Политический менеджмент. Учебное пособие

Рецензенты:

канд. полит. наук, доцент О. В. Паслер, канд. ист. наук, доцент Р. Э. Герман

(Филиал Российского государственного социального университета в г. Ставрополе)

П50 Политический менеджмент: учебное пособие / авт.-сост.:

Е. В. Галкина, Т. Б. Легенина; под ред Е. В. Галкиной. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2016. – 104 с.

Пособие представляет собой часть учебно-методического обеспечения учебного курса «Политический менеджмент» и включает лекции по курсу, проблемные вопросы и литературу к каждой теме.

Предназначена для студентов магистратуры, обучающихся по направлению подготовки 41.04.04 – Политология, профилю подготовки «Прикладная политология».

Может использоваться в качестве дополнительной литературы для студентов, изучающих курсы «Политология», «Политология и социология», «Социология» по другим направлениям подготовки.

УДК 32.019.5 (075.8) ББК 66.0 я73

Авторы-составители:

д-р полит. наук, профессор Е. В. Галкина, канд. социол. наук, доцент Т. Б. Легенина

©ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский федеральный университет», 2016

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Внастоящее время возрастает значение функций и роли политического менеджмента в современных условиях, а именно, в современной социально-политической практике. Категория «политический менеджмент» стала активно входить, внедряться в политическую науку и практику, она близка понятию политической деятельности, но не идентична ему. Появление понятия «политический менеджмент» можно объяснить определенной близостью управленческих и политических технологий, их единой направленностью на человека и его интересы.

Политический менеджмент рассматривается как возможность решения политических задач без физического принуждения, и повышение эффективности государственного управления без репрессивного механизма санкций. Поэтому политический менеджмент достаточно востребован в современном обществе у специалистов в области политологии. Другой причиной востребованности политического менеджмента стала потребность в новых моральнонравственных ориентирах – основы для стратегии сохранения со- циально-политического порядка. В данном случае, российское общество принимает такие общечеловеческие ценности как долг, ответственность, человеческое достоинство, равенство, свобода, гуманность, и ориентация на них в своей деятельности, выступает показателем нравственного развития всего социума. И наконец, технологии политического менеджмента выступают важным условием развития необходимых для успешной модернизации институтов современного гражданского общества.

Целью учебной дисциплины «Политический менеджмент» является формирование общенаучных и профессиональных компетенций, необходимых для магистра, готового работать в условиях динамично изменяющегося мира со сложной социокультурной и политико-идеологической структурой.

Врамках изучения дисциплины ставятся следующие задачи:

1. Образовательные задачи:

ознакомить студентов магистратуры с особенностями политического менеджмента и определить его место и роль в комплексе политологических дисциплин;

приобщить студентов магистров к исследовательскому процессу анализа управленческих отношений в политике;

3

способствовать освоению методов системного анализа; методов формирования политического лидерства в коллективах;

- сформировать компетенции, необходимые для использования политологических знаний в научно-исследовательской и педагогической практике;

показать значение лидера в политической организации, обществе, дать представление о мотивации, интересах как методе управления.

2. Практические задачи:

сформировать способность методологически грамотно анализировать различные политические процессы и явления;

сформировать способность принимать рациональные решения и умение отстаивать гражданские позиции;

сформировать умение ориентироваться в потоке политикоправовой информации о состоянии и регулировании политических отношений в современном обществе;

изучение прикладных аспектов процесса принятия и реализации политических решений и политического управления.

3. Воспитательные задачи:

сформировать осознание своего профессионального потенциала для решения задач в области прав человека, формирования толерантности в обществе;

обеспечить развитие социально-политической компетенции, предполагающей выработку активной гражданской позиции, ответственного отношения к выполнению поставленных задач и достижению обозначенных целей.

Изучение дисциплины базируется на знаниях студентов, полученных в ходе освоения курсов истории Отечества, философии, социальной философии, правоведения, истории государственных символов России, политологии и социологии в бакалавриате.

Освоение дисциплины является базой для дальнейшего освоения магистрантами дисциплин: «Сравнительная политология», «Политические режимы», «Актуальные вопросы современного политического процесса», «Политические партии и общественные движения», «Политическая коммуникативистика», «Политический экстремизм в современном мире», а также прохождения практик и подготовки к итоговой государственной аттестации.

