Политический менеджмент. Учебное пособие

фабрикой» (1903 г.) и «Принципы научного менеджмента» (1911 г.) Ф. Тейлор разработал ряд методов научной организации труда1.

Менеджмент стал основной доминантой управления в России

всвязи с переходом к рыночной экономике. Марксистсколенинская философия управления не выдержала конкуренции, и до середины прошлого века политический менеджмент рассматривался как часть политического и социального управления. Постепенно в системе политического управления стали происходить серьезные изменения появилась необходимость в знаниях о формировании электоральных предпочтений, создания благоприятной информационной сферы для политической организации и т. д., это и привело к выделению в самостоятельную науку политического менеджмента. Его стали отделять от государственного и социального управления.

Как мы уже писали ранее, развитие социальных наук социологии, психологии, политологии, наук об управлении создало условия для того, чтобы политический менеджмент превратился в объект научного знания, и стал основным источником в достижении различных политических целей.

Процессы демократизации, ограничение действий высших государственных должностных лиц законом, провозглашение незыблемости прав и свобод личности, изменение ценностных ориентаций населения, выход на политическую арену партий, об- щественно-политических движений, объединений происходившие

вХХ веке потребовали внесения серьезных коррективов в способы достижения политических целей. Политический менеджмент позволил повысить эффективность государственного управления и дал возможность достижения политических целей без насилия.

Для лучшего понимания политического менеджмента предлагаем рассмотреть, как он позволяет управляющему субъекту решать следующие задачи:

1.Укрепление авторитета государственного или политического деятеля.

2.Создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления.

1 См.: Тейлор Ф.У. Менеджмент. – М., 1992.

11

3.Расширение числа сторонников той или иной политической программы, управленческого проекта.

4.Формирование электоральных предпочтений населения.

5.Организация политических союзов, блоков.

6.Влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах.

7.Оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения.

8.Мобилизация масс для политической поддержки. Особенностью политического менеджмента является то, что в

его рамках субъект управления, стремясь к достижению поставленных целей, не использует право легитимного насилия и статусные ресурсы политической власти. Политический менеджмент позволяет использовать специфические приемы и методы, будучи особым видом управленческих отношений.

Основные выводы по лекции

1.Изучение курса «политического менеджмента» как специфической технологии управления, рассматривает возможности политического управления и регулирования, позволяет изучить проблему политической коммуникации в менеджменте, а так же вопрос о месте и роли политического менеджмента в ходе проведения избирательных кампаний в современном российском политическом процессе.

2.Политический менеджмент как особый вид управленческих отношений можно комплексно изучить только с помощью актуального в современных условиях междисциплинарного подхода, когда переплетены предметные поля политологии, социологии, экономики, психологии, истории, культурологии, географии, журналистики и других дисциплин.

3.Трактовать политический менеджмент можно и как особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», то есть либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации. Политический менеджмент нужно отличать от государственного управ-

12

ления и использовать для решения специфических задач с помощью политических технологий.

Вопросы для самопроверки

1.Что такое политический менеджмент?

2.Каковы, на ваш взгляд основные задачи политического менеджмента?

3.В чем особенности междисциплинарного подхода к изучению политического менеджмента?

4.Выделите особенности политического менеджмента.

5.Назовите профессиональные виды деятельности в политическом менеджменте.

Литература

1.Политология и социология: Курс лекций. Учебное пособие / Галкина Е.В., Гундарь Е.С., Конопелько И.В., Желнакова Н.Ю., Шульга М.М. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2015.

2.Мухаев Р.Т. Политология. Учебник. – М.: Проспект, 2013.

3.Пушкарева Г.В. Политический менеджмент: Учебник и практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2014.

4.Семенов В., Колесников В. Политический менеджмент: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2013.

5.Тейлор Ф.У. Менеджмент. – М., 1992.

