Политический менеджмент. Учебное пособие

Проект – это основной документ, которым руководствуется субъект управления политической кампанией. Особенно важны проекты в избирательных и других кампаниях, ориентированных на конкретный результат к определенному сроку.

В проект политической кампании входят обязательные четыре раздела:

1)стратегия политической кампании;

2)ресурсы политической кампании;

3)тактика политической кампании;

4)план-график политической кампании.

Стратегия политической кампании представляет собой систему целей и задач, которые необходимо решить субъекту управления. Необходимо определить главную цель кампании, которая формулируется предельно четко. Поскольку политические кампании проводятся в жесткой конкурентной среде, то в стратегии требуется четко определить отношение к основным конкурентам и выделить задачи по снижению их негативного воздействия.

Любая политическая кампания требует ресурсов, и подчас значительных. К ним относятся: людские ресурсы (добровольные помощники), общественные и политические организации (они готовы на безвозмездной основе предоставить субъекту политического управления свои помещения, транспорт, средства связи); коммерческие организации (в случае своей заинтересованности могут оказывать материальную помощь субъекту политического управления); финансовые ресурсы (денежные средства).

Тактика представляет собой совокупность приемов, способов решения задач политической кампании. Хорошо продуманная тактика позволяет задать алгоритм действия всем участникам политической кампании и обеспечить реализацию стратегии.

Выделим два основных направления практической деятельности субъекта управления политической кампаний, обеспечивающие установление контакта с объектом воздействия:

-информационно-рекламное, когда воздействие на объект управления осуществляется через коммуникационные каналы (СМИ, политическая реклама, лидеры мнений и др.);

-информационно-массовое, когда воздействие на объект управления осуществляются посредством вовлечения людей во взаимодействия, через прямые контакты с политиком и его командой.

31

Планирование политической кампании представляет собой перечень мероприятий с четким указанием места и времени их проведения, а также лиц, отвечающих за их организацию.

Для того, чтобы приблизиться к поставленным политическим целям, составляется план-график, в котором идеи кампании переводятся на язык конкретных действий, необходимых совершить всем членам команды.

Основные выводы по лекции

1.Видов политического менеджмента существует множество. Решение задач в рамках каждого вида политического менеджмента требует усилий специалистов в различных областях. Функциональное разделение труда характерно для всех видов политического менеджмента. В его основе лежит сложность решаемых субъектом управления задач. А главным итогом этой функциональной дифференциации стало появление специалистов, исполняющих узкие функциональные обязанности в рамках политико-технологического управления и обладающих для этого соответствующими знаниями, навыками и умениями.

2.Политический маркетинг – это корректное и целенаправленное выявление, подчеркивание и демонстрация различным социальным и национальным группам избирателей именно тех качеств и достоинств претендента на лидерство, к которым эти группы проявляют особый интерес.

3.Политическая кампания – это управленческий процесс, инициируемый политическим лидером (партией, общественнополитическим движением, группой интересов и т.д.) для достижения определенных политических целей методами и средствами, исключающими применение открытых форм принуждения и права создавать обязательные нормы и правила.

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте краткую характеристику типологии и видам политического менеджмента.

2.Назовите новые направления в развитии политического менеджмента.

3.Сравните политический менеджмент и политический маркетинг: общее и особенное.

32

4.Роль политического менеджера в политической компании.

5.Что такое политическая компания.

Литература

1.Володенков С.В. Управление современными политическими кампаниями. – М.: МГУ, 2012.

2.Гаджиев К.С. Политология: Учебник для студентов вузов. 3- изд. пераб. и доп. – М.: Изд-во Университетская книга, 2012.

3.Лютый В. П. Политический менеджмент (политология, прикладные исследования, менеджмент): учебное пособие Российская академия правосудия, 2012.

4.Семенов В., Колесников В. Политический менеджмент: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2013.

