Политический менеджмент. Учебное пособие для магистрантов

3. Спин-докторинг и егоСписокр льлитературыв современной PR-деятельности

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Основной

1.Батуренко, С. А. Теория конфликта и проблема социального порядка [Текст] / С. А. Батуренко // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. – 2013. – № 3. – С. 111–120.

2.Герасимова, Г. И. Связи с общественностью: институциональный уровень управления [Текст] / Г. И. Герасимова. – Тюмень: ТюмГНГУ,

2015. – 254 с.

3. Дегтярев, А. А. Принятие политических решений [Текст] / А. А. Дегтярев. – Москва: КДУ, 2004. – 416 с.

4.Мальцева, Д. А. Стратегическое моделирование в политике [Текст] / Д. А. Мальцева. – Санкт-Петербург: Издательство РХГА, 2015. – 160 с.

Н. А. Басова // Вестник ЧелГУ. – 2007. – № 13. – С. 25–27.

3.Козлова, А. Использование интернет-технологий в политической

рекламе [Текст] / А. Козлова // Вестник МГУП. – 2013. – № 6. –

С. 224–227.

4.Крючкина, Ю. К. Особенности современных слоганов кандидатов в

президенты в Российской и французской политической рекламе [Текст] / Ю. К. Крючкина // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Гуманитарные науки. – 2017. –

№ 4 (772). – С. 211–215.

5.Кудасов, В. С. XXI век – время тектонических преобразований в связях с общественностью [Текст] / В. С. Кудасов // Коммуникология. –

2014. – № 1. – Т. 3. – С. 132–137.

6.Кузьмина, Е. А. Специфика коммуникативного воздействия визуаль-

ной политической рекламы: региональный аспект [Текст] /

41

Тема 2. Связи с общественностью (PR) как ресурс политического менеджмента

Е. А. Кузьмина // Вестник Саратовского государственного социальноэкономического университета. – 2011. – №4 (38). – С. 163–165.

7.Никитина, Т. И. Политическая реклама в электоральном процессе [Текст] / Т. И. Никитина // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. – 2007. – № 3. – С. 215–226.

8.Подгорная, Л. Д. Политическая реклама как форма коммуникации современного общества [Текст] / Л. Д. Подгорная // Вестник РУДН. Серия: Политология. – 2006. – № 8. – С. 95–102.

9.Рыбалка, Ю. О., Анисимова, Т. В. Стратегический потенциал жанра предвыборный плакат [Текст] / Ю. О. Рыбалка, Т. В. Анисимова //

International Journal Of Professional Science. – 2019. – № 1. С. 17–23.

10. Саитова, Н. Н. Динамика современной политической рекламы в России на материале президентских выборов в 2012 году [Текст] / Н. Н. Саитова // Пробелы в российском законодательстве. – 2013. –

№ 2. – С. 266–272.

11.Смыкова, О. А. Психология восприятия визуальной политической ре-

кламы: выборы депутатов ГД ФС РФ 18 сентября 2016 г. [Текст] / О. А. Смыкова // PRO NUNC. – 2016. – № 1 (16). – С. 184–195.

42

Тема 3. Теория конфликта. Политический конфликт и способы его разрешения

Схема 3

ОСНОВНЫЕ ПАРАДИГМЫ

В СТАНОВЛЕНИИ КОНФЛИКТОЛОГИИ В XIX–XX ВВ. (по Ю. Ф. Лукину1)

ОСНОВНЫЕ ПАРАДИГМЫ

В СТАНОВЛЕНИИ КОНФЛИКТОЛОГИИ В XIX–XX ВВ.

Первый этап (вторая половина XIX в.)

Исследование конфликта шло в русле теорий Ч. Дарвина и К. Маркса. Основные парадигмы этого этапа – социал-дарвинизм и марксизм. Однако марксизму с его теориями классовой борьбы, социальных революций и сменой общественно-экономических формаций уже в то время противостоят теори солидарности М. М. Ковалевского и др.

Второй этап (XIX–XX вв.)

Формационный и цивилизационный подходы развития общества. Н. Я. Данилевский (1822–1885) о многолинейности развития общества и культуры. А.-Дж. Тойнби (1889–1975) о цивилизациях. Линейноевропоцентристские теории общественного развития: общественноэкономические формации, традиционное, индустриальное, постиндустриальные общества. Мультилинейные теории, полифакторность.

Третий этап (первая половина XX в.)

Функционализм. Г. Зиммель – социология конфликта. Структурный функционализм Т. Парсонса, структура социального действия.

Четвертый этап (середина XX в.)

Конфликтная модель общества. Появляются концепции Р. Дарендорфа – теория социального конфликта, конфликтная модель общества; Л. Козера – функции социального конфликта; К. Боулдинга – всеобщая теория конфликта.

