Политический менеджмент. Учебное пособие

включать те или иные проблемы в “повестку дня” и означает обладание властью.

На этой стадии важно обладать исчерпывающей информацией о содержании проблемы, тех группах, которые заинтересованы в ее решении.

На втором этапе формулируются политические цели, задачи, методы и средства их решения.

Обеспечение победы кандидата на выборах, превращение партии во влиятельную политическую организацию, заключение соглашения с политической организацией, укрепления авторитета государственного деятеля – вот примеры некоторых политических целей, реализуемых с помощью политического менеджмента.

Цели могут быть краткосрочные и долгосрочные, промежуточные и окончательные, первостепенные и второстепенные. При этом главным является формулирование фактических целей, которые могут существенно отличаться от декларируемых правительством.

Как правило, политические цели формулируются на пересечении действия трех типов институтов: официальных органов государственной власти, групп интересов и механизмов общественности (например, СМИ). Центральную роль в этом процессе всегда играют высшие институты государства, где сходятся все формы давления политических сил. Исходя из поставленных целей, формулируются политические задачи. Приведем примеры задач политического управления: повышенные доверия к правительству, лоббирования законопроекта, победа на выборах, выход из конфликтной ситуации и т.д.

На этой стадии учитывается динамика внешней среды, происходит оценка и выбор альтернатив, определяются критерии выбора и оптимизации решений, законодательно закрепляется порядок их принятия.

Наиболее важным элементом на стадии принятия решений является выбор методов реализации сформулированных целей. Известный специалист в области политического менеджмента Ч. Линдблюм справедливо считает, что в настоящее время существуют два основных метода принятия решений: рациональноуниверсальный и метод ветвей. Первый из них предполагает рациональное вычленения проблемы и выбор путей ее решения, которые наиболее соответствуют поставленным целям. Он подразуме-

41

вает отсутствие каких-либо помех извне. Это – идеальный план решения вопроса, результат «правильного мышления», предполагающий сбор всесторонней информации, минимум издержек при формулировке целей и выборе средств их реализации1.

На практике политики исходят не столько из оптимального, сколько из возможного образа действий, подвижности интересов личности и групп.

Более прагматичным считается метод ветвей, который исходит из поэтапных шагов и решений в реализации конкретной проблемы. На пути достижения глобальной цели этот метод допускает отступление в сторону и возвраты для решения частичных целей. Метод ветвей позволяет просчитывать эффективность затрат на пути к конечной цели, вносить поправки в стратегию принятия решения.

Учитывая плюсы и минусы этих двух методов, ряд ученых, и в частности А. Этциони, предлагают смешанно-сканирующий метод2. Он предполагает, с одной стороны, широкий рациональный взгляд на политические проблемы общества и выделение их общих свойств, а с другой – использование представлений, раскрывающих основные противоречия для разработки какой-либо одной проблемы в конкретной политической обстановке.

Применение данных методов способствует повышению вероятности эффективного решения в новой сложной политической ситуации.

Последний, третий этап – эта стадия политического решения. Здесь центры власти воплощают в жизнь принятые ими решения. Важно добиться поддержки принятых решений и средств их осуществления со стороны населения (т.н. процессы легитимации).

На наш взгляд, в сфере современной российской политики необходимо:

1) учитывать значимость политических решений в условиях сложного переходного периода, который характеризуется нестабильностью в обществе; предусматривать возможную конфликто-

1Трофимова Л.А., Трофимов В.В. Управленческие решения (методы принятия и реализации): учебное пособие – СПб., 2011. – 190 с.