Интернет-ресурсы

1.Солошенко Р.В., Головин А.А., Курасова И.И. Эффективность внедрения управленческих нововведений // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2012. – № 4. URL: http://cyberleninka.ru/ article/n/effektivnostvnedreniya -upravlencheskih- novovvedeniy

2.Китчен Ф. Паблик рилейшнз: учебное пособие [Электронный ресурс]. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book_red&id=114546&sr=1

3.Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России : межвузовский сборник научных статей / под общ. ред. Л.В. Фотина. – М.; Берлин: Директ-Медиа,

2015. – 736 с. [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/ index.php?page=book&id=428009

4.Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник / А.В. Пикулькин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана,

2015. – 640 с. – [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/ index.php?page=book&id= 114499

5.Желтов В.В. Политология: учебное пособие / В.В. Желтов; Министерство образования Российской Федерации, Кемеровский государственный университет. – М.: Академический проект, 2013. – 607 с. –

(Gaudeamus). – ISBN 978-5-8291-1454-1;[Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page= book&id=137468

6.Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов [Электронный ресурс]. URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id = 116760

33

4. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

План лекции 1.Модель политического технологического процесса

2. Процесс принятия государственных решений: динамические циклы, фазы и процедуры

1. Модель политического технологического процесса

Управление, это всегда процесс с определенной последовательностью действий людей, принимающих и реализующих управленческие решения.

Политический менеджмент обладает всеми общими чертами управленческого процесса, хотя обладает и рядом особенностей.

Эти особенности, связаны с понятием «политический технологический процесс», т. е. управленческий процесс, ориентированный на решение специфических политических задач (повышение авторитета политического или государственного лидера, формирование электоральные предпочтений, разрешение конфликтных ситуаций и т. д.). В ходе лекции мы дадим краткую характеристику политикотехнологическому процессу, определим его основных участников, предложим модель, раскрывающую характер этого процесса и рассмотрим процесс принятия государственных решений.

В основном управленческий процесс описывают как, предпринимаемые субъектом управления определенные действия.

Однако, политтехнолог имеет дело с людьми, которые обладая своей жизненной позицией, сами способны на активные действия, оказывая влияние на субъект управления и даже побуждать последнего к изменению своей стратегии и тактики, поэтому при исследовании политико-технологических управленческих процессов объекта управления имеет также основное значение.

Учитывая данное обстоятельство, политический технологический процесс следует рассматривать как взаимодействие в пространстве между субъектом и объектом управления. Эти взаимодействия могут осуществляться как прямой контакт, например, встреча кандидата с избирателями или опосредованный, в виде телевизионной рекламы.

Специфика управленческого взаимодействия заключается в не в наличии непосредственного контакта, а в активной роли роль субъек-

34

та, это определенная последовательность взаимодействий разного характера направленных на достижение политических целей.

То есть, политико-технологический процесс это последовательность взаимодействий субъекта и объекта, итогом которой становится определенный результат в виде, например, изменения отношения населения к политическому лидеру, формирования у избирателей намерения проголосовать за какого-либо кандидата, изменения отношения каких либо слоев общества к политической организации и т. д.

Давайте запишем это определением политический технологический процесс – это последовательность взаимодействий, в которые, с одной стороны, осознанно вступает субъект управления, преследующий определенные цели, а с другой – вовлекается объект, от действий которого зависит достижение поставленных целей1.

В теории каждое взаимодействие, субъекта политического управления, должно приближать его к поставленной цели. Однако в действительности это не всегда так. Например, в одномандатном избирательном округе в борьбе за место в парламенте могут участвовать несколько кандидатов, но победит только один.

Фактов влияющих на развитие политико-технологического процесса множество. Рассмотрим некоторые их них.

Культура общества и политическая культура, оказывают основополагающие влияние на человека, в частности задает определенную направленность его образу мышления, восприятию, оценки окружающего мира, формируют у него определенных ценностных ориентации, влияющих на его отношение к происходящим вокруг событиям, оказывают регулирующее воздействие на его поведение. Это влияет и на участников политико-технологических процессов. Иногда выдвигаемые политические цели идут в разрез с ценностями культуры общества, т. е. с представлениями о добром, порядочном, справедливом. Конечно примеров влияния культуры на участников политико-технологического процесса множество, но основополагающие, то, что культура требует от участников политико-технологического процесса определенных моделей

1 Ветренко И.А. Игровые практики в политическом процессе / Омск: Омский государственный университет, 2009. – 176 с. [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=237695

35

поведения, а также побуждает субъекта управления следовать определенной системе политических ценностей.

