Политический менеджмент. Учебное пособие для магистрантов

1. Понятие политического менеджмента. Его место в системе менеджмента…

сказанного к политическому менеджменту относят политические имиджмейкинг и брендинг, РR, электоральный менеджмент, регулирование политических конфликтов, лоббистскую деятельность, практику заключения политических союзов и т.д.

Если, как указывалось выше, в широком смысле политический менеджмент включает в себя чрезвычайно широкий круг явлений – управление международными политическими отношениями, публичный менеджмент, государственное и муниципальное управление, электоральные процессы, деятельность общественных организаций и др., то в узком смысле политический менеджмент представляет собой теорию и практику управления политическими процессами влияния гражданского общества на государство и политическими кампаниями.

Как отмечает Г. Танов, политический менеджмент «как особый вид управленческого взаимодействия, отличающийся стремлением одной стороны оказать воздействие на другую, не прибегая к насилию, принуждению, а действуя более изощрёнными методами и средствами, представлен в любом обществе, он составляет устойчивый компонент политической жизни»1. Признание именно такого характера понимания сути политического менеджмента создает его уникальность и неповторимость, обнаруживаясь в конкретных и индивидуальных проявлениях политической жизни, включая имиджмейкинг, спин-докторинг, лоббирование интересов групп влияния, спич-райтинг и т.п. Вследствие этого, когда исследователи говорят о политическом менеджменте как объекте научного анализа, то подразумевается все эти многообразные и многоаспектные управленческие отношения и связи, конкретные действия политических акторов в конкретных условиях места и времени. Однако, учитывая, что вся конкретность таких отношений в их многообразии не может быть схвачена в форме достаточно абстрактного научного понятия или научной теории, важно выявить в этих отношениях устойчивое, повторяющееся, закономерное, которое становится предметом исследования в науке политического менеджмента.

1 Танов, Г. Г. Политика и политический менеджмент: к определению понятий [Текст] / Г. Г. Танов // Власть. – 2012. – №1. – С. 80–83.

21

Тема 1. Предмет и структура политического менеджмента

2. Истоки и предпосылки генезиса политического менеджмента. Зарождение политического менеджмента в России

Попытки управления политическими процессами люди предпринимают давно. Они столь же древни, как и сама политика. На самых ранних этапах развития общества уже можно обнаружить и борьбу за власть, и стремление государственных мужей повысить свой авторитет, и методы укрепления влияния на политическое сознание, лоббирование интересов. Однако, несмотря на то, что политики, вожди, государи, императоры боролись за власть, семейные кланы и конкурирующие группы искали способы влияния на них, а философы (Платон, Аристотель, Сенека, Гоббс и др.) пытались преподать всем согражданам уроки достойного политического управления и участия в политической жизни, нам вряд ли стоит считать, что уже в те далекие времена существовал политический менеджмент. Конечно, как наука и, тем более, как профессиональная практическая деятельность, политический менеджмент возникает существенно позже. Это событие относится к XIX–XX вв. и связано со сложными социальными процессами, характерными для этого периода в развитии социума и выступающими предпосылками формирования политического менеджмента. Во-первых, следует указать на происходящее в это время изменение роли масс в социальнополитической жизни. Нужно отметить, что спор о том, кто более влияет на политические процессы – личность или масса – ведётся мыслителями давно. Долгое время бытовало представление, что великая личность оказывает на политический процесс большее влияние, нежели пассивное большинство, масса. Однако, по меткому выражению Х. Ортеги-и-Гассета, XIX век вывел на арену истории широкие массы. Общества, в которых политика вершилась меньшинством (аристократическим, олигархическим и т.п.) на фоне пассивности широких масс, сменились обществами, где массы более не повинуются меньшинству. В таких условиях уже невозможно было рассчитывать на прямое давление, принуждение, насилие, поскольку массы им активно сопротивляются, вытесняя меньшинства. Как результат, актуальными стали поиски различных средств воздействия на массы и сдерживания охлократических настроений.

Во-вторых, в это время начинается процесс постепенно утверждения в общественном сознании ценностей либерализма. Активно утверждаются в теории и начинают проникать в правоприменительную практику такие

22

2. Истоки и предпосылки генезиса политического менеджмента…

ценности как права человека, свобода личности, идеологический плюрализм, право на неприкосновенность частной жизни и т.д. На фоне таких реалий политическим элитам для сохранения своего влияния необходимо было прибегать к косвенному воздействию на людей, выработать такие методы и механизмы влияния на мотивацию, которые бы не противоречили их ценностным ориентациям и поддерживали бы у них ощущение свободы своего выбора, естественности совершаемых ими действий.