2Политология: учебник / отв. ред. В.С. Комаровский. – М., 2002. [Элек-

тронный ресурс]: URL: http://ccc.garo-tailor.com/klassika/politologiya- uchebnik-komarovskiy-v-s

42

генность политических решений, а также стараться прогнозировать возможные негативные результаты воздействия этих решений на общественную жизнь;

2)постоянно анализировать эффективность принимаемых решений, сопоставить, насколько они совпадают с требованиями сегодняшней ситуации. Требуется также своевременная реакция на восприятие политического решения объектами власти и управления;

3)грамотно корректировать принимаемые политические решения. Для этого, следовало бы привлекать независимых экспертов, ученых, занимающихся соответствующей проблематикой, постоянно изучать общественное мнение. В связи с этим, актуализируется вопрос об организации эффективной обратной связи в политическом управлении.

Основные выводы по лекции

1. Главной особенностью политического технологического процесса являются последовательные взаимодействия субъекта управления, который осознанно стремится к свои цели и объекта управления, который вовлекается в управленческий процесс, в котором он является активным участником взаимодействия со своими мыслями и желаниями, вынуждая управляющего субъекта учитывать свои настроения и ожидания. Они свободны в своем выборе стать участником данного политико-технологического процесса.

2. Принятие решений, как и обмен информацией – это составная часть любой управленческой функции. Необходимость принятия решений пронизывает все, что делает политический менеджер, формируя цели и добиваясь их достижения. Решение представляет собой систему взаимосвязанных элементов: субъект, объект, предмет, ресурсы, каналы, средства. Политические решения – это результат преобразования политической воли субъекта в конкретную модель его будущих действий. Классификация политических решений производится по различным системообразующим основаниям.

Вопросы для самоконтроля

1.Какое место занимает процесс принятия решений в современной политике.

2.Назовите основные подходы, существующие к объяснению процесса принятия политических решений.

43

3.Каковы стадии процесса принятия политических решений.

4.От чего зависит эффективность принятого в политике ре-

шения.

5.Охарактеризуйте модель политического технологического процесса.

Литература

1.Гаджиев К.С. Политология: Учебник для студентов вузов. 2-изд. пераб. и доп. – М.: Изд-во Университетская книга, 2011.

2.Кислицына И.С., Кислицын С.А. Сайты политических партий – каковы перспективы? Анализ партийных интернет-коммуникаций в период избирательных кампаний 2007-2012 гг. // Политическая наука. –

2013. – №1. – С. 209-231.

4.Мухаев Р.Т. Политология. Учебник. – М.: Проспект, 2013.

5.Пушкарева Г.В. Политический менеджмент: Учебное пособие

ипрактикум. – 2-е изд., доп. и перераб. – М., 2014.

6.Политология и социология: Курс лекций. Учебное пособие / Галкина Е.В., Гундарь Е.С., Конопелько И.В., Желнакова Н.Ю., Шульга М.М. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2015.

Интернет-ресурсы

1.Политический маркетинг: учебно-методический комплекс / Северо-Западная академия государственной службы; авт. Н. М. Таирова. – СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.szags.ru/index.phtml?id_page=109

2.Пикулькин А.В. Система государственного управления: учеб- ник.4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2015. – [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id= 114499

3.Курбатов В.И. Управление социальными рисками: учебнометодическое пособие дисциплины «Принципы построения управленческого решения» – Ростов-н/Д.: Изд-во Южного федерального университета, 2009. [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page= book&id =241004

4.Маркетинг. Реклама. PR. Сборник студенческих работ / под ред. И.А. Куянцев. – М.: Студенческая наука, 2012. – 1983 с. [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=210073

5.Поляков В.А. Основы рекламы: учебное пособие / В.А. Поляков, Г.А. Васильев. – М.: Юнити-Дана, 2015. – [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php? page=book&id=114432

44

6.www.rapn.ru – Российская ассоциация политической науки

7.http://www.politstudies.ru – электронный журнал «Политиче-

ские исследования»

8.http://www.rsl.ru – Российская государственная библиотека

9.http://auditorium.ru/aud/about/ index.php – Библиотека инфор-

мационно-образовательного портала «Гуманитарные науки»

45

5.ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНСАЛТИНГ

ВПОЛИТИЧЕСКОМ МЕНЕДЖМЕНТЕ

План лекции

1.Политический консалтинг как технология политического менеджмента.