1 Лукин, Ю.Ф. Конфликтология: управление конфликтами: Management of the conflicts [Текст]: учебник для вузов / Ю. Ф. Лукин. Москва: Академический Проект; Гаудеамус, 2007. 799 с. С. 53.

44

1. Конфликтная парадигма мировосприятия. Конфликт как способ коммуникации

Для конфликтности политики характерно многообразие форм и средств политического влияния и противостояния. «При этом её публичность, как ведущее свойство, изначально предполагает невозможность обеспечить не только преобладающее или абсолютное воздействие одной из сил, тем более в течение длительного времени. Более того, установление той или иной формы господства уже самим этим фактом изначально вызывает обратную реакцию других участников, стремление изменить подобное состояние в свою пользу. Наряду с этим происходящие изменения, образование новых тенденций либо воспроизводство на новом уровне ранее существовавших форм отношений вводят в сферу политического субъекты, ранее не включенные в неё. В этом случае к так называемому «праву на конфликт» добавляется суверенное право участника, признаваемое или получаемое в ходе политического взаимодействия»1.

Конфликт как «столкновение противоположных сил, интересов, мнений, взглядов; серьёзное разногласие, острый спор, чреватый осложнениями и борьбой»2 в политике ведёт к пересмотру взаимоотношений, принципов и институтов, к чему политические акторы могут быть не расположены или не готовы.

1 Лютый, В. П. Политический менеджмент (политология, прикладные исследования, менеджмент): Учебное пособие. [Текст] / В.П. Лютый. – Москва: Российская академия правосудия, 2012. С. 238–239.

2 Краткий политический словарь [Текст] / В. П. Абаренков, А. Г. Аверкин, Ю. А. Агешин и др.; Сост. и общ. ред. Л. А. Оникова, Н. В. Шишлина. – Москва: Поли-

тиздат, 1987. – 509 с. С. 206.

45

Тема 3. Теория конфликта. Политический конфликт и способы его разрешения

Схема 4

КОНФЛИКТНОСТЬ ПОЛИТИКИ (по В. П. Лютому1)

Обладание государственной властью, устройство властных институтов, политический статус групп, ценности и суверенности власти

Публичный характер

Выход на власть

Открытость, преобладающее воздействие

Интегративность

Повторяемость, цикличность

1 Лютый, В. П. Политический менеджмент (политология, прикладные исследования, менеджмент): Учебное пособие. [Текст] / В.П. Лютый. – Москва: Российская академия правосудия, 2012. С. 238–239.

46

2.Различные подходы к пониманию конфликта

2.Различные подходы к пониманию конфликта

Сегодня философский подход к проблеме конфликта также может оказаться весьма продуктивным, ведь именно философия способна научить управлять конфликтом, не противодействуя ему, а развивая его. И это как нельзя более востребовано в мире, воспринимающем конфликт не только и не столько как силовое противостояние, где обязательно будет выигравший и проигравший, сколько как способ обычной социальной коммуникации, требующий от всех нас навыков жизни в условиях конфликта.

Подходы философии конфликта могут оказаться востребованными в том числе и при рассмотрении проблем управления местным территориальным сообществом, что позволит не только найти способы регулирования современных конфликтов, но и прояснить роль самой философии в решении актуальных проблем социального развития.

Рассмотрение обозначенных проблем с точки зрения философии конфликта действительно представляется целесообразным и продуктивным. Прежде всего, это обусловлено тем, что местное территориальное сообщество в условиях длящейся около 20 лет реформы местного самоуправления является достаточно конфликтной средой. Здесь нередко проявляется конфликт интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанный не в последнюю очередь с проблемой финансовой обеспеченности последних для решения закреплённых за ними вопросов местного значения. Достаточно явственно проявляется также конфликт между оппозиционно настроенными группами населения муниципального образования и органами местного самоуправления, обусловленный неспособностью муниципальной власти обеспечить высокий уровень благоустройства территории и решение вопросов жилищно-коммунального характера в условиях недостаточной бюджетной обеспеченности. Здесь же, на местном уровне, наиболее остро проявляются конфликты между различными группами местного сообщества (собственниками многоквартирных домов, жителями различных районов и т.п.). Имеются и другие конфликты, например конфликты хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в границах муниципального образования.

Важно учесть также то, что в небольших местных территориальных сообществах степень вовлечённости человека в решение вопросов жизнедеятельности муниципального образования высока, а связи между людьми

47

Тема 3. Теория конфликта. Политический конфликт и способы его разрешения

в них являются самыми близкими в сравнении с другими территориальными сообществами (например, региональным). Эта близость связей обусловливает особую остроту конфликтов в местном сообществе, поскольку, как справедливо подметил Л. Козер, чем сильнее вовлеченность членов группы и степень их участия в решении проблем группы, тем выше напряженность конфликта1. При этом одним из наиболее остро проявляющихся становится конфликт между оппозиционно настроенными группами населения и органами местного самоуправления. Его рассмотрение с применением философской методологии может дать необходимый уровень конфликтологической компетентности, поскольку позволяет акцентировать конфликт и артикулировать интересы сторон, уйти от жёсткого противопоставления публичной власти (местного самоуправления) и местного сообщества (населения муниципального образования), или, иными словами, от противостояния «мы – они», и выявить возможность стать партнерами в решении вопросов местного значения.

