Политический менеджмент. Учебное пособие

мократии) – это 4,9 % респондентов. Следует также отметить, что среди молодежи достаточно высок процент тех, кто понимает демократию как «Возможность для каждого делать все, что он хочет» (8,5 %) и «Пустую болтовню» (8,6 %)1.

Прослеживаются определенные тенденции в ценностных ориентациях молодых россиян при формировании политической идентичности:1) демократические ценности утвердились в российском обществе (первые строчки в рейтингах уделяются проблемам прав человека, демократии как таковой); 2) российское общество устало от хаоса, нестабильности, неупорядоченности, бюрократии, поэтому главными ценностями, которые приобретают все большую значимость, становятся безопасность, мир и порядок, справедливость, стабильность, как политическая, так социальная и экономическая. Для молодежи Юга России характерны еще такие ценности, как «традиции и обычаи моего народа», что неудивительно для многонационального состава народов Северного Кавказа, проживающих в регионе.

Основные выводы по лекции

1. Идентичность означает осознание личностью своей принадлежности к определенной группе, своего статуса и роли. Политическая идентичность показывает, что человек соотносит себя с определенной политической организаций, партией и др. Если гражданин считает себя членом определенной политической партии, общественной организации или движения, то такую политическую идентичность называют групповой. Референтная политическая идентичность формируется, когда формально индивид не включен в соответствующую политическую организацию, но, тем не менее, он выделяет именно эту группу, выделяет её как значимую для себя, ориентируется на нормы и ценности этой группы. Персонифицированная политическая идентичность заключается в появлении особого эмоционального отношения к конкретному политическому лидеру, желании его поддержать и т. д.

2. Особый вид коллективной идентичности – национальногосударственная идентичность. Она включает в себя представления о единых культурных и политико-правовых ценностях, общей

1 Там же. – С. 6-7.

71

памяти о прошлом, образе государства, этничности, национальной идее, патриотизме, гражданственности (например, национальногосударственная идентичность жителей Крыма и Севастополя как граждан России после марта 2014 г.).

3. По результатам социологических опросов 2015 г., ценностные ориентации молодых россиян при формировании политической идентичности выстраиваются преимущественно по двум направлениям: 1) демократические ценности утвердились в российском обществе (первые строчки в рейтингах уделяются проблемам прав человека, демократии как таковой); 2) российское общество устало от хаоса, нестабильности, неупорядоченности, бюрократии, поэтому главными ценностями, которые приобретают все большую значимость, становятся безопасность, мир и порядок, справедливость, политическая, социально-экономическая стабильность.

Вопросы для самопроверки

1.Как Вы понимаете термин «политическая идентичность»?

2.Сравните термины «идентичность», «политическая идентичность», «национально-государственная идентичность».

3.Чем отличаются социокультурная и политическая идентичности?

4.Опишите виды политической идентичности.

5.Какие ценности лежат в основе политической идентичности молодых россиян в настоящее время по результатам социологических опросов?

Литература

1.Василенко И. А. Политология: учебник. – М.: Юрайт, 2013.

2.Галкина Е.В. Противодействие политическому экстремизму и терроризму: новый взгляд // Теория и практика общественного развития. – Краснодар: Издат. дом «Хорс», 2014. – №1. – C. 341-343.

3.Модели демонстрирования гражданственности студенчества юга России: информационный бюллетень. / Сост. Паслер О.В., Шульга М.М. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2015. – 120 С.

4.Политология и социология: Курс лекций. Учебное пособие / Галкина Е.В., Гундарь Е.С., Конопелько И.В., Желнакова Н.Ю., Шульга М.М. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2015. – Тема 5.

72

5.Пушкарева Г.В. Политический менеджмент: Учебник и практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2014.

6.Сморгунов Л.В. Политическая идентичность и понятие политического // Полис. – 2012. – №6. – С. 178-182.

7.Узнародов Д.И. Национальная идентичность в современной России: проблема выбора // Сборник материалов II ЮжноРоссийского политологического конвента. – Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ, 2012. – С. 124-127.

8.Шестопал Е.Б. Ценностные характеристики российского политического процесса и стратегии развития страны // Политические исследования. – 2014. – №2. – С. 64-65.