2.Критерии эффективности процесса политического консалтинга.

1. Политический консалтинг как технология политического менеджмента

Мы уже отмечали, что политический менеджмент позволяет управляющему субъекту решать следующие задачи: укрепление авторитета государственного или политического деятеля; создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления; расширение числа сторонников той или иной политической программы, управленческого проекта; формирование электоральных предпочтений населения; организация политических союзов, блоков; влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах; оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения; мобилизация масс для политической поддержки и т. д.

Перечисленные политические задачи невозможно решать традиционными методами управления – путем принятия обязательных к исполнению решений, путем создания норм, правил или законов, путем принуждения людей к выполнению принятых управляющими решений. Особенностью политического менеджмента является то, что в его рамках субъект управления, стремясь к достижению поставленных целей, не использует право легитимного насилия и статусные ресурсы политической власти. Политический менеджмент использует специфические приемы и методы как особый вид управленческих отношений.

Развитие новых политических технологий в России идет мощными темпами. Здесь актуален вопрос изучения понятия «политические технологии» в структуре политического менеджмента. Несомненно, политические технологии – это средство искусного воздействия на мотивацию людей, на их сознание и подсознание;

46

способы побуждения людей действовать в соответствии с интересами политического субъекта; приемы внесения в массовое сознание новых представлений, ценностей, установок, убеждений и др.

Отметим, что возрастает значение функций и роли политического менеджмента в современных условиях, а именно, в современной социально-политической практике. Политический менеджмент рассматривается как возможность решения политических задач без физического принуждения и повышение эффективности государственного управления без репрессивного механизма санкций.

Политический менеджмент приобретает большой спрос, являясь наиболее гибким способом политического воздействия и как наиболее популярный вид политического управления. В России и за рубежом политические акторы часто обращаются за помощью для решения разноплановых политических задач к профессионалам политического менеджмента.

Политические технологии возникли давно, еще в первобытном обществе были жрецы, специалисты по ритуалам, манипулированию мнением толпы.

Термин «технологии» пришел в политику из производства. Этим термином обозначается направленное воздействие человека на материальные объекты с целью изменения их свойств, придания качеств, необходимых людям. Технологическое знание ориентировало человека не на объяснение происходящих событий и явлений, а на обоснование способов, методов достижения поставленных целей.

Политические технологии являются областью деятельности политиков, тесно связанной с выборными технологиями, где происходит отработка и внедрение различных способов манипуляции общественным мнением. Под «политическими технологиями» в политической науке подразумеваются интеллектуальные системы или комплексы, использование которых повышает эффективность политических групп, организаций, участвующих в борьбе за государственную власть.

Целью политических технологий становится оптимизация выполнения субъектами политики своих задач и обязанностей с помощью рациональных средств, очередности действий, выработки соответствующего алгоритма поведения.

47

К политическим технологиям можно отнести: проведение избирательных компаний, прогнозирование политических ситуаций, исследование политической культуры населения, организация и проведение политических РRкомпаний, создание политического имиджа, лоббирование законопроектов в федеральных органах власти, различные политические исследования.

Вцелом политические технологии выступают в двух формах: как структурный элемент любой системы, технологически оформленный программный продукт и как деятельность, связанная с реализацией намеченной цели.

Политические технологии – представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте.

Всистеме политических технологий особое место занимает политическое консультирование. В современных условиях требующих высококвалифицированных специалистов для принятия важных политических решений, политическое консультирование становится неотъемлемым механизмом политического процесса.

