Политический процесс. Учебное пособие

из причин этого – невысокие государственные расходы России на здравоохранение. В 2013 г. они составили 3,5 % ВВП – почти вдвое меньше среднемирового уровня, который превышает 6 % ВВП (Ведомости. 23 апреля 2014 г., № 72 (3576). – С. 6.)

Во многом это обусловлено необходимостью поддержания обороны и безопасности страны. Закон о бюджете предусматривает дальнейший форсированный рост расходов на оборону: за 2014–2016 гг. они должны увеличиться на 61 %, тогда как расходы на образование и здравоохранение растут на 22...23 %. Расходы на здравоохранение у нас, как правило, возрастают только по мере приближения президентских выборов. Особенно явно это проявилось накануне выборов весной 2008 г., когда реализовывался нацпроект «Здоровье». В 2007 г. доля расходов на здравоохранение и физическую культуру в общем объеме расходов консолидированного бюджета достигла своего максимума в новейшей российской истории – 12,1 %. По итогам 2013 г. данный показатель составил 10,2 %. За прошедшие 10 лет резко сократилось количество больничных учреждений – на 39,8 % (Николаев И., Точилкина О., Марченко Т. Уплотнениездравоохранения. Ведомости. 22 апреля2014 г. №71 (3575). С. 7.) Если на начало 2003 г. насчитывалось 10 300 больничных учреждений, то на начало 2013 г. их число составило 6300. При этом количество обеспечиваемых ими больничных коек сократилось на 17,7 %: с 1 619 700 до 1 332 300. На 22,9 % сократилось и число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений: с 21 400 в начале 2003 г. до

16 500 в начале 2013 г.

Серьезной проблемой развития системы здравоохранения за прошедшее десятилетие стал ускоренный рост цен в отрасли. Если в целом потребительские цены за последние 10 лет выросли в 2,5 раза, то цены на лечение в 3–4 раза.

В сфере социального обеспечения есть положительные тенденции, но проявляется тревожная динамика по некоторым позициям. Так, число детских домов росло с начала 90-х до середины 2000-х гг., затем стало сокращаться. В итоге оно сократилось на 24,4 % : с 1288 на начало 2003 г. до 976 на начало 2013 г. Число воспитанников детских домов сократилось за этот период на 39,2 % – с 75 500 до 45 900 детей. Число учреждений для граждан пожилого возраста и инвалидов (возрастной категориистарше18 лет) вырослона16,5 % : с1207 наначало2003 г. до 1406 на начало 2013 г. Выросло и число проживающих в них: с 219 000

41

до 247 000 человек, рост составил 12,8 %. Таким образом, число воспитанников детских домов за 10 лет значительно сократилось, а число проживающих в учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов (возрастной категории старше 18 лет) выросло. В 2002 г. среднегодовая численность занятых в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении составила 4 591 000 человек (7 % занятых в экономике). (Ведомости, 22.04. 2014, № 71 (3575). – С. 7.)

В апреле 2014 г. ученые Сибирского университета потребительской кооперации опубликовали результаты исследования по проблемам демографии на селе в Сибирском федеральном округе и сделали вывод, что процесс вымирания сибирской деревни движется по нарастающей. ЗапоследниепятьлеттольковНовосибирскойобластисельскоенаселение сократилось на 50 тыс. человек.

По оценкам отечественных экономистов, в России в настоящее время происходит изменение возрастной структуры занятых в экономике, сопровождающееся сокращением трудоспособного населения. По расчетам демографов, к 2020 г. численность экономически активного населения сократится на 3 млн человек. К 2030 г. при благоприятных демографических тенденциях численность рабочей силы сократится на 6,2 млн человек, при неблагоприятных – на 9 млн, причем серьезно снизится доля молодых специалистов, играющих ключевую роль в модернизации экономики. При сохранении ее нынешней структуры сокращение численности трудоспособного населения может обернуться ежегодным снижением темпов роста ВВП на 0,5 п. п. изза уменьшения фонда заработной платы и потребительского спроса. (Аптекарь П. Труд и экономика / П. Аптекарь // Ведомости. 21 мая

2014 г. № 89 (3593). – С. 6.)