Интернет-ресурсы

1.Гаджиев К.С. Политология [Электронный ресурс]: URL: http://biblioclub.ru/ index.php?page=book&id=84981

2.Желтов В.В. Политология: учебное пособие / В.В. Желтов; Министерство образования Российской Федерации, Кемеровский государственный университет. – М.: Академический проект, 2013; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://biblioclub.ru/ index.php?page=book&id=137468

3.Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов вузов [Электронный ресурс]. URL: http://biblioclub.ru/ index.php?page=book&id=116760

73

8. ТЕХНОЛОГИИ СОЗДАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИМИДЖА

План лекции

1.Политические лидерство и элиты как базис для создания политического имиджа.

2.Региональный политический менеджмент: создание кадрового резерва.

1. Политические лидерство и элиты как базис для создания политического имиджа

Феномен политического лидерства универсален. Это означает, что лидер естественным образом появляется в любой социальной группе, тем более в обществе. С другой стороны, лидера всегда выдвигает и формирует само общество. В политических организациях существуют определенные правила и механизмы выдвижения лидеров, которые действуют и в государственной организации. Политическими лидерами становятся наиболее влиятельные лица, имеющие авторитет. Демократическое общество имеет возможность само выбирать лидера из нескольких представленных кандидатов. Этот выбор не всегда бывает абсолютно верным и оправданным. Но демократические процедуры позволяют через определенное время повторить выбор лидера.

Феномен появления политического лидера заключается в вероятностном факторе. Далеко не каждый политический деятель, политический чиновник способен стать политическим лидером и далеко не каждый политический лидер оказался в политике через «карьерные ступени» политической бюрократии. Но всегда политическое поведение лидера является целенаправленным и мотивированным.

Политическое лидерство существует на трех уровнях: лидерство на уровне малой группы, лидерство на уровне политических движений, лидерство на государственном уровне. Различают фор-

мальное и неформальное лидерство.

В политической науке достаточно распространены дихотоми-

ческие классификации типов лидерства, основанные на противо-

поставлении двух типов лидеров: «львы» и «лисы» (Н. Макиавелли, В. Парето), «реальные» лидеры – менеджеры (Р. Такер), «лиде- ры-преобразователи» и «лидеры-дельцы» (Дж. Мак-Грегор).

Достаточно распространена классификация лидерства на основе имиджевых характеристик (визуальная привлекательность

74

личности), которую предложила американская политолог М. Херманн. Она выделяет следующие образы лидера: «знаменосец», «служитель», «торговец», «пожарный», «марионетка».

В настоящее время существуют различные направления элитарных теорий: ценностные теории элиты, теории демократического элитизма, концепции плюрализма элит, леволиберальные теории. Они отражают те или иные аспекты реальной действительности, на которых акцентирует свое внимание исследователь.

Стили политического лидерства1 могут также классифициро-

ваться по технологии выработки и принятия лидером решений. Различаются авторитарный стиль лидерства, ориентированный на единоличное принятие решений, и демократический, опирающийся на инициирование активности своих сторонников, их участие в процессе управления. Для современной России характерно расширение поля применения демократического стиля управления.

Функции лидеров могут отличаться и видоизменяться в зависимости от особенностей и характера развития конкретного общества, его политической, экономической, социальной и культурной сфер, а также от индивидуальных качеств самого лидера. В настоящее время в России сокращаются возможности доступа непрофессиональных политиков к важным политическим позициям, что характерно для переходных обществ, авторитарных государств.

Кроме отмеченных общих функций лидеров в современной России выделяются следующие2: гаранта справедливости, законности и порядка; функция социальной защиты; функция кризисного руководителя; и др.

Впервые понятие «политический (правящий) класс» ввел в

научный оборот Гаэтано Моска. Он считал организованность элит их главным преимуществом. Разработанное им направление названо организационным. Основные положения:

любому обществу присуща элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей: физических, психологических, умственных, моральных;

1См. Исаев Б, Баранов Н. Современная российская политика: учебное пособие для бакалавров. – СПб.: Питер, 2012. – С. 134.

2Там же. – С.135.

75

элита характеризуется особыми политическими и организаторскими качествами;

массы признают право элиты на власть, то есть ее легитим-

ность;

элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за власть, добровольно власть никто не уступает.

В свою очередь, Вильфредо Парето определял элиту как группу наиболее продуктивных или наиболее способных людей. Он писал, что «история человечества – история постоянной смены элит; одни возвышаются, другие приходят в упадок».