Интернет-ресурсы

1.www.rapn.ru – Российская ассоциация политической науки

2.Гаджиев К.С. Политология [Электронный ресурс]: URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=84981

3.Головин А.А. Политический менеджмент [Электронный ре-

сурс]: URL: http://www.lib.uniyar.ac.ru/edocs/iuni/20040606.pdf

4.http://www.politstudies.ru – электронный журнал «Политиче-

ские исследования»

5.http://www.rsl.ru – Российская государственная библиотека

13

2.ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ КАК ТЕОРИЯ

ИПРАКТИКА РАЦИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

План лекции

1.Характеристика управления в политической жизни общества. Принципы управления.

2.Взаимосвязь управления и политической власти

1. Характеристика управления в политической жизни общества. Принципы управления

Уже никто не помнит когда зародилось управление, в той или иной форме оно существовало всегда. Управление – это процесс обеспечивающий функционирование и развитие общества как системы и возникающий из потребностей социальной общности. Управление – это система, в которую входит накопленный человечеством опыт, знания, система ценностей, норм и правил поведения, традиций и т. д. Отсюда и взаимосвязь управления с категориями политика, власть, право. В сегодняшних условиях качество управленческого труда выполняет важную миссию в политической жизни общества обеспечивая его прогрессирующее развитие. Оно позволяет находить решения задач и координировать процессы в политических, экономических и социальных сферах общества, так и помогает достигать конкретных целей и задач, таких как завоевание доверия масс, победа на выборах, разрешение политических конфликтов.

Изменения, произошедшие в обществе в 90-х гг. XX века изменили принципы управлении, нацелив их на социальный аспект: менеджмент направил свое внимание на человека, чтобы усилия людей сделать более эффективными. Такими принципами управления, по мнению Е. В. Галкиной, стали: динамизм формирования и развития инноваций, целенаправленная активизация деятельности людей, инновационная предприимчивость, гуманизация процессов труда, ориентация менеджмента не на процессы деятельности, а на конечные результаты, самоконтроль качества труда и процессов деятельности в системе менеджмента, качество работы и продукции обеспечивается принципом добровольности, саморазвития и взаиморазвития, групповой деятельности, деловой активности, массового новаторства и творческого поиска, эффективность менеджмента обеспеченная соединением воедино факторов производства: капитала, информации,

14

материалов, людей и организаций, самым главным из которых является человек, человек – не только средство для достижения цели, он сам – цель менеджмента1.

В политике управленческие отношения чрезвычайно разнообразны. Управление тесно связано с понятием власти. Чтобы умело управлять, необходимо знать источники власти, ресурсы и политическую структуры коллектива (то есть соотношения интересов отдельных людей и их групп, взаимосвязей между людьми, социальных ролей, которые они играют, и понимания стратегии и тактики, с помощью которых приобретается и удерживается власть управления).

Формальное управление обусловлено должностью, официальным местом, которое занимает человек в структуре управления, а не личными качествами.

Реальное управление – это управление не только на основе занимаемой должности, но и авторитета. Оно обусловлено местом человека, как в официальной, так и в неофициальной системе отношений. Последние выступают как бы ограничителем официальных прав, когда на бумаге руководитель якобы может что-то сделать, а на практике нет.

Рациональное управление осуществляется только на основе добровольного подчинения. Измерить его можно степенью готовности других к такому подчинению, независимости человека от окружающих. При этом главное достичь баланса в сочетании потребностей, интересов общества и возможностей государства.

Считается, что сегодня власть, положение в обществе обеспечивают руководителю лишь 2/3 необходимого влияния – остальное дают знания и деловые качества2. Современная наука выделяется восемь факторов от которых завит эффективная деятельность руководителя: адаптивность, стратегия, разделяемые ценности, персонал, профессионализм, стиль, системность, структура. Власть позволяет руководителю влиять на окружающих с целью обеспечить единство действий всех исполнителей причем на разных уровнях. Причем хочется отметить, что институт власти всегда персонифицирован и

1Галкина Е. В. Политический менеджмент. Учеб. метод. пособие. – Ставро-

поль, 2005. -56 с. // Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=23066091.