Кроме этого, необходимо иметь в виду ежегодный (более 400 тыс. человек) прирост пенсионеров в России, оказывающий определенную нагрузку на экономику. По данным ПФР, в 2011 г. число пенсионеров впервые превысило 40 млн человек. По итогам 2013 г. пенсионные выплаты выросли на 800 млрд рублей и в целом составили 5,9 трлн рублей из общего объема расходов федерального бюджета, равного 13,3 трлн рублей. Население России по итогам переписи 2010 г. сократилось за восемь лет на 2,3 млн и составило 142,9 млн человек. Таким образом, каждый третий россиянин находится в пенсионном возрасте.

42

За 13 лет с 1989 г. (последняя советская перепись) Россия потеряла 1,8 млн человек.

Серьезной проблемой для России в перспективе станет проблема мигрантов. Институт национальной стратегии (ИНС) подсчитал, что к 2050 г. мигрантысоставятполовинунаселениястраны. Встатье, опубликованной в «Новых Известиях», эксперты утверждают, что в России находится 16...18 млн нелегалов, а также предсказывают утрату Дальнего Востока и Сибири из-за преобладания жителей Китая в этих регионах. По официальным данным, сейчас в России около 8,5 млн граждан, родившихся за ее пределами, около 3 млн легальных трудовых мигрантов и 3,6 млн нелегалов. Даже если все они останутся в нашей стране (что маловероятно), аихчисленностьудвоитсязасчетвысокойрождаемости, необходим ежегодный приток извне в 700 000. В последнее десятилетие миграционный прирост ни разу не превышал 300 000 человек. Доля выходцев из других стран в населении России вряд ли превысит 20 %. Это немало, но не означает демографического апокалипсиса и превращения России в страну мигрантов. Государство и общество должны найти способы интеграции мигрантов, восприятия ими культурных ценностей и законов. (Аптекарь П. Напугать мигрантами / П. Аптекарь // Ведомости. 17 апреля 2014. № 68 (3572). – С. 6.)

Проблемы коррупции, социального расслоения и бедности

По оценкам зарубежных исследователей, в 2012 г. Россия заняла первое место среди крупных стран по неравенству распределения богатства. На долю самых богатых россиян (1 %) приходится 71 % всех личных активов в России. В мире в целом этот показатель равен 46 %,

вАфрике – 44 %, в США – 37 %, в Китае и Европе – 32 %, в Японии – 17 %. Россия лидирует в мире и по доле самого состоятельного населения – 5 % (это 82,5 % всего личного богатства страны). Российские миллиардеры (а их всего лишь 96) владеют 30 % всех личных активов российских граждан. В Китае, с экономикой в четыре раза большей, чем

вРоссии, тожеоколо100 миллиардеров. ВСША, гдеForbes насчитывает более 400 миллиардеров, их совокупное богатство – 7 % от суммарного богатства всех американцев. В среднем по миру миллиардеры владеют лишь 2 % всех личных активов. В России этот показатель в 15 раз выше среднемирового. Проблему сверхвысокой концентрации богатства можнорешатьтолькосликвидациейсверхвысокойкоррупции, котораяявля-

43

ется главной причиной резкого экономического расслоения населения в стране. (Гуриев С., Цывинский О. Первая среди равных. Ведомости. 6 ноября 2012 г., № 210 (3224). – С. 7.)