Основные положения теории демократического элитизма

(Р. Даль, С. Липсет и др.):

Демократия понимается как конкурентная борьба во время избирательных кампаний. Здесь наблюдается новый способ рекрутирования элит (борьба за поддержку народа на выборах), изменение самосознания элиты, зависящей в своей судьбе от рядовых граждан.

Элита не властвует, а осуществляет руководство, с добровольного согласия граждан, посредством свободных выборов.

Основные положения ценностных теорий элитизма (В. Рон-

ке, X. Ортега-и-Гассет).

Элита – это слой общества, наделенный высокими способностями к управлению.

Положение элиты как высшего слоя оправданно, так как отвечает интересам общества в целом.

Элита не есть результат в большей степени естественного отбора лиц с выдающимися качествами и способностями управлять обществом.

Формирование элиты не противоречит принципам демократии.

Социальное равенство людей должно пониматься как равенство возможностей.

Леволиберальные концепции элит (Р. Миль) исходят из того,

что общество управляется исключительно одной властвующей элитой. Основные положения:

1. В реальной жизни элита находится на высоком уровне власти и не допускает массы к участию в политике. Реальные воз-

76

можности демократических институтов (выборы, референдумы и т. д.) незначительны.

2.Властвующая элита занимает ключевые позиции в государстве

ина этой почве обеспечивает себе власть, богатство и известность.

3.Между элитой и массами большое различие, преодолеть которое практически невозможно1.

Современные политические элиты, как правило, имеют сложную структуру и заметно различаются в разных странах. По этой причине существуют разнообразные классификации политической элиты – правящие и оппозиционные (контрэлиты).

У течений левого или правого толка, центристов вполне закономерно возникают собственные политические лидеры. И только мера законности определяет избранные методы борьбы. Политическая практика показала, что государство, в котором политическая деятельность принимает радикальные формы (какими бы благими ни были намерения), обречено на политическую нестабильность. Так, обострившееся вооруженное противостояние между правительственными силами и радикальными группировками в Украине в 2014 г. весьма негативно сказалось на состоянии экономки и жизни большинства населения, как и в прошлом столетии стран Перу, Колумбии и Сальвадоре.

Оценка действий лидера – важный критерий. Оценка может быть 1. Внутри государства. 2. Вне государства. Ярким примером несовпадения оценок действий политического лидера является присоединение Крыма к России 21 марта 2014 г.

Политическая элита всех субъектов федерации позитивно оценила присоединение территории, активно поддержав «политическую волю» президента. Однако политическая элита США и Евросоюза озвучила крайне негативную оценку и ввела санкции против некоторых чиновников России. Приведем выводы И. Яровой (председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции), определившей несколько знаковых событий) в действиях Президента В.В. Путина как политического лидера в этот период:

1.Президент РФ провел Совет по безопасности (20.03.2014) в открытом режиме. Это один из уроков международной дипломатии для

1 Косов Г.В. Социология и политология: Учебник-практикум. – М.: Илекса; Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002. – С.271.

77

глав других государств. Потому что Россия продемонстрировала, что даже в формате Совета по безопасности «нам нечего скрывать».

2.Основная функция государства – защита граждан выполняется в штатном режиме. Никаких угроз для себя Россия не видит и не рассматривает никаких военных сценариев в отношении других государств.

3.Экономические санкции и ответ на них президент не рассматривает как элемент возможности мести со своей стороны, потому что «мы думаем о народах других стран, которые не должны пострадать».

4.Оборона сегодня сильная сторона нашего государства, потому что президент несколько лет назад принял принципиальное решение не закупать вооружение за рубежом, а необходимо развивать свой военно-промышленный комплекс.

5.Президент, начав развивать стратегию национальной безопасности, начал решать другую ключевую проблему – экономическую безопасность. Деофшоризация экономики, национализация политической элиты – это были шаги не всеми принимаемые, но сегодня очевидно, что Президент был прав и это гарантия безопасности России.

6.Инициаторы санкций осведомлены, что у объектов санкций (физ. лиц) активов в США и Европе нет, значит – санкции были направлены не на финансовую сторону, а на идеологическую, оградить от политических деятелей, близких к президенту международное сообщество. На международных форумах, в результате санкций, не будет так ярко звучать позиция России, неудобная США (и по Косово Югославии, и по Ираку, и по Афганистану, и по Ливии). Это санкции «ограждения».

7.Ифрастуктурные изменения подтверждают, что сегодня Россия сильная, современная, развивающаяся.