2Семенова И. И. История менеджмента. – М., 1999. – С. 12.

15

умение руководителя распоряжаться властью зависит от знания ее источников, политической структуры, а также понимания механизмов с помощью которых приобретается и удерживается власть.

В политической среде управление осуществляют определенные группы людей, выполняющие властные функции относительно корпоративной, государственной собственности и политической деятельности.

Основой политического управления является собственность на ресурсы в широком смысле слова, которыми одно лицо располагает, а другое – нет, но в них нуждается (материальные, денежные ресурсы, необходимые для удовлетворения тех или иных потребностей).

У добровольного подчинения одного лица другому может быть три причины:

1.Традиция – подчинение, какому-либо лицу передается из поколения в поколение (пример – монархия).

2.Личная харизма (греч. charisma – божественный дар) – это привлекательность для окружающих тех или иных черт человека, или его в целом. Ради возможности получить одобрение, быть похожим на него, находиться с ним рядом слабохарактерные, лишенные своего

«Я» люди, готовы безоговорочно выполнять все его требования (например, харизма Б. Муссолини, А. Гитлера и др.)1.

3.Убежденность – способность лидера убеждать, уверять и положительно располагать общество к себе, своим взглядам и убеждениям.

Мы видим, что о действенной системе управления в политической жизни общества можно говорить, лишь в том случае, если эта система не замкнута сама на себя, а постоянно взаимодействует с общественной системой и социальными институтами. Только через взаимодействие общество может влиять на политический процесс.

Тысячелетняя история существования управления позволила не только управлять всеми жизненно важными сферами общественной деятельности, но и показала себя как уникальная, универсальная и всеобъемлющая часть организация общества, обладающая разнообразными и динамичными характеристиками. Современные сверхсложные динамично развивающиеся обществен-

1 Weber M. Staatssoziologie. – Berlin, 1966. S. 110-112.

16

ные системы и процессы требуют новых методов управления на основе междисциплинарного подхода, рационализации его основных принципов, использования современных управленческих моделей, чутко ориентированных на общественные запросы.

Таким образом, политический менеджмент можно представить как совокупность знаний, представлений, установок, опыта, стандартов политической деятельности, позволяющая субъекту эффективно достигать политической цели.

2. Взаимосвязь управления и политической власти

В политической науке уже довольно давно ученые рассматривают вопрос о взаимосвязи управления и политической власти. Определений политического управления существует огромное множество. В различные исторические эпохи содержание понятий «политика» и «управление» изменялось. Очень долго считалось, что политика это и есть государство. Все важнейшие управленческие функции, как и вся политика, являются частью государства. Однако, по мере развития общества государство постепенно утрачивает значение единственного инструмента политики. Демократизация общества привела к тому, что политику рассматривают как особый вид общественных отношений, использующий институты гражданского общества для реализации жизненно важных интересов, потребностей и целей общества. Содержание управления политологи определяют политикой, теория управления рассматривается как теория политики, а государственная политика представляется как политико-управленческая деятельность, реализуемая через систему управления.

Приведем мнения ученых политологов, которые считают, что управление – это:

-функция, элемент сложных (в том числе социальных, общественных) систем, обеспечивающий упорядочение структуры, поддержание режима деятельности, способов функционирования и развития систем;

-воздействие на общество путем самонастройки или с помощью общественных институтов (субъектов управления);

-определение программ и целей деятельности субъектов управления, подготовка и принятие решений, организация и контроль исполнения;

17

-деятельность не только специальных институтов, но и участие в управлении рядовых граждан;

-управление в обществе одной сферой, приводящее к изменению в других сферах1.

Таким образом, мы видим, что политика и управление связаны, в научной и практической значимости курса политического менеджмента.

Как мы видим, развитие управления в современном мире ориентировано не только на исследование управленческих процессов, но и на конкретные технологии необходимые для достижения управленческих целей. Первыми этими научными достижениями воспользовались не политики, а предприниматели, которые стали использовать данные научные исследования для продвижения своих товаров на рынке. И только в 1952 году в США, республиканцы в президентской компании Д. Эйзенхауэра одними из первых воспользовались услугами профессиональных «рекламщиков».