4

В процессе освоения дисциплины у обучающегося формируются: - общекультурные компетенции:

способность организовать и планировать свою деятельность, применять полученные знания для формирования собственной жизненной стратегии (ОК-7);

- профессиональные компетенции:

способность к проведению научных дискуссий по актуальным проблемам современной политической науки (ПК-7);

осуществление комплексной политической диагностики, участие в экспертизе нормативно-правовых документов и организации работы по объяснению, прогнозированию политических процессов и проблемных ситуаций (ПК-8);

способность пользоваться современными методами обработки, интерпретации и презентации комплексной политологической информации (в том числе представленной в количественной форме) для решения научных и практических задач (ПК-9);

способность к использованию специализированных теоретических подходов для организации консалтинговой деятельности (ПК-14);

способность к воздействию на различные аудитории, политические и социальные группы с целью их политической мобилизации (ПК-17);

способность к осуществлению политического позиционирования бизнес – структур, СМИ и других субъектов политического процесса (ПК-19).

В подготовке учебного пособия используется авторская систематизация курса. Пособие раскрывает основное содержание большинства проблем политического менеджмента, выявляет закономерности, тенденции функционирования политических явлений и процессов. Материал каждой лекции разбит на логические части, каждая из которых представляет собой раскрытие отдельного пункта плана лекции. В пособии курсивом выделены разнообразные термины, которые общепризнаны и общеупотребляемы в издаваемой литературе. Их необходимо запоминать, поскольку при чтении политологической литературы с ними придется постоянно сталкиваться.

Пособие содержит таблицы и рисунки, а также материал для самостоятельной работы студентов магистратуры.

5

1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК НАУЧНОЕ ЗНАНИЕ: ПОНЯТИЕ, ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ, СТРУКТУРА

План лекции

1.Цели, задачи, структура курса политический менеджмент

2.Междисциплинарный подход при исследовании политического менеджмента. Взаимосвязь политического менеджмента с различными сферами общественной жизни.

3.Сущность и характеристика понятия «политический менеджмент»

1. Цели, задачи, структура курса «Политический менеджмент»

Важным слагаемым политической науки является преподавание в высшей школе курса «Политического менеджмента». Современному специалисту-политологу в сегодняшних условиях необходимо получить представления о специфическом исследовательском уровне политологии, особенно прикладной политологии. Данное направление политологии связано с изучением возможностей использования результатов теоретических исследований в политической деятельности. Предметное поле прикладной политологии имеет четкие про- странственно-временные границы: она рассматривает конкретные политические проблемы в локализированных политических ситуациях, с учетом того, что в решении этих проблем значимым ресурсом политической деятельности выступает фактор времени. Прикладная политология выступает как бы связующим звеном между теоретическими знаниями фундаментального характера и непосредственно политическими технологиями, которые реализуются при непосредственном участии политологов.

Изучение «Политического менеджмента» позволяет рассмотреть следующие понятия и структурные дидактические единицы: новые политические технологии, политический рынок, политический менеджмент, политическая кампания, политический PR, имиджмейкинг, электоральные технологии, политическая идентичность, политический маркетинг, политическая реклама, политическая коммуникация, политическое прогнозирование. На наш взгляд, в современной политологии актуально встают вопросы об обстоятельном анализе и оценке способов подготовки прогнозов,

6

более точном определении возможностей и границ каждого из них, а также апробации новых методов.

Курс расширяет знания магистрантов о политической действительности, прикладной политологии и новых политических технологиях. Предполагается углубленное рассмотрение политического менеджмента как одного из видов управленческих отношений в политике.

Актуальны основные цели и задачи курса – изучить особенности политического менеджмента как специфической технологии управления, определить тенденции развития, возможности и ограничения использования политического менеджмента на практике. Изучение «Политического менеджмента» дает возможности политического управления и регулирования, позволит изучить проблему политической коммуникации в менеджменте. Много внимания при изучении курса уделяется рассмотрению вопроса о месте и роли политического менеджмента в ходе проведения избирательных кампаний в современном российском политическом процессе.

Данный курс построен так, чтобы не только дать магистранту определенную сумму знаний, но и сформировать его способности к анализу новых политических технологий, погрузить его в мир политики, дать теоретические и практические навыки работы в сфере политического менеджмента, способствовать не только расширению политологических знаний, но и развитию социальнополитического мышления. Специалисты – политологи должны получить представления о системе политологии и роли в ней менеджмента, изучить методы принятия и реализации политических решений, научаться применять политические технологии и получать навыки политического консалтинга.

