Политический регион. Опыт операционализации и концептуализации понятия. Монография

рального центра, был выдвинут лозунг «укрепления вертикали вла­сти». Имела место серия преобразований: реформа Совета Феде­рации ФС РФ, создание федеральных округов, кампания по при­ведению местного законодательства в соответствие с федеральным, формирование законодательной базы процесса укрупнения субъ­ектов Федерации, наконец, отмена в 2004 г. выборности их глав. Региональные элиты в этот период уступают инициативу Центру, уходят из политической сферы и выступают с поддержкой прово­димого Путиным курса, в обмен фактически получая гарантии своей неприкосновенности. Их персональный состав и принципы комплектования стабилизируются, можно говорить о том, что ре­гиональные элиты окончательно сложились.

Новые нюансы в рамках этого периода внесли инициативы третьего Президента России Д.А. Медведева: подтверждение отмены прямых выборов, фактического назначения Президентом глав субъ­ектов Федерации и ограничение срока их пребывания в этой долж­ности; закрепление практики унифицированной оценки эффектив­ности работы региональных администраций, введенной Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г., и системы отчетности глав ре­гионов о своей работе перед федеральной властью; перенос полно­мочий и ответственности за координацию работы по модернизации порядка осуществления инвестиций, реализации инновационных решений на руководителей регионов. В этом ряду находятся и пред­ложения по укреплению демократических институтов на региональ­ном уровне, сформулированные в президентском Послании Феде­ральному Собранию 2009 г., в том числе: введение единого критерия установления численности депутатов органов законодательной вла­сти субъектов Российской Федерации; возможность формировать фракции всем партиям, представленным в региональных парламен­тах; законодательное гарантирование равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в ре­гиональных парламентах; включение в уставы и конституции субъ­ектов Российской Федерации статей о ежегодном отчете руководи­телей исполнительной власти перед местным парламентом и др.

В этой связи принципиальное значение имеют объективно точ­ные, свободные от идеологических соображений и политической конъюнктуры, доступные наблюдению и измерению характери­стики объектов, их эмпирические индикаторы, к числу которых относятся: а) категории анализа — эмпирические понятия; б) еди­ницы анализа — элементы изучаемого объекта; в) единицы счета — количественное выражение единиц анализа, позволяющее фикси­ровать частоту проявления изучаемого признака объекта. При этом важно отметить, что операционализация — лишь одна исследова­тельская процедура, суть которой заключается в расчлении изучае­мого объекта на составляющие его части, делая возможным их раз­дельный и потому углубленный анализ.