политическим инжинирингом, политиче-

политического

 

ским маркетингом, политическим моделированием и

 

менеджмента

 

прогнозированием. Виды политического менеджмента.

 

 

 

 

Политический менеджмент как наука и практика поли-

 

 

тической деятельности. Политический менеджмент как

 

 

профессия. Задачи курса, структура курса.

 

 

 

 

 

Понятие субъекта политики. Типы субъектов политики

 

 

(индивидуальный, групповой, институциональный).

 

 

Особенности индивида как субъекта политики. Истори-

 

 

ческие модели взаимоотношения власти и человека.

 

Индивид как

Роль прав человека во взаимоотношениях власти и че-

2.

ловека. Политические права человека. Нарушения прав

субъект политики

 

человека. Понятие политического участия. Основные

 

 

 

 

подходы к понятию политического участия. Виды поли-

 

 

тического менеджмента. Факторы политического уча-

 

 

стия. Формы и типы политического участия. Политиче-

 

 

ский протест. Его причины и формы.

 

 

 

 

 

Государство как субъект политического менеджмента.

 

 

Использование методов и приемов политического ме-

 

 

неджмента в работе государственных и муниципальных

 

 

органов. Политические партии как субъекты политиче-

 

Субъекты

ского менеджмента. Отличительные признаки и функ-

 

ции политических партий. Многопартийная система со-

3.

политического

временной России. Этапы ее формирования. Партийные

 

менеджмента

 

проекты как элемент партийной работы в современном

 

 

 

 

политическом процессе. Элиты как субъекты политиче-

 

 

ского менеджмента. Политический лидер как субъект

 

 

политического менеджмента. Функции политического

 

 

лидерства.

 

 

 

4

 

 

Содержание учебного материала

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Модуль 2: Политические коммуникации

 

 

 

 

 

 

 

Место и роль партийной системы в обществе. Функции

 

 

 

партийной системы. Условия и предпосылки формиро-

 

 

 

вания партийной системы (партиомы). Структура

4.

Партийные

 

партийных систем. Центр партийной системы. Типы

системы

 

партийных систем. Понятие поляризованности партиом

 

 

 

 

 

(Дж. Сартори). Классификация партиом по количеству

 

 

 

партий. Взаимосвязь партийной и избирательной си-

 

 

 

стем.

 

 

 

 

 

 

 

Становление теоретических представлений о принятии

 

 

 

политических решений. Современное состояние теории

 

 

 

принятие решений. Различные концептуальные подходы

 

 

 

к пониманию политического решения (бихевиорист-

 

Принятие

 

ский, когнитивистский, инкременталистский, организа-

 

 

ционно-институциональный и т.п.). Стадии и фазы при-

5.

политического

 

 

нятия политических решений. Роль согласования и

 

решения

 

 

 

утверждения политического решения в публичной по-

 

 

 

 

 

 

литике. Особенности реализации принятого политиче-

 

 

 

ского решения. Стили принятия решения. Публичные

 

 

 

решения в государственном и муниципальном управле-

 

 

 

нии.

 

 

 

 

 

 

 

Политический менеджмент и политический маркетинг:

 

 

 

соотношение понятий. Причины и предпосылки возник-

 

 

 

новения политического маркетинга. Экономическая

 

 

 

теория демократии и концепт политического рынка,

 

 

 

их роль в формировании маркетингового подхода к

 

 

 

политическим технологиям. Политический маркетинг

 

 

 

как методологический принцип и как политическая

6.

Политический

 

практика. Функции политического маркетинга. Марке-

маркетинг

 

тинговые технологии как способ изучения политическо-

 

 

 

 

 

го рынка и как способ влияния на него. Виды маркетин-

 

 

 

говых исследований, применяемых в избирательных

 

 

 

кампаниях (классификация по объекту, по времени и

 

 

 

целям проведения, по характеру решаемых задач и т.п.).

 

 

 

Политико-административный маркетинг. Политический

 

 

 

бенчмаркинг. Особенности российского политического

 

 

 

рынка.

 

 

 

 

5

Содержание учебного материала

 

 

Сущность PR-деятельности и ее место в политическом

 

 

менеджменте. Задачи PR-деятельности. Функции PR-

 

 

деятельности и ее роль в управлении политическими

 

 

процессами. PR-деятельность как форма социального

 

 

контроля. Теоретические исследования PR-деятельности

 

 

(Т. Парсонс, Ю. Хабермас, Г. Лассуэлл, У. Липпман и

 

Связи с

др.). Применение средств коммуникации и информаци-

 

общественностью

онных технологий в современной PR-деятельности.

7.

(PR) как ресурс

Компьютерные технологии. Современные технологии

 

политического

PR-деятельности (выработка целей воздействия на со-

 

менеджмента

знание, сбор, обработка и анализ информации о состоя-

 

 

нии объекта управления, изучение общественного мне-

 

 

ния и т.п.).