В-третьих, на становление политического менеджмента в значительной степени повлияло усиление демократических тенденций в политической жизни. Утверждение концепции гражданского общества и правового государство повлекло за собой снижение возможностей применения нелегитимных форм насилия, да и для произвола со стороны государства тоже. Утверждение законности в качестве важнейшей ценности правового государства приводит к ограничениям и в применении административного ресурса со стороны власти и её представителей в политических процессах. Следовательно, необходимо было искать легитимные средства для укрепления влияния, получения и сохранения власти, продвижения и укрепления влияния политических программ. Эти средства и были выработаны в рамках политического менеджмента.

В-четвертых, на формирование политического менеджмента повлияло введение всеобщего избирательного права. Расширение и углубление электоральных процессов поставили на повестку дня вопрос о поиске таких технологий влияния, которые были бы настолько незаметны, что создавали бы у человека полную иллюзию самостоятельности выбора и действия.

В-пятых, в этот период происходит активизация партийной и общественной активности. Политические партии, общественные организации, группы интересов стали играть существенную роль в социуме и более узко – в политических процессах. Эти акторы в принципе лишены возможности опираться на легитимное принуждение или создавать общеобязательные правила поведения путем издания правовых нормативных актов. Для них, лишённых возможности решать проблемы силовым путем, политический менеджмент становится незаменимой формой воздействия на человека и массы.

Таким образом, повышение интереса к политическому менеджменту в XX в. обусловлено утверждением принципов свободы, равенства, плюрализма, толерантности, свободы оппозиции. С другой стороны, ограничение

23

Тема 1. Предмет и структура политического менеджмента

произвола высших должностных лиц законом, утверждение неотъемлемости прав человека, выход на политическую арену партий, определили необходимость пересмотра способов достижения политических целей. Широко утвердившиеся в социальной практике методы принуждения, насилия, административного давления не соответствовали требованиям современного времени. Вплоть до середины прошлого века политические кампании и более узко – выборы осуществлялись силами партийных активов, друзей и родственников кандидатов, сочувствующих граждан. В основе действий таких участников политико-технологического процесса лежал, как правило, личный энтузиазм, желание обеспечить победу своему кандидату, намерение сделать всё возможное для этой победы. Среди таких людей появлялись неплохие организаторы политических кампаний, но действовали они, опираясь скорее на интуицию, опыт, чем на знание, что, почему и как делать. Профессионалов, т.е. людей, обладающих специальными знаниями и получающих средства за применение на практике этих знаний, в области политических кампаний тогда не существовало.

Как отмечают исследователи, для превращения политического менеджмента в профессию необходимо было, чтобы социальная потребность в специалистах подобного рода совпала с «эмпирической революцией» в социально-политических науках.

Однако помимо собственно социально-политических факторов, повлиявших на возникновение политического менеджмента, в этот период возникли и предпосылки в области научного знания для формирования политического менеджмента. В частности, необходимо отметить, что в этот период возникает прикладная социология. Так, Чикагская школа, зародившаяся в 1915 г. и просуществовавшая долгих 20 лет, выдвинула идею о необходимости соединения теории и эмпирических исследований, что позволит перейти к выработке конкретных программ по изучению социума. Тем не менее, необходимо было создать методы, позволяющие достаточно точно выявлять ценностные ориентации граждан, их отношение к происходящим событиям, политическим партиям и их программам, политическим лидерам. В это время стали применяться социологические опросы, ставшие первым шагом к участию профессионалов в политических кампаниях.

Помимо этого, в XX в. существенные изменения претерпела психология. В сферу исследовательского интереса попали такие феномены как мотивация, социальное влияние, манипуляция и т.п. Психология стала актив-

24

2. Истоки и предпосылки генезиса политического менеджмента…

но проникать в политические процессы. Произошло формирование психологического консультирования, которое доказало свою эффективность. Как в США или Европе, так и в России, психологи стали первыми профессиональными политическими консультантами.

Кроме того, активно начали развиваться науки об управлении в разных его аспектах. При этом практическая ориентация обеспечила увлечение выработкой прикладных моделей, целей и принципов управления. Тем самым стало происходить слияние теории и реальной практики управления. Эти процессы привели к разработке методик изучения реальных ситуаций и снижению доли неподкрепленных эмпирическими данными умозрительных выводов.