Как представляется, на протяжении ХХ столетия институт консультирования постепенно утверждался в качестве неотъемлемого механизма совершенствования управленческой деятельности

вразличных областях политической жизни. Он стал таким же постоянным участником взаимодействий политических акторов, как «партнер» или «конкурент». К настоящему времени он превратился в институт специализированного анализа социальных и политических процессов, предоставляющий свои результаты определенному (персональному, групповому) «заказчику» (клиенту). Он не покрывает всех потребностей в совершенствовании управления, но является неотъемлемой частью этого процесса.

Существует множество подходов к определению консалтинга. Одни понимают под консалтингом профессиональную деятельность по совершенствованию процессов управления, которая заключается в квалифицированной помощи различным субъектам для повышения эффективности работы. Другие считают, что консалтинг является видом профессиональных услуг, которые предо-

48

ставляются клиентам заинтересованным в занятии лидирующей позиции в бизнесе.

Мы будем понимать под политическим консалтингом деятельность специализированных компаний и специалистов по оказанию субъектам политического процесса помощи в виде советов и рекомендаций.

Система консалтинга включает в себя множество видов консультирования, в рамках нашей лекции мы рассмотрим только политическое консультирование.

Ярчайшим историческим примером значимости политического консалтинга, является работа итальянского политика, общественного деятеля эпохи «Возрождения» Н. Макиавелли «Государь», в которой он подчеркивал, как важно для государя правильно выбрать советника.

Как вид деятельности политический консалтинг окончательно сложился в двадцатом веке. Этому способствовали процессы демократизации, внедрение новых политических технологий.

Политическое консультирование представляется как разно-

видность профессиональной помощи руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на основе снижения рисков их деловой деятельности.

Политическое консультирование стало механизмом совершенствования практики управления и руководства политическими процессами и организациями, рационализации их структуры, последовательности действий.

Участникам политического процесса порой очень сложно найти выход из кризиса, принять правильное решение и здесь ему может оказать неоценимую услугу политический консультантспециалист по связям с общественностью.

Схема политического консультирования выглядит так: субъект- услуга-объект. Где субъектом является политический консультант или консалтинговая фирма, услугой – сам процесс политического консультирования, объектом – клиент, нуждающийся в услуге.

Политическое консультирование осуществляется в двух основных формах: рефлективного и игрового консультирования.

Рефлективное консультирование предусматривает не только формулировку консультантом тех или иных рекомендаций, но и стимуляцию саморефлексии руководителя за счет этих советов и

49

рекомендаций. Т. е. консультант играет роль суфлера направляющего деятельность руководителя и побуждая его своими советами на собственные размышления.

Если консультант сомневается, что его рекомендации будут использованы или ему необходима дополнительная информация, можно использовать второй способ – игровое консультирование. Консультант использует две игровые формы: либо «учебную», которая имитирует абстрактную ситуацию, внешне похожую на ситуацию в организации (стране, регионе и т.д.), либо «практическую», моделирующую именно те обстоятельства, которые имеют место в данной организации и обладают проблемным характером.

В политической науке можно выделить следующие направления политического консалтинга. Социально-психологическая экспертиза политической ситуации, которая включает в себя – исследование, анализ и мониторинг политических персоналий, структур и процессов; создание информационно-аналитических политических карт избирательных округов; прогнозирование тенденций и сценариев развития политической ситуации; психологический анализ политических персоналий.

Социально-психологическое сопровождение избирательных кампаний включает информационно-аналитическое сопровождение; стратегическое и тактическое планирование; технологическое обеспечение, вопросы формирования имиджа политических лидеров, партий и общественных объединений, движений.

Правовое обеспечение политических кампаний осуществляется в форме юридического консультирования по разрешению конфликтных ситуаций; юридической поддержки формирования общественных и политических организаций.

Лоббирование интересов организаций, движений и социальных групп в органах государственной власти посредством специализированных коммуникативных каналов, организации взаимодействия со СМИ, прямых контактов с представителями власти.

В основе политического консалтинга лежат вполне определенные принципы, которые могут быть сформулированы следующим образом:

- знание среды, принятие основ ее существования («правил игры»);

50