Вероятно, не случайно ситуация столь контрастного финансового расслоения в современной России, а также февральские события на Украине и назревавшие события по отставке Президента Абхазии А. Анкваба (подал в отставку 1 июня 2014 г.) сподвигли Президента РФ В. Путина 4 апреля 2014 г. утвердить Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 гг., который предполагает, что контроль за бюджетными средствами, выделенными на реализацию крупнейших инвестиционных проектов, таких как подготовка к чемпионату мира по футболу или создание туристического кластера в СКФО, будет вестись в том числе и негласными методами. Организовывать комплекс оперативно-розыскных мероприятий поручено МВД. Перед ФСБ и службой судебных приставов поставлена задача научиться искать имуществокоррупционеров, накотороеможетбытьналоженарест. Согласно еще одному пункту Национального плана, Правительству совместно с Центробанкомпорученоразработатьмеханизмполучениявзарубежных банках информации о счетах чиновников за рубежом. Один из вариантов его реализации – заключение соглашений об обмене информацией с компетентными органами иностранных государств, говорится в указе, а следить за доходами и расходами госчиновников будут с помощью специальных компьютерных программ. (Корня А. Коррупция как бизнес /

А. Корня // Ведомости. 14 апреля 2014 г. № 65 (3569). – С. 2.)

Возможные санкции против России после присоединения Крыма и российско-китайское сотрудничество

Достаточно серьезными для России в перспективе могут оказаться системные санкции США и их европейских союзников после присоединения Крыма.

Во-первых, это меры воздействия на банковский сектор, в частности замораживание счетов российских банков и запрет на выдачу кредитов международными финансовыми организациями. Одной из наиболее радикальных мер может быть отключение российских банков от международной платежной системы SWIFT (в марте 2014 г. о вероятности подобного сценария писала «Financial Times»). К системе подключено

44

более 600 российских банков. В 2012 г. этой мере подверглась иранская банковская система.

Во-вторых, это ограничение товарооборота. По данным Федеральной таможенной службы, внешнеторговый оборот России составил в 2013 г. $ 844,2 млрд ($ 729,4 млрд без учета торговли со странами СНГ). Так, экспорт углеводородов оценивается в $ 355 млрд. Расчет на то, что Рос-сии как одному из крупнейших в мире поставщиков энергоносителей такого рода санкции не опасны, не вполне оправдан. Европа заинтересована в диверсификации своего газового рынка, а Китай полностью не заменит России европейского потребителя. Вторая крупнейшая статья российского экспорта – вооружение. В апреле 2014 г. В. Путин напомнил, что Россия занимает второе после США место в мире по объему поставок вооружения ($ 15,7 млрд и 29 % мирового рынка в 2013 г.). И хотя среди партнеров России в основном страны Азии и Латинской Америки, трудно прогнозировать, как они поведут себя, если Запад решит ввести эмбарго.

Одновременно происходит усиление естественных процессов, которые развиваются без команд западных лидеров (ухудшение инвестиционного климата, падение фондового рынка), Центробанку все труднее удерживать курс рубля.

Поэтомуглавныйвекторвовнешнеполитическомиособенновэкономическом сотрудничестве российское руководство направило на Китай. 21 мая 2014 г. в ходе визита в КНР В. Путина подписан контракт (рассчитан на 30 лет) на поставку российского газа в Китай по «Восточному маршруту». Его стоимость составляет $ 400 млрд, а первый газ пойдет по газопроводу через 4–6 лет. По оценкам В. Путина, «Восточный маршрут» станет самой большой стройкой в мире. Газ по данному контракту в Китай будет поступать с двух газоконденсатных месторождений: Ковыктинского, расположенного в необжитой местности на севере Иркутской области (в 450 км к северо-востоку от г. Иркутска), и Чаяндинского (Чаянда – левый приток реки Нюя), который находится на юго-западе Якутии в Мирнинском районе. Руководители России и Китая договорились начать переговоры и по другому масштабному проекту – «Западный маршрут», газ по которому в Китай будет поступать с месторождений Западной Сибири.