Тем не менее, первыми результатами происходящих в науке изменений воспользовались бизнесмены, а не политики. Бизнесмены стали активно привлекать к решению задачи повышения продаж и повышения эффективности маркетинговых кампаний маркетологов, рекламные агентства, специалистов по связям с общественностью и т.п. В условиях экономических кризисов требовались особые усилия по продвижению товаров на рынке, и эту функцию стали выполнять специалисты-профессионалы. Прошло совсем немного времени, и стало понятно, что в политике могут быть востребованы аналогичные, в том числе и профессиональные маркетинговые технологии. За избирателя можно бороться столь же эффективно, как и за покупателя. Политические процессы в определённом смысле утратили долю своей таинственности, ибо стало понятно, что «политика сводится к технике на службе прав расчетливого человека»1. Она не более чем рынок, где совершается обмен, мотивированный интересом2, и анализировать её в таком случае становится возможным исключительно в терминах стоимости, спроса, потребления, выгоды, риска: «Выбор избирателей, программы партий, общественные решения по сути своей принадлежат к тому же типу интерпретации, что и экономическое поведение: у акторов всегда есть лишь одно основание для действия, они пытаются рациональным и

1Бенетон, Ф. Введение в политическую науку [Текст] / Ф. Бенетон. Москва: Издательство «Весь мир», 2002. 368 с. – С. 94.

2Титаренко, И. Н. Политика в зеркале политической философии: античный опыт

и современные идеи [Текст] / И. Н. Титаренко // Научная мысль Кавказа. – 2018. –

№ 2 (94). – С. 16–21. – С. 17.

25

Тема 1. Предмет и структура политического менеджмента

эгоистическим образом извлечь максимальную выгоду, изменяются лишь ситуационные логики»1.

Например, первой попыткой привлечь к управлению политическими процессами профессиональных «рекламщиков» стала избирательная кампания республиканской партии на президентских выборах 1952 г. в США. Республиканцы привлекли крупнейшие рекламные агентства к обеспечению агитационной кампании Д. Эйзенхауэра. Специалист по коммерческой рекламе Т. Ривс создал 49 роликов с участием этого политического кандидата, в каждом из которых житель одного из штатов задавал вопрос, ответ на который подчеркивал достоинства Д. Эйзенхауэра и излагался последним в простой форме. Эта кампания, действительно, стала показательной и знаковой: впервые в бюджет партии были включены расходы на оплату услуг профессиональных «рекламщиков».

В Европе процессы профессионализации шли несколько медленнее. Так, во время президентских выборов во Франции в 1969 г. к услугам профессионалов прибегали лишь в редких случаях, эпизодически. Но к середине 70-х гг. ХХ в. ситуация изменилась и здесь: уже в 1974 г. ведущие кандидаты в президенты Франции (Ж.-Ж. Шабан Дельмас, В. Жискар Д’Эстен, Ф. Миттеран) пригласили профессиональных специалистов по рекламе для разработки наглядных агитационных материалов.

Следствием устойчивой заинтересованности политиков к привлечению профессионалов для организации и ведения агитационных кампаний привели к появлению среди профессионалов, работающих на рекламном рынке, тех консультантов, которые специализируются на организации политических кампаний. Так, уже в 1968 г. в Париже возникла Международная ассоциация советников по политическим кампаниям, основателем которой был М. Бонгран. Быстро стало увеличиваться число агентств, привлекаемых на контрактных условиях политическими лидерами и партиями.

Аналогичные процессы шли и в России: в 1995 г. здесь возникла Ассоциация центров политического консультирования. А уже в 1996 г. на выборах президента России на кандидата Б. Ельцина работали сразу несколько центров политического консультирования (агентство «Николло М», «Агентство интеллектуальных коммуникаций», агентство «Имя»). Также в избирательную кампанию были вовлечены ведущие социологические орга-

1 Бенетон, Ф. Введение в политическую науку [Текст] / Ф. Бенетон. Москва: Издательство «Весь мир», 2002. 368 с. – С. 104.

26

2. Истоки и предпосылки генезиса политического менеджмента…

низации: ВЦИОМ, фонд «Общественное мнение», Фонд эффективной политики, Фонд «Политика» и др.). Одной из важных особенностей политической жизни в ХХ в. в России стало появление профессиональных политических менеджеров, обладающих специальными знаниями, умениями и навыками решения задач, направленных на повышение авторитета государственных и политических деятелей, на формирование в общественном мнении позитивного образа политических организаций, на проведение лоббистских акций, на достижение политических союзов и выход из конфликтных ситуаций.

Особенность существующего этапа развития России проявляется во всех сферах жизнедеятельности общества, который характеризуется как процесс глубоких изменений. Инновационный виток развития направлен на качественное улучшение всего существующего многообразия процессов и институтов социума. Именно поэтому институциональные изменения современной России характеризуются как процесс модернизации. В свою очередь, модернизация представляет собой системный процесс, в результате которого за изменением одного из структурно-функциональных элементов общества происходят изменения во всех остальных сферах, особый акцент делает на политической компоненте. Наиболее очевидным результатом трансформационного процесса служит преобразование базовых институтов общества1, анализ которых показывает дезинтеграцию социальноэкономических и политических отношений. Наиболее подверженной трансформационным процессам оказалась государственная власть. Согласно мнению Т. И. Заславской, «напряженная борьба политических партий и группировок, неразработанность их конструктивных программ, некоторое снижение доверия народа к большинству политических институтов обуславливают особенности современной политической системы»2. Как указывают исследователи, в то время как «тип современного общества определяется качеством в первую очередь, четырех базовых институтов, а именно: власти, собственности, гражданского общества и прав человека»3. Эти элементы взаимосвязаны и интегрируют в сферу политики, что обуславли-

1Сергеев, В. М., Бирюков, Н. И. В чем секрет «современного» общества? [Текст] / В. М. Сергеев, Н. И. Бирюков // Политические исследования. – 1998. – № 3. – С. 52–63.