Следующий фактор, это влияние социальных структур, ведь любые взаимодействия в обществе происходят в социальном пространстве в рамках его институтов, организаций, групп, статусов. Человек вынужден опираться на институциональные и групповые нормы, которые накладывают ограничения на его выбор способов достижения целей, наиболее значимые для общества даже охраняются государством.

Следующим фактором, оказывающим непосредственное воздействие на политический процесс, является место и время.

В данный процесс активно вмешиваются и ситуативные факторы в виде ожиданий людей, и они могут быть разными. В период экономического кризиса, роста преступности, ожидания у людей могут быть связаны с желанием видеть у власти сильного лидера с твердой рукой.

Политико-технологический процесс, связан с совместными усилиями (субъекта и объекта) добиться поставленной цели и в результате взаимодействия между ними может возникать конкуренция и даже конфликты.

Итак, главной особенностью политического технологического процесса являются последовательные взаимодействия субъекта управления, который осознанно стремится к свои цели и объекта управления, который вовлекается в управленческий процесс, в котором он является активным участником взаимодействия со своими мыслями и желаниями, вынуждая управляющего субъекта учитывать свои настроения и ожидания. Они свободны в своем выборе стать участником данного политико-технологического процесса.

Достижение политических целей всегда требует коллективных усилий. Нельзя рассчитывать на успех в избирательной кампании, на обеспечение лидерских позиций в политическом пространстве, на получение возможностей влиять на настроения и поведение многих людей, действуя в одиночку. Поэтому в качестве субъекта политического управления всегда выступают организованные группы. Это могут быть: группы управления, создаваемые в рамках или на основе партийных и общественно-политических организаций; службы, создаваемые в структуре государственных организаций; неполитические организации, группы интересов; клиентелы (объединения людей

36

вокруг лидера); профессиональные организации, специализирующиеся в области политического менеджмента.

Хочется отметить, что всегда субъект политического технологического процесса в зависимости от поставленной им цели выбирает объект своего воздействия. Соответственно, чем масштабнее цель, тем объект управленческого воздействия включает в себя большее количество людей. Выборы президента требуют участия населения всей страны, выборы губернатора – населения региона. Объект управленческого воздействия это всегда реальные люди, у которых есть свои ценностные ориентации, интересы, предпочтения, они состоят в разных социальных группах.

Исходя из этого, можно представить, что политические технологические процессы происходят в поле конкуренции и конфликтов, и главное содержание этой борьбы это борьба за объект управленческого воздействия, за привлечение на свою сторону избирателей, граждан, членов политических партий и т. д. Фактически субъект, действуя в ходе политического технологического процесса, ведя борьбу с политическими противниками за влияние, превращает потенциальный объект в реального участника управленческого процесса.

Главный путь достижение цели, это вовлечение людей во взаимодействие с субъектом управления, так как только в ходе прямого или опосредованного взаимодействия можно добиться изменения ценностных ориентаций, установок, поведения тех людей, от действий которых зависит достижение, поставленных субъектом политического технологического процесса, целей.

Любое взаимодействие предполагает, прежде всего, активность его участников, это происходит и в политическо-технологи- ческом процессе.

В основе любого взаимодействия лежат некоторые общие процессы, знание которых может помочь субъекту управления приближаться к поставленным целям наиболее эффективным путем. При построении модели политического взаимодействия следует учитывать, что люди вступающие во взаимодействие в роли субъекта и объекта должны обладать соответствующей мотивацией и в результате происходит обмен информацией. Политическое действие не может происходить без передачи информации, а также

37

взаимодействующие в социуме индивиды стремятся к структурированию своих отношений.

Учитывая вышеизложенное, можно представить в самом общем виде модель политического технологического процесса в виде трех процессов.

На рисунке 4 эта модель изображена схематично.