Достаточно серьезно Россия намерена сотрудничать с Китаем в сфере космических технологий и программ. Некоторые российские специа-

45

листы достаточно тревожно вырисовывают перспективу в этом направлении. Так, член-корреспондент Российской академии космонавтики Ю. Караш 8 июня 2014 г. в интервью ежедневному интернет-изданию «Свободная Пресса» заявил: «Если Китай будет сотрудничать с нами по ГЛОНАСС (глобальная навигационная спутниковая система), то, вероятно, получит в свои руки некоторые параметры этой системы. И встает вопрос, насколько это безопасно для нас. Да, публично наши руководители обнимаются с китайскими лидерами, но, на наш взгляд, в долгосрочной перспективе это выглядит, как объятия с тигром. Ведь Китай не отказывался от своих территориальных претензий. Да, неоднократно китайскиеруководителиговорилиотом, чтонеимеюттерриториальных претензий к России. Но претензий нет у конкретных лидеров, а у Китая какустраныонибудут. Если(недайБог, конечно!) делодойдетдовооруженногостолкновенияКитаясРоссией, тоКНРсможетотключитьнаши спутники. Такая перспектива заставляет меня ужаснуться». (Иванов А. Российский спутник китайской сборки / А. Иванов // Свободная Пресса. 6 июня 2014 г. [ Электронный ресурс]. Режим доступа: http://svpressa.ru. Дата обращения 8.06. 2014. – Загл. с экрана).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Каков характер современных социальных вызовов и угроз?

2.Какие социальные вызовы имеют для развития России наибольшую остроту?

3.Какова роль общественных организаций в предотвращении угроз

всовременной России?

4.Каковы последствия современных угроз для политического процесса России?

5.Какие модели решения осуществляются для предотвращения социальных вызовов и угроз России?

46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политический процесс в российском обществе сложен и противоречив, его эмпирический анализ находится в начальной стадии, и категориальный аппарат не разработан. Однако, как показывает история, в модернизирующихся обществах именно логика политического процесса задает характер и темп преобразований. Доминирующее влияние политических воздействий на изменение других сфер российского общества обусловлено следующими обстоятельствами:

–догоняющая модернизация, включающая одновременное решение разномасштабных задач, нуждается в режиме регулируемых преобразований, в выработке идеологии реформ;

–отсутствие важных предпосылок модернизации (экономических, культурных, правовых) компенсируется политическими факторами (государством, лидерами, элитами, бюрократией, армией), которые оказываются едва ли не единственными эффективными средствами социальной мобилизации населения;

–наличие разнонаправленных тенденций и разнородных социальных институтов, представляющих и прошлое, и настоящее, и будущее.

В переходных обществах высока скорость социальных изменений, подвижность социальных институтов, что не только интенсифицирует социальные взаимодействия групп, общностей, индивидов, но и усиливает стихийность и конфликтность развития. В этих условиях чрезвычайно важно на всем протяжении модернизации поддерживать социальную систему в состоянии динамического равновесия. Достижение

иподдержание такого состояния возможно благодаря регулятивным и ориентационным свойствам политики.

В России специфика политического процесса определяется еще

итем, что страна представляет собой федеративное образование, неоднородное в историческом, социокультурном и религиозном отношениях. В многонациональных образованиях переход к демократии, как правило, сопровождается обострением межнациональных конфлик-

47

тов. Как показывают события последних лет, совпадение современной модернизации с ростом национального самосознания и национальным возрождением многих народов России сопровождается не только обострением межнациональных отношений (о чем свидетельствует, например, война в Чечне), политической нестабильностью и социальной напряженностью, но и возможностью появления теократических авторитарных режимов, ростом национализма и шовинизма. Опыт постсоветской модернизации в России выявил наиболее сложную проблему переходного периода, а именно проблему сохранения системы в состоянии динамического равновесия, баланса интересов различных социальных групп в условиях существенной поляризации сил. Поиск наиболее оптимальной модели последовательного перехода к демократии заметно затянулся; это в значительной мере объясняется тем, что в условиях кризиса прежней модели общество оказалось чрезвычайно единодушным в ее отрицании, но чрезмерно избирательно подошло к определению желаемого будущего. Устойчивость процесса реформирования российского общества, его системных качеств, характера деятельности и образа жизни людей во многомзависитотспособностиширокихслоевнаселениявоспринимать идеи реформ как свои личные, воспроизводить их, делать содержанием личной культуры. Однако социокультурная среда в России менее всего благоприятствует радикальным изменениям. Модернизация российского общества происходит в условиях культурного конфликта, в котором столкнулись два социокультурных потока, один из которых ориентированнаобъективныезадачиипотребностимодернизации, адругой, противоположный, – на сохранение старой патерналистской, внерыночной и недемократической модели общества.

Современной модернизации России недостает целого ряда цивилизационных предпосылок (рыночной инфраструктуры, демократических традиций, зрелого гражданского общества).

Наиболее значимым для России является формирование механизма преодоления социокультурных противоречий, который позволит преодолеть вызовы современной эпохи и объединит российское общество.

48

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Основная литература

1.Гаджиев К.С. Политология / К.С. Гаджиев – М.: Юрайт, 2010. –

224 с.

2.Политическая наука в России: хрестоматия / отв. ред.-сост. А.Д. Воскресенский. – М., 2006. – С. 419.

3.Панарин А.С. Политология: учебник / А.С. Панарин; МГУ им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2003. –

С. 440.

4.Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для вузов /А.И. Соловьев. – М.: Аспект-Пресс, 2001.

5.Политология: учебник / А.Ю. Мельвиль и др. – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2004. – С. 624.

Литература из фондов библиотеки НГТУ

1.Василенко И.А. Политология: учебник для вузов / И.А. Василенко М.: Юрайт: Высшее образование, 2010. – 398 с.

2.Василенко И.А. Сравнительная политология: учеб. пособие / И.А. Василенко. – М.: Юрайт: Высшее образование, 2009. – 376 с.

3.Политология: учебник для вузов / А.С. Гречин и др. / под ред. В.Н. Лавриненко. – М.: ЮНИТИ, 2010. – 591 с.

4.Теория политики : учеб. пособие для вузов по направлению подготовки ВПО 030200 – «Политология» / Б.А. Исаев и др. ; под ред. Б.А. Исаева. – СПб.: Питер, 2008. – 460 с.

5.Гаджиев К.С. Политология. Основной курс: учебник для вузов / К.С. Гаджиев. – М.: Высшее образование, 2007. – 460 с.

49

6.Кравченко А.И. Основы социологии и политологии: учебник / А.И. Кравченко. – М.: Проспект, 2008. – 349 с.

7.Мухаев Р.Т. Политология: учебник / Р.Т. Мухаев. – М.: Проспект, 2010. – 640 с.

8.Политология: учебник / А.Ю. Мельвиль и др.; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД Рос. Федерации. – М.: Проспект, 2009. – 618 с.

9.Основы политологии: учеб. пособие для вузов / А.В. Понеделков, С.И. Самыгин, А.М. Старостин, А.В. Верещагина. – М.: Ростов н/Д :

МарТ, 2007. – 397 с.

10.Политология : учеб.-метод. пособие / сост. Н.В. Коновалова, А.В. Буханцова. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2011. – 80 с.

11.Политология. История развития политической науки. Методические рекомендации / сост. Н.Н. Морозова. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2011. – 23 с.

12.Проверочные и творческие задания по политологии. Методические разработки / сост. Е.И. Красильникова. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2008. – 18 с.

Дополнительная литература

1.Богатуров А.Д. Современная мировая политика: прикладной анализ: учеб. пособие / А.Д. Богатуров. – М.: Аспект пресс, 2010. – С. 350.

2.Борисенков А.А. Определение и содержание политологии /

А.А. Борисенков // Соц. гуманитарные знания. – 2001 – № 4. –

с. 142–153.

3.Боришполец К.П. Методы политических исследований: учеб. пособие / К.П. Боришполец. – М.: Аспект пресс, 2010. – 224 с.

4.Гаджиев К.С. Политическая наука: учеб. пособие для студентов, преподавателейиабитуриентов/ К.С. Гаджиев. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 338 с.

5.Макорта Г.А. Политология в вопросах и ответах: учеб. пособие / Г.А. Макорта. – М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005 – 224 с.

6.Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. – М.:

ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 495 с.

7.Нации и национализм. – М.: Праксис, 2002. – 416 с.

8.Орлов И.Б. Политическая культура России XX века: учеб. пособие / И.Б. Орлов. – М.: Аспект пресс, 2008.

50