Политическое управление неотделимо от интересов человека. Политика и политическое управление напрямую связаны, прежде всего, с общественными потребностями. Человеческие потребности являются объективной основой механизмов управленческого воздействия, а сам человек как субъект и объект управления является продуктом конкретного общества.

В политике управление как субъектно-объектные отношения существуют в трех основных видах.

1. Управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны; и населением или отдельными его группами – с другой стороны.

Это государственное управление, так как субъектом является государство, его учреждения и должностные лица.

Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право «легитимного насилия», то есть субъект управления обладает властными ресурсами для проведения в жизнь управленческих решений.

1 Лютый В. П. Политический менеджмент (политология, прикладные исследования, менеджмент): учебное пособие Российская академия правосудия, 2012. – С. 190.

18

2.Управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности работы. Управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций, что придает этому виду управления много общих черт с менеджментом экономических организаций.

3.Управленческие отношения, где субъект (политическая организация, группа давления, государственный деятель) не может опереться на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения политических целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный характер. А поэтому субъект вынужден прибегать к иным формам и методам воздействия на предполагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений и называется политическим менеджментом.

Применение политического менеджмента политической среде включает в себя формы и технологии правового менеджмента и политического маркетинга. Таким образом, политический менеджмент как понятие – это осуществляемые политической и правящей элитой рассмотрение и реализация политических решений.

Именно политический менеджмент, являясь прикладной политической наукой, где непосредственно соединяются теория и практика политической жизни, позволяет делать анализ политического развития, вырабатывать рекомендации и дает возможность политическим деятелям реализовывать их на практике.

Основные выводы по лекции

1. В политике управленческие отношения чрезвычайно разнообразны. Управление тесно связано с понятием власти. Умение балансировать властью предполагает знание ее источников, ресурсов и политической структуры коллектива (то есть соотношения интересов отдельных людей и их групп, взаимосвязей между людьми, социальных ролей, которые они играют, и понимания стратегии и тактики, с помощью которых приобретается и удерживается власть управления). Рациональный политический менеджмент – это совокупность знаний, представлений, установок, опыта, стандартов политической деятельности, позволяющая субъекту эффективно достигать политической цели.

19

2.Политика и управление связаны, что отражается в научной

ипрактической значимости курса политического менеджмента. Политическое управление неотделимо от интересов человека. Политика и политическое управление напрямую связаны, прежде всего, с общественными потребностями. Человеческие потребности являются объективной основой механизмов управленческого воздействия, а сам человек как субъект и объект управления является продуктом конкретного общества.

3.Политический менеджмент, являясь прикладной политической наукой, где непосредственно соединяются теория и практика политической жизни, позволяет делать анализ политического развития, вырабатывать рекомендации и дает возможность политическим деятелям реализовывать их на практике.

Вопросы для самопроверки

1.Дайте характеристику основных видов управления.

2.В чем сущность и основные черты рационального управле-

ния.

3.Охарактеризуйте взаимосвязь управления и политической

власти.

4.Каково на ваш взгляд соотношение понятий политический менеджмент и управление.

Литература

1.Адизес И. К. Управляя изменениями. – СПб: Питер, 2010.

2.Гаджиев К.С. Политология: Учебник для студентов вузов. 2-изд. пераб. и доп. – М.: Изд-во Университетская книга, 2011.

3.Лютый В. П. Политический менеджмент (политология, прикладные исследования, менеджмент): учебное пособие Российская академия правосудия, 2012. – 292 с.

4.Пушкарева Г.В. Политический менеджмент: Учебник и практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2014.

5.Семенов В., Колесников В. Политический менеджмент: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2013.

6.Федорченко С.Н. Современные технологии политического менеджмента. – М: МГОУ, 2012.

20