Сегодня политическое управление не только разграничивается по видам разрешаемых задач, но и усложняется по профессиональному признаку. Структура политического менеджмента включает в себя два крупных раздела общетеоретический и прикладной. В первый раздел входят знания о характере, форме и специфики управленческого процесса. Прикладной раздел позволяет рассмотреть условия и пути решения конкретных управленческих задач. Оба эти раздела взаимосвязаны друг с другом. Общетеоретические знания позволяют понимать внутренние тенденции происходящих событий, что чрезвычайно необходимо для выработки

7

приемов и методов эффективной управленческой деятельности и применение полученных знаний на практике.

Для более глубокого и всестороннего изучения курса следует обращаться к трудам современных отечественных и зарубежных авторов, рассматривающих проблемы новых политических технологий, политического менеджмента и маркетинга. Список основной и дополнительной литературы, Интернет-источников приведен в данном пособии.

2. Междисциплинарный подход при исследовании политического менеджмента. Взаимосвязь политического менеджмента с различными сферами общественной жизни

Политическая жизнь общества сегодня находится в переходном состоянии, поскольку на нее влияет и мировой финансовый кризис, и изменения в политическом устройстве, и в политической идеологии. На повышение интереса к этой проблематике оказали влияние военные столкновения, обостряющиеся противоречия идеологий, этносов и религий. Изучение политического менеджмента позволяет «глубже» уяснить причины этих сбоев и дает возможность повысить политическую коммуникацию. Достижением современной науки является рассмотрение управления как системы, в которую входят различные сферы общественной жизни. Сегодня исследованием управления занимаются различные группы ученых. Исследование этого вида управленческих отношений в политике в настоящее время осуществляется учеными – политологами, социологами, психологами. Каждая группа ученых в рамках своего направления активно работает над проблематикой политического менеджмента.

Для всех перечисленных категорий ученых есть свое поле научных разработок. Изучая политический менеджмент, эти группы ученых не рассматривают его в качестве основного объекта исследования, хотя сегодня в политическом процессе именно политические властные отношения воздействуют на личность. Высокая значимость подобного политического управления приводит к тому, что усилия ученых объединяются и рассматривают данный объект как часть социальной реальности. Прежде всего, нас интересуют политологи, которые рассматривают политический менеджмент как прикладную политическую науку, ее направление,

8

где осуществляется непосредственное соединение теории и практики политической жизни.

Особенностью научного знания о политическом менеджменте является его междисциплинарный характер (см. рис. 1).

Социология

Психология

Политический

менеджмент

Рис. 1. Место политического менеджмента в системе социальных наук

Данная схема (рис.1) позволяет наглядно продемонстрировать необходимость применения междисциплинарного подхода к политическому менеджменту. Последний может быть комплексно изучен только в том случае, если произойдет интеграция предметных полей и методологических подходов смежных научных дисциплин: политологии, социологии, психологии и теории управления (менеджмента). Глядя на рисунок, мы видим, что среди этих наук политический менеджмент имеет центральное расположение. Таким образом, политический менеджмент как особый вид управ-

9

ленческих отношений можно изучать, только обладая знаниями в области указанных в схеме дисциплин.

Соответственно, политический менеджмент – это особый вид управленческих отношений, складывающийся в политике, но, с другой стороны, этим же термином можно обозначить и систему знаний об этом виде управления. Изучая политический менеджмент как один из видов управленческих отношений необходимо рассматривать факторы, влияющие на его развитие, формы его проявления, процессы, связывающие участников политических компаний. Именно это и позволит специалистам политологам стать успешными политическими менеджерами и добиться успешного достижения поставленных целей.

Междисциплинарный подход к политическому менеджменту обусловлен также актуальностью его изучения в современных условиях, когда переплетены предметные поля политологии, социологии, международных отношений, экономики, психологии, истории, культурологии, географии, журналистики и других дисциплин.

3. Сущность и характеристика понятия «политический менеджмент»

Все что происходит в жизни любого государства напрямую связано с динамикой управленческих процессов. Прямая обязанность государства создавать с помощью своих институтов и служащих все условия для позитивной динамики общественного развития. Государством должны управлять профессионалы. В политической науке в настоящее время активно используется понятие «политический менеджмент». Оно не тождественно категории «политическая деятельность», но достаточно синонимично стоит близко к нему.

Менеджмент (от англ. «management» – управление, заведование, организация) выделился в самостоятельную область знаний в ХХ веке. Основоположником менеджмента, как науки, считается американский инженер и исследователь Фредерик У. Тейлор (1856–1915 гг.), который возглавил движение научного управления. Он заинтересовался не эффективностью человека, а продуктивностью деятельности организации, что и положило начало развитию школы научного управления. В своих работах «Управление

10