 

 

 

 

 

 

Спин-докторинг

и

его

роль в современной

 

 

PR-деятельности. GR-связи (связи с правительством –

 

 

Government Relations) в системе политического ме-

 

 

неджмента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие политической рекламы. Её ключевые особен-

 

 

ности. Законодательное регулирование рекламы в РФ.

 

 

Причины отсутствия законодательного закрепления по-

 

 

литической рекламы в РФ. Политическая реклама как

 

 

форма коммуникации современного общества. Виды

 

 

политической рекламы. Имидж политика как коммуни-

8.

Политическая

кативная компонента политической рекламы.

Особен-

реклама

ности и психология восприятия визуальной политиче-

 

 

 

ской рекламы. Правила подготовки успешной полити-

 

 

ческой рекламы. Политическая реклама как часть пред-

 

 

выборной агитации. Основные правила размещения по-

 

 

литической рекламы в период предвыборной кампании.

 

 

Динамика современной политической рекламы в

 

 

России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Конфликтная парадигма мировосприятия. Конфликт как

 

 

способ коммуникации. Различные подходы к понима-

 

 

нию конфликта

(К. Маркс,

Г. Зиммель,

Л. Козер,

 

Теории конфликта.

Р.  Дарендорф, Т. Парсонс, Дж.  Бертон, С. Вильсон и

9.

Политический

А. Гален и др.). Современные теории конфликта (идея

конфликт и способы

«столкновения цивилизаций» С. Хантингтона, теория

 

 

его разрешения

асимметричного конфликта, теория «мягкой силы

 

 

(softpower)» Дж. Ная и др.). Типы конфликтов (по раз-

 

 

личным основаниям: конфликты интересов – конфлик-

 

 

ты идентификации –

конфликты ценностей,

межгосу-

 

 

 

 

 

 

 

6

Содержание учебного материала

дарственные – государственные – региональные – локальные, внутриполитические – внешнеполитические, позиционные – оппозиционные – радикальные и т.п.). Факторы, влияющие на возникновение конфликта. Стадии развития политического конфликта. Функции политического конфликта. Политические переговоры как способ разрешения конфликта. Виды переговоров (по характеру коммуникации: разговор – беседа – заявление – сообщение – спор – полемика; по направленности: в рамках сотрудничества – в рамках конфликта; по территориальному статусу: внутренние и международные и т.д.). Тактика поведения при ведении переговоров: мягкий позиционный подход, жесткий позиционный подход, принципиальный подход, BATNA и EATNA и др.

Перечень тем практических занятий

Тема практического занятия

п/п

Модуль 1: Политический менеджмент: сущность и основные черты

1.Предмет и структура политического менеджмента

2.Индивид как субъект политики

3.Субъекты политического менеджмента

Модуль 2: Политические коммуникации

4.Партийные системы

5.Принятие политического решения

6.Политический маркетинг

7.Связи с общественностью (PR) как ресурс политического менеджмента

8.Политическая реклама

9.Теории конфликта. Политический конфликт и способы его разрешения

7

ВВЕДЕНИЕ

Анализируя тенденции современной педагогики, можно с уверенностью отметить, что в ней всё большую значимость приобретает такое направление, как медиаобразование. Несмотря на огромное количество работ, так или иначе связанных с медиаобразованием и его ролью в современных образовательных процессах, единое определение этого направления пока не выработано, хотя вариантов такого определения в научной литературе предлагается немало: «научно-образовательная область, предметом которой являются средства массовой информации и коммуникации в педагогическом аспекте их многообразных связей с миром, обществом и человеком»1, «образовательная область, содержанием которой являются знания о роли средств массовой информации в культуре и восприятии мира и умения эффективной работы с медийной информацией»2, «процесс развития личности с помощью и на материале средств массовой коммуникации (медиа) с целью формирования культуры общения с медиа, творческих, коммуникативных способностей, критического мышления, умений полноценного восприятия, интерпретации, анализа и оценки медиатекстов, обучения различным формам самовыражения при помощи медиатехники»3 и др. В настоящее время появились и работы, направленные на систематизацию многочисленных подходов к определению медиаобразования4. Не вдаваясь в анализ разнообразных и в различной степени убедительных определений этого достаточно широкого понятия, отметим, что для целей настоящей работы представляется целесообразным использование определения медиаобразования, предложенного А. В. Федоровым, что обусловлено тем

1Фатеева, И. А. Медиаобразование: теоретические основы и опыт реализации [Текст] / И. А. Фатеева. – Челябинск: Челябинский государственный университет, 2007. – С. 11. – 270 с.

2Журин, А. А. Интеграция медиаобразования с курсом химии средней общеобра-

зовательной школы [Текст] / А. А. Журин

// Медиаобразование. – 2005. – №1. –

С. 29–51.