8.События в Украине показали, что практически все граждане России почувствовали сопричастность к большому политическому государственному решению. На гребне волны патриотизма прозвучал лозунг «Мы вместе!».

Именно такие знаковые, исторические моменты как присоединение территории и определяют, войдет ли тот или иной политический деятель в историю, или же останется инициатором (или исполнителем) политических решений.

78

2. Региональный политический менеджмент: создание кадрового резерва

Молодежь как инновационная часть общества постоянно меняется, тенденциями к её развитию являются пополняемый кадровый резерв, который постоянно востребован, острое ощущение потребности к обновлению, движению вперед, направленности на общее благо.

Кадровый резерв необходим власти, как в центре, так и на местах. Без рекрутации новых элит невозможно будущего для России. В Ставропольском крае в 2015 г. губернатором В.В. Владимировым был запущен кадровый проект «Новая энергия», он продлен и в 2016 г.1 Целью проекта является выявление в Ставропольском крае кадрового потенциала для привлечения на управленческие должности в социальной, политической и экономической сферах в органах государственной власти края и органах местного самоуправления муниципальных образований края.

В Проекте участвовала молодежь от 21 года до 45 лет. В 2015 г. было более 7 000 участников, по результатам 25 лауреатов конкурса были назначены на ответственные посты в системе органов исполнительной власти и местного самоуправления региона. Трое лауреатов конкурса работают в аппарате Правительства Ставропольского края.

Всего лауреатами конкурса «Новая энергия» стали 155 человек, все они вошли в кадровый резерв органов власти Ставропольского края.

Мэр Пятигорска – столицы СКФО – в 2016 году также объявил конкурс по набору кадрового резерва «Новая энергия – Пятигорск». Такие проекты успешно действуют во многих регионах, субъектах РФ, и Пятигорск также ищет молодых, талантливых, энергичных граждан, будущих управленцев. Цель – найти компетентных молодых кандидатов на места в исполнительной ветви власти. Проект – конкурс будет проводиться в несколько этапов. Победители войдут в кадровой резерв г. Пятигорска, самые успешные займут должности в структурах региональной власти.

Таким образом, создание имиджа политического деятеля любого уровня зависит, в том числе, и от его открытости/закрытости

вотношениях с рядовыми гражданами, представителями граждан-

1Официальный сайт проекта «Новая энергия. Профессиональная команда Ставропольского края». Режим доступа: новаяэнергия26.рф.

79

ского общества. Новыми тенденциями в этом направлении являются создание кадрового резерва власти в регионах.

Будущее нашей страны – молодежь – демонстрирует свои растущие потребности участвовать в социально-политической и экономической жизни региона, показывая свои лидерские качества (например, региональный кадровый проект губернатора Ставропольского края «Новая энергия» 2015-2016 гг.), отражая свою неравнодушную позицию в диалоге власти и гражданского общества.

Основные выводы по лекции

1.Политические лидерство и элиты являются базисом для создания политического имиджа. Технологии современного лидера формируются посредством создания благоприятного имиджа политика с определенным набором качеств и характеристик: качественное образование, доброжелательность, уважение к гражданину, патриотизм, работа в команде, способность принятие решений

вкризисных ситуациях и т. д.

2.Политическое лидерство – это личностная способность влиять на политическое поведение и политическую деятельность людей, обусловленная системой социально-политических и психологических взаимоотношений и ориентации в группе, организации, обществе. Политическое лидерство – это процесс взаимодействия между людьми, в ходе которого одни люди выражают и знают потребности, интересы своих последователей и в силу этого обладают престижем и влиянием, а другие – отдают им добровольно часть своих политических, властных полномочий и прав для осуществления их целенаправленного представительства и реализации.

3.Политические элиты, не смотря на процессы демократизации в современном мире, имеют четкое разграничение по линии: элита – масса. Политические элиты имеют сложную структуру и заметно различаются в разных странах. Так, существуют разнообразные классификации политической элиты (правящая и оппозиционная элита или контрэлита и др.).

4.Кадровый резерв чрезвычайно необходим для функциони-

рования современной власти. Имидж политиков складывается, в том числе, и благодаря их возможностям, способностям привлекать молодежь, инновационную группу общества в свою команду. Тем самым создается благоприятный имидж руководителя в глазах простых граждан, избирателей, гражданского общества, в целом.

80