2Заславская, Т. И. Социентальная трансформация российского общества: Деятельноструктурная концепция [Текст] / Т. И. Заславская. Москва: Дело, 2003. С. 372.

3Руткевич, М. Н. Трансформация социальной структуры российского общества [Текст] // Социс. – 1997. – № 7. – С. 16.

27

Тема 1. Предмет и структура политического менеджмента

вает их изучение, направленное на поиск механизмов преодоления кризисов, стабилизации и модернизации общества. Однако в целом сложность и противоречивость происходящих в России политических процессов не позволяет ограничиться какой-то одной парадигмой при их исследовании1. Поэтому целесообразно выделение фундаментальных, концептуальносформулированных концептов политического менеджмента в системе политической практики.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Раскройте понятие «управление».

2.Дайте характеристику понятию политический менеджмент, как особому виду управленческих взаимодействий.

3.Каковы предпосылки генезиса политического менеджмента?

4.Определите место политического менеджмента в системе менеджмента и политических наук.

5.Аргументируйте возрастание роли политического менеджмента в современных условиях.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основной

1.Головин, Ю. А. Политический менеджмент [Текст]: учеб. пособие. / Ю. А. Головин; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль: ООО «Ремдер». 2006. – 106 с.

2.Пушкарёва, Г. В. Политический менеджмент в системе управленческих отношений современного общества [Текст] / Г. В. Пушкарева // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). – 2005. – № 3. – С. 92–110.

3.Пушкарёва, Г. В. Политический менеджмент [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата / Г. В. Пушкарева. – Москва : Издательство «Юрайт», 2017. – 365 с.

1Осипов, Г. В., Левашов, В. К., Локосов, В. В. Стратегическая дилемма развития России [Текст] // Социально-политический журнал. – 1996. – № 4. – С. 3.

28

2. Истоки и предпосылкиСписокгенезисалитературыполитического менеджмента…

Дополнительный

1.Арзяева, Т. С. Сравнительный менеджмент [Электронный ресурс]: учеб. пособие / Т. С. Арзяева; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. – Электрон. дан. – Пермь, 2019. – 161 с. – Режим доступа: http://www.psu.ru/files/docs/ science/books/uchebnieposobiya/arzyaeva-sravnitelnyj-menedzhment.pdf. –

Загл. с экрана.

2.Волков, С. Ю., Ведров, М. Н. Информационные технологии в политическом процессе: основы нового менеджмента [Текст] / С. Ю. Волков, М. Н. Ведров // Экономика и политика. – 2020. – №1 (15). – С. 23–25.

3.Иванов, В. К. Особенности политического PR-менеджмента в России [Текст] / В. К. Иванов // Вестник Московского государственного областного гуманитарного института. Серия: История, философия, полититология, право. – 2015. – Т. 2. – № 2-2 (2015). – С. 6.

4.Иванова, Н. Г. Политическое управление как основной вид интеграционного управления в XXI в. [Текст] / Н. Г. Иванова // В сборнике: Новеллы права, экономики и управления 2020. Сборник научных трудов по материалам VI международной научно-практической конференции. – 2021. – С. 488–493.

5.Матвейчев, О. А. Этапы становления и развития рынка политических технологий в России и его перспективы [Текст] / О. А. Матвейчев // Полис. Политические исследования. – 2018. – № 2. – С. 82–99.

6.Михайленко, Е. К. Социологические исследования как инструмент по-

вышения качества власти [Текст] / Е. К. Михайленко // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. – 2016. – № 2. – С. 79–91. Вестник университета. – 2012. – № 4. –

С. 99–103.

7.Морозов, С. А. Культура политического маркетинга [Текст] / С. А Морозов // Человек. Сообщество. Управление. – 2005. № 2. – С. 27–35.

8.Новикова, А. В. Политическое управление и информационная деятель-

ность политических партий как политических акторов [Текст] / А. В. Новикова // Вестник Забайкальского государственного университета. – 2012. – № 3 (82). – С. 35–41.

9.Танов, Г. Г. Политика и политический менеджмент: к определению понятий [Текст] / Г. Г. Танов // Власть. – 2012. – № 1. – С. 80–83.

29

Тема 1. Предмет и структура политического менеджмента

30