Важно иметь в виду, что действующие правовые нормативные акты, регламентирующие осуществление местного самоуправления, должны, казалось бы, создавать основу для партнёрского взаимодействия населения и органов публичной власти в сфере местного самоуправления, если понимать само местное самоуправления как решение населением самостоятельно и под свою ответственность вопросов местного значения. Таким образом, законодатель рассматривает население муниципального образования в качестве основного субъекта управления в местном территориальном сообществе.

Вместе с тем внимательный анализ показывает, что даже вопрос о субъекте управления далеко не так прост, как это кажется на первый взгляд. В социальных и юридических науках устоявшимся стало представление о том, что единственным непосредственным субъектом властных отношений в государствах народовластия является народ. Он является носителем суверенитета и источником власти в государстве. Все остальные субъекты – высшие выборные должностные лица страны и регионов, органы государственной власти и местного самоуправления, общественное территориальное самоуправление и т.п. – являются субъектами производными. Однако это вовсе не означает, что дискуссия о специфике реализации кон-

1 Козер, Л.А. Функции социального конфликта [Текст] / Л. А. Козер. Москва: Идея-Пресс, 2000. 205 с. С. 96.

48

2. Различные подходы к пониманию конфликта

ституционного принципа народовластия в России, а также о субъектах властеотношений и политического процесса окончена, чему подтверждение – многие современные работы1.

Дискуссия философов, политологов и правоведов становится наиболее актуальной и интересной при анализе субъектов политического процесса на уровне местного самоуправления. В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительные и иные органы). Развивая это положение, ст. 130 Конституции РФ указывает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Таким образом, законодатель рассматривает местное самоуправление как форму осуществления народом власти и как решение населением (непосредственно или через органы местного самоуправления) самостоятельно и под свою ответственность вопросов местного значения. Тем самым мы имеем дело с двумя субъектами местного самоуправления – народом и населением. Не вдаваясь в подробности научного анализа различий правового статуса народа и населения и сделав отсылку к существующим по данному вопросу научным работам2, отметим, что народ определяет природу местного самоуправления в масштабах всей страны, на всей её территории, а население осуществляет местное самоуправление в отдельно взятом муниципальном образовании.

Несмотря на то, что в Конституции РФ не закреплено прямо право населения на осуществление местного самоуправления, анализ ряда её статей (ст. 3, 32, 130 и др.) позволяет сделать вывод, что осуществление местного самоуправления трактуется именно как право граждан РФ. Вследствие этого в базовом Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

1Чепурнова, Н. М. Конституционный принцип народовластия в Российской Федерации: проблемы реализации [Текст] / Н. М. Чепурнова // Вестник Московского университета МВД России. – 2018. – №5. – С. 55–62; Селихов, Н. В. Властеотношения и их субъекты в государствах народовластия: концептуальные обощения отечественной теории [Текст] / Н. В. Селихов // Известия вузов. Правововедение. – 2018. – №1. – С. 54–83.

2Солдатов, А. П. О новом подходе к правовому статусу населения как субъекта муниципального права [Текст] / А. П. Солдатов // Проблемы правоохранительной деятельности. – 2013. – №1. – С. 22–27. 22–24.

49

Тема 3. Теория конфликта. Политический конфликт и способы его разрешения

Федерации» содержится ст. 3 «Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления», в которой они понимаются как проистекающие из Конституции и равные для всех граждан. В современном российском законодательстве подробно, хотя и явно небезупречно, регламентирован вопрос о формах непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления (показательна, в частности, гл. 5 вышеназванного федерального закона). В числе таких форм названы: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования, сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населённого пункта, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, конференция граждан, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления, другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении1. Совершенно очевидно, что среди этих форм имеются те, которые применяются с необходимостью и регулярно в силу требований иных законодательных норм (например, муниципальные выборы, сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа в сельских поселениях с численностью не более 100 человек, публичные слушания и т.п.), есть те, которые применяются часто ввиду их желательности и удобности для органов местного самоуправления (к примеру, территориальное общественное самоуправление), есть те, которые используются постоянно по инициативе самого населения (например, обращения граждан в органы местного самоуправления), но имеются также и те, которые по ряду обстоятельств используются крайне редко или не используются вовсе (правотворческая инициатива, местный референдум, голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица).

Как видно, закон устанавливает возможность непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в самых разно-

1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения 15.06.2021 г.).

50