Политический процесс. Учебное пособие

Министерство образования и науки Российской Федерации НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

Утверждено Редакционно-издательским советом университета

в качестве учебного пособия

НОВОСИБИРСК

2014

1

ББК 66.042я73 П 504

Авторы-составители:

С.В. Кущенко, д-р филос. наук, доцент (раздел 1, с. 10–14) С.А. Кулешов, канд. истор. наук, доцент (раздел 4, с. 36–46)

А.В. Буханцова, ст. преподаватель (введение, с 4; раздел 1, с. 5–9;

раздел 2, с. 15–20; раздел 3, с. 21–26, 33–35; заключение, с. 47–48)

М.И. Широченко, ассистент (раздел 3, с 27–32)

Рецензент Кармазина Е.В., канд, филос. наук, доцент

П504 Политическийпроцесс: учеб. пособие/ авт.-сост.: С.В. Кущенко, С.А. Кулешов, А.В. Буханцова, М.И. Широченко; под ред. А.В. Буханцовой. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2014. – 60 с.

ISBN 978-5-7782-2518-3

В данном пособии рассматриваются актуальные вопросы развития современного политического процесса. Издание соответствует требованиям ГОС (Государственного образовательного стандарта) и базовой федеральной программе по дисциплине «Политология».

Учебное пособие предназначено студентам, аспирантам и всем интересующимся развитием современной политической науки.

2

ВВЕДЕНИЕ

Современная концепция высшего образования исходит из того, что выпускник любого вуза, будущий специалист, умеет демонстрировать готовность и стремление к совершенствованию и развитию общества на принципах гуманизма, свободы и демократии, способен проявлять гражданскую позицию. Выпускник вуза должен быть политически грамотным, уметь принимать ответственное решение за свою судьбу и судьбу других людей. Способность к принятию рациональных решений в политической жизни не приходит стихийно, а формируется в ходе систематического приобретения знаний и политического опыта. На приобретение таких знаний и ориентировано преподавание политологии в качестве учебной дисциплины.

Политология изучает сложное общественное явление, одну из сфер жизнедеятельности человека – политику. Современная политическая наука– развивающеесязнание, процесспостоянногообновления, уточнения тех представлений, которые человек обрел, изучая мир власти. Политология активно обновляет теоретические образы власти, способы объяснения поведения людей в сфере распределения государственныхресурсовиполномочий. Эта отрасльнаучногознаниясегоднястала сложной и одновременно подвижной, как и само явление политика.

Но постоянное обновление научных знаний – не самоцель политологии. Без научных представлений о политическом мире человек не может не только приспособиться к жизни в сложноорганизованном мире, но и лучше понять свои гражданские права и свободы, осознать свою ответственность перед государством, увидеть возможности использования силы государственной власти для реализации собственных интересов. Поэтому политическая наука рассматривается и как необходимое условие политической социализации личности, средство ее включения в сложный мир властных отношений.

4

системой политической культуры социальных субъектов и носителей власти, их политической картиной мира, существующей у них.

Первые попытки анализа динамики политической жизни появились еще в далеком прошлом, но политологи сходятся в том, что только в первой половине XX в. начали складываться развернутые и специализированные теории политического процесса.

Всовременнойсистемеполитическихзнанийсуществуетнесколько подходов при исследовании политического процесса.

1. Макро- и микроуровневые исследования политического процесса

Макроуровневые исследования – это исследования политического процесса по историческому времени их появления как воспроизводство политической системы под влиянием действующих на нее факторов. Это традиционный подход, зародившийся еще в древние времена.

Вмикроуровневых исследованиях политический процесс рассматривается как некая равнодействующая сумма акций различных социальных и политических субъектов (элит, контрэлит, групп интересов). Один из сторонников микроуровнего анализа политического процесса Д. Трумен под политическим процессом понимал борьбу социальных групп за власть и контроль над распределением ресурсов. Этот подход сложился в начале XX в. и связан с именами А. Бентли, В. Парето.