 

3 Федоров, А. В. Медиаобразование:

история, теория и методика [Текст] /

А. В. Федоров. – Ростов: ЦВВР, 2001. – С. 41.

 

4 Миндеева, С. В. Медиаобразование: к проблеме систематизации научной терми-

нологии [Текст] / С. В. Миндеева // Вестник Томского государственного университета. –

2013. – № 367. – С. 154–157.

8

Введение

акцентом, который этот авторитетный учёный делает на таком аспекте медиаобразования, как развитие критического мышления у обучающегося1.

Рассматривая проблему интеграции медиаобразования с различными направлениями и профилями подготовки в системе высшего образования (педагогика, журналистика, информационные системы и технологии, информационная безопасность и др.), неизбежно приходишь к выводу о значимости формирования культуры использования медийной информации практически в любом из них. Однако среди широкого спектра этих направлений и профилей есть те, для которых медиаобразование становится необходимым условием элементарной профессиональной компетентности. Помимо достаточно часто анализируемого в научной литературе направления подготовки «Журналистика», внимание к которому вполне оправдано и объективно обусловлено, назовем ещё два, которые попадают в сферу внимания специалистов медиаобразования не часто, хотя значение самого медиаобразования для этих направлений подготовки сложно переоценить – направление «Политология», профиль «Реклама и связи с общественностью в политике» и направление «Менеджмент», профиль «Политический менеджмент и PR-технологии». Целью этих программ, успешно реализуемых в ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», является подготовка политических технологов с разной специализацией.

В учебных планах данных профилей важное место традиционно занимает политический менеджмент, который в качестве профессиональной деятельности сформировался лишь в XX веке, а его появление было обусловлено повышением роли средств массовой информации и коммуникации в политике. Именно в это время политики оценили тот ошеломляющий эффект, который оказывают масс-медиа на электорат, и стали активно прибегать к помощи профессиональных специалистов по рекламе в избирательном процессе, политической борьбе, лоббировании интересов. Хрестоматийным историческим примером одного из первых обращений к услугам профессиональных «рекламщиков» являлась республиканская президентская предвыборная кампания 1952 г. в США. С тех пор политический менеджмент стал теснейшим образом связан со средствами массовой коммуникации, даже уместнее будет сказать – стал зависим от них.

1 Титаренко, И. Н. Роль медиаобразования в подготовке политических технологив: опыт Южного федерального университета [Текст] / И. Н. Титаренко // Crede Experto: транспорт, общество, образование, язык. – 2019. – № 4 . – С. 176–183.

9

Введение

Действительно, простой анализ разнообразных направлений или видов политического менеджмента выявляет эту бесспорную взаимосвязь. Так, например, совершенно очевидно, что такой вид политического менеджмента, как имиджмейкинг, направленный на формирование и распространение в массовом сознании имиджа политического деятеля, непредставим без навыков работы с медийной информацией. Эти навыки необходимы как в процессе анализа того восприятия образа политического лидера, который уже существует и циркулирует в сознании людей, формируясь на основе доступных аудио-, видео-, интернет-контекстов, так и в процессе создания

ираспространения позитивного имиджа этого политика. И в этом нет ничего удивительного, учитывая, что важнейшими и наиболее действенными каналами трансляции информации в современном мире являются массмедиа. Формируя имидж, политическому технологу предстоит отвечать на большое число «медиа»-вопросов: На какие каналы информации в первую очередь следует обратить внимание – печатные СМИ, телевидение, интер- нет-издания, визуальная наружная реклама и т.п.? Какой контент должен быть в аккаунтах социальных сетей политического лидера, и должен ли политический лидер в этих аккаунтах реагировать на широкий спектр событий либо же тематика сообщений должна быть узкоспециализированной? Кто должен вести эти аккаунты – сам политик или специально обученные спичрайтеры? Что важнее – скорость реагирования на события или глубина их оценки? Верные ответы на данные и многие аналогичные им вопросы зависят не в последнюю очередь от понимания роли средств массовой информации в современном мире и механизмов их влияния на общественное сознание, способности воспринимать и критически анализировать медиатексты, умения, в конце концов, эти медиатексты создавать. Всё вышесказанное в полной мере может быть отнесено и к корпоративному политическому имиджмейкингу с той лишь разницей, что в нём формируется имидж не отдельно взятого политического деятеля, а политической партии, общественной организации, государственного или муниципального органа.

Если рассмотреть политический брендинг как особый вид политического менеджмента, то необходимость медиаобразования станет очевидной

ив нём. Основной задачей этого вида профессиональной деятельности политического технолога будет внедрение в общественное сознание узнаваемых образов, символов, значений, которые способны оказывать влияние на политические представления и действия людей. Политический бренд,

10