Рис.4. Модель политического взаимодействия

Процессы мотивации, являются внутри личностными процессами, ведущими к появлению мотивов, которые позволяют индивиду включаться в политико-управленческий процесс. Отсутствие необходимой мотивации, делает управленческий процесс невозможным.

Процессы коммуникации включают в себя обмен информацией между участниками взаимодействия, их сигналы о своих намерениях, симпатиях, антипатиях, о понимании действий контрагента. Нарушение коммуникации ведет к неадекватной реакции участников взаимодействия, снижает эффективность управленческого процесса или разрушает его.

Процессы структуризации или создание относительно устойчивых, поддающихся прогнозированию, отношений между субъектом и объектом управления. В политическом технологическом процессе структуризацию можно представить в виде обязательств участников связанных с исполнением определенных социальных

38

ролей. Это выражается в появление электората, постоянно приверженного какой-либо политической партии, в формировании группы сторонников определенного лидера и т. д.

Итак, мы видим, что в основе взаимодействия субъекта и объекта лежат три группы процессов. Мотивационные процессы включают в себя наличие или отсутствие готовности к политическому взаимодействию. Коммуникационные процессы позволяют актуализировать необходимые для данного случая мотивы путем распространения информации, вызывающей в сознании людей образы ситуаций, требующих от них определенного реагирования. Процессы структуризации закрепляют определенные модели взаимодействия.

Таким образом, знание особенностей протекания данных процессов становится основой для выработки стратегии и тактики политического технологического процесса. В этом случае политическое технологическое управление приобретает необходимую теоретическую базу, без которой оно составляет лишь набор апробированных практикой технологических приемов, степень эффективности которых имеет слишком большую амплитуду колебания.

2. Процесс принятия государственных решений: динамические циклы, фазы и процедуры

Принятие решений, как и обмен информацией – это составная часть любой управленческой функции. Необходимость принятия решений пронизывает все, что делает политический менеджер, формируя цели и добиваясь их достижения. Поэтому понимание природы принятия решений чрезвычайно важно для всякого, кто хочет преуспеть в искусстве управления.

Решение представляет собой систему взаимосвязанных элементов: субъект, объект, предмет, ресурсы, каналы, средства.

Политические решения – это результат преобразования политической воли субъекта в конкретную модель его будущих действий1.

Классификация политических решений может быть произведена по различным системообразующим основаниям.

1 Политология: Словарь – справочник / М. А. Василик, М.С. Вершинин и др. –

М., 2001. – С. 247.

39

По видам принимающих решение субъектов бывают институциональные и персональные решения. Институциональные – это решения государственные и муниципальные, а также решения руководящих органов общественно-политических объединений. Среди персональных политических решений следует различать решение политического лидера и рядового гражданина. Последний, в отличие от лидера, не претендует на управление своими согражданами и проявляет политическую волю, делая выбор в качестве управляемого.

Решения бывают административными, экономическими, военными, идеологическими, дипломатическими, но в них может содержаться "политическая" составляющая, если они затрагивают взаимоотношения между большими социальными группами, имеющими несовпадающие интересы.

Если политические решения эффективны, удовлетворяют большей части населения, то это повышает легитимность режима, обеспечивая стабильность в обществе.

Отметим, что политические решения как процесс выявления общезначимых целей, определения способов их достижения посредством использования политической власти касаются реализации стратегически важных проблем, а не сиюминутных интересов. По этой причине знания о подготовке, принятии и реализации политических решений органично входят в политический менеджмент.

Выделим стадии принятия и реализации политического решения:

1)подготовительный этап;

2)этап принятия решения;

3)этап реализации политического решения.

На первом этапе выявляют те требования и конфликты, которые носят политический характер. Формируется так называемая повестка дня, то есть совокупность проблем, которые необходимо решать политическими средствами и методами1.

Как правило, на этом этапе различные группы населения отстаивают собственное понимание того, в какой очередности следует решать важные общественные проблемы. Необходимо определить их типологию в зависимости от сложности, возможности быстрого решения, затрат, последствий. В целом, возможность

1 Orridge A.W. Non-decisions. – L., 1980. – P. 32.

40