2. Структурно-функциональный (динамический) подход (Д. Истон,

Т. Парсонс, Г. Алмонд) появился в 50-е годы XX в.

Всоответствии с этим подходом политический процесс выступает одновременно и как воспроизводство целостной структуры, и как цикличное функционирование политической системы во взаимодействии

ссоциальной и внесоциальной средой. Такое взаимодействие включает влияние на процессы в политическом мире экономических, экологических, культурных и прочих факторов. Процессы функционирования конкретных государственных и других институтов рассматриваются в виде элементов политического процесса.

Всистемной и функциональной концепциях в политическом процессе выделяются четыре фазы:

1)вход – воздействие социальной и внесоциальной среды на политическую систему в форме ее поддержки и выдвижения к ней требований;

2)конверсия – преобразование требований в решения;

6

3)выход – реакция политической системы в виде решений и дей-

ствий;

4)обратная связь – возврат к исходной точке равновесия.

Г. Алмонд – основоположник динамической модели политического процесса – делал акцент на адаптации политической системы к изменяющимся условиям социальной среды. В своем подходе он попытался соединить деятельность отдельных групп с функционированием данной системы в целом.

3.Поведенческий (субъективный или интеракционистский) анализ

(Г. Лассуэлл, Ч. Мэрриам, Д. Коулман)

Поведенческий, или интеракционистский, анализ связан с интерпретацией внутренней структуры политического процесса с позиций субъект-объектных или субъект-субъектных отношений. Специфика политического процесса состоит в поведенческих аспектах реализации субъектами своих интересов и целей.

4.Конфликтный подход (Р. Дарендорфа, Л. Козера)

Политический процесс – это процесс взаимоотношений между конфликтующими социальными группами, вследствие чего общество никогда не приходит в спокойное состояние. Виднейший представитель современной конфликтологии Р. Дарендорф считает, что основной конфликт любого общества фокусируется вокруг власти. Распределение власти всегда определяется социальным неравенством, и неравные позиции различных классов и слоев по отношению к власти вызывают трения, антагонизмы, которые влекут за собой изменения в социальной структуре.

Понятие «политический процесс» является той универсалией, с помощью которой обеспечивается диалог индивидов, групп и их культур, но не предопределяется его исход. Эта универсалия создает возможность социальным субъектам и носителям власти разговаривать на одном языке, приписывать политическим явлениям одни и те же смыслы, не обязательно договариваясь при этом. Ценностное отношение к миру политики, лежащее в основе политических взаимодействий, делает понятие «политический процесс» очень важным в политической науке. Его значимость определяется ориентационными возможностями, способностью задавать определенную трактовку политики. В основе соответствующего видения политики лежит тип культуры, который

7

предписывает социальным субъектам и носителям политической власти определенные ценности, стандарты и нормы политического поведения.

Политические процессы в разных странах различаются. Но вместе с тем ряд критериев позволяет выделить основные разновидности политических процессов:

–локально-региональные и глобальные;

–внутрисистемные и переходные (транзитные);

–стабильные и кризисные;

–легальные и теневые.

Разделение политических процессов на локально-региональные и глобальные в современном мире становится все более условным. Например, смена власти в Киеве как внутреннее дело Украины в современном взаимосвязанном мире стало делом общеевропейской политики, затронуло интересы России и США. Типично локальный процесс, затрагивающий интересы лишь местного сообщества – выборы в муниципальные органы власти.

Рассмотрение политического процесса как внутрисистемного или переходного (транзитного) раскрывает отношение к системе институтов и норм, имеющихся в стране. Внутрисистемный процесс характеризуется устоявшейся политической системой, где в довольно жестких границах разворачивается политический процесс, воспроизводящий роли акторов и функции институтов, например период развития СССР

1945–1991 гг. К транзитному типу относятся политические процессы в странах, переживающих период полного изменения системы власти, включая ее институты и другие субъекты. Для примера можно привести становление политической системы России после 1917 г.

Стабильные и (или) кризисные процессы – это политические процессы, в которых основными формами осуществления изменений в обществе являются реформа и революция. Революция – это быстрое, фундаментальное и насильственное изменение доминирующих ценностей, политических институтов, социальной структуры, правительственной деятельности. Реформа – это частичное изменение отдельных сфер общества (включает и политическую), не затрагивающее его фундаментальных основ.

Легальный и теневой типы политического процесса связаны с ценностями и нормами доминирующей политической культуры, которые определяют правила политической деятельности, границы дозволенно-

8

го и неразрешенного, официального и неофициального, т. е. легального (законного) и нелегального (теневого). К примеру, восстание, переворот, террор, путч при всех типах режимов запрещены конституцией и нормами политической жизни. В реальности политический процесс выходит за рамки правового поля, а так называемая политическая целесообразность ценится порой выше, чем законность.

Так как политический процесс – сложное многосоставное явление, в политологии принято выделять акторов (субъектов), «действующих лиц» политического процесса. К ним относят политические институты (государство, политические партии, общественные движения), социальные группы (политическую элиту, контрэлиту, группы давления, классы, граждан) и другие компоненты, которые участвуют в процессе властвования.

Главная составляющая политического процесса, особенно при демократическом режиме, – сама активность людей, их политические действия, связанные с контролем над властью или давлением на нее.

Для понимания активности отдельных политических акторов, формирующейцелостныйполитическийпроцесс, используютсяследующие характеристики: потенциал и статус; вид их действий; способ интеракций (взаимодействий) между ними.

Потенциалполитическихсубъектовзависитотихсостава. Например, выделяются индивидуальные или групповые избирательные объединения, степени организованности, мобилизованности и сознательности. Также на потенциал влияет объем ресурсов (материальных, информационных и др.), которые субъект имеет и контролирует. Статус – это положение политического актора в политической системе общества (ПСО).

Вид действий политических акторов связан с используемыми ими средствами, формами и методами политической борьбы (парламентские формы, митинги, забастовки, пикеты, гражданская война, манипулирование общественным мнением и др.)

Способ интеракций между субъектами политического процесса обусловлен типами отношений между ними, направленными действиями друг на друга и связями. Выделяют основные типы политических взаимодействий: конфронтацию, нейтралитет, компромисс, консенсус, союз (коалиция).

Все взаимодействия политических акторов образуют единый поток политического процесса и характеризуются конкретной расстановкой

9

исоотношением социально-политических сил. Понятие «расстановка

исоотношение сил» дает возможность раскрыть позиционную и ресурсную стороны балансирования политических акторов в конкретной ситуации. Перегруппировка позиций указывает на переход к следующему состоянию политического процесса. В современной политологии большое значение уделяется анализу эффективного функционирования системы органов власти в установлении равновесия сил в динамике политического процесса.

1.2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

(методологический аспект)

Политологический анализ политических процессов в последние годы приобретает все большую актуальность. Это вызвано несколькими причинами, среди которых можно выделить, на наш взгляд, три основные.

Первой причиной возрастающей актуальности изучения политических процессов можно считать значительное увеличение их количества и масштабов. Разнообразные политические процессы возникают фактически в любой точке земного шара, и их масштаб может быть как локальным, так и региональным и даже глобальным. В частности, политический процесс в Афганистане из локального превращается в глобальный из-за распространения афганских наркотиков по всему миру. Аналогичная ситуация в Колумбии, где не стихает политическая и криминальная борьба за контроль наркотрафика по всему миру. В Европе, Азии, Африке, Северной и Южной Америке идут политические процессы, ход и последствия которых затрагивают или потенциально могут затрагивать многие страны мира. Во многом по этой причине современные политические процессы привлекают пристальное внимание исследователей.

Второй причиной возрастающей актуальности изучения политиче-

ских процессов можно считать изменение их качественного содержа-

ния, т. е. глубины проникновения в политическую жизнь той или иной страны или мирового сообщества в целом. Под глубиной проникновения политических процессов имеется в виду достижение ими фундаментальных оснований государственности и воздействие на эти основания в диапазоне от их изменений до их разрушения и смены власти в стране. В частности, подобные политические